朱元璋的“直隸”

　　既然分裂政權(quán)往往相當(dāng)于原有統(tǒng)一政權(quán)的一個(gè)或幾個(gè)一級(jí)政區(qū)，那么它們與原有政區(qū)有什么根本區(qū)別呢？

　　最主要的不同是，它們是獨(dú)立的、自主的，而一級(jí)政區(qū)必須聽(tīng)命于中央。從行政層次來(lái)說(shuō)，分裂政權(quán)實(shí)際上取消了一個(gè)層次。分裂政權(quán)為了自己的生存，一般都要選擇一個(gè)經(jīng)濟(jì)上能自給自足，軍事上利于防衛(wèi)的地域范圍，比較符合自然和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃。而統(tǒng)一政權(quán)內(nèi)部政區(qū)劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)，只是便于中央的控制，以便保持政區(qū)間的平衡，有時(shí)甚至取決于皇帝個(gè)人一時(shí)的好惡。而集權(quán)政權(quán)無(wú)休止的因循，就使這種不合理的劃分長(zhǎng)期存在。

　　當(dāng)四川盆地和關(guān)中盆地分屬于不同政權(quán)時(shí)，它們間的界線一般就是秦嶺山脈，漢中盆地南屬四川的政權(quán)。但在元朝滅南宋后重新劃分行政區(qū)域時(shí)，卻將漢中盆地劃歸陜西。這是由于秦嶺山脈曾經(jīng)是宋金和宋元對(duì)峙時(shí)四川的屏障，對(duì)此元朝統(tǒng)治者記憶猶新，使?jié)h中盆地北屬陜西就在很大程度上消除了這道屏障。元朝的統(tǒng)治中心在北方，這樣的劃分有利于它自北而南的控制。以后的明清政權(quán)都建都北京，維持這樣的區(qū)劃對(duì)它們的統(tǒng)治也有利，所以一直未作改變。但從自然地理和人文地理的角度看，漢中盆地與四川盆地屬于同一政區(qū)當(dāng)然更加有利。在交通不發(fā)達(dá)，穿越秦嶺困難的情況下更是如此。所以盡管漢中盆地的北屬已經(jīng)有七百年了，但當(dāng)?shù)氐膹奈木坝^依然更接近于四川。

　　今天的江蘇和安徽二省分別跨淮河、長(zhǎng)江兩大流域，江蘇又與浙江分割太湖流域。但在明朝以前卻并非如此，這兩省之地一般是自南而北分為二至三個(gè)政區(qū)，或以長(zhǎng)江，或以淮河分南北，應(yīng)該說(shuō)是比較合理的�，F(xiàn)在的區(qū)劃是明太祖的杰作。這位開(kāi)國(guó)皇帝建都應(yīng)天府（今南京），自然要在周?chē)鷦澇鲆淮笃�地域作為京師直隸，于是作為財(cái)賦主要來(lái)源的太湖流域就全部劃歸京師。鳳陽(yáng)是他的老家，是祖宗陵墓所在，也應(yīng)該讓它享受京師的待遇，所以直隸的北界越過(guò)了淮河。后來(lái)朱元境大概也感到浙江作為一個(gè)省實(shí)在太小，而且省會(huì)杭州就緊靠省界，才將太湖南的湖州、嘉興二府劃給了浙江，這樣就劃定了大致相當(dāng)今天江蘇、安徽二省的京師（后稱(chēng)南直隸）。浙江太小的矛盾解決了，太湖流域分割的局面卻產(chǎn)生了。清朝初年還沿襲了這一區(qū)劃，以后統(tǒng)治者也感到轄境過(guò)大，應(yīng)該劃小。但出于均衡財(cái)賦等方面的考慮，沒(méi)有恢復(fù)自南而北的劃分，而是將它由北到南地分為東西兩部分，最終形成了江蘇、安徽二省。

