流動(dòng)人口問(wèn)題是在80年代末期形成于我國(guó)城市的一個(gè)重要的社會(huì)現(xiàn)象。流動(dòng)人口進(jìn)人城市后面臨很多問(wèn)題，如就業(yè)、教育、居住、社會(huì)保障、娛樂(lè)、與城市環(huán)境的文化融合等問(wèn)題。流入城市的農(nóng)村人口的教育問(wèn)題是其中重要的問(wèn)題之一。這一問(wèn)題主要表現(xiàn)為流人城市的農(nóng)村人口中適齡兒重少年的義務(wù)教育問(wèn)題。

　　一、流動(dòng)人口子女的教育的出現(xiàn)和重要性

　　到目前為止，全國(guó)還沒(méi)有哪個(gè)城市進(jìn)行過(guò)專(zhuān)門(mén)針對(duì)流人城市的人口中適齡兒重少年的大規(guī)模調(diào)查。因此．只能根據(jù)有關(guān)城市流動(dòng)人口的抽樣調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行推算。根據(jù)抽樣調(diào)查，北京330多萬(wàn)外來(lái)人口中，6－14歲的少年兒童占3.6％，即達(dá)12萬(wàn)之多。據(jù)估計(jì)他們的人學(xué)率僅為12．5％（郭扶庚等，1997年）。按照這一估計(jì)，只有1.5萬(wàn)幸運(yùn)兒的機(jī)會(huì)進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)，而10．5萬(wàn)的流動(dòng)人口子女沒(méi)法進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)。當(dāng)然這里所說(shuō)的流動(dòng)人口并不是我們所研究的流入城市的農(nóng)村人口，但是幾乎可以肯定的是．這些失學(xué)的少年兒重中流入城市的農(nóng)民的子女占絕對(duì)多數(shù)。因?yàn)樗麄兪橇鲃?dòng)人口中地位最低、收人最低的群體。其它的流動(dòng)人口（如外地駐京機(jī)構(gòu)人員，在京投資的外地人），由于有比較好的經(jīng)濟(jì)條件，依靠交納高學(xué)費(fèi)，總能設(shè)法解決子女人學(xué)問(wèn)題。而流人城市的農(nóng)村人口的子女大多數(shù)不具備這種經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　在我國(guó)每一個(gè)城市．都存在不同程度的這類(lèi)問(wèn)題。如深圳的羅湖區(qū)有28萬(wàn)流動(dòng)人口獲準(zhǔn)暫住．其中帶子女的約有1．5萬(wàn)戶(hù)。由于農(nóng)村人口出生率普遍高于城市．按照每戶(hù)有2個(gè)孩子計(jì)算，則深圳羅湖區(qū)有3萬(wàn)兒童少年，占流動(dòng)人口的比例達(dá)10％以上。

　　按照中國(guó)目前有6000萬(wàn)進(jìn)入城市的農(nóng)民計(jì)算，如果是北京的比例，有3.5％的少年兒童人口的話(huà)，全國(guó)有210萬(wàn)流動(dòng)的少年兒童。如果按照北京的失學(xué)率推算．則全國(guó)有183萬(wàn)適齡的流動(dòng)人口的子女失學(xué)。這是一個(gè)觸目驚心的數(shù)字。如果這一問(wèn)題得不到解決，在某種程度上等于我國(guó)每年新生100多萬(wàn)15歲以下的文盲。這對(duì)于提高我國(guó)整體人力資源素質(zhì)的破壞作用是相當(dāng)大的。

　　在我國(guó)，義務(wù)教育在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理。適齡兒童普及義務(wù)教育的工作，一直由戶(hù)口所在地負(fù)責(zé)開(kāi)展。在這種情況下，流動(dòng)人口中適齡兒童的教育問(wèn)題就成為一個(gè)管理的“盲區(qū)”，城市不管，農(nóng)村又管不了。改革開(kāi)放以來(lái)．我國(guó)義務(wù)教育取得了很大的成績(jī)，但流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題對(duì)義務(wù)教育體制提出了挑戰(zhàn)。我國(guó)現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村一城市遷移，雖然給城市帶來(lái)了各種各樣的問(wèn)題，但是總的說(shuō)來(lái)是有利于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。既然這一過(guò)程是不可避免的，又是利大于弊的．那么由此帶來(lái)的義務(wù)教育的缺口就應(yīng)該依靠國(guó)家政策來(lái)徹底解決。

