1999年科索沃戰(zhàn)爭結(jié)束以后，曾任英國駐聯(lián)合國大使的戴維·漢內(nèi)在英國《金融時(shí)報(bào)》上發(fā)表文章中提出：從1998年秋天到科索沃戰(zhàn)爭爆發(fā)之前，聯(lián)合國在科索沃問題上無能為力的表現(xiàn)是一場災(zāi)難。因此，他疾呼"重振聯(lián)合國的威懾能力"。然而，幾年過去了，聯(lián)合國的威懾能力非但沒有能重振，相反，在這場伊拉克危機(jī)（特別是美英等國繞開聯(lián)合國單獨(dú)決定對伊拉克實(shí)施軍事打擊）的映照下，顯得更加蒼白、虛弱。

　　為什么會這樣呢？

　　1945年聯(lián)合國成立時(shí)將保衛(wèi)世界和平、反對戰(zhàn)爭以及通過和平方式解決爭端作為自己的宗旨。在以后的幾十年中，聯(lián)合國通過派遣國際維持和平部隊(duì)、對某些違反國際法和國際關(guān)系準(zhǔn)則的國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁和封鎖、派特使到?jīng)_突地區(qū)進(jìn)行斡旋、設(shè)立國際法庭審判戰(zhàn)爭罪犯等途徑，為實(shí)現(xiàn)這種宗旨做了大量的工作。但是，這些工作的成效大小，往往取決于大國關(guān)系，特別是聯(lián)合國安理會五個常任理事國之間的關(guān)系。聯(lián)合國剛成立時(shí)，由于五大國特別是美國、英國、蘇聯(lián)還處于戰(zhàn)時(shí)合作的"蜜月"當(dāng)中，所以，將《聯(lián)合國憲章》制定得非常完善；
在冷戰(zhàn)時(shí)期，大國（特別是美蘇）之間關(guān)系雖然不再和諧，但軍事上大體相當(dāng)，勢均力敵，彼此都可以用否決票遏制對方，誰想一意孤行都比較困難。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，情況發(fā)生了根本性的變化。蘇聯(lián)解體，其繼任者的俄羅斯一方面國力衰退，至少淪為二流水平的國家，無法與美國相抗衡；
另一方面在社會制度上全方位地倒向西方，也不想與西方對抗。美利堅(jiān)一國獨(dú)大，憑借著超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力，越來越要聯(lián)合國按自己的意志行事。其他國家也都在程度不同上與美國有著互需關(guān)系，既不能與美國翻臉，但又不甘心讓美國肆意妄為。于是就出現(xiàn)了近時(shí)期的情況：一方面是包括俄、法、中、德等大國在內(nèi)的國際社會的一片反對聲，另一方面，美英并不放棄自己的主張，但在游說無效的情況下，便拋開聯(lián)合國和國際社會單獨(dú)行動。

　　其實(shí)，聯(lián)合國本來就不是一個權(quán)力機(jī)構(gòu)，而是一個協(xié)商性的國際組織。這個組織的成員大小強(qiáng)弱有很大的差別，目的所在和利益所求也有很大的差別。因此，在許多重大或者敏感的國際問題上能夠達(dá)到一致的協(xié)商結(jié)果并不多，而在各種力量嚴(yán)重失衡的背景下，這種結(jié)果幾乎更不可能。不僅如此，即使聯(lián)合國通過的決議，力量強(qiáng)的當(dāng)事國也可以置之不理。比如，有美國支持的以色列就是如此，無視聯(lián)合國通過了一個又一個有關(guān)決議，國際社會也無可奈何。

　　綜合起來看，由于躲在暗地的并且是全球性的恐怖分子成為世界和平的主要威脅之一，由于像以色列這樣有實(shí)力、有依靠的小國敢于無視聯(lián)合國的決議，由于像美英這樣的大國可以繞過聯(lián)合國單獨(dú)行事，聯(lián)合國實(shí)際上已無法按自己的宗旨行事，而越來越成為大國進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的交易場所。完全可以預(yù)見，經(jīng)過第二次海灣戰(zhàn)爭，聯(lián)合國的地位和作用將進(jìn)一步"虛化"、"弱化"。成立快60年了，世事蒼桑今非夕比�；蛟S聯(lián)合國也應(yīng)"與時(shí)俱進(jìn)"，改改自己的形象了。否則，不用說聯(lián)合國的權(quán)威性，就是它的合法性也會成問題的。

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