內(nèi)容提要

　　本文在實(shí)地調(diào)查和文獻(xiàn)資料搜集的基礎(chǔ)上，介紹了當(dāng)前中國農(nóng)民政治參與的基本狀況和特點(diǎn)，指出了當(dāng)前中國農(nóng)民政治參與增多，尤其是非制度化參與增多的這個(gè)事實(shí)；
從政治發(fā)展的觀點(diǎn)和社會(huì)主義民主建設(shè)的角度分析了當(dāng)前我國農(nóng)民的政治參與對我國社會(huì)政治的促進(jìn)作用和消極影響，提出對當(dāng)前我國農(nóng)民的政治參與既不能盲目鼓勵(lì)，又不能簡單壓制，而應(yīng)該區(qū)別對待，鼓勵(lì)他們的制度化參與，采取措施盡量防止他們的非制度化參與。

　　早在70年代末、80年代初，中國就開始進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革了。自此開始，中國農(nóng)村就進(jìn)入了一個(gè)開天辟地的新時(shí)代。就在中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生飛躍性的變化的同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的直接承載者和第一受益人——農(nóng)民自身也在各個(gè)方面發(fā)生著頗具深刻意義的變化。

　　除此之外，在中國農(nóng)民的變化中，還有一個(gè)已經(jīng)足以引起人們重視但目前尚不太突出的方面，那就是他們政治參與的普遍增多。由于中國基本上是個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)民在全國人口數(shù)量中一直占絕對優(yōu)勢，所以從整體的眼光看，中國農(nóng)民的各種變化才是中國社會(huì)量深刻的變化，才是最有歷史意義的變化。正是在這個(gè)意義上，鄧小平同志高瞻遠(yuǎn)矚地指出：“中國經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來�！盵1]同樣道理，中國政治能否取得實(shí)質(zhì)的發(fā)展，在很大程度上也要看農(nóng)村政治是否能取得真正的發(fā)展，要看農(nóng)民政治參與發(fā)展的程度和水平。

　　當(dāng)前我國農(nóng)民政治參與的形式

　　當(dāng)前我國農(nóng)民政治參與的形式多種多樣，我們暫且把它們分為投票活動(dòng)、接觸活動(dòng)、投訴活動(dòng)、訴訟活動(dòng)、抗議和暴力對抗活動(dòng)等幾種。

　　1.投票活動(dòng)

　　投票活動(dòng)是農(nóng)民通過投票進(jìn)行的政治參與，主要指農(nóng)民的選舉活動(dòng)和一些公決活動(dòng)，以選舉活動(dòng)為主。我國農(nóng)民的選舉權(quán)直接行使在對村組干部的選舉，縣鄉(xiāng)人大代表的選舉以及村民代表的選舉上。

　　相比較而言，農(nóng)民對村干部的選舉比對縣鄉(xiāng)人大代表的選舉更有興趣，尤其在我國農(nóng)村實(shí)施村民自治以后更是如此。這是因?yàn)榇甯刹康倪x舉往往更能直接影響到農(nóng)民的切身利益，并且村民對村干部的候選人也都比較了解，容易作出判斷。此外，或許更重要的是，每到村干部換屆選舉時(shí)，一些村干部的候選人往往會(huì)發(fā)起聲勢浩大的競選活動(dòng)來鼓動(dòng)村民參加選舉。如在我的調(diào)查中，山西省聞喜縣某村在村干部換屆選舉時(shí)，候選人不僅會(huì)進(jìn)行私下的游說活動(dòng)，而且在必要的時(shí)候，他們還會(huì)公開發(fā)表自己的“施政綱領(lǐng)”，進(jìn)行公開競選。吉林省梨樹縣的村民自治已經(jīng)形成了一套嚴(yán)格的制度和程序。為保障村民充分行使民主權(quán)利，使選舉公正進(jìn)行，該縣實(shí)行“五公開”、“三不三直接”等幾個(gè)原則。“五公開”是：公開選民名單；
公開選舉名額和候選人條件；
公開候選人名單及基本情況；
公開選舉程序和具體規(guī)定；
公開候選人得票情況和選舉結(jié)果�！叭�不三直接”即：不包辦代替，由村民直接推薦選舉領(lǐng)導(dǎo)小組成員；
不內(nèi)定名單，由村民直接醞釀、協(xié)商、推薦和確定候選人；
不劃框定調(diào)，由村民按照法定程序直接進(jìn)行投票選舉。選舉一般采用召開村民大會(huì)、直接民主、公開競爭的方式進(jìn)行。村民對選舉活動(dòng)非常踴躍，一次選舉就象是一次盛典。有的村民會(huì)從幾十里外專程趕回村里參加投票。該縣霍家店村第二屆村民委員會(huì)換屆選舉時(shí)，參加選舉的人占18歲以上村民的94%。[2]

