中國國家審計部門最近公布了一些重大的政府部門財務(wù)違規(guī)和腐敗案件，在中國內(nèi)外引起了震動。由于審計部門去年以來加大審計力度，把目標(biāo)對準(zhǔn)較高級別的政府部門和大型國有企業(yè)，有人把這些在媒體上公開報導(dǎo)和討論的審計行動稱為“審計風(fēng)暴”。中國和香港的一些評論人士在肯定這些措施的同時，也對如何健全和改進中國審計制度發(fā)表了看法。

　　最近幾個月來，中國政府在反腐倡廉方面采取了一些引人矚目的舉措，其中包括審計部門查實的涉及金額上億元人民幣挪用公款和國有資產(chǎn)流失等重大案件。中國國家審計署審計長李金華在今年6月向中國人大常委會提出的審計報中，揭露中國國家林業(yè)局、體育總局、國防科工委等政府部門的財務(wù)違規(guī)情況，在中國和海外引起了震動。

　　據(jù)新華社報導(dǎo)，李金華表示，政府部門的問題必須向人大常委會報告，向老百姓公布。李金華說，不論是懲治腐敗還是懲治官僚主義，最好的辦法就是公開透明，實行陽光政策。李金華指出，審計不僅僅是監(jiān)督，也是推進民主和法治建設(shè)的工具。他說，近年審計工作很重要的一個著力點，就是推進政府──特別是管錢的部門行為的公開化。

　　審計努力能否奏效不容樂觀

　　香港科技大學(xué)教授丁學(xué)良認為，中國審計部門在查證一些重大腐敗案件方面采取的一系列步驟的確是一種進步，但是鑒于過去10多年中國多次打擊不正之風(fēng)和反腐敗的效果差強人意，這次審計方面的努力能否收到人們預(yù)期的成效，也不容樂觀。

　　丁學(xué)良注意到與以往不同的是，這次通過審計查出來的案件在媒體上得到了較多報導(dǎo)。他強調(diào)，媒體監(jiān)督是對審計成效的最大保障。他說：“這次審計，對審計出來的問題的報導(dǎo)透明度高了一些。過去可能也審過，但是結(jié)果并沒有更多地報導(dǎo)出來，對公眾造成的震動不大，對涉案者和違規(guī)犯法的個人或者行政部門也沒造成很大壓力。這次因為透明度高一些，所以在社會造成的反響也大一些。第二個不同是，現(xiàn)在強調(diào)要把審計在面上要擴張，在深度要加深。當(dāng)然這只是作為一個意向提出來的，還不是已經(jīng)做到了�！�

　　這位中國問題觀察人士表示，能不能把透明度方面的進步繼續(xù)向前推進，對中國審計部門和北京新領(lǐng)導(dǎo)層是個嚴重考驗。

　　腐敗違規(guī)可能只是冰山一角

　　推動中國政治體制改革的活動人士曹思源在北京接受記者電話采訪時表示，中國審計署長在審計報告中披露的政府部門和腐敗官員的違規(guī)事實可能只是冰山一角，但他在人大會議上對有關(guān)反腐敗問題的表態(tài)體現(xiàn)了中國領(lǐng)導(dǎo)層對他的支持。曹思源說：“李金華的審計報告不僅僅是他個人或者中國國家審計署的一個姿態(tài)，實際上它反映了現(xiàn)在的中央和國務(wù)院的態(tài)度�！�

　　有關(guān)專家在對中國國家審計署嚴格執(zhí)行審計表現(xiàn)予以肯定的同時，對李金華關(guān)于政府自我防止腐敗能力的評價則持保留態(tài)度。李金華說：“政府能依法公開揭露政府自身問題，是中國建設(shè)法治政府進程中了不起的進步�！�

　　北京民辦機構(gòu)思源資訊事務(wù)所創(chuàng)始人曹思源指出，肅貪倡廉、根治腐敗是中國的民心所向，但即使得到北京最高層支持的審計措施，對于地方權(quán)貴的貪贓枉法也往往難以奏效。他說：“全國人大代表和老百姓對這個(審計報告)也是歡迎的。審計署長作了審計報告以后，全國人大會場上掌聲雷動，這就反映這是受到歡迎的。但是，地方的審計部門跟國家審計部門相比差距比較大�！�

　　審計部門應(yīng)該獨立

　　曹思源認為，審計工作難以在地方政府中落實，其根本原因在于審計部門跟政府之間的隸屬關(guān)系，缺乏獨立性。他說：“地方政府來管審計部門，由審計部門來審計地方政府，這是有點牽強的。讓你審計誰就審計誰，不讓你審計就別審計。所以，審計對象和審計者在同一個行政部門，這種方式在體制上是有所欠缺的。所以，我建議，要進一步改進的話，應(yīng)該把審計署這樣一個對政府財政經(jīng)費支出進行監(jiān)督的部門，從政府部門這個序列里面脫離開來�！�

　　丁學(xué)良表示，從西方和香港的實踐來看，審計作為廉政防腐的手段，需要從制度上加以保障，首先是對審計部門獨立性的保障。他說：“審計部門一定要獨立于其他行政部門，否則就達不到外科醫(yī)生的功效。我們都知道，所有外科醫(yī)生都不能在自己身上開刀，因為一疼就開不下去了。這是人之常情。獨立于其他部門，它才能發(fā)揮外科醫(yī)生手術(shù)刀的作用�！�

　　丁學(xué)良對中國審計署長向人大常委會報告審計結(jié)果的做法表示贊同。他強調(diào)，審計工作要向立法機構(gòu)而不是行政部門報告，應(yīng)該把審計結(jié)果交給立法機構(gòu)去討論。他說：“在美、英等議會制度相當(dāng)穩(wěn)固的國家，行政部門(含軍方、情報界)如果被審計出來問題，比如對公款的使用不合法，立法機構(gòu)一定會進行質(zhì)詢，把有關(guān)官員叫來，面對面地開聽證會。如果沒有這一點，行政部門就會找到辦法來淡化審計結(jié)果，或者想其他辦法把問題擋回去。”

　　專家們表示，改革開放以后成立的審計署是政府機構(gòu)在往健全法制方向發(fā)展的一個重要里程碑，對于治理腐敗是一項重要措施，具有一定的積極意義，同時也需要認識到，中國目前的審計制度處于初級階段，還需要在結(jié)構(gòu)上不斷地加強、改進，以便發(fā)揮更大作用。

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