　　對(duì)這二問(wèn)題的廣泛報(bào)道引起了社會(huì)的足夠關(guān)注．也引起了國(guó)家的高度重視，前國(guó)家教育委員會(huì)于1996年制定了《城鎮(zhèn)流動(dòng)人口中適齡兒童少年就學(xué)辦法（試行）》．這一辦法的出臺(tái)．使這一問(wèn)題的解決在許多城市被提到了日程。尤其是一些大城市．開(kāi)始比較好地向解決這一問(wèn)題的方向前進(jìn)了。如北京約有一半的流動(dòng)人口子女已經(jīng)以各種形式在正規(guī)學(xué)校中就讀（徐錫安，1997年）。一些城市則比較好地解決了父母有三證（做工證、暫住證、身份證）流動(dòng)人口子女的教育。當(dāng)然，沒(méi)有三證的人．仍然沒(méi)有辦法解決。有的城市（如石家莊）流動(dòng)人口子女人學(xué)率高達(dá)95％。一些城市規(guī)定將流動(dòng)人口子女納人統(tǒng)一招生計(jì)劃，更要求流動(dòng)人口在本市經(jīng)商，必然為子女辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)（如濟(jì)南市）。

　　流動(dòng)人口子女，尤其是進(jìn)城農(nóng)民子女的教育問(wèn)題，之所以成問(wèn)題，這反映了在教育體制上，我們還在很大程度上受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的約束。這一問(wèn)題也反映了人口流動(dòng)和遷移管理體制上的許多問(wèn)題，還反映出長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民在我國(guó)的社會(huì)地位過(guò)低．城市政府和城市居民中普遍存在歧視農(nóng)民的傾向。在城市中有許多人，包括一些決策者，都對(duì)流動(dòng)人口的子女教育問(wèn)題有不正確的認(rèn)識(shí)，甚至認(rèn)為解決得越好．流進(jìn)城市的農(nóng)民會(huì)更多．他們會(huì)帶來(lái)更多的孩子．威脅到城里人的利益等。如果不消除這些思想的障礙，流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題是不可能解決好的。

　　二．流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題現(xiàn)狀

　　目前，我國(guó)城市中的流動(dòng)人口子女的教育大致存在三個(gè)方向的問(wèn)題。一是失學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，二是就學(xué)質(zhì)量不高，三是就學(xué)后學(xué)習(xí)環(huán)境適應(yīng)問(wèn)題。

　　（－）失學(xué)問(wèn)題

　　流人城市的農(nóng)村人口子女的失學(xué)，可以分兩種情況，一種是主動(dòng)失學(xué)．一種是被動(dòng)失學(xué)。造成流動(dòng)人口子女主動(dòng)失學(xué)的最主要原因在遷移者身上。許多從農(nóng)村流人城市的孩子的父母都未意識(shí)到子女教育問(wèn)題的重要性。我們?cè)趯?duì)一些流動(dòng)人口的訪談中發(fā)現(xiàn)，他們常常自己就整天忙于生計(jì)，無(wú)法顧及子女的學(xué)習(xí)，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)也沒(méi)有太大的期望。他們常常認(rèn)為孩子只要能認(rèn)幾個(gè)字，能寫(xiě)個(gè)信，算個(gè)帳就行了。而且，許多家長(zhǎng)還很高興孩子跟在自己身邊，訪時(shí)能夠給生意幫個(gè)忙，搭個(gè)手。把孩子留在家里做家務(wù)的人也不少。一些家長(zhǎng)則是由于經(jīng)濟(jì)原因，不能送孩子入學(xué)。還有的家長(zhǎng)由于經(jīng)常流動(dòng)，居無(wú)定所，也就不屈意經(jīng)歷許多的麻煩去為孩子上學(xué)奔忙，因?yàn)樗麄冋f(shuō)不定什么時(shí)候也就要尋找新的地方落腳，所以孩子就往往讀不了多久就又會(huì)隨著家長(zhǎng)遷移．結(jié)果學(xué)習(xí)無(wú)法系統(tǒng)進(jìn)行。

