中美關(guān)系是當(dāng)今世界上最重要的雙邊關(guān)系之一。從歷史上看，影響中美關(guān)系的因素很多，諸如國際格局、經(jīng)濟和意識形態(tài)、地緣政治和國家利益以及彼此處理雙邊關(guān)系的政策等等。其中彼此處理雙邊關(guān)系的政策在中美關(guān)系中具有舉足輕重的地位和影響。70年代以來，美國和中國國內(nèi)的一些學(xué)者已經(jīng)對美國的對華政策與中美關(guān)系的關(guān)聯(lián)作了比較深入的研究。中國國內(nèi)的某些年輕學(xué)者也對不同時期的中國對美政策進行了許多有益的探索，但是系統(tǒng)地研究中國對美政策與中美關(guān)系的成果目前仍不多見。

本文試圖運用史學(xué)和國際關(guān)系學(xué)學(xué)科滲透的方法，對中國對美政策和中美關(guān)系問題進行綜合研究。本文的重點是分析中國對美政策的緣起、變化和發(fā)展，及其對各個時期中美關(guān)系的影響。

　　一、另起爐灶與中美關(guān)系的開端（1948-1950年）

　　中華人民共和國建國后的中美關(guān)系是建國前中共與美國關(guān)系的繼續(xù)。在抗日戰(zhàn)爭時期，特別是1941年太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，中共出于建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，曾經(jīng)提出了與美國真誠合作的政策。1941年12月9日，中共發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨為太平洋戰(zhàn)爭的宣言》并在同日作出了《中共中央關(guān)于太平洋反日統(tǒng)一戰(zhàn)線的指示》，其中明確提出“中國人民、中國僑胞及南洋各民族的中心任務(wù)，”是“建立太平洋各民族的廣泛的反法西斯日、德、意的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線�！薄斑@個統(tǒng)一戰(zhàn)線的組成部分，應(yīng)當(dāng)是英、美、荷、印、中及南洋各民族的各階層、各政黨，包括英、美、緬、印、荷、澳、菲的政府，與日本國內(nèi)反戰(zhàn)人民及其被壓迫民族—高麗、臺灣等等。”對待美國，中共認(rèn)為：“中國人民與中國共產(chǎn)黨對英美的統(tǒng)一戰(zhàn)線是有重大意義的，中英美合作集中力量消滅日本帝國主義，是中國人民解放的必要前提。日英美戰(zhàn)爭使英美政府及統(tǒng)治階級，站在和中國人民反日的一條戰(zhàn)線上，使英美政府更加關(guān)懷中國抗戰(zhàn)之成敗，國共關(guān)系之好壞，以及八路軍抗戰(zhàn)之積極�！币虼耍�中共應(yīng)“向英美人士特別是其當(dāng)政人物表明我們愿意與英美政府真誠合作抗日。” 根據(jù)中共中央的指示，中共南方局負(fù)責(zé)人周恩來在太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后的第二天即分別致函英美駐華大使，表示中共將與他們的國家并肩作戰(zhàn)。

　　在抗日戰(zhàn)爭時期，總的說來中共與美國保持了比較良好的合作關(guān)系。1941年2月14日，中共代表周恩來與美國總統(tǒng)羅斯福的代表勞克林.居里在重慶進行了會晤，這是中共領(lǐng)導(dǎo)人與美國官方人士的第一次會面。1944年7月，以包瑞德上校為首的美軍觀察組訪問了延安，從而建立了美國官方與中共的直接聯(lián)系。與此同時，陳納德的美軍第十四航空隊還主動與新四軍五師聯(lián)系，要求中共軍隊提供軍事合作。在1944年1月-1945年7月間，中國解放區(qū)的軍民曾經(jīng)多次救助了美軍飛行員，前后有100多名美國飛行員被敵后抗日軍民營救脫險。為此，1944年8月20日，美國駐華大使高斯曾親自給八路軍總部發(fā)來感謝信。來信說：

　　 “接奉本年7月28日臺函，得悉美第十四航空隊飛行員白福利歐在正太路被迫降落，經(jīng)貴部營救出險。

　　查美國飛行人員被迫在敵占區(qū)或其附近地區(qū)降落，多賴中國軍隊及人民予以寶貴之協(xié)助，使其得以安全返防，繼續(xù)進行對貴我兩國共同敵人日寇之斗爭。本國政府深為欣喜，感荷上述美國飛行人員承閣下及貴部軍隊之援救。

　　本大使謹(jǐn)代表本國政府敬致謝忱！”

