去年年底，美國(guó)大選的戲劇性結(jié)局使喬治·W·布什廣為中國(guó)人所知。隨著他正式就任總統(tǒng)的日子的臨近，國(guó)人注目的焦點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向他對(duì)中美關(guān)系的態(tài)度。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，中美關(guān)系經(jīng)歷了一次次的波折起伏。其中若干次動(dòng)蕩的根源不在于國(guó)際環(huán)境，而在于美國(guó)國(guó)內(nèi)政治氣候的變化。這使我們更有理由關(guān)注這次權(quán)力交接對(duì)中美關(guān)系可能產(chǎn)生的影響。

　　總體穩(wěn)定

　　2000年11月7日美國(guó)選舉開(kāi)票的同時(shí)，美國(guó)駐華使館在北京組織了模擬大選的活動(dòng)。參加投票的中國(guó)人以近2：1的多數(shù)支持戈?duì)�。在解釋他們的選擇的時(shí)候，有三點(diǎn)理由被反復(fù)提及: 第一，相信戈?duì)枙?huì)延續(xù)克林頓政府的對(duì)華政策;第二，認(rèn)為布什缺乏外交經(jīng)驗(yàn)，而戈?duì)柋容^了解外交問(wèn)題的復(fù)雜性;第三，對(duì)布什在競(jìng)選中涉及中國(guó)的言論感到不滿(mǎn)，特別是他曾置疑中美建設(shè)"戰(zhàn)略伙伴關(guān)系"的努力，而稱(chēng)中國(guó)為"競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手"。在這三個(gè)理由當(dāng)中，第一條可能最具有代表性，因?yàn)樗�反映了大家希望中美關(guān)系保持穩(wěn)定的普遍心態(tài)。

　　平心而論，克林頓政府的對(duì)華政策當(dāng)中也有很多是中國(guó)人不喜歡、不愿意接受的，比如對(duì)中國(guó)人權(quán)現(xiàn)狀的指責(zé)。但是經(jīng)過(guò)八年的交往，它畢竟對(duì)中美關(guān)系的發(fā)展?jié)摿�和制約因素有了切實(shí)的感受，認(rèn)識(shí)到單方面決定或莽撞行事的危險(xiǎn)。如果由戈?duì)枅?zhí)掌外交政策，其連續(xù)性頗有保證。相比之下，布什則可能象所有外交新手那樣犯錯(cuò)誤，使好不容易穩(wěn)定下來(lái)的雙邊關(guān)系再次搖擺不定。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，中美關(guān)系已經(jīng)為缺乏經(jīng)驗(yàn)的美國(guó)政客付出了昂貴的學(xué)費(fèi)。一次是為美國(guó)生育高峰一代（1945-1965年出生）的第一位總統(tǒng)--克林頓--和他率領(lǐng)的"新民主黨人"。他們?cè)噲D將貿(mào)易與人權(quán)問(wèn)題掛鉤，把給予最惠國(guó)待遇當(dāng)作壓制中國(guó)政府的利器。另一次是為40年后第一次領(lǐng)導(dǎo)國(guó)會(huì)的共和黨人。他們?cè)噲D在臺(tái)灣問(wèn)題上作文章，迫使美國(guó)國(guó)務(wù)院向李登輝發(fā)放入境簽證。這些一廂情愿的做法對(duì)雙邊關(guān)系的沖擊已經(jīng)有目共睹�，F(xiàn)在我們又將同冷戰(zhàn)后的首位共和黨總統(tǒng)打交道，難免有一些擔(dān)心。

　　不過(guò)從布什當(dāng)選前后的言行看來(lái)，這一次新官上任對(duì)中美關(guān)系的震動(dòng)可能將是最小的，不會(huì)影響到整體的穩(wěn)定局面。與當(dāng)年的克林頓和金里奇不同，布什在競(jìng)選中沒(méi)有利用中美關(guān)系大做文章。在冷戰(zhàn)之后，中美關(guān)系首次在選舉中被排除在爭(zhēng)論熱點(diǎn)之外，在兩黨總統(tǒng)候選人的三次電視辯論中甚至根本沒(méi)有被提到。這意味著布什對(duì)于雙邊關(guān)系的現(xiàn)狀大體上是認(rèn)可的。他提議以"競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手"代替建設(shè)"戰(zhàn)略伙伴關(guān)系"基本上是在共和黨內(nèi)的初選時(shí)期。而這兩個(gè)定位涵義模糊，區(qū)別并不明顯，頗有玩弄詞藻的嫌疑。候任國(guó)務(wù)卿科林·鮑威爾在被問(wèn)及對(duì)中美關(guān)系的認(rèn)識(shí)的時(shí)候說(shuō)，中美并非敵人或?qū)κ郑�在相互�?jìng)爭(zhēng)的同時(shí)也有合作，如果能成為戰(zhàn)略伙伴對(duì)大家都有利。這個(gè)說(shuō)法與克林頓政府對(duì)于建設(shè)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的解釋已經(jīng)相去無(wú)幾。