　　農(nóng)民的公決活動(dòng)一般是在需要對某些重大事項(xiàng)作表決時(shí)采用，如對村規(guī)民約、五年或十年發(fā)展規(guī)劃的表決等。有時(shí)當(dāng)涉及到全體村民利益而村民又意見分歧、相持不下時(shí)，也會(huì)訴諸于全村公決的方式來解決。

　　2.接觸活動(dòng)

　　接觸活動(dòng)是指農(nóng)民以個(gè)人或集體方式去面對面地接近干部，正式或非正式地向他們反映情況、提出建議、意見或批評，以期改變他們的工作作風(fēng)，影響或改變他們的決策和決定。當(dāng)前我國農(nóng)民的這種政治參與活動(dòng)主要表現(xiàn)為當(dāng)面反映、上訪、行賄等。

　　反映主要是指農(nóng)民向干部反映情況，多是反映生產(chǎn)、生活中的困難和一些不合理現(xiàn)象等。這種政治參與的方式很不正規(guī)，但對同一問題的大量反映卻往往能對決策產(chǎn)生重大影響。1992年12月，江澤民總書記在湖北江漢平原碉研時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民向他直接反映了攤派過多、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題。如果說反映是一種心平氣和的參與的話，那么上訪就多少帶有那么一點(diǎn)憤怒和怨恨了。近些年來，上訪越來越成為農(nóng)民采用較多的一種政治參與方式了。農(nóng)民上訪的主要問題大多集中在經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、財(cái)務(wù)管理、承包合同、宅基地規(guī)劃、計(jì)劃生育等幾個(gè)熱點(diǎn)問題上。

　　在農(nóng)民政治參與的接觸活動(dòng)中，除了反映、上訪等合法方式之外，還有一些不合法、不正當(dāng)?shù)姆绞�，最常見的就是行賄。農(nóng)民行賄的對象既可以是執(zhí)法人員，也可以是鄉(xiāng)村干部、甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　3.投訴活動(dòng)

　　我們這里所說的投訴活動(dòng)是指農(nóng)民通過大眾傳播媒體，利用輿論工具進(jìn)行的政治參與。這也是農(nóng)民政治參與的一種常見的方式。由于我國農(nóng)民文化水平的逐步提高，也由于我國民主進(jìn)程的發(fā)展而使新聞媒體發(fā)揮的作用不斷加強(qiáng)。所以不少農(nóng)民開始運(yùn)用新聞媒體的力量來反映意見、表達(dá)利益，影響黨和政府的決策�！度嗣袢請�(bào)》、《法制日報(bào)》等全國性的權(quán)威大報(bào)、各地方日報(bào)以及一些期刊雜志，經(jīng)常會(huì)收到農(nóng)民來信，反映各種不合理現(xiàn)象和問題。各報(bào)刊都會(huì)認(rèn)真對待這些來信，一般都較交有關(guān)部門處理。一些典型性的或反映重大問題的來信。報(bào)刊也會(huì)選登出來，以引起社會(huì)輿論的關(guān)注和有關(guān)部門的重視。如1993年3月，四川省射洪縣潼射鎮(zhèn)犀牛村農(nóng)民趙光喜給《人民日報(bào)》寫了反映養(yǎng)豬收費(fèi)太多和農(nóng)家失火也要受罰款的兩封信�！度嗣袢請�(bào)》在把這兩封信選登出來的同時(shí)，也轉(zhuǎn)交給了射洪縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)果，該縣的生豬扶植費(fèi)、生豬組織費(fèi)、農(nóng)戶失火罰款等多項(xiàng)不合理收費(fèi)立即被廢止了。