　　但是，抗日戰(zhàn)爭勝利前夕，美國與中共的關(guān)系卻出現(xiàn)了較為復(fù)雜的局面。1944年9月，美國總統(tǒng)羅斯福的私人代表赫爾利將軍來華。不久，赫爾利又被任命為美國駐華大使，全權(quán)調(diào)停國共紛爭。但在對國共紛爭的調(diào)停中，赫爾利采取了出爾反爾的政策，企圖誘騙中國共產(chǎn)黨放棄武裝，建立一個以國民黨為主、但容納共產(chǎn)黨的聯(lián)合政府。對于赫爾利的圖謀，中共方面最初保持了克制態(tài)度，沒有公開批評美國，并寄希望于羅斯福總統(tǒng)的干預(yù)。為此，在同年12月，中共領(lǐng)導(dǎo)人曾建議派遣一個非正式的代表團訪問美國，以便向美方進一步闡明中共的政策和表示與美國合作的愿望。對于中共的善意，美國卻沒有引起重視，反而采取了公開的扶蔣反共政策。1945年4月2日，赫爾利公開宣布：“美國政府全力支持蔣介石政府”，而“不支持任何軍閥或武裝的政黨”。4月11日，美國總統(tǒng)羅斯福去世，杜魯門接任，美國政府的對華政策進一步趨向保守。同年6月6日，美國國內(nèi)爆發(fā)“美亞事件”，美駐華使館人員謝偉思等6名“中國通”以“通共間諜罪”被捕，他們曾向美國政府建議與中共合作，以免中共“受制于蘇聯(lián)而成為其附庸”。上述事件表明，美國政府中以赫爾利和魏德邁為代表的右翼勢力已占上風(fēng)并改變了羅斯福總統(tǒng)的對華政策。因此，中共不得不對美國的扶蔣反共政策提出公開批評，同時暫時停止了與美方的軍事合作。1945年4月23日至6月11日，中共在延安舉行了黨的第七次代表大會。中共領(lǐng)袖毛澤東在會議的政治報告中對美國的扶蔣反共政策提出了警告，并寄希望于美國重新考慮它的對華政策。毛澤東指出：“我們要求同盟國政府，首先是英美政府，對于中國最廣大人民的呼聲，加以嚴(yán)重的注意，不要使他們自己的外交政策違反中國人民的意志，因而損害同中國人民之間的友誼。我們認(rèn)為任何外國政府，如果援助中國反動分子而反對中國人民的民主事業(yè)，那就將要犯下絕大的錯誤�！�

　　1945年8月14日，中國人民的抗日戰(zhàn)爭終于取得了勝利。然而，由于美國錯誤的對華政策，抗戰(zhàn)的勝利并不能掩蓋中國已瀕臨內(nèi)戰(zhàn)的殘酷事實。中國局勢的嚴(yán)重惡化，引起了國際輿論和美國朝野的關(guān)注。同年11月27日，赫爾利被迫宣布辭職。12月15日，美國總統(tǒng)杜魯們發(fā)表對華政策聲明，表示贊成中國“召開全國主要政黨代表的國民會議，以謀求早日解決目前的內(nèi)戰(zhàn)。”隨后在12月26日，英美蘇三國外長在莫斯科緊急磋商后也發(fā)表公報，表示希望中國國內(nèi)保持和平，保證不干涉中國內(nèi)政，在華美軍將撤出中國。對于美國對華政策的新動向，中共立即表示了歡迎的態(tài)度。1945年12月20日，美國總統(tǒng)特使馬歇爾來華，正式調(diào)解國共沖突。在全國人民反對內(nèi)戰(zhàn)的壓力和馬歇爾的調(diào)解下，國民黨政府被迫與中共簽定了數(shù)項協(xié)議，主要是1946年1月10日達成的停戰(zhàn)協(xié)議和1月31日政治協(xié)商會議通過的和平建國綱領(lǐng)等5項協(xié)議，當(dāng)時中國國內(nèi)和平出現(xiàn)了一線曙光。但是，蔣介石對“和平建國”并無誠意。1946年3月，蔣介石利用國民黨六屆二中全會召開之際，策動國民黨右派以決議的形式推翻了政協(xié)會議通過的文件，并以對民主運動的鎮(zhèn)壓和發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)的實際步驟粉碎了和平建國的希望。對于蔣介石的背信棄義和倒行逆施，馬歇爾起初施加了一些壓力，但在蔣介石一意孤行的情況下，他表現(xiàn)得無能為力，甚至采取了縱容的態(tài)度。1946年3月11日至4月18日，馬歇爾回國述職。4月27日返華后，他采取了更加偏向蔣介石的方針。5月初，美國又為國民黨向東北運去了兩個軍的兵力。后來蔣介石還乘座馬歇爾的飛機親臨沈陽上空指揮國民黨軍隊的軍事行動。1946年6月14日，美國國務(wù)卿貝爾納斯向美參議院提交所謂《軍事援華法案》。22日，毛澤東發(fā)表了《為美國軍事援華法案的聲明》，向美國政府提出強烈抗議。7月，中國內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)。8月10日，馬歇爾和司徒雷登發(fā)表聯(lián)合聲明，承認(rèn)美國調(diào)停失敗。從此，中共與美國的關(guān)系進入了一個新的階段。