　　在競(jìng)選后期布什及其顧問(wèn)對(duì)于克林頓政府的批評(píng)主要是其對(duì)華政策前后矛盾、缺乏連續(xù)性，他們自己則保證以長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光處理與中國(guó)的關(guān)系。布什上任之后，首先會(huì)集中注意力實(shí)現(xiàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的軟著陸，同時(shí)利用新任總統(tǒng)的"蜜月期"在教育改革、醫(yī)療保健問(wèn)題上得分。他的主要政治資本不會(huì)投入到外交關(guān)系當(dāng)中，對(duì)華政策自然也不屬于他的首要課題，因此大幅度調(diào)整雙邊關(guān)系的可能性有限。估計(jì)布什政府將花費(fèi)3-5個(gè)月的時(shí)間組建處理亞太問(wèn)題的國(guó)務(wù)院和國(guó)家安全委員會(huì)班子，并對(duì)包括對(duì)華政策在內(nèi)的重要對(duì)外關(guān)系課題做全面的評(píng)估和設(shè)計(jì)，然后才有可能按部就班地推出具體的對(duì)策。至少在近期內(nèi)，兩國(guó)關(guān)系有望維持基本穩(wěn)定的局面。

　　政策真空

　　百余年后再次出現(xiàn)父子總統(tǒng)已經(jīng)成為美國(guó)的政壇佳話(huà)。也有很多人開(kāi)玩笑說(shuō)，小布什在方方面面都不及乃父當(dāng)年的風(fēng)光。兩人都曾入伍做飛行員，不過(guò)老布什是二戰(zhàn)中與日軍血戰(zhàn)的戰(zhàn)斗英雄，而小布什只是服務(wù)于德州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)，而且有借機(jī)逃避越南戰(zhàn)火的嫌疑。兩人都曾在商界闖蕩，老布什白手起家，創(chuàng)建了薩帕塔石油公司，通過(guò)開(kāi)采近海石油而成為百萬(wàn)富翁，而小布什雖有家族的財(cái)力做后盾，仍弄到公司破產(chǎn)。在總統(tǒng)職位上的高下現(xiàn)在還不好說(shuō)。不過(guò)有一點(diǎn)是公認(rèn)的，小布什的外交成績(jī)恐怕很難超過(guò)他的父親。

　　老布什的外交能力與尼克松不相上下，在二戰(zhàn)后的歷屆總統(tǒng)中是最強(qiáng)的。在入主白宮之前，他擔(dān)任過(guò)駐聯(lián)合國(guó)大使、駐華聯(lián)絡(luò)處主任、中央情報(bào)局局長(zhǎng)，并且在八年的副總統(tǒng)任內(nèi)遍訪各國(guó)，與眾多的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人結(jié)為密友。他的國(guó)務(wù)卿詹姆斯·貝克說(shuō)過(guò)："總統(tǒng)在外交問(wèn)題上的知識(shí)超過(guò)我們?nèi)魏我粋�(gè)人。"這話(huà)不僅僅是恭維。布什的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于美國(guó)順利渡過(guò)冷戰(zhàn)體系瓦解的混亂時(shí)期起到了關(guān)鍵的作用。相比之下，小布什不僅缺乏外交經(jīng)驗(yàn)，而且明顯地缺乏國(guó)際關(guān)系常識(shí)。最著名的例子是他在訪談節(jié)目中說(shuō)不出臺(tái)灣、印度、南斯拉夫領(lǐng)導(dǎo)人的姓名（只知道當(dāng)時(shí)的臺(tái)灣總統(tǒng)姓李），而且把斯洛伐克與斯洛文尼亞混為一談。戈?duì)柕闹�手一度稱(chēng)外交為小布什的阿喀琉斯之踵。小布什通過(guò)邀請(qǐng)基辛格、貝克、鮑威爾格做外交顧問(wèn)修復(fù)了自己的形象，使這個(gè)弱點(diǎn)沒(méi)有影響到整個(gè)競(jìng)選。但競(jìng)選的成功沒(méi)有改變一個(gè)根本的問(wèn)題，那就是小布什本人對(duì)國(guó)際關(guān)系不感興趣，對(duì)外政策仍將是他的弱項(xiàng)。

