中國(guó)國(guó)家審計(jì)部門(mén)最近公布了一些重大的政府部門(mén)財(cái)務(wù)違規(guī)和腐敗案件，在中國(guó)內(nèi)外引起了震動(dòng)。由于審計(jì)部門(mén)去年以來(lái)加大審計(jì)力度，把目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)較高級(jí)別的政府部門(mén)和大型國(guó)有企業(yè)，有人把這些在媒體上公開(kāi)報(bào)導(dǎo)和討論的審計(jì)行動(dòng)稱為“審計(jì)風(fēng)暴”。中國(guó)和香港的一些評(píng)論人士在肯定這些措施的同時(shí)，也對(duì)如何健全和改進(jìn)中國(guó)審計(jì)制度發(fā)表了看法。

　　最近幾個(gè)月來(lái)，中國(guó)政府在反腐倡廉方面采取了一些引人矚目的舉措，其中包括審計(jì)部門(mén)查實(shí)的涉及金額上億元人民幣挪用公款和國(guó)有資產(chǎn)流失等重大案件。中國(guó)國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華在今年6月向中國(guó)人大常委會(huì)提出的審計(jì)報(bào)中，揭露中國(guó)國(guó)家林業(yè)局、體育總局、國(guó)防科工委等政府部門(mén)的財(cái)務(wù)違規(guī)情況，在中國(guó)和海外引起了震動(dòng)。

　　據(jù)新華社報(bào)導(dǎo)，李金華表示，政府部門(mén)的問(wèn)題必須向人大常委會(huì)報(bào)告，向老百姓公布。李金華說(shuō)，不論是懲治腐敗還是懲治官僚主義，最好的辦法就是公開(kāi)透明，實(shí)行陽(yáng)光政策。李金華指出，審計(jì)不僅僅是監(jiān)督，也是推進(jìn)民主和法治建設(shè)的工具。他說(shuō)，近年審計(jì)工作很重要的一個(gè)著力點(diǎn)，就是推進(jìn)政府──特別是管錢的部門(mén)行為的公開(kāi)化。

　　審計(jì)努力能否奏效不容樂(lè)觀

　　香港科技大學(xué)教授丁學(xué)良認(rèn)為，中國(guó)審計(jì)部門(mén)在查證一些重大腐敗案件方面采取的一系列步驟的確是一種進(jìn)步，但是鑒于過(guò)去10多年中國(guó)多次打擊不正之風(fēng)和反腐敗的效果差強(qiáng)人意，這次審計(jì)方面的努力能否收到人們預(yù)期的成效，也不容樂(lè)觀。

　　丁學(xué)良注意到與以往不同的是，這次通過(guò)審計(jì)查出來(lái)的案件在媒體上得到了較多報(bào)導(dǎo)。他強(qiáng)調(diào)，媒體監(jiān)督是對(duì)審計(jì)成效的最大保障。他說(shuō)：“這次審計(jì)，對(duì)審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題的報(bào)導(dǎo)透明度高了一些。過(guò)去可能也審過(guò)，但是結(jié)果并沒(méi)有更多地報(bào)導(dǎo)出來(lái)，對(duì)公眾造成的震動(dòng)不大，對(duì)涉案者和違規(guī)犯法的個(gè)人或者行政部門(mén)也沒(méi)造成很大壓力。這次因?yàn)橥该鞫雀咭恍�，所以在社�?huì)造成的反響也大一些。第二個(gè)不同是，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)要把審計(jì)在面上要擴(kuò)張，在深度要加深。當(dāng)然這只是作為一個(gè)意向提出來(lái)的，還不是已經(jīng)做到了。”

　　這位中國(guó)問(wèn)題觀察人士表示，能不能把透明度方面的進(jìn)步繼續(xù)向前推進(jìn)，對(duì)中國(guó)審計(jì)部門(mén)和北京新領(lǐng)導(dǎo)層是個(gè)嚴(yán)重考驗(yàn)。

　　腐敗違規(guī)可能只是冰山一角

　　推動(dòng)中國(guó)政治體制改革的活動(dòng)人士曹思源在北京接受記者電話采訪時(shí)表示，中國(guó)審計(jì)署長(zhǎng)在審計(jì)報(bào)告中披露的政府部門(mén)和腐敗官員的違規(guī)事實(shí)可能只是冰山一角，但他在人大會(huì)議上對(duì)有關(guān)反腐敗問(wèn)題的表態(tài)體現(xiàn)了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)他的支持。曹思源說(shuō)：“李金華的審計(jì)報(bào)告不僅僅是他個(gè)人或者中國(guó)國(guó)家審計(jì)署的一個(gè)姿態(tài)，實(shí)際上它反映了現(xiàn)在的中央和國(guó)務(wù)院的態(tài)度�！�

　　有關(guān)專家在對(duì)中國(guó)國(guó)家審計(jì)署嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)表現(xiàn)予以肯定的同時(shí)，對(duì)李金華關(guān)于政府自我防止腐敗能力的評(píng)價(jià)則持保留態(tài)度。李金華說(shuō)：“政府能依法公開(kāi)揭露政府自身問(wèn)題，是中國(guó)建設(shè)法治政府進(jìn)程中了不起的進(jìn)步�！�

　　北京民辦機(jī)構(gòu)思源資訊事務(wù)所創(chuàng)始人曹思源指出，肅貪倡廉、根治腐敗是中國(guó)的民心所向，但即使得到北京最高層支持的審計(jì)措施，對(duì)于地方權(quán)貴的貪贓枉法也往往難以奏效。他說(shuō)：“全國(guó)人大代表和老百姓對(duì)這個(gè)(審計(jì)報(bào)告)也是歡迎的。審計(jì)署長(zhǎng)作了審計(jì)報(bào)告以后，全國(guó)人大會(huì)場(chǎng)上掌聲雷動(dòng)，這就反映這是受到歡迎的。但是，地方的審計(jì)部門(mén)跟國(guó)家審計(jì)部門(mén)相比差距比較大�！�

　　審計(jì)部門(mén)應(yīng)該獨(dú)立

　　曹思源認(rèn)為，審計(jì)工作難以在地方政府中落實(shí)，其根本原因在于審計(jì)部門(mén)跟政府之間的隸屬關(guān)系，缺乏獨(dú)立性。他說(shuō)：“地方政府來(lái)管審計(jì)部門(mén)，由審計(jì)部門(mén)來(lái)審計(jì)地方政府，這是有點(diǎn)牽強(qiáng)的。讓你審計(jì)誰(shuí)就審計(jì)誰(shuí)，不讓你審計(jì)就別審計(jì)。所以，審計(jì)對(duì)象和審計(jì)者在同一個(gè)行政部門(mén)，這種方式在體制上是有所欠缺的。所以，我建議，要進(jìn)一步改進(jìn)的話，應(yīng)該把審計(jì)署這樣一個(gè)對(duì)政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行監(jiān)督的部門(mén)，從政府部門(mén)這個(gè)序列里面脫離開(kāi)來(lái)。”

　　丁學(xué)良表示，從西方和香港的實(shí)踐來(lái)看，審計(jì)作為廉政防腐的手段，需要從制度上加以保障，首先是對(duì)審計(jì)部門(mén)獨(dú)立性的保障。他說(shuō)：“審計(jì)部門(mén)一定要獨(dú)立于其他行政部門(mén)，否則就達(dá)不到外科醫(yī)生的功效。我們都知道，所有外科醫(yī)生都不能在自己身上開(kāi)刀，因?yàn)橐惶劬烷_(kāi)不下去了。這是人之常情。獨(dú)立于其他部門(mén)，它才能發(fā)揮外科醫(yī)生手術(shù)刀的作用。”

　　丁學(xué)良對(duì)中國(guó)審計(jì)署長(zhǎng)向人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果的做法表示贊同。他強(qiáng)調(diào)，審計(jì)工作要向立法機(jī)構(gòu)而不是行政部門(mén)報(bào)告，應(yīng)該把審計(jì)結(jié)果交給立法機(jī)構(gòu)去討論。他說(shuō)：“在美、英等議會(huì)制度相當(dāng)穩(wěn)固的國(guó)家，行政部門(mén)(含軍方、情報(bào)界)如果被審計(jì)出來(lái)問(wèn)題，比如對(duì)公款的使用不合法，立法機(jī)構(gòu)一定會(huì)進(jìn)行質(zhì)詢，把有關(guān)官員叫來(lái)，面對(duì)面地開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。如果沒(méi)有這一點(diǎn)，行政部門(mén)就會(huì)找到辦法來(lái)淡化審計(jì)結(jié)果，或者想其他辦法把問(wèn)題擋回去�！�

　　專家們表示，改革開(kāi)放以后成立的審計(jì)署是政府機(jī)構(gòu)在往健全法制方向發(fā)展的一個(gè)重要里程碑，對(duì)于治理腐敗是一項(xiàng)重要措施，具有一定的積極意義，同時(shí)也需要認(rèn)識(shí)到，中國(guó)目前的審計(jì)制度處于初級(jí)階段，還需要在結(jié)構(gòu)上不斷地加強(qiáng)、改進(jìn)，以便發(fā)揮更大作用。

相關(guān)熱詞搜索：冰山 違規(guī) 腐敗 審計(jì)風(fēng)暴 葉兵