　　農(nóng)民的投訴除了反映亂收費(fèi)、亂攤派外，還有反映打白條、掛鉤化肥不兌現(xiàn)等現(xiàn)象。另外，也有一些投訴是反映鄉(xiāng)村干部工作作風(fēng)和違法違紀(jì)問題。

　　4.行政訴訟和行政復(fù)議

　　農(nóng)民狀告國家機(jī)關(guān)而獲勝，這在中國過去只是一個(gè)令人不敢想象的神話而已。但在今天中國頒布了《行政訴訟法》以后，這種事情就不再是“天方夜譚”了。近年來，由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，再加上農(nóng)資部門出售假種子、假化肥、假農(nóng)藥等坑農(nóng)害農(nóng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，所以農(nóng)民提起行政訴訟，狀告國家機(jī)關(guān)和政府部門的事例已經(jīng)越來越多，屢見不鮮了。

　　除了農(nóng)民與政府部門、國家機(jī)關(guān)對簿公堂的行政訴訟外，與此類似的農(nóng)民政治參與行為還有行政復(fù)議。如果從數(shù)量上來考察，可能行政復(fù)議是比行政訴訟更常見的政治參與行為，因?yàn)榇蠖鄶?shù)的行政訴訟是在農(nóng)民提出行政復(fù)議無果的情況下才提起的。農(nóng)民提起行政復(fù)議和行政訴訟的共同特點(diǎn)是，這種政治參與是農(nóng)民通過法律手段，依法保護(hù)自身利益的參與行為。

　　5.抗議和暴力對抗活動(dòng)

　　近些年來，由于對農(nóng)村工作重視不夠和某些干部指導(dǎo)思想的偏差，我國農(nóng)村的各種不合理現(xiàn)象開始泛濫起來了。什么“白條”、“綠條”，這種收費(fèi)、那種攤派，各種負(fù)擔(dān)紛至沓來；
個(gè)別基層干部和執(zhí)法人員態(tài)度蠻橫、作風(fēng)粗野，激起了農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。于是在一些地區(qū)就出現(xiàn)了農(nóng)民的抗議活動(dòng)和暴力對抗活動(dòng)。1993年3月16日，黑龍江省賓縣勝利鎮(zhèn)發(fā)生了一起農(nóng)民同鄉(xiāng)干部、民警打斗的事件，這起事件最后發(fā)展成了民警開槍打人的惡性流血事件[3]。另據(jù)湖北省鐘祥縣的調(diào)查，僅1988年之內(nèi)全縣村組干部與群眾鬧對立沖突就達(dá)164次，交手打架42次[4]�？梢姡�農(nóng)民的抗議和暴力對抗活動(dòng)也已經(jīng)相當(dāng)不少了，值得我們高度重視。

　　當(dāng)前我國農(nóng)民政治參與的主要特點(diǎn)

　　以上我們簡單介紹了當(dāng)前我國農(nóng)民政治參與的幾種常見的方式，下面我們再來簡單歸納一下當(dāng)前我國農(nóng)民政治參與的主要特點(diǎn)：

　　1.參與的程度和水平仍然很低，但是較前有顯著提高。

　　總的來說，當(dāng)前我國農(nóng)民政治參與的程度和水平仍然很低，這表現(xiàn)在：第一，有政治參與意識并且經(jīng)常性地參與政治的農(nóng)民的數(shù)量仍然很少，農(nóng)民從總體上參與政治的次數(shù)和頻度仍然很低；
第二，他們的參與僅限于社區(qū)性參與或問題性參與�？傮w上說，我國農(nóng)民的政治參與仍然是很少的，并且我國現(xiàn)階段農(nóng)民的政治參與幾乎全部是自發(fā)的，大多是為了保護(hù)自己的具體利益而進(jìn)行的問題性參與。他們還缺乏明確的政治參與意識，沒有把參與政治當(dāng)作自己的權(quán)利和義務(wù)，不能自覺地、經(jīng)常性地進(jìn)行政治參與。