　　在總統(tǒng)本人對(duì)外交缺乏興趣的情況下，其外交班子的構(gòu)成就格外關(guān)鍵。由于小布什邀請(qǐng)了他父親手下的兩員大將--切尼和鮑威爾入閣，人們普遍聯(lián)想到鮑勃·伍德沃德繪聲繪色描述的那個(gè)在海灣危機(jī)當(dāng)中處變不驚、精誠(chéng)合作的核心決策圈。但就目前為止透露的信號(hào)來(lái)看，小布什外交班子的風(fēng)格到是與里根政府有不少相似之處。它們都有一個(gè)謹(jǐn)慎低調(diào)的國(guó)務(wù)卿，一個(gè)保守而活躍的國(guó)防部長(zhǎng)，和一個(gè)經(jīng)驗(yàn)資歷均不足的國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)。在里根政府內(nèi)，國(guó)務(wù)卿舒爾茨和國(guó)防部長(zhǎng)溫伯格沖突不斷，而歷任國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)都無(wú)力調(diào)停。決策圈的內(nèi)斗是導(dǎo)致伊朗門(mén)丑聞的重要原因。在小布什政府中，副總統(tǒng)切尼可能會(huì)發(fā)揮協(xié)調(diào)和整合的作用。但就象圍繞國(guó)防部長(zhǎng)提名發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)所顯示的，要想保證決策的效率，小布什還需在外交問(wèn)題上投入更多的精力，親自裁決糾紛。如其不然，全面評(píng)估外交課題的進(jìn)程就會(huì)拖延下來(lái)，而影響到新政府外交戰(zhàn)略的出臺(tái)。在最糟糕的情況下，布什政府的外交政策將因?yàn)槿狈φ�體計(jì)劃而隨波逐流，出現(xiàn)事實(shí)上的政策真空，那么其他因素就有機(jī)會(huì)乘虛而入，增加外交政策的不確定性。

　　四個(gè)變數(shù)

　　就中美關(guān)系而言，布什政府雖然傾向于維持穩(wěn)定發(fā)展的局面，但畢竟還沒(méi)有把它作為公開(kāi)堅(jiān)持的政策目標(biāo)。它既可能受到美國(guó)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的沖擊，也可能受到其他外交決策的干擾，從而影響整個(gè)雙邊關(guān)系的走向。其中比較引人注目的變數(shù)包括：

　　第一， 美國(guó)的兩黨之爭(zhēng)。2000年的大選結(jié)果是如此接近，以至于兩黨都認(rèn)為自己是事實(shí)上的勝利者，競(jìng)選中結(jié)下的怨恨遲遲不得消除。布什在獲勝后聲稱(chēng)自己"要團(tuán)結(jié)，不要分裂"（I"m a unifier, not a divider.）,一度緩解了民主黨人的對(duì)立情緒。但他在提名內(nèi)閣人選時(shí)過(guò)分照顧共和黨極右翼，再次挑起了民主黨自由派的疑慮。黑人領(lǐng)袖杰西·杰克遜本來(lái)已經(jīng)同布什通過(guò)電話(huà)，緩和了對(duì)佛州選舉舞弊的抨擊。但在布什提名阿什克羅夫特為司法部長(zhǎng)之后，他稱(chēng)布什對(duì)民權(quán)組織重新下了戰(zhàn)書(shū)，因而拒絕出席布什的宣誓就職儀式。在黨派對(duì)立情緒上升的情況下，民主黨人可能在內(nèi)政外交的各種問(wèn)題上突出自己的原則，抨擊布什政府的決定。這必然會(huì)束縛布什政府的手腳，在中美關(guān)系當(dāng)中也不例外。國(guó)會(huì)中的民主黨人很可能對(duì)鮑威爾領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)務(wù)院施加壓力，要求在即將召開(kāi)的日內(nèi)瓦人權(quán)會(huì)議上繼續(xù)發(fā)起指責(zé)中國(guó)人權(quán)狀況的提案。如果這成了布什有關(guān)中國(guó)問(wèn)題的第一個(gè)具體決策，其消極影響可想而知。