　　在解放戰(zhàn)爭時期，中共對美政策是與美國對抗的政策，因為此時中國內(nèi)戰(zhàn)已經(jīng)爆發(fā)，美國在中國內(nèi)戰(zhàn)中推行了援蔣反共的政策，這種政策的核心是由美國人出錢出槍，蔣介石出人，替美國打仗殺中國人，借以變中國為美國的殖民地。但是，美國的援蔣反共政策很快遭到了失敗。隨著解放戰(zhàn)爭由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進攻，中國人民解放軍從1948年8月起接連進行了遼沈、淮海和平津三大戰(zhàn)役并取得了完成勝利。到1949年1月，蔣介石的主力部隊已被全部殲滅，中國革命的勝利已成定局。在這種形勢下，美國決策者感到非常沮喪，同時又無可奈何。1949年2月，新上任的美國國務(wù)卿艾奇遜發(fā)表了“等待塵埃落定“的講話，表示美國政府在動蕩的中國政局面前將靜待形勢的發(fā)展而后確定對策�；�于這一判斷，美國對華政策在1949-1950年出現(xiàn)了一個短暫的試圖接觸、觀察和待機而動的微妙時期。1949年4月， 在中國人民解放軍占領(lǐng)南京前后，美國駐華大使司徒雷登沒有象某些國家的大使一樣隨國民黨政府遷往廣州，而是留在了南京，尋機與中共進行接觸。對于美國對華政策上的細(xì)微變化，中共領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東在1949年的新年獻詞中做出反應(yīng)。他指出：“美國政府的政策，已經(jīng)由單純地支持國民黨的反革命戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)為兩種方式的斗爭：第一種，組織國民黨殘余軍事力量和所謂地方勢力在長江以南和邊遠(yuǎn)省份繼續(xù)抵抗解放軍；
第二種，在革命陣營內(nèi)部組織反對派，極力使革命就此止步；
如果再要前進，則應(yīng)帶上溫和色彩，務(wù)必不要太多地侵犯帝國主義及其走狗的利益。”對此，中共的政策是：“只有徹底地消滅了中國反動派，驅(qū)逐了美國帝國主義的侵略勢力出中國，中國方有獨立，中國方能獨立，才能有民主，才能有和平�！被�于對當(dāng)時形勢和美國對華政策的認(rèn)識，中共在1949年1-3月間，提出了處理與美國關(guān)系的一些基本原則。首先，在軍事上、思想上做好美國干預(yù)中國內(nèi)戰(zhàn)的準(zhǔn)備。一旦美國介入，中國人民解放軍也將把戰(zhàn)爭進行下去，直至取得民族的獨立和國家的統(tǒng)一。其次，實行政經(jīng)分開，與美國等西方國家有生意就得做，奉行互通有無的原則。再次，在與美國等西方國家建立外交關(guān)系的問題上，采取“現(xiàn)在不應(yīng)急于去解決，而且全國勝利以后的一個相當(dāng)?shù)臅r期內(nèi)也不必急于解決”的態(tài)度，實行“另起爐灶”和“打掃干凈屋子再請客”的方針。這就是：對國民黨政府同各國建立的舊的外交關(guān)系一律不予承認(rèn)，將駐在舊中國的各國使節(jié)只當(dāng)普通僑民對待而不當(dāng)作外交代表看待，對舊中國同外國簽訂的一切條約和協(xié)定要重新審查處理，把帝國主義國家在的勢力和特權(quán)逐步加以肅清，在相互尊重領(lǐng)土主權(quán)和平等互利的基礎(chǔ)上同世界各國建立新的外交關(guān)系。1949年3月，中共七屆二中全會批準(zhǔn)了毛澤東提出的“另起爐灶”和“打掃干凈屋子再請客”的對美國等西方國家的方針并通過了相應(yīng)的決議。最后，在具體策略上，中共提出應(yīng)采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，避免給美國干預(yù)中國內(nèi)政以口實或借口。中共中央多次發(fā)出指示，嚴(yán)禁不經(jīng)批準(zhǔn)私闖外國使館和外國駐華機構(gòu)，要求保護外國僑民的生命財產(chǎn)的安全，違者嚴(yán)懲不貸。