　　孩子在失學(xué)后，面臨的情況是很糟糕的，產(chǎn)生的后果也是很?chē)?yán)重的。首先，孩子們生活環(huán)境很差，許多失學(xué)的孩子聚在一起，他們的年紀(jì)又都很小．缺乏鑒別能力，極容易被社會(huì)不良風(fēng)氣所影響，甚至有可能很小就走上犯罪的道路。如在遷移者聚居的地方，往往居住條件都特別差．因此也很容易滋生偷盜現(xiàn)象，這些剛懂事又不太懂事的孩子很可能成為作案者。

　　許多孩子在失學(xué)后只得留在家里．或者照顧家庭，或者在外幫助父母作事情，或者自己出去尋找事情干，女孩子可能就會(huì)干一些類(lèi)似洗衣服的工作，這實(shí)際上是把這些孩子推向社會(huì)的最底層。使他們變成既無(wú)知識(shí)，又無(wú)文化的人。這樣．他們一生的發(fā)展都會(huì)受到不良影響。

　　至于被動(dòng)失學(xué)，責(zé)任主要在流入地不重視，不能創(chuàng)造良好的條件，或者收費(fèi)過(guò)高。

　�。ǘ┚蛯W(xué)質(zhì)量問(wèn)題

　　在公立學(xué)校借讀的流動(dòng)人口的孩子，大多數(shù)是通過(guò)交納比較高的借讀費(fèi)（每年500元左右，和贊助費(fèi)（每年1000 －2000元）而得以進(jìn)入學(xué)校的。如上海的中小學(xué)中通過(guò)借讀方式有大約8千萬(wàn)名流動(dòng)人口的子女解決了入學(xué)問(wèn)題，占全市流動(dòng)人口子女的 50％左右（黃志法，傅祿建，1998）。但是許多地方的流動(dòng)人口子女中只有很少部分人能夠負(fù)擔(dān)得起這么高的費(fèi)用。因此，另外的孩子，只有進(jìn)人專(zhuān)門(mén)招收流動(dòng)人口子女的、學(xué)費(fèi)相對(duì)比較低廉的私立學(xué)校。全國(guó)究竟有多少這樣的學(xué)校，目前還沒(méi)有一個(gè)政府部門(mén)的管理者能夠說(shuō)清楚。就連主管教育工作的教育部門(mén)也沒(méi)有有關(guān)的記錄。但在上海，教育部門(mén)對(duì)此進(jìn)行了不完全統(tǒng)計(jì)，上海目前有121個(gè)這樣的民工子弟學(xué)校，有學(xué)生1萬(wàn)5千人（黃志法，傅祿建，1998）。這些學(xué)校的辦學(xué)條件極差，沒(méi)有正式的教室、桌子、椅子、黑板、照明設(shè)施，更不用說(shuō)體育、音樂(lè)設(shè)備。教學(xué)環(huán)境也很差，這些學(xué)校常常設(shè)在城鄉(xiāng)結(jié)合部，衛(wèi)生條件很差，連基本的用水、大小便設(shè)施也沒(méi)有。

　　這些學(xué)校常常是由流動(dòng)人口自發(fā)籌集資金開(kāi)辦的。據(jù)我們了解的一些情況，這些學(xué)校僅僅依靠向?qū)W生每個(gè)月收取的 50——60元學(xué)費(fèi)來(lái)維持。學(xué)校的規(guī)模也很不規(guī)范，從只有十幾個(gè)人到一百人不等。按照國(guó)家的規(guī)定，設(shè)立學(xué)校最小學(xué)生規(guī)模為300名。因此這些學(xué)校不可能實(shí)現(xiàn)正常的排班。常常是幾個(gè)年級(jí)的學(xué)生（從學(xué)前班到6年級(jí)）的學(xué)生被混合編在一起上學(xué)。而且這些學(xué)校的師資狀況也相當(dāng)令人憂(yōu)慮。常常是一個(gè)老師兼任多門(mén)課程，一個(gè)學(xué)校只有一、兩個(gè)教師的情況也十分常見(jiàn)。學(xué)生在這樣的學(xué)校根本不能獲得正常的教育。同時(shí)，教師的素質(zhì)也比較差。有教師上崗證的人廖廖無(wú)幾。許多教師根本沒(méi)有教學(xué)的經(jīng)歷，是臨陣磨槍上陣的。這樣的學(xué)校也就基本不可能得到國(guó)家的審批和認(rèn)可，因此是名副其實(shí)的＂地下學(xué)�！�。