　　或許有人會(huì)提出，分裂政權(quán)即使客觀上比較符合自然地理區(qū)劃或經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，但它們之間只有用武力才能作邊界調(diào)整；
而在統(tǒng)一的條件下，只要中央政府一道命令，行政區(qū)域的劃分就可以做到非常合理了。

　　這樣的說(shuō)法在理論上或許是無(wú)懈可擊的，政區(qū)的調(diào)整對(duì)集權(quán)國(guó)家來(lái)說(shuō)的確是非不能也；
但在實(shí)際上卻是行不通的，原因是不為也。最高統(tǒng)治者最關(guān)心的是他對(duì)各政區(qū)的絕對(duì)控制，而不是各政區(qū)的合理開(kāi)發(fā)和最佳的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)這些方面，統(tǒng)治者或者根本不了解，或者認(rèn)為與皇朝的長(zhǎng)治久安相比是微不足道的。地方行政長(zhǎng)官中雖不乏洞悉利弊的干材，但他們不過(guò)是替皇帝管理私產(chǎn)的奴仆，只要在他們?nèi)蝺?nèi)使這份產(chǎn)業(yè)完好無(wú)損甚或有所增加，他們就算盡忠職守，就可以升遷了；
至于這份產(chǎn)業(yè)的劃分是否合理，本來(lái)就與他們無(wú)關(guān)，又有誰(shuí)會(huì)冒著改變祖宗制度或得罪朝廷、結(jié)怨同僚的風(fēng)險(xiǎn)去調(diào)整政區(qū)的意見(jiàn)呢？所以，元明一時(shí)形成的并不合理的一級(jí)政區(qū)劃分可以毫無(wú)變更地存在到清末、民國(guó)。

　　第三節(jié) 分裂政權(quán)的貢獻(xiàn)

　　引言：人類(lèi)總是要尋找最適宜的地方從事生產(chǎn)和生活。在人口還不太多、社會(huì)生產(chǎn)力還不夠高的情況下，一個(gè)政權(quán)盡管可以占據(jù)很大的領(lǐng)土，但它能夠開(kāi)發(fā)的地區(qū)總是有限的。它的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)只能集中在原來(lái)有較好基礎(chǔ)，自然條件優(yōu)越、距首都又不太遠(yuǎn)的那些地方。所以在清朝以前的那些統(tǒng)一王朝，盡管幅員廣大，但在開(kāi)發(fā)邊遠(yuǎn)地區(qū)和落后地區(qū)方面的貢獻(xiàn)往往還不如分裂、分治政權(quán)。這一看來(lái)矛盾的后果其實(shí)是有其必然原因的。

　　小國(guó)的自立自強(qiáng)

　　在統(tǒng)一政權(quán)中，只要在主要農(nóng)業(yè)區(qū)的人口沒(méi)有達(dá)到相對(duì)飽和的程度、總?cè)丝趬毫�還不嚴(yán)重情況下，就不會(huì)有開(kāi)發(fā)邊遠(yuǎn)地區(qū)的動(dòng)力。而在分裂或分治的情況下，各政權(quán)為了自己的生存和發(fā)展，不得不開(kāi)發(fā)自己所占有的地區(qū)，即使要付出較大的代價(jià)也在所不惜。