　　根據(jù)上述方針，1949年5-7月，在中國人民解放軍渡江解放南京之后，中共南京軍事管制委員會外事處處長黃華與美國駐華大使司徒雷登進行了會晤。在會晤中，黃華向司徒雷登轉(zhuǎn)達了中共中央的意見，要求美國撤走在華美軍，斷絕與國民黨政府的關(guān)系，承認(rèn)新中國，并表示新中國需要同外國建立商業(yè)關(guān)系。在獲悉司徒雷登有意訪問北平時，中共領(lǐng)導(dǎo)人采取了積極態(tài)度，同意以燕京大學(xué)校長陸志韋的名義邀請司徒雷登訪問燕大，并會見中共最高領(lǐng)導(dǎo)人。但是，美國政府卻以此行“可能提高中共的威信”，造成美國政府承認(rèn)新中國政權(quán)的錯覺等為由，反對司徒雷登訪問北平。8月2日，司徒雷登一行離華返美。1950年2月，中國與蘇聯(lián)簽訂《中蘇友好互助合作條約》，不久美國撤走了其全部駐華使領(lǐng)館人員。很快朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，中國決定出兵抗美援朝，從此開始了中美兩國全面對抗的時代。從歷史的角度來分析，美國政府不讓司徒雷登訪問北平，確實使中美兩國失去了改善關(guān)系、避免對抗的一次機會。

　　二、一邊倒與中美關(guān)系的對抗（1950-1960年）

　　1949年春、夏之間，中共領(lǐng)導(dǎo)人在提出“另起爐灶”、“打掃干凈屋子再請客”等外交方針的同時，也提出了“一邊倒”的外交方針。前者主要針對美國等西方國家，后者則運用于處理與蘇聯(lián)及東歐人民民主國家的關(guān)系。從時間上看，“一邊倒”的方針的提出要稍晚一些。該方針的提出和實行，盡管存在著國際環(huán)境、意識形態(tài)、蘇聯(lián)壓力等因素的影響，但是起直接作用的是美國和蘇聯(lián)與新中國關(guān)系的實際狀況,決定了中國只能與蘇聯(lián)站在一起。當(dāng)美國頑固地拒絕承認(rèn)新中國，并拒絕與國民黨政府?dāng)嘟^外交關(guān)系時 ，中共就只能與蘇聯(lián)站在一起了。1949年6月30日，中共領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東在《論人民民主主義》一文中公開宣布了“一邊倒“的方針。他強調(diào)指出：“我們在國際上是屬于以蘇聯(lián)為首的反帝國主義戰(zhàn)線一方面的,真正的友誼的援助只能向這一方面去找,而不能向帝國主義戰(zhàn)線去找�！薄耙贿叺�,是孫中山的四十年經(jīng)驗和共產(chǎn)黨二十八年經(jīng)驗教給我們的,深知欲達到勝利和鞏固勝利,(點擊此處閱讀下一頁)

　　必須一邊倒。積四十年和二十八年的經(jīng)驗,不是倒向帝國主義一邊,就是倒向社會主義一邊,絕無例外。騎墻是不行的,第三條道路是沒有的。我們反對倒向帝國主義一邊的蔣介石反動派,我們也反對第三條道路的幻想”。

同年9月,中國人民政治協(xié)商會議通過的帶有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“中華人民共和國聯(lián)合世界上一切愛好和平、自由的國家和人民,首先是聯(lián)合蘇聯(lián)、各人民民主國家和被壓迫民族,站在和平民主陣營方面,共同反對帝國主義侵略,以保障世界的持久和平。”

　　"一邊倒”方針的提出和實施，實際上包含了聯(lián)蘇和反美兩個方面。1950年2月14日，中國與蘇聯(lián)正式簽定了《中蘇友好同盟互助條約》。該條約包括前言和6個條款，有效期30年。其主要內(nèi)容是：“締約國雙方保證盡力采取一切必要的措施，以期制止日本或其他直接間接在侵略行為上與日本相勾結(jié)的任何國家之重新侵略與破壞和平。一旦締約國任何一方受到日本或與日本同盟國家之侵略，因而處于戰(zhàn)爭狀態(tài)時，締約國另一方即盡其全力給予軍事及其他援助；
”“締約國雙方均不締結(jié)反對對方的任何同盟，并不參加反對對方的任何集團及任何行動或措施；
”“雙方根據(jù)鞏固和平和普遍安全的利益，對有關(guān)中蘇兩國共同利益的一切重大國際問題，均將進行彼此磋商；
”“雙方保證以友好合作的精神，并遵照平等、互利、互相尊重國家主權(quán)與領(lǐng)土完整及不干涉內(nèi)政的原則，發(fā)展和鞏固中蘇兩國之間的經(jīng)濟與文化聯(lián)系，彼此給予一切可能的經(jīng)濟援助，并進行必要的經(jīng)濟合作�！�

　　在“一邊倒”方針的政策框架下，中國與蘇聯(lián)的友好合作關(guān)系得到了全面發(fā)展，相反與美國的關(guān)系則越來越敵對。美國對新中國采取了政治上孤立、經(jīng)濟上封鎖和軍事上威脅的全面遏制政策，并從日本、韓國、臺灣至東南亞對我構(gòu)筑了一個新月形包圍圈。1950年6月,美國發(fā)動侵略朝鮮的戰(zhàn)爭,并企圖以朝鮮為跳板侵略中國。同時美國還派遣第七艦隊進駐臺灣海峽,與蔣介石簽定《美臺共同防御條約》，企圖把臺灣從中國分裂出去，從而嚴(yán)重威脅到了中國的生存和安全。因此，從1950-1960年，中國圍繞著朝鮮問題和臺灣問題與美國進行了頑強地較量，其中既有兵戎相見的軍事斗爭，也有縱橫捭闔的外交斗爭。

　　朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)于1950年6月25日。同年6月27日,美國總統(tǒng)杜魯門發(fā)表聲明：命令美國軍隊直接參戰(zhàn)；
同時命令美國第七艦隊開赴臺灣海峽,阻撓中國人民解放臺灣。次年7月7日,美國操縱聯(lián)合國安理會通過決議，授權(quán)美國組成“聯(lián)合國軍”司令部,統(tǒng)一指揮參加侵朝戰(zhàn)爭的16個國家的軍隊。同年9月15日,美軍在仁川登陸,朝鮮戰(zhàn)爭形勢出現(xiàn)了不利于北朝鮮的變化。對次,中國通過公開和外交途徑向美國提出了警告，強調(diào)美軍如越過“三·八線”,我們不能坐視不顧,我們一定要管。10月7日,美國不顧中國警告,大舉越過“三·八線”。10月1日,北朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人致電毛澤東,懇請中國出兵支援。是否出兵，中共領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部意見不一。但毛澤東一錘定音，說：“你們說的都有理由,但是別人處于國家危急時刻,我們站在旁邊看,不論怎么說,心里也難過”。

10月13日,毛澤東最后決定出兵援朝。他認(rèn)為：出兵“對中國,對朝鮮,對東方,對世界都有利;而不出兵,讓敵人壓至鴨綠江,國內(nèi)國際反動氣焰增高,則對各方都不利,首先是對東北不利,整個東北邊防軍將被吸住,南滿電力將被控制。總之,我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參戰(zhàn),必須參戰(zhàn),參戰(zhàn)利益極大,不參戰(zhàn)損害極大”。

10月19日,中國人民志愿軍渡過鴨綠江,入朝作戰(zhàn)。從1950年10月至次年5月,共打了5次戰(zhàn)役,殲敵近23萬人，把美軍趕回“三·八線”以南，扭轉(zhuǎn)了朝鮮戰(zhàn)局，并迫使美國同意舉行停戰(zhàn)談判。在朝鮮戰(zhàn)爭中，中國的對美政策是打退美國的軍事進攻，通過談判恢復(fù)朝鮮半島的和平。雖然中國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為中沒美較量在所難免，但仍希望把沖突限制在朝鮮當(dāng)?shù)兀�避免使之�(dāng)U大為全球戰(zhàn)爭或中美戰(zhàn)爭。為此，中國決定以志愿軍名義出兵朝鮮，并提出了“有理、有利、有節(jié)”的原則。當(dāng)時，周恩來曾指出：“美帝國主義用武力壓迫別國人民，我們要使它壓不下來，給它以挫折，然后可以解決問題，我們是有節(jié)制的，假如敵人知難而退，就可以在聯(lián)合國內(nèi)或聯(lián)合國外談判解決問題，因為我們是要和平不要戰(zhàn)爭的�！� 因此，當(dāng)美國方面聲明愿意舉行停戰(zhàn)談判時，朝中方面也立即表示同意舉行談判。1951年7月10日，停戰(zhàn)談判在朝鮮開城正式舉行，中國外交部派出了以李克農(nóng)為首，喬冠華為副手的指導(dǎo)談判工作組。在停戰(zhàn)談判中，美國不甘心朝鮮戰(zhàn)爭成為美國歷史第一場沒有打贏的戰(zhàn)爭，因而在談判中不斷提出各種無理要求，使朝鮮停戰(zhàn)談判出現(xiàn)了時斷時續(xù)，邊打邊談的局面。雙方圍繞著軍事分界線問題、停戰(zhàn)安排和監(jiān)督問題、戰(zhàn)俘問題等進行了激烈的爭論和較量。為此，中朝方面采取了“政治斗爭與軍事斗爭雙管齊下”、“爭取和，不怕戰(zhàn)，準(zhǔn)備拖”等談判方針，最后在1953年7月27日，美國被迫簽定了《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》。朝鮮戰(zhàn)爭的勝利,粉碎了美國妄圖侵占整個朝鮮,進而侵略中國的狂妄計劃，保衛(wèi)了朝、中兩國的主權(quán)、獨立和安全，對遠(yuǎn)東和世界和平作出了貢獻；
同時它打破了美軍不可戰(zhàn)勝的神話,激發(fā)了中國人民的民族自尊心和自豪感。在中美關(guān)系史上，朝鮮戰(zhàn)爭是一個重大事件。它使中美和解的任何可能性都暫時地消失了，在很大程度上導(dǎo)致了后來中美兩國長達20多年的對立和隔閡。它強化了中國領(lǐng)導(dǎo)人的反美態(tài)度；
同時由于美國在戰(zhàn)爭中改變了對臺政策，使臺灣問題更加復(fù)雜化，成為影響中美關(guān)系的一個長期而敏感的因素，其負(fù)面影響至今仍難以消除。在朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)后，蘇、美、英、法、中、朝鮮和韓國等于1954年4月在日內(nèi)瓦召開了國際會議，這是新中國第一次以大國的身份參與重大國際問題的解決。在中、蘇等國的努力下，日內(nèi)瓦會議就印支問題達成了協(xié)議；
同時由于英國代表的安排，中美雙方在會議期間就僑民問題舉行了初步會談，這些會談盡管由于美方的僵硬態(tài)度沒有解決任何問題，但卻成為今后15年中美大使節(jié)會談的前奏。在朝鮮撤走外國軍隊與和平解決朝鮮問題上，日內(nèi)瓦會議由于美國的阻擾沒有取得任何進展，美國繼續(xù)采取保持和加劇遠(yuǎn)東緊張局勢的政策。

