1999年科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后，曾任英國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使的戴維·漢內(nèi)在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》上發(fā)表文章中提出：從1998年秋天到科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之前，聯(lián)合國(guó)在科索沃問(wèn)題上無(wú)能為力的表現(xiàn)是一場(chǎng)災(zāi)難。因此，他疾呼"重振聯(lián)合國(guó)的威懾能力"。然而，幾年過(guò)去了，聯(lián)合國(guó)的威懾能力非但沒(méi)有能重振，相反，在這場(chǎng)伊拉克危機(jī)（特別是美英等國(guó)繞開聯(lián)合國(guó)單獨(dú)決定對(duì)伊拉克實(shí)施軍事打擊）的映照下，顯得更加蒼白、虛弱。

　　為什么會(huì)這樣呢？

　　1945年聯(lián)合國(guó)成立時(shí)將保衛(wèi)世界和平、反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)以及通過(guò)和平方式解決爭(zhēng)端作為自己的宗旨。在以后的幾十年中，聯(lián)合國(guó)通過(guò)派遣國(guó)際維持和平部隊(duì)、對(duì)某些違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則的國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁和封鎖、派特使到?jīng)_突地區(qū)進(jìn)行斡旋、設(shè)立國(guó)際法庭審判戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯等途徑，為實(shí)現(xiàn)這種宗旨做了大量的工作。但是，這些工作的成效大小，往往取決于大國(guó)關(guān)系，特別是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)之間的關(guān)系。聯(lián)合國(guó)剛成立時(shí)，由于五大國(guó)特別是美國(guó)、英國(guó)、蘇聯(lián)還處于戰(zhàn)時(shí)合作的"蜜月"當(dāng)中，所以，將《聯(lián)合國(guó)憲章》制定得非常完善；
在冷戰(zhàn)時(shí)期，大國(guó)（特別是美蘇）之間關(guān)系雖然不再和諧，但軍事上大體相當(dāng)，勢(shì)均力敵，彼此都可以用否決票遏制對(duì)方，誰(shuí)想一意孤行都比較困難。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，情況發(fā)生了根本性的變化。蘇聯(lián)解體，其繼任者的俄羅斯一方面國(guó)力衰退，至少淪為二流水平的國(guó)家，無(wú)法與美國(guó)相抗衡；
另一方面在社會(huì)制度上全方位地倒向西方，也不想與西方對(duì)抗。美利堅(jiān)一國(guó)獨(dú)大，憑借著超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力，越來(lái)越要聯(lián)合國(guó)按自己的意志行事。其他國(guó)家也都在程度不同上與美國(guó)有著互需關(guān)系，既不能與美國(guó)翻臉，但又不甘心讓美國(guó)肆意妄為。于是就出現(xiàn)了近時(shí)期的情況：一方面是包括俄、法、中、德等大國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)的一片反對(duì)聲，另一方面，美英并不放棄自己的主張，但在游說(shuō)無(wú)效的情況下，便拋開聯(lián)合國(guó)和國(guó)際社會(huì)單獨(dú)行動(dòng)。

　　其實(shí)，聯(lián)合國(guó)本來(lái)就不是一個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)協(xié)商性的國(guó)際組織。這個(gè)組織的成員大小強(qiáng)弱有很大的差別，目的所在和利益所求也有很大的差別。因此，在許多重大或者敏感的國(guó)際問(wèn)題上能夠達(dá)到一致的協(xié)商結(jié)果并不多，而在各種力量嚴(yán)重失衡的背景下，這種結(jié)果幾乎更不可能。不僅如此，即使聯(lián)合國(guó)通過(guò)的決議，力量強(qiáng)的當(dāng)事國(guó)也可以置之不理。比如，有美國(guó)支持的以色列就是如此，無(wú)視聯(lián)合國(guó)通過(guò)了一個(gè)又一個(gè)有關(guān)決議，國(guó)際社會(huì)也無(wú)可奈何。

　　綜合起來(lái)看，由于躲在暗地的并且是全球性的恐怖分子成為世界和平的主要威脅之一，由于像以色列這樣有實(shí)力、有依靠的小國(guó)敢于無(wú)視聯(lián)合國(guó)的決議，由于像美英這樣的大國(guó)可以繞過(guò)聯(lián)合國(guó)單獨(dú)行事，聯(lián)合國(guó)實(shí)際上已無(wú)法按自己的宗旨行事，而越來(lái)越成為大國(guó)進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的交易場(chǎng)所。完全可以預(yù)見(jiàn)，經(jīng)過(guò)第二次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，聯(lián)合國(guó)的地位和作用將進(jìn)一步"虛化"、"弱化"。成立快60年了，世事蒼桑今非夕比�；蛟S聯(lián)合國(guó)也應(yīng)"與時(shí)俱進(jìn)"，改改自己的形象了。否則，不用說(shuō)聯(lián)合國(guó)的權(quán)威性，就是它的合法性也會(huì)成問(wèn)題的。

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