　　秦漢時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)中心在關(guān)東和關(guān)中，南方地廣人稀，相當(dāng)落后。到了西漢中期，關(guān)東一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了地少人多、人口趨于相對(duì)飽和的局面。但在黃河流域和江淮之間，還有不少地區(qū)人人口稀少，并未得到很好開(kāi)發(fā)，東部沿海地區(qū)也有不少地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后。這些地區(qū)離發(fā)達(dá)地區(qū)距離較近，自然條件相似，開(kāi)發(fā)比較容易，也便于流民移入。而南方原始植被繁茂，氣候過(guò)于濕熱，交通不便，開(kāi)發(fā)初期困難很多。分散的小規(guī)模開(kāi)發(fā)收益有限，大規(guī)模的開(kāi)發(fā)必須投入大量人力物力，才能進(jìn)行墾荒、修路、水利設(shè)施等基本工程。所以在正常情況下，統(tǒng)治者和民眾都不會(huì)對(duì)南方有多大的興趣。遇到當(dāng)?shù)孛褡宸纯够螂y以維持時(shí)，統(tǒng)治者甚至干脆會(huì)放棄一些地方。而到了王莽政權(quán)覆滅，黃河流域陷于戰(zhàn)亂時(shí)，包括一些官僚地主在內(nèi)的大批人口紛紛南遷，長(zhǎng)江三角洲一時(shí)號(hào)稱(chēng)人才濟(jì)濟(jì)。不過(guò)東漢的建立很快結(jié)束了短時(shí)間的分裂，南遷人口中的大部分又返回北方。

　　但到了東漢末年孫吳政權(quán)在江東立國(guó)時(shí)，情況就大不一樣了。一則北方的戰(zhàn)亂愈演愈烈，經(jīng)濟(jì)破壞極其嚴(yán)重，優(yōu)越條件已不復(fù)存在，因此又有大批人口南遷。二則孫吳已與曹魏公開(kāi)抗衡，只能依靠自己本地的經(jīng)濟(jì)來(lái)維持，必須用大規(guī)模的開(kāi)發(fā)來(lái)安置和吸引流民，增加糧食生產(chǎn)。三則這種分裂狀態(tài)持續(xù)了七十多年，移民起初的臨時(shí)觀念逐步為定居思想所取代。因此孫吳在江南設(shè)立了不少新的郡縣，還專(zhuān)門(mén)設(shè)置了農(nóng)官來(lái)督察軍民合一的農(nóng)墾地區(qū)，興修了一些較大的水利工程。為了彌補(bǔ)人力的不足，不僅大規(guī)模進(jìn)攻山區(qū)的越人，擄掠山越的人口，對(duì)臺(tái)灣島的軍事冒險(xiǎn)也是為了這一目的。經(jīng)過(guò)孫吳政權(quán)的經(jīng)營(yíng)，江南的開(kāi)發(fā)已經(jīng)粗具規(guī)模，但已經(jīng)不再被人們視為畏途了。

　　這一過(guò)程在西晉末年至隋初、唐代安史之亂后至北宋初兩次重演，終于使江南成為全國(guó)最富庶的地方，成了中央政權(quán)的糧倉(cāng)和錢(qián)袋。

　　移民與開(kāi)發(fā)的導(dǎo)向

　　中原統(tǒng)治者為了鞏固自己的政權(quán)，消弭敵對(duì)勢(shì)力及地方豪強(qiáng)，加強(qiáng)邊境防衛(wèi)，一般都是將經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人口強(qiáng)制遷移到首都附近或西北地區(qū)，甚至不惜付出巨大的代價(jià)；
而對(duì)向其他地區(qū)、落后地區(qū)大規(guī)模的移民卻缺乏興趣或具有戒心，盡管這些遷移將是有利可圖的。

　　秦、漢的政治中心在關(guān)中，而經(jīng)濟(jì)中心在關(guān)東，對(duì)當(dāng)局構(gòu)成威脅的六國(guó)貴族后裔、地主豪強(qiáng)也集中在關(guān)東，所以秦始皇和西漢元帝以前的諸帝都采用強(qiáng)制或招募的辦法，將關(guān)東的貴族官僚、世家豪族、高貲富戶遷入關(guān)中。而關(guān)中的土地開(kāi)發(fā)余地不大，大量外來(lái)人口的涌入加劇了糧食供需的不平衡，朝廷每年必須從關(guān)東輸入數(shù)百萬(wàn)石糧食，成為一項(xiàng)不小的負(fù)擔(dān)。當(dāng)時(shí)主要的外敵是北方的匈奴，為了開(kāi)發(fā)新獲得的土地，充實(shí)邊境，秦和西漢向北方和西北遷移了百萬(wàn)以上的人口。這類(lèi)長(zhǎng)途遷移以及在新開(kāi)發(fā)區(qū)的安置同樣需要耗費(fèi)大量的資金。而且由于西北地區(qū)大多是黃土高原，盲目開(kāi)發(fā)破壞了原始植被和比較穩(wěn)定的表層土壤，引起越來(lái)越嚴(yán)重的水土流失，加劇了黃河水患，黃河下游的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了西北地區(qū)開(kāi)墾的收益。