　　日內(nèi)瓦會議之后，中美兩國的敵對狀態(tài)有增無減，雙方圍繞著臺灣問題的斗爭在1954年和1958年形成了兩次臺灣海峽危機。

　　臺灣自古是中國的領(lǐng)土，但近代以來先后遭到荷蘭、日本等國的占領(lǐng)和侵略。1943年1月1日，中、美、英三國政府簽署《開羅宣言》, 規(guī)定戰(zhàn)后臺灣、澎湖列島等將歸還中國。1945年10月25日，當(dāng)時的中國政府宣布，自即日起，臺灣及澎湖列島所屬的一切土地、人民、政事皆置于中國主權(quán)之下。但是，1950年6月27日，在朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國政府背棄諾言，命令美海軍第七艦隊開赴臺灣海峽，臺灣問題由茲產(chǎn)生。

　　美國侵占臺灣后，一方面在國際上鼓吹“臺灣地位未定論”；

另一方面加緊開展控制臺灣。從1950年7月至1954年6月，美國曾向臺灣當(dāng)局提供了14億美元的經(jīng)濟和軍事援助。1951年5月，“美軍軍事援助顧問團”在臺北成立，妄圖將臺灣變成美國“不沉的航空母艦”。1953年2月，艾森豪威爾擔(dān)任美國總統(tǒng)以后，他在國情咨文中提出了“放蔣出籠”的政策，繼續(xù)視臺灣為遏制中國的工具。1954年12月，美國又與蔣介石集團簽訂了所謂《共同防御條約》，公然將臺灣置于美國的保護之下。針對美國妄圖永久分裂中國領(lǐng)土的陰謀，中共領(lǐng)導(dǎo)人決定給予反擊。1954年7月23日，《人民日報》發(fā)表了《一定要解放臺灣》的社論。隨后，朱德總司令和周恩來總理發(fā)表聲明，強調(diào)：“臺灣是中國的領(lǐng)土，中國人民一定要解放臺灣，這是中國的內(nèi)政，決不容許他人干涉。”同年9月3日，中國人民解放軍開始炮擊金門。10月10日，中國政府決定解放一江山、大陳等沿海島嶼，并對金門的國民黨軍隊進行懲罰性打擊。1955年1月8日，為了反擊美蔣簽定“共同防御條約”，實現(xiàn)臺、澎、金、馬歸屬祖國的愿望，人民解放軍在不到兩個小時的時間內(nèi)，解放了大陳島外圍據(jù)點一江山島。2月13日，又解放了大陳島。對于中國政府解放沿海島嶼的正義行動，美國一方面策動新西蘭提出要安理會審議“在中國大陸某些沿海島嶼的敵對行動”；