　�。ㄈ┚蛯W(xué)后環(huán)境適應(yīng)問(wèn)題

　　現(xiàn)在人們還大多比較關(guān)心流動(dòng)人口的子女能否入學(xué)。實(shí)際上，即使他們能夠入學(xué)，問(wèn)題也還沒(méi)有完全解決，因此，作為從鄉(xiāng)村到城市的孩子，他們與原本就在城市出生和成長(zhǎng)的孩子是不一樣的。因此他們會(huì)遭遇許多新問(wèn)題。無(wú)論是進(jìn)入城市正規(guī)小學(xué)學(xué)習(xí)的農(nóng)村孩子還是進(jìn)人私立學(xué)校學(xué)習(xí)的農(nóng)村孩子，都面臨很大的問(wèn)題。

　　一般說(shuō)來(lái)．能夠進(jìn)入城市的學(xué)校與城市的孩子享受同樣的學(xué)習(xí)條件的流動(dòng)人口的子女來(lái)說(shuō)是幸運(yùn)的。但是就是他們也面臨意想不到的問(wèn)題。從鄉(xiāng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)入城市的孩子，突然之間走進(jìn)大城市，走進(jìn)一群與他們完全不同的城市孩子中間，由于種種原因．會(huì)使他們失去學(xué)習(xí)興趣．學(xué)習(xí)成績(jī)下降。

　　如果孩子是處于學(xué)齡前的兒童或是小學(xué)一、二年級(jí)的時(shí)期，那么加入新的學(xué)校的困難還小一些。如果遷移者的孩子已經(jīng)是8歲或者10歲的年齡，那么他們就會(huì)面臨比較大的問(wèn)題。中國(guó)是地域很遼闊的國(guó)家．各地都有自己的方言。尤其是南方地區(qū)出來(lái)的小孩．會(huì)在一定程度上遇到語(yǔ)言問(wèn)題。在這種情況下，他們常常會(huì)被降低年級(jí)被安排在低年級(jí)中學(xué)習(xí)，這又會(huì)對(duì)他們的學(xué)習(xí)心理產(chǎn)生極不好的影響。如果他們是被分配在大的班中學(xué)習(xí)時(shí)，教師往往不能十分注意他們的學(xué)習(xí)情況，使得他們的學(xué)習(xí)成績(jī)不好。

　　如果一個(gè)孩子由于這些原因而被放在低年級(jí)中，特別是對(duì)于那些本來(lái)分析能力一般或者比較差的孩子．很可能影響其心理的正常發(fā)育。但是處于這種狀況下的遷移者的孩子卻常常沒(méi)有引起足夠的重視，包括他們的父母在內(nèi)也并沒(méi)有意識(shí)到這些。他們的父母很少能夠有意識(shí)地給予孩子應(yīng)有的幫助。

　　另外一個(gè)原因是孩子進(jìn)入新的班級(jí)，總是要適應(yīng)新的教學(xué)環(huán)境、適應(yīng)新的同學(xué)、新的老師。在這個(gè)過(guò)程中，原來(lái)班上的同學(xué)總是會(huì)有欺負(fù)新同學(xué)的傾向，加之從農(nóng)村進(jìn)入城市，孩子會(huì)有自信心不足的問(wèn)題。所有這些因素綜合起來(lái)，就會(huì)造成遷移者的子女學(xué)習(xí)成績(jī)的下降或者產(chǎn)生厭學(xué)情緒。這就是為什么有的流動(dòng)人口的子女寧愿在專(zhuān)門(mén)為流動(dòng)人口的子女開(kāi)設(shè)的學(xué)校學(xué)習(xí)的原因，也有一些流動(dòng)人口的子女在進(jìn)入正規(guī)學(xué)校學(xué)習(xí)后感覺(jué)不適應(yīng)而又回轉(zhuǎn)為流動(dòng)人口子女開(kāi)設(shè)的學(xué)校。

　　此外，流人城市的農(nóng)民大多數(shù)居住條件很差。大多數(shù)的進(jìn)城農(nóng)民為了節(jié)省開(kāi)支，租住的是條件很差的民用住宅。因此他們的居住空間很狹窄，而且在照明等方面也很糟糕。孩子不太可能獲得安靜的學(xué)習(xí)空間。孩子們的學(xué)習(xí)成績(jī)也就可想而知了。同時(shí)，遷移者在城市又常常是居無(wú)定所，有的為了尋找更好的居所，有的由于經(jīng)常交換工作而帶著孩子四處搬家。使本來(lái)學(xué)習(xí)就受到了干擾的孩子更雪上加霜。