　　隋唐建都長(zhǎng)安，關(guān)中又集中了大量人口，但糧食無(wú)法就地生產(chǎn)，常年依賴(lài)關(guān)東和南方的供應(yīng)。一旦關(guān)中遇到災(zāi)害，糧食缺口增大，關(guān)東和南方的糧食受到運(yùn)輸條件的限制無(wú)法及時(shí)彌補(bǔ)，皇帝只能率領(lǐng)文武百官和百姓到洛陽(yáng)就食。盡管如此，長(zhǎng)安居民在的都畿道的戶口數(shù)還是由貞觀十三年（６３９年）的約一百四十萬(wàn)增加到了天寶元年（７４２年）的三百十萬(wàn)�？紤]到戶口隱漏的因素，實(shí)際人口的增長(zhǎng)還更多些。

　　明成祖建都北京前后，曾多次從江南、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南等地遷移了大量人口充實(shí)北京及其周?chē)�地區(qū)。這從鞏固明朝的統(tǒng)治來(lái)看無(wú)疑是有利的，但對(duì)人口遷出地區(qū)來(lái)說(shuō)卻推遲了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)恢復(fù)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)除江南、山西破壞較小外，其他地區(qū)每年要從南方輸入數(shù)百萬(wàn)石糧食，輸送糧食的運(yùn)河成了明朝的生命線。一旦運(yùn)河的運(yùn)輸受到影響，朝廷上下就會(huì)惶惶不安。如果治理黃河水患與保證運(yùn)河的暢通發(fā)生矛盾時(shí)，統(tǒng)治者會(huì)毫不猶豫地選擇保運(yùn)河，而不顧黃河水患的惡化。

　　與這些積極的強(qiáng)制性遷移相反，統(tǒng)治者對(duì)合理的、開(kāi)發(fā)性的遷移卻并不熱情，往往采取種種手段加以禁止，不得已時(shí)也只是默許而已。因?yàn)楦鶕?jù)歷代的法律，百姓都被編入戶籍，一般是不得自由遷移的。各地方官為了保證賦稅收入，顯示自己的政績(jī)，也不會(huì)準(zhǔn)許自己管轄的百姓外流。清朝初年，陜西漢中地區(qū)人口極少，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)困難，就以優(yōu)惠條件招募外地百姓開(kāi)墾，吸引了不少湖北、湖南人。湖廣的地方官眼看本省人丁外流，恐怕影響丁稅收入，就向戶部提出：朝廷只同意四川招募移民，沒(méi)有把漢中包括在內(nèi)，因此漢中的招募是非法的，應(yīng)該禁止。得到戶部的支持后，就派出士兵設(shè)卡堵截，使大批已在途中的移民受阻，甚至一些已在漢中開(kāi)墾、回家鄉(xiāng)接家屬的人也無(wú)法返回。直到以后賦稅政策改變，實(shí)行“攤丁入畝”，取消了丁稅后，這種阻力才逐漸消除。所以除非發(fā)生天災(zāi)人禍，統(tǒng)治者不得不聽(tīng)任災(zāi)民外逃外，其余自發(fā)的大規(guī)模遷移是不可能發(fā)生的。