　　第二， 共和黨內(nèi)部的權(quán)力之爭(zhēng)。布什在黨內(nèi)初選當(dāng)中一度受到參議員麥凱恩強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)，他利用自己的資金優(yōu)勢(shì)和老布什掌握的黨內(nèi)人脈才得以涉險(xiǎn)過(guò)關(guān)。麥凱恩及其支持者認(rèn)為布什是采取了不光彩的手段（包括推出攻擊麥凱恩的電視廣告，打電話(huà)誤導(dǎo)選民）取勝，所以一直耿耿于懷。在剛剛開(kāi)幕的第107屆國(guó)會(huì)中，麥凱恩試圖打破由本黨總統(tǒng)確定立法優(yōu)先次序的常規(guī)，要求首先討論他自己發(fā)起的競(jìng)選經(jīng)費(fèi)改革法案，使共和黨領(lǐng)導(dǎo)感到左右為難。外交決策很可能成為這場(chǎng)暗斗的法碼。如果麥凱恩的提案遇阻，他會(huì)考慮在布什的國(guó)防經(jīng)費(fèi)提案上施以報(bào)復(fù)，以大批關(guān)閉軍事基地作為增加軍費(fèi)的先決條件。如果默許麥凱恩的做法，又會(huì)惹惱共和黨極右翼。他們也會(huì)不管布什政府的態(tài)度而自行其是，推動(dòng)"臺(tái)灣安全加強(qiáng)法"，或是在對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題上做文章。

　　第三， 部署國(guó)家導(dǎo)彈防御體系（NMD）問(wèn)題。布什據(jù)說(shuō)是接受了金里奇和拉姆斯菲爾德的意見(jiàn)，認(rèn)定如果在今后六個(gè)月內(nèi)不能作出部署NMD的決定就將永遠(yuǎn)失去機(jī)會(huì)，所以把它獨(dú)立出來(lái)，作為首要的對(duì)外課題，企圖速戰(zhàn)速?zèng)Q。中國(guó)政府對(duì)此問(wèn)題的立場(chǎng)眾所周知。布什政府如果不能為自己的決策提出有說(shuō)服力的理由，或是采取相應(yīng)的外交平衡措施，將無(wú)法取得中方的信任。

　　第四， 美俄關(guān)系。布什及其外交顧問(wèn)們對(duì)美俄關(guān)系的現(xiàn)狀深表不滿(mǎn)，對(duì)克林頓政府對(duì)俄羅斯的政策提出了很多批評(píng)，認(rèn)為克林頓對(duì)俄羅斯政客存在幻想，未能有效地利用經(jīng)濟(jì)援助迫使俄羅斯改變?cè)谲娛�、地緣�?wèn)題上的立場(chǎng)，未能促進(jìn)俄羅斯的民主進(jìn)程。這些言論在競(jìng)選期間可以被視為抨擊戈?duì)柕氖侄�，不過(guò)在獲勝之后仍屢見(jiàn)不鮮，也許可以反映布什政府的真實(shí)心態(tài)。如果對(duì)俄關(guān)系的調(diào)整由賴(lài)斯和切尼主持，美國(guó)對(duì)俄羅斯的態(tài)度可能會(huì)轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬。盡管美國(guó)主流輿論一再?gòu)?qiáng)調(diào)不可能形成新的中美俄三角關(guān)系，但布什政府畢竟不愿冒迫使中俄聯(lián)手應(yīng)付美國(guó)壓力的風(fēng)險(xiǎn)。相形之下，美國(guó)對(duì)中國(guó)的態(tài)度會(huì)比較和緩、注重實(shí)際。

　　現(xiàn)實(shí)主義者的對(duì)話(huà)

　　因?yàn)槭菑男〔际采先握勂�，以上的分析完全從美�?guó)的角度出發(fā)。但需要指出的是，中國(guó)不會(huì)在雙邊關(guān)系中扮演一個(gè)被動(dòng)應(yīng)付的角色。我們完全可以通過(guò)主動(dòng)的外交行動(dòng)，推動(dòng)穩(wěn)定發(fā)展的趨勢(shì)，控制可能損害兩國(guó)關(guān)系的變數(shù)。而目前兩國(guó)的對(duì)話(huà)出現(xiàn)了一個(gè)更有利的基礎(chǔ)，即布什挑選的現(xiàn)實(shí)主義者取代了克林頓手下的理想主義者，掌管美國(guó)的外交政策。他們更注重國(guó)家利益，強(qiáng)調(diào)從戰(zhàn)略高度、全局角度考慮問(wèn)題，以傳統(tǒng)的地緣政治觀點(diǎn)為政策指導(dǎo)。這與中國(guó)外交思想的主流恰好合拍�；�于相同語(yǔ)境的對(duì)話(huà)有望減少誤解和猜疑，使交流更加坦誠(chéng)，也更富于成效。

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