　　但是我們必須看到，當(dāng)前我國農(nóng)民的政治參與較前已有了巨大突破。無論如何，農(nóng)民的確是以某種方式參與了政治，并且他們的參與不再停留在參加某種運(yùn)動(dòng)的動(dòng)員性參與上了，而是達(dá)到了為某種明確目的的自主性參與的水平。他們政治參與的方式也明顯地多樣化了，廣泛運(yùn)用多種方式和手段進(jìn)行政治參與，如狀告國家機(jī)關(guān)和政府部門等。

　　2.基本上是手段性參與。

　　當(dāng)前我國農(nóng)民的政治參與基本上是手段性參與而不是目標(biāo)性參與。所謂目標(biāo)性參與是指參與者把政治參與當(dāng)作一種目標(biāo)來追求，或者至少是當(dāng)成目標(biāo)之一來追求；
而手段性參與則是參與者把政治參與當(dāng)作其它目標(biāo)的手段，如達(dá)到某種經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的手段，政治參與本身并不是參與者的目的。從前面的大量例證中我們不難看出，當(dāng)前我國農(nóng)民的政治參與大多是為了實(shí)現(xiàn)某種具體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的手段性參與。

　　3.非制度化參與有擴(kuò)大的危險(xiǎn)。

　　所謂非制度化參與主要是指不符合制度和程序的政治參與，也包括違反法律的非法參與行為。當(dāng)前我國農(nóng)民的非制度化參與時(shí)有發(fā)生，且大有擴(kuò)大的趨勢，常見的主要有行賄、越級上訪、寫小字報(bào)，用毀莊稼、燒草垛、挖祖墳等形式報(bào)復(fù)村干部，更嚴(yán)重的還有人身攻擊、沖擊政府部門等。此類事件雖然不普遍，但也為數(shù)不少，影響極大。

　　我國農(nóng)村地區(qū)的制度化建設(shè)本來就很薄弱，亟需花大力氣進(jìn)行。但當(dāng)前我國農(nóng)民的非制度化參與卻正好對我國農(nóng)村的制度化建設(shè)是一個(gè)極大的沖擊，直接威脅到我國農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)政治穩(wěn)定。廣大農(nóng)村是我國社會(huì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村的穩(wěn)定是全國穩(wěn)定的保障，因此我們必須對此引起足夠的重視，防患于未然。

　　4.非制度化參與、抗議性參與和暴力參與往往合而為一。

　　非制度化參與、抗議性參與和暴力參與是從幾個(gè)不同角度分析我國農(nóng)民的政治參與而采用的概念，其內(nèi)涵和外延都不是完全等同的。一般來說，非制度參與和抗議性參與是兩個(gè)相交的概念，暴力參與則是這兩個(gè)概念交集的一個(gè)子集。從理論上講，非制度化參與未必就是抗議性參與和暴力參與，抗議性參與也未必就是非制度化參與和暴力參與。但在實(shí)際中，這三者往往相互滲透，相互轉(zhuǎn)化，在多數(shù)情況下合而為一，同一行為和事件既是非制度化參與，又是抗議性參與，也是暴力參與。

　　當(dāng)前我國農(nóng)民政治參與的積極意義和消極作用

　　在介紹和分析了當(dāng)前中國農(nóng)民政治參與的形式和特點(diǎn)后，我們應(yīng)該如何評價(jià)和看待當(dāng)前中國農(nóng)民的政治參與呢？它對我國政治來說，是好事還是壞事呢？我認(rèn)為，當(dāng)前我國農(nóng)民政治參與的增多不可一概而論。它不全是好事，也不全是壞事，需要我們一分為二地看待，既要看到其積極意義，又要看到其消極的一面和潛在的危害。