另一方面則由參眾兩院分別通過緊急決議，授權(quán)美國總統(tǒng)在臺灣海峽使用美國武裝部隊。美國國務(wù)卿杜勒斯甚至威脅要使用原子武器。在美國的外交壓力和軍事威脅面前，中國政府沒有退卻，在公開拒絕新西蘭的無理提議的同時，表示要與美國的侵略對抗到底。但是，中國政府從不拒絕與美國直接談判解決臺灣問題。1955年4月，第一屆亞非國家會議在萬隆召開。會議期間，周恩來總理向與會國家說明了臺灣問題上存在的兩種不同性質(zhì)而又相互關(guān)聯(lián)方面：中國人民解放臺灣是行使自己的主權(quán)，實現(xiàn)領(lǐng)土的完整和國家統(tǒng)一，這是中國的內(nèi)政；
美國侵占臺灣并干涉中國人民解放沿海島嶼，造成了臺灣地區(qū)的緊張局勢，這是中美之間的國際性問題。他表示，現(xiàn)在的問題首先是如何緩和消除臺灣地區(qū)的緊張局勢，中國愿意就此國際性問題進行談判。4月23日，周總理還應(yīng)印度尼西亞總理的要求向記者發(fā)表了聲明，重申愿意與美國進行談判。他指出：“中國人民同美國人民是友好的。中國人民不要同美國打仗。中國政府愿意同美國政府左下來談判，討論緩和遠(yuǎn)東緊張局勢的問題，特別是緩和臺灣地區(qū)的緊張局勢問題�！敝芸偫淼穆暶鳎�在國際上引起了很大反響。美國國務(wù)卿杜勒斯不得不在4月26日表示，不排除與中國進行雙邊會談。這就為中美大使級會談開辟了道路。

　　1955年8月1日，中美大使級會談在日內(nèi)瓦舉行，后來在1958年9月改在華沙。從1955年8月-1970年2月，中美大使共舉行了136次會議，雙方除在1955年9月10日就平民回國問題達成協(xié)議外，沒有達成其他任何協(xié)議。特別是由于美方堅持干預(yù)中國內(nèi)政的做法，雙方在臺灣問題這個關(guān)鍵問題上沒有取得任何進展。但是，在當(dāng)時雙方?jīng)]有外交關(guān)系的情況下，中美大使級會談實際上成為雙方保持接觸，交換意見的重要途徑。

　　由于美國在中美大使級會談中缺乏誠意，雙方在臺灣問題上的分歧一如既往。1957年12月，美國竟然單方面宣布中止中美大使級會談。美國還采取了一系列軍事措施加劇了臺灣海峽的緊張局勢。形勢發(fā)展到1958年夏季，美國拒絕了中國政府在6月30日提出的在15天內(nèi)恢復(fù)中美大使級談判的建議，同時美國還在中東等地炫耀武力。在美國的支持下，臺灣當(dāng)局更是蠢蠢欲動，準(zhǔn)備“反攻大陸”。8月8日，美國海軍參謀長伯克揚言，美海軍正密切注視著臺灣地區(qū)局勢，隨時準(zhǔn)備象在黎巴嫩一樣進行登陸。為了打擊美國的囂張氣焰，以及反對美國制造“兩個中國”的圖謀，中國領(lǐng)導(dǎo)人決定炮擊金門，把世界的視線轉(zhuǎn)向臺灣海峽。1958年8月23日，中國人民解放軍炮轟并封鎖了金門。美國急忙在臺灣海峽地區(qū)集結(jié)了6艘航空母艦，3艘巡洋艦和40艘驅(qū)逐艦。8月27日，美國總統(tǒng)艾森豪威爾宣稱，美國將不放棄它已經(jīng)承擔(dān)的阻擾中國人民解放臺灣的“責(zé)任”。9月4日，中國政府正式宣布本國領(lǐng)海的寬度為12海里，強調(diào)未經(jīng)中國政府許可，一切外國飛機和軍用船舶不得進入中國的領(lǐng)海和領(lǐng)海上空。6日，周恩來總理發(fā)表聲明，重申解放臺、澎、金、馬是中國主權(quán)，任何外國不得干涉，并表示中國政府準(zhǔn)備恢復(fù)中美兩國大使級會談。9月9日，美國國務(wù)卿杜勒斯明確表示，準(zhǔn)備“隨時”恢復(fù)中美大使級會談。9月15日，中美大使級會談在華沙恢復(fù)。會談中，美國要求中國政府放棄使用武力解放臺灣，這理所當(dāng)然地遭到了中方的拒絕。為了避免與中國發(fā)生直接的軍事沖突，美國政府于是出面勸說蔣介石從金門和馬祖撤軍，企圖在臺灣海峽劃一條永久的�；鹁�，從而使臺灣與祖國分離永久化。對于美國的如意算盤，蔣介石并不同意。中共領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東也洞察了美國人的用心，決定將金門、馬祖暫時留在臺灣當(dāng)局手里。10月6日，中共發(fā)表《告臺灣同胞書》，宣布對金門停止炮擊7天，讓國民黨部隊可以充分地、自由地輸送供應(yīng)品，但以沒有美國護航為條件。7天之后，中國政府又發(fā)表《再告臺灣同胞書》，強調(diào)“中國人的事只能由我們自己解決，一時難以解決，可以從長計議，”同時宣布“逢雙日不打炮……，逢單日也不一定打炮�！钡诙�次臺灣海峽危機由此告一段落。