　　而對(duì)于那些只能進(jìn)入為流動(dòng)人口子女開(kāi)設(shè)的學(xué)校的孩子，除了要面對(duì)以上問(wèn)題外，他們還面臨學(xué)校辦學(xué)條件、師資條件很差帶來(lái)的問(wèn)題。

　　三、解決流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題的對(duì)策

　　首先，流入地政府要成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組。解決流人城市的農(nóng)村人口的教育問(wèn)題需要流入地政府和教育部門(mén)重視該項(xiàng)工作，流人地應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)這一重大責(zé)任，而不能把責(zé)任推卸給流出地。這主要是由于流動(dòng)人口對(duì)城市的發(fā)展作出了巨大頁(yè)獻(xiàn)。他們和他們的子女的教育問(wèn)題就理應(yīng)得到流入地政府的重視。

　　部門(mén)中間的政策協(xié)調(diào)是解決流動(dòng)人口子女人學(xué)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。如成都的荷花池市場(chǎng)，是西南地區(qū)最大的農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品、土特商品、中醫(yī)藥和小百貨批發(fā)市場(chǎng)，市場(chǎng)中集中了全國(guó)各地的3萬(wàn)多外來(lái)工商戶(hù)，大多數(shù)是拖家?guī)Э冢@些人居住時(shí)間少則三五年，多的已經(jīng)十年。本來(lái)這么集中的流動(dòng)人口應(yīng)該完全有條件建設(shè)為流動(dòng)人口服務(wù)的各種學(xué)校。這里的市場(chǎng)管理處的負(fù)責(zé)人也聲稱(chēng)，他們有集資專(zhuān)門(mén)為外來(lái)工商戶(hù)子女建幼兒園、小學(xué)甚至中學(xué)的設(shè)想，但是工商部門(mén)管教育上的事情，似乎是“不務(wù)正業(yè)”，也不知誰(shuí)來(lái)牽頭做這件事，因此久久不能行動(dòng)。這說(shuō)明各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)是很重要的。

　　天津市在這方面就作得很好。天津市的領(lǐng)導(dǎo)明確表示，“外來(lái)童”的人學(xué)問(wèn)題要由“我們流人地政府負(fù)責(zé)，這是我們不可推卸的責(zé)任”。天津各區(qū)縣都成立了由主管區(qū)縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的，有教育行政邵門(mén)和教研、督導(dǎo)等人員參加的解決“外來(lái)童”入學(xué)問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組（天津市教育局，1996年）。成立這樣的領(lǐng)導(dǎo)小組的原因是．解決城市流動(dòng)人口中的適齡兒童、少年就學(xué)問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，它涉及到工商、稅務(wù)、公安、司法等多個(gè)部門(mén)、多個(gè)系統(tǒng)和多個(gè)方面，不是教育行政部門(mén)和中小學(xué)可以自行解決的，需要從中央到地方的各級(jí)政府統(tǒng)籌考慮，創(chuàng)造條件，克服困難，分步實(shí)施。但是解決這一問(wèn)題，教育行政部門(mén)和中小學(xué)是首當(dāng)其沖的。天津市把這一工作納入“普及九年義務(wù)教育”的工作日程，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　統(tǒng)一管理，各區(qū)縣有一名局長(zhǎng)、主管科室有一名干部分管此項(xiàng)工作，可見(jiàn)天津市的重視程度。還應(yīng)該發(fā)揮流入地人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議等組織的作用，為流動(dòng)人口教育問(wèn)題出謀劃策。

　　其次，流人地城市教育部門(mén)應(yīng)該將流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題納入流入地城市義務(wù)教育管理的范圍，并有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。對(duì)能夠接納流動(dòng)人口子女入學(xué)的學(xué)校進(jìn)行調(diào)查，確定其應(yīng)該承擔(dān)的接納任務(wù)。對(duì)專(zhuān)門(mén)招收流動(dòng)人口子女的學(xué)校進(jìn)行登記注冊(cè)，給予辦學(xué)條件、師資力量方面的幫助和指導(dǎo)。