　　1.積極意義

　　農(nóng)民政治參與的增多不僅標(biāo)志著我國政治發(fā)展程度的進(jìn)步，而且也進(jìn)一步推動(dòng)了我國的政治發(fā)展。

　　比較政治學(xué)者為政治發(fā)展提出了各式各樣的標(biāo)準(zhǔn)，但總結(jié)起來看不外乎是民主、穩(wěn)定和獨(dú)立自主這三大標(biāo)準(zhǔn)。而政治參與又是衡量政治系統(tǒng)民主化和現(xiàn)代化程度的最主要的標(biāo)準(zhǔn)之一。可以簡單地認(rèn)為，一個(gè)國家的政治參與程度和水平越高，這個(gè)國家的民主程度和政治發(fā)展程度就越高；
現(xiàn)代民主政治的發(fā)展過程，就是政治參與不斷擴(kuò)大的過程�？梢�，政治參與已經(jīng)成為衡量一個(gè)國家政治發(fā)展程度的標(biāo)準(zhǔn)之一了。就我國而言，人民的政治參與，也是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征。社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)是人民真正成為國家和社會(huì)的主人。這一本質(zhì)外化為兩個(gè)方面的民主政治的特征：第一，所有公民都有權(quán)利參與國家各個(gè)層次的政治生活和政治管理。這就是說，社會(huì)主義政治發(fā)展是建立在公民普遍參與的基礎(chǔ)之上的。國家機(jī)構(gòu)在人民參與下建立，國家工作人員由人民民主選擇，國家事務(wù)在人民參與下發(fā)展，所有國家權(quán)力都來自于人民，并在人民參與下運(yùn)行。第二，所有公民都有權(quán)利和義務(wù)監(jiān)督各級政府及黨政干部。為了保證國家權(quán)力的合理運(yùn)用，避免權(quán)力的濫用，公民對國家權(quán)力的運(yùn)行情況必須施之以嚴(yán)格的監(jiān)督，對從事國家管理的黨政官員加以必要的社會(huì)制約。所以，我國的社會(huì)主義民主政治建設(shè)也要求公民積極參與政治。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　公民的政治參與程度也成了衡量我國社會(huì)主義民主建設(shè)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)民占全國人口的絕大多數(shù)，這就決定了農(nóng)民在我國社會(huì)生活中的重要地位。沒有我國農(nóng)村的政治發(fā)展，整個(gè)國家的政治發(fā)展就不會(huì)有實(shí)質(zhì)的進(jìn)步，我國的政治發(fā)展便只能是畸形的反發(fā)展的“發(fā)展”。我國的民主政治建設(shè)，不能離開農(nóng)民的參與。離開了農(nóng)民的政治參與，我國的社會(huì)主義民主就會(huì)成為少數(shù)人的特權(quán)民主。因此，我國農(nóng)民政治參與的增多標(biāo)志著我國農(nóng)村民主政治建設(shè)的進(jìn)步，標(biāo)志著我國政治發(fā)展程度的提高。

　　不僅如此，我國農(nóng)民的政治參與還會(huì)促進(jìn)我國政治的進(jìn)一步發(fā)展。這表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　第一，當(dāng)前我國農(nóng)民的政治參與鍛煉了他們的政治能力，使他們走向更成熟的政治公民。比如，村民自治、基層民主選舉的實(shí)踐，不僅可以增強(qiáng)農(nóng)民的民主意識，激發(fā)他們的政治參與熱情，而且也使他們懂得了一些政治生活的程序，掌握更多的政治知識和政治能力。又如，行政訴訟的正當(dāng)運(yùn)用，不僅可以保護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)利益不受侵犯，而且還使農(nóng)民學(xué)會(huì)了如何通過合法手段保護(hù)自己的利益。