　　三、反帝必反修與中美對抗的加深（1960-1970）

　　進入60年代以后，有幾件重大事件影響著中國的對美政策和中美關(guān)系。一是中蘇兩黨、兩國關(guān)系的破裂；
二是美國侵略越南；
三是中國國內(nèi)極“左”思潮惡性發(fā)展最后導(dǎo)致了無產(chǎn)階級文化大革命的爆發(fā)。(點擊此處閱讀下一頁)

　　中蘇關(guān)系的破裂本來應(yīng)當(dāng)成為中美關(guān)系改善的契機，當(dāng)時美國政界曾有人提出利用中蘇矛盾調(diào)整對華關(guān)系的設(shè)想，如1966年3月13日，美國副總統(tǒng)漢弗萊在公開講話中贊同對中國實行“遏制而不孤立”的政策。但是，遺憾地是，由于受到冷戰(zhàn)意識形態(tài)的影響，美國對華仍然奉行孤立、遏制和封鎖的政策，甚至把中國視為比蘇聯(lián)更“好戰(zhàn)”、更具“威脅性”的國家。1965年,美國公然派遣地面部隊進入越南南方,把戰(zhàn)火再次燒到了中國的家門口，并揚言對中國開戰(zhàn)。美國還與蘇聯(lián)相勾結(jié)，企圖延緩中國發(fā)展核武器的進程。同時，美國還以秘密軍事援助支持西藏叛亂，并挑動一些亞洲國家與中國發(fā)生沖突和邊界糾紛,1962年,中印爆發(fā)邊界戰(zhàn)爭,1965年,印尼發(fā)生“九·三0事件”，中國與緬甸、尼泊爾、斯里蘭卡等國也發(fā)生了齟齬。一時形成所謂“帝、修、反”反華大合唱的局面。當(dāng)時中國領(lǐng)導(dǎo)人不僅對美國的可能入侵,而且對美蘇聯(lián)合入侵中國都做了準(zhǔn)備。1965年9月29日,陳毅在中外記者招待會上公開宣稱：“如果美帝國主義決心要把侵略戰(zhàn)爭強加于我們,那就歡迎他們早點來,歡迎他們明天就來。讓印度反動派、美帝國主義者、日本軍國主義者也跟他們一起來吧。讓現(xiàn)代修正主義者也在北面配合他們吧。最后我們還是會勝利的。偉大的蘇聯(lián)人民和蘇聯(lián)共產(chǎn)黨不會準(zhǔn)許他們的領(lǐng)導(dǎo)做出這樣的決定”。

這一宣告,是根據(jù)毛澤東的思想,即把事情放在最壞的估計上,極而言之,四面八方的反動派都來進攻中國,中國人民也有這樣的膽量和志氣來對付。同時，從中國方面考慮，由于極左思潮泛濫和國際環(huán)境的惡化，中國的對外政策比50年代更加強硬和缺乏理性，中國的對外戰(zhàn)略已從“一邊倒”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺吹邸⒎葱蕖钡摹皟蓷l線”戰(zhàn)略，對美政策則以對抗為主。在60年代,我國領(lǐng)導(dǎo)人主要是毛澤東,在戰(zhàn)爭、和平和革命問題上,出現(xiàn)了錯誤判斷。他認(rèn)為，“世界大戰(zhàn)不可避免”，戰(zhàn)爭引起革命,革命制止戰(zhàn)爭,因此要立足于早打、大打、打核戰(zhàn)爭。基于這樣的判斷，中國軍隊和各方面都要做好準(zhǔn)備，始終處于一種備戰(zhàn)狀態(tài)，并由此安排了一、二、三線的建設(shè)布局，制定了“山、散、洞”的方針，使我國付出了很大代價。

　　60年代，中美對抗的主要戰(zhàn)場是印度支那。當(dāng)時美國用武力直接入侵印支三國，并使侵越戰(zhàn)爭由“特種戰(zhàn)爭”升級為“局部戰(zhàn)爭”，中國則全力支持印支三國特別是越南人民的抗美斗爭,中美對抗和敵視進一步加深。

　　印度支那三國—越南、老撾和柬埔寨，原是法國的殖民地，1940年6月又遭到了日本帝國主義的侵略。在日本投降以后，越南獨立同盟（簡稱越盟）領(lǐng)導(dǎo)人民舉行武裝起義。1945年9月2日，越盟領(lǐng)導(dǎo)人胡志明在河內(nèi)巴亭廣場