　　統(tǒng)治者對(duì)非官方安置的流民一直存有戒心：對(duì)遷往山區(qū)的，怕他們嘯聚山林，影響治安；
對(duì)遷往新辟地區(qū)的，怕他們不服管轄，少納賦稅；
所以總是頒布禁令，設(shè)置關(guān)卡，制造障礙，實(shí)在禁止不成再承認(rèn)既成事實(shí)。

　　明初開(kāi)始就把荊襄山區(qū)列為禁區(qū)，不許百姓開(kāi)墾。但是無(wú)地貧民不斷潛入禁區(qū)，特別是在周?chē)�地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害的情況下，流民更是大量涌入。宣德、正統(tǒng)年間，山西、陜西、山東、四川等地進(jìn)入荊襄地區(qū)的流民、災(zāi)民已達(dá)數(shù)十萬(wàn)人。正統(tǒng)元年（１４３６年），朝廷曾承認(rèn)既成事實(shí)，容許已在當(dāng)?shù)匕布业牧髅袢爰�。但由此引起各地流民激增的形�?shì)又使當(dāng)局十分恐慌，因此在成化七年（１４７１年）決定用武力驅(qū)趕流民返回原籍。當(dāng)時(shí)正值盛夏，流民沿途饑渴，瘟疫流行，押送的船夫害怕受到傳染，故意翻船。事后統(tǒng)計(jì)，死亡流民有９０萬(wàn)之多。即使這樣，回到原籍的流民為生計(jì)所迫，又重新逃亡。在這種情況下，朝廷才派原杰招撫荊襄流民。經(jīng)過(guò)審查區(qū)別，除將四萬(wàn)多人遣送回原籍外，其余近四十萬(wàn)人在當(dāng)?shù)睾戏ㄈ爰�。為此還專(zhuān)門(mén)設(shè)置了一個(gè)鄖陽(yáng)府和若干新縣。

　　清朝前期、中期對(duì)東北的絕大部分實(shí)行封禁，從順治、康熙年間開(kāi)始還專(zhuān)門(mén)筑起一道柳條籬笆，稱(chēng)為柳條邊，用以阻止邊內(nèi)居民外出打獵、放牧、采人參。并多次發(fā)布禁止?jié)h人進(jìn)入東北的法令。盡管由于東北如此遼闊，根本無(wú)法防止流民進(jìn)入，這些法令實(shí)際上也沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行，但畢竟大大推遲了這塊資源豐富的土地的開(kāi)發(fā)利用，而且為沙俄、日本帝國(guó)主義的侵占和掠奪提供了可乘之機(jī)。

　　而在分裂、分治的時(shí)期，每個(gè)政權(quán)為了自己的生存都競(jìng)相招徠人口�？刂屏θ酢⑽�引力差的地區(qū)的人口會(huì)流入條件更好的地區(qū)，被強(qiáng)制遷移的人口會(huì)乘機(jī)返回原地，也有不少人被迫離開(kāi)家園。結(jié)果是依靠政治壓力和行政手段強(qiáng)制聚集起來(lái)的人口稠密區(qū)大多消失了，而自然條件有利、人口比較稀少、環(huán)境比較安定、政治比較清明的地區(qū)人口增加了。當(dāng)然，為此而付出的代價(jià)也是相當(dāng)巨大的。

　　戌卒、流民、衣冠

　　在正常條件下，政治中心的優(yōu)越地位和經(jīng)濟(jì)中心的生活條件和謀生機(jī)會(huì)，對(duì)官僚地主、文人學(xué)者、工匠藝人、商人賈客等具有統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)、管理能力、文化技藝、經(jīng)營(yíng)手段的素質(zhì)較高的人口，具有更大的吸引力。而對(duì)邊區(qū)或新開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施移民，遷移對(duì)象一般也都是底層貧民或罪犯，那部分素質(zhì)較高的人口基本上都不會(huì)加入移民的行列。他們中的少數(shù)人會(huì)離開(kāi)政治、經(jīng)濟(jì)中心，但大多是出于無(wú)奈，如外入當(dāng)?shù)胤焦�、獲罪降職或被流放、退休或辭官回鄉(xiāng)、鉆營(yíng)無(wú)門(mén)、經(jīng)營(yíng)失敗等。其中會(huì)遷入邊遠(yuǎn)地區(qū)的就更少了，而且一有機(jī)會(huì)就要返回原地。

　　但在分裂發(fā)生時(shí)就大不一樣了，這些人或?yàn)楸軕?zhàn)禍，或被擄掠，或追隨主子，或投奔敵國(guó)，或?yàn)榻?jīng)營(yíng)所需，會(huì)遷入原來(lái)未曾想去或根本不愿意去的地方。這不僅增加了遷入地區(qū)的人口數(shù)量，而且提高了該地區(qū)的人口素質(zhì)，輸入了比較先進(jìn)的文化技藝、治理和管理經(jīng)驗(yàn)。對(duì)一個(gè)新開(kāi)發(fā)地區(qū)來(lái)說(shuō)，人力資源固然重要，智力資源更加寶貴，尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)粗具規(guī)模以后。但在正常情況下，這類(lèi)地區(qū)獲得高層次移民的機(jī)會(huì)很少，因此發(fā)展遲緩。

　　河西走廊本是匈奴等游牧民族活動(dòng)的地區(qū)，漢武帝從匈奴手中奪取時(shí)游牧民族西遷或內(nèi)徙，幾乎成了空地。漢朝設(shè)置郡縣，遷入了數(shù)十萬(wàn)人口。來(lái)自內(nèi)地的移民帶去了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，加上當(dāng)?shù)赜欣�的自然條件，開(kāi)發(fā)成了比較穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)區(qū)。但由于居民的來(lái)源大多是流民、罪犯和戌卒，知識(shí)水平很低，所以文化經(jīng)濟(jì)都很落后。到了西晉末年，一些官員眼看中原戰(zhàn)禍已不可避免，陸續(xù)遷往河西走廊，如張軌主動(dòng)謀求出任涼州刺史，一批中下級(jí)官員和文人也隨張軌西遷。在西晉覆滅的過(guò)程中，關(guān)中投奔河西的人絡(luò)繹不絕。在十六國(guó)期間，黃河中下游淪為戰(zhàn)場(chǎng)，又有一批批難民避居河西，其中有不少中原著名學(xué)者。由于河西的地方政權(quán)周旋于南北沖突勢(shì)力之間，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持了安定的環(huán)境，加上大批知識(shí)分子的遷入，文化水平大大提高，學(xué)術(shù)活動(dòng)也空前繁榮。一些著名的學(xué)者擁有上千門(mén)徒，講學(xué)時(shí)聽(tīng)眾數(shù)千，這在文化發(fā)達(dá)地區(qū)也是罕見(jiàn)的。

　　又如巴蜀地區(qū)，秦朝還是安置犯人和俘虜?shù)牡胤�，漢朝時(shí)經(jīng)濟(jì)文化有了一定的進(jìn)步，出了司馬相如、揚(yáng)雄、王褒這樣一些第一流的文學(xué)家和學(xué)者，但總的來(lái)說(shuō)還是落后的，遠(yuǎn)不如關(guān)東，關(guān)中發(fā)達(dá)地區(qū)，所以這些人出了名就移居關(guān)中了。到了東漢末年，又有不少中原人避亂遷入，劉備入蜀也帶去了大批文武人才。這些知識(shí)水平高的移民對(duì)西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和文化水平的提高起了很大的作用。盡管其中一些人在西晉初又遷回中原，但當(dāng)?shù)氐闹�識(shí)階層已經(jīng)形成�？梢栽O(shè)想，在統(tǒng)一的政權(quán)中，在正常情況下，像諸葛亮這樣的杰出人物是不可能遷往巴蜀地區(qū)的。

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