　　第二，我國農(nóng)民的政治參與促進(jìn)了我國農(nóng)民決策的科學(xué)化和農(nóng)村政策運(yùn)行的合理化。當(dāng)前我國農(nóng)民各種形式的政治參與，對農(nóng)民自身來說是一種利益表達(dá)，而對于黨政各級決策者來說，則是提供了更詳細(xì)的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作的微觀信息，使決策者對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)決策有更廣泛而全面的信息基礎(chǔ)。這會(huì)大大促進(jìn)我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)決策的科學(xué)化。如1993年初中央對農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題給予了高度重視，作出了一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的決定，受到了廣大農(nóng)民的極大歡迎。中央能作出這樣的決策，其根據(jù)一方面是各級干部和政策研究部門所作的調(diào)查、人大代表的反映等，另一方面則是農(nóng)民群眾通過各種方式的政治參與使各級干部乃至黨中央意識到了這個(gè)問題的嚴(yán)重性。如江澤民在江漢平原視察時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民向他反映了農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題；
蚌埠一位老農(nóng)兩次直接上書江澤民總書記反映農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題。農(nóng)民的這些直接參與，就為決策部門提供了大量的決策信息，有助于農(nóng)村決策的科學(xué)化。

　　不僅如此，農(nóng)民的政治參與還能促使農(nóng)村政策的運(yùn)行更加合理化。由于種種原因，中央的政策在某些地區(qū)可能會(huì)受到歪曲或束之高閣，得不到貫徹和落實(shí)。在這種情況下，有些熟悉政策的農(nóng)民，就會(huì)以各種方式促使當(dāng)?shù)貓?zhí)行部門按政策辦事，保證中央政策的貫徹落實(shí)。

　　第三，廣大農(nóng)民的政治參與對農(nóng)村各級黨政干部是一種有力的監(jiān)督，有助于提高黨政干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，有助于使我國農(nóng)村政治走上制度化、規(guī)范化的道路。

　　同樣道理，由于廣大農(nóng)民的參與和監(jiān)督，農(nóng)村的各項(xiàng)工作，如計(jì)劃生育、財(cái)務(wù)管理、宅基地分配、生產(chǎn)資料供應(yīng)等工作也會(huì)逐漸公開化和制度化。

　　2.消極作用和潛在的危險(xiǎn)

　　當(dāng)前我國農(nóng)民政治參與的消極作用和潛在的危險(xiǎn)有以下兩個(gè)方面：第一，我國農(nóng)民非制度化參與的增多直接沖擊當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)政治穩(wěn)定。如前所述，當(dāng)前我國農(nóng)民的政治參與較前增多了，尤其是其中非制度化參與的增加更加引人注目。改革開放前，我國農(nóng)民的非制度化參與微乎其微，幾乎沒有。但近年來由于種種原因，農(nóng)民的非制度化參與產(chǎn)生并大大增加了，個(gè)別事件的性質(zhì)甚至還相當(dāng)嚴(yán)重，如集體沖擊政府部門、暴力攻擊鄉(xiāng)村干部等。

　　農(nóng)村改革以來，隨著經(jīng)濟(jì)權(quán)力的下放和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的分散化，我國有些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織的權(quán)力、職能和權(quán)威大大削弱了，已經(jīng)不能正常地發(fā)揮農(nóng)村基層政權(quán)和組織的作用了。個(gè)別地區(qū)的鄉(xiāng)政權(quán)和村級組織甚至近乎形同虛設(shè)、名存實(shí)亡了。為了保證黨和國家的各項(xiàng)政策在農(nóng)村的貫徹實(shí)施，為了有力地促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定，迫切需要我們加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)和村級組織的建設(shè)，使它們發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　但是農(nóng)民的非制度化參與卻是對農(nóng)村基層政權(quán)和村級組織建設(shè)的直接破壞，它大大損害了農(nóng)村基層政權(quán)的職能和權(quán)威，影響了黨和國家政策在農(nóng)村的貫徹和實(shí)施，沖擊了我國農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)政治穩(wěn)定。雖然就目前來說，這種情形在我國農(nóng)村并不普遍和嚴(yán)重，但如果長此以往，其勢必會(huì)愈演愈烈，嚴(yán)重危害我國農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)政治穩(wěn)定。

　　農(nóng)村是我國社會(huì)的主體，農(nóng)村的穩(wěn)定會(huì)直接關(guān)系到全國的穩(wěn)定�！稗r(nóng)村人口占我國人口的百分之八十，農(nóng)村不穩(wěn)定，整個(gè)政治局勢就不穩(wěn)定�！盵5]所以從長遠(yuǎn)看，當(dāng)前我國農(nóng)民的非制度化參與不僅直接沖擊我國農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)政治穩(wěn)定，而且也威脅到全國的社會(huì)政治穩(wěn)定。