　　第三，放寬流入城市的農(nóng)村人口子女進(jìn)入正規(guī)學(xué)校學(xué)習(xí)的限制。不要把城市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理中的許多做法照搬到流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題上。孩子在城市的入學(xué)，不應(yīng)該以其父母有沒(méi)有三證為限制。許多研究顯示流動(dòng)人口中基本上只有不到50％的人在當(dāng)?shù)卣怯�。如果以是否有這樣的證明為條件，那么許多孩子就會(huì)喪失在城市接受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。這些孩子的父母的問(wèn)題，不應(yīng)該以他們的子女不能入學(xué)來(lái)作為懲罰，由孩子來(lái)承擔(dān)這樣的懲罰太過(guò)于沉重，也是不利于國(guó)家發(fā)展的。

　　第四，集中與分散相結(jié)合。所謂集中．是在流動(dòng)人口聚居的地方建立流動(dòng)人口子女小學(xué)或者寄宿學(xué)校。所謂分散，是將某一學(xué)校內(nèi)很集中的遷移者的子女分散到遷移者子女比較少甚至沒(méi)有的學(xué)校。

　　對(duì)流入城市的農(nóng)村入口的子女實(shí)行集中教育，是在流動(dòng)人口比較集中的地方，如流動(dòng)人口集中聚居的地方（如北京的浙江村、天津的溫州城等地）．流動(dòng)人口集中進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的地方（如淄博市的淄川服裝城），由政府專(zhuān)門(mén)撥款或者集資建設(shè)集中招收流動(dòng)人口子女的學(xué)校。集中教育已經(jīng)在我國(guó)許多城市開(kāi)始試點(diǎn)，如天津已經(jīng)在浙江、福建等外地流入人口聚集的地區(qū)建立了專(zhuān)門(mén)面向流動(dòng)人口子女的、民辦公助的寄宿學(xué)�！敖霞乃迣W(xué)�！保〉昧肆己眯Ч�。這所學(xué)校是在天津城鄉(xiāng)結(jié)合部有幾萬(wàn)浙江、福建農(nóng)民建立的“服裝城”的馬路對(duì)面建設(shè)起來(lái)的，剛開(kāi)始是建在紅權(quán)小學(xué)里的“外來(lái)童”寄宿班，1995年發(fā)展成民辦公助的小學(xué)。學(xué)校有操場(chǎng)、正規(guī)的教室、宿舍。教師配備也比較正規(guī)．因此教育質(zhì)量有保證。

　　分散教育的政策是發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)付遷移者子女教育問(wèn)題時(shí)提出的。其好處之一是，在遷移者子女集中的學(xué)校，教學(xué)的進(jìn)度常常很慢。而分散了他們，不僅有利于好學(xué)生更快進(jìn)步．而且由于改善了教師一學(xué)生比，使差一點(diǎn)的學(xué)生也能夠比較快地趕上來(lái)。

　　一般說(shuō)來(lái)，我們?cè)S多學(xué)校還是采取集中解決流動(dòng)人口子女的入學(xué)問(wèn)題。這不利于學(xué)校完成教學(xué)任務(wù)。而且更不利于這些孩子們充分接觸社會(huì)。當(dāng)然．這樣的政策在實(shí)施過(guò)程中也會(huì)面臨各種各樣的問(wèn)題。如對(duì)城市孩子的影響．對(duì)學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃的安排的影響，孩子離開(kāi)家庭太遠(yuǎn)的問(wèn)題等等，如果全部是遷移者的子女組成的學(xué)校，是極不利于遷移者子女與城市孩子的融合的。

　　集中教育可以比較快地解決吸納流動(dòng)人口子女入學(xué)問(wèn)題，但是教育效果如何，有待進(jìn)一步觀察。而分散教育雖然在教育效果上會(huì)比較理想，但是與盡快解決流動(dòng)人口子女人學(xué)問(wèn)題又有矛盾。因此我們主張，在已經(jīng)比較好地解決了流動(dòng)人口子女普遍入學(xué)問(wèn)題的城市，可以試驗(yàn)采取分散教育的政策．以提高教育效果。

　　第五，利用流出地的力量來(lái)解決這一問(wèn)題。如上海的楊行鎮(zhèn)上就有安徽的霍邱縣教育委員會(huì)創(chuàng)辦的“霍邱駐滬教學(xué)點(diǎn)”。因?yàn)樵摽h在上海的這個(gè)鎮(zhèn)有比較集中的流出人口聚居，該縣就干脆把學(xué)校也辦到了這里。當(dāng)然這需要當(dāng)?shù)卦诟鞣矫娼o予支持和幫助。這對(duì)于流出地人口集中在某個(gè)流人城市的地方，是值得推廣的。

　　第六，對(duì)流動(dòng)人口子女采取“流動(dòng)教育”的方式。流動(dòng)人口子女教育，最大的困難是無(wú)法應(yīng)付其流動(dòng)性，因?yàn)榻逃绕涫切W(xué)階段的基礎(chǔ)教育是比較穩(wěn)定的教育環(huán)境的。流動(dòng)人口的子女長(zhǎng)期處于流動(dòng)之中，無(wú)法接受系統(tǒng)的教育，孩子的學(xué)習(xí)是東一榔頭，西一棒子，越學(xué)越亂，越亂就越不想學(xué)。因此，流動(dòng)人口子女教育組織創(chuàng)新的一個(gè)關(guān)鍵，就是要針對(duì)其流動(dòng)性，設(shè)計(jì)出能夠讓他們接受比較完整的階段性教育的方案，以保證他們起碼能夠獲得階段性的完整的教育。我國(guó)一些城市已經(jīng)開(kāi)始探索有利寄宿學(xué)校比較穩(wěn)定的特點(diǎn)，來(lái)實(shí)現(xiàn)“異地教育和異步流動(dòng)”。具體做法是，當(dāng)流動(dòng)人口自己在流入地比較穩(wěn)定以后，把孩子接來(lái)同�。诟浇募乃迣W(xué)校解決孩子的入學(xué)問(wèn)題．當(dāng)父母又流向新的城市的時(shí)候，孩子不要先跟父母到新地方．而是留在原來(lái)的寄宿學(xué)校內(nèi)繼續(xù)接受教育，父母與孩子實(shí)行異步流動(dòng)，而在異地教育。等到孩子的教育取得階段性成果（如學(xué)期結(jié)束等），由原來(lái)的學(xué)校開(kāi)具證明，說(shuō)明該孩子的學(xué)習(xí)情況．父母在新的地方聯(lián)系好新的接受學(xué)校之后，才把孩子接到新的地方。這樣可以有效地保證孩子學(xué)習(xí)上所必須的連貫性。雖然父母仍然在地區(qū)之間不斷流動(dòng)，孩子卻沒(méi)有因此受到大的影響。

　　第七，在城市公立學(xué)校成立專(zhuān)門(mén)為流動(dòng)人口子女建立的“學(xué)校中的專(zhuān)門(mén)班級(jí)”。寄宿學(xué)校的建立是有利于流動(dòng)人口集中地區(qū)流動(dòng)孩子的教育的。但是還有許多流動(dòng)人口沒(méi)有集中的條件，也就不可能建立這樣的專(zhuān)門(mén)的學(xué)校來(lái)為他們服務(wù)，這時(shí)，就必須利用城市現(xiàn)有的教學(xué)設(shè)備，成立專(zhuān)門(mén)接收流動(dòng)學(xué)生的“校中班”。

　　當(dāng)前，許多學(xué)校在接收流動(dòng)人口子女的時(shí)候．采取的是“插班”的形式，既流動(dòng)人口的子女插入相應(yīng)的年級(jí)，與城市的孩子一起讀書(shū)。但是如前所述，鄉(xiāng)村進(jìn)入城市的孩子，要一下子適應(yīng)城市環(huán)境，學(xué)習(xí)成績(jī)不受影響是不可能的。很可能一開(kāi)始就失去學(xué)習(xí)的信心，由于在鄉(xiāng)村和在城市學(xué)習(xí)的孩子，在學(xué)校內(nèi)容和進(jìn)度上的差異．也會(huì)拖學(xué)習(xí)后腿。因此，在條件可能的地方（如有教室、有足夠的學(xué)生來(lái)源），可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的教師，針對(duì)不同學(xué)生的情況，特征對(duì)其進(jìn)行教育，這樣會(huì)獲得比較好的教育效果。

　　流入城市的農(nóng)村人口及其子女的教育取決于許多方面的因素。從微觀層次看，有兩個(gè)主要因素，一是作為父母的流動(dòng)人口，二是流動(dòng)人口的子女。從社會(huì)的角度看．一是流人地政府重視的程度，二是社會(huì)輿論的關(guān)心。父母所受教育的水平是一個(gè)重要因素。如果流人城市的農(nóng)村人口自己所受的教育水平比較高，他們也會(huì)比較重視子女的教育。同時(shí)，這也取決于父母的收入狀況，他們?cè)诔鞘腥绻軌颢@得比較理想收入．他們也可能比較積極地為孩子尋找好的學(xué)校，否則就可能上不了學(xué)，即使能夠上學(xué)．也不會(huì)追求學(xué)校的質(zhì)量。而且還取決于父母在孩子入學(xué)前和入學(xué)后在感情上對(duì)孩子的支持，在行動(dòng)上給孩子的支持。在流動(dòng)人口子女方面，孩子的學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)積極性多是重要的影響因素。在我們的調(diào)查中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有的孩子．盡管學(xué)習(xí)條件相當(dāng)艱苦，但是仍然堅(jiān)持刻苦用功學(xué)習(xí)，而且也取得了很好的成績(jī)。

　　當(dāng)然也取決于他們居住的地區(qū)有沒(méi)有比較好的能夠接受流動(dòng)人門(mén)子女的學(xué)校，還取決于社會(huì)氣氛如何。如果城市人對(duì)農(nóng)村人進(jìn)入城市普遍持反對(duì)態(tài)度，那么社會(huì)氣氛就會(huì)不利于子女的教育。當(dāng)?shù)卣谄渲邪缪莺苤匾慕巧Ｕ热徽J(rèn)識(shí)到農(nóng)民對(duì)城市有很大的貢獻(xiàn)，那么他們就理所當(dāng)然地應(yīng)該獲得城市的公共福利．當(dāng)然也就包括利用城市的教育設(shè)施的權(quán)利。政府在支待流動(dòng)人口子女的教育上的慷慨程度直接決定子女人學(xué)的難易程度。

　　很顯然，盡管社會(huì)輿論和公眾中許多人是同情遷移者的子女的教育狀況的，但是他們卻不能依靠這些東西生存。社會(huì)必須認(rèn)識(shí)到這些人所享有的社會(huì)、政治和文化權(quán)利。實(shí)際上中國(guó)的法律在保障他們的這些權(quán)利，但是由于我們的傳統(tǒng)體制中的一切限期戶(hù)口走的影響。使被法律保護(hù)的權(quán)利也成為一紙空文。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)的大城市已經(jīng)進(jìn)入了人口結(jié)構(gòu)比較大的變動(dòng)的時(shí)期。由于長(zhǎng)期的計(jì)劃生育已經(jīng)在城市產(chǎn)生的積極的效應(yīng)，這些城市的人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)變成兒童少年人口畏縮的格局。這樣的年齡結(jié)構(gòu)表明．這些城市要不了多久就會(huì)進(jìn)入幼兒園和小學(xué)教育設(shè)施過(guò)剩的時(shí)期。從這個(gè)角度看，流動(dòng)人口進(jìn)人城市是一種好事，因?yàn)樗麄兊淖优倪M(jìn)入可以使到那時(shí)將過(guò)剩的學(xué)校容量得到正常的發(fā)揮，而不至于被迫進(jìn)行壓縮，學(xué)校的教師也不必改行。目前我國(guó)許多大城市的學(xué)生入學(xué)高峰年齡已經(jīng)上移，幼兒園和小學(xué)學(xué)校規(guī)模所受的壓力已經(jīng)有所緩解，這為流動(dòng)人口的子女進(jìn)入公辦學(xué)校借讀提供了很好的機(jī)遇。相信到那個(gè)時(shí)候，我國(guó)的戶(hù)籍改革也會(huì)取得比較大的進(jìn)展，我國(guó)人口的流動(dòng)會(huì)更自由，與戶(hù)籍掛勾的義務(wù)教育體制也應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)相應(yīng)的改革。

　　中國(guó)是一個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)人口流動(dòng)率很低的國(guó)家．在面臨這些問(wèn)題的時(shí)候，很可能感覺(jué)無(wú)所適從。實(shí)際上這是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家很正常的問(wèn)題，很普遍的現(xiàn)象。流動(dòng)人口的教育為我們提出了這些問(wèn)題．是對(duì)我國(guó)教育體制的很好的考驗(yàn)，也為我們的教育體制如何適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)提出了新要求。人口總是要流動(dòng)的，而且隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展．我國(guó)會(huì)經(jīng)歷更高的人口流動(dòng)率，我們的教育體制必須對(duì)此有所準(zhǔn)備。

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