　　第二，當(dāng)前我國農(nóng)民非制度化參與的增多對我國未來的政治發(fā)展也是某種程度的破壞。從整體上看，政治參與的增多是一個(gè)國家民主政治發(fā)展必經(jīng)的一個(gè)階段，當(dāng)前我國農(nóng)民政治參與的增多標(biāo)志著我國政治發(fā)展程度的進(jìn)步。但是我們必須在總體上進(jìn)步的主流下看到那些起破壞作用的暗礁，我國農(nóng)民非制度化參與的增多就是這些暗礁之一。它對我國未來的政治發(fā)展是一種破壞。

　　總之，當(dāng)前我國農(nóng)民政治參與的增多對我國的政治現(xiàn)實(shí)和未來政治發(fā)展既有積極意義，又是消極意義和潛在危害。它既推動(dòng)了我國農(nóng)村的民主建設(shè)和政治發(fā)展，又從某些方面在某種程度上對我國農(nóng)村的社會(huì)政治穩(wěn)定和制度化建設(shè)產(chǎn)生破壞作用。這兩方面我們都要看到，不能片面化，失之偏頗。

　　那么，我們該怎樣對待當(dāng)前我國農(nóng)民情況復(fù)雜的政治參與呢？鼓勵(lì)它吧，它有消極的作用和危害；
否定它吧，它又有很大的積極意義。我們豈不是陷入了進(jìn)退維谷之境？

　　我認(rèn)為，如果我們能從以下這個(gè)基本指導(dǎo)原則來處理這個(gè)問題，情況也許就會(huì)變得簡單了。即既不要盲目鼓勵(lì)，又不要簡單壓制，而應(yīng)該分別對待，鼓勵(lì)或者至少不限制農(nóng)民的制度化參與，采取措施盡量防止他們的非制度化參與。因?yàn)橛汕胺治隹芍�，對我國的社�?huì)穩(wěn)定和政治發(fā)展產(chǎn)生消極作用的，主要是農(nóng)民政治參與中非制度化參與那一部分，農(nóng)民的制度化參與則對我國的政治發(fā)展有促進(jìn)作用。

　　但是怎樣才能杜絕或減少農(nóng)民的非制度化參與呢？這需要我們從農(nóng)民非制度化參與的原因上來入手分析。從前面的論述中我們不難看出，當(dāng)前我國農(nóng)民的非制度化參與的原因，從客觀方面來看，是由于農(nóng)民利益受到嚴(yán)重侵犯和干部素質(zhì)低劣；
從主觀方面來看，則是由于農(nóng)民自身的弱點(diǎn)和缺點(diǎn)造成的，即他們?nèi)狈Ψㄖ朴^念和政治素質(zhì)。我認(rèn)為這兩個(gè)方面都是我們在考察當(dāng)前我國農(nóng)民的非制度化參與時(shí)不可或缺的因素，忽略任何一方都不是客觀和公正的態(tài)度。所以，要減少和消除農(nóng)民的非制度化參與，需要我們至少從以下兩個(gè)方面采取措施：第一，尊重農(nóng)民利益，提高干部素質(zhì)，減少激發(fā)農(nóng)民非制度化參與的客觀誘因；
第二，加強(qiáng)對農(nóng)民的法制觀念和政治技能的教育，提高農(nóng)民的政治素質(zhì)。

　　[1]鄧小平：《建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義》（增訂本），人民出版社，第66頁。

　　[2]參見1993年6月25日《法制日報(bào)》《希望之光》一文。

　　[3]《法制日報(bào)》，1993年4月14日。

　　[4]朱光磊主編：《大分化、新組合》，天津人民出版社，第283頁。

　　[5]《鄧小平文選》第三卷，人民出版社，第237頁。

　　作者簡介：程同順，1969年生，法學(xué)碩士，現(xiàn)在南開大學(xué)政治學(xué)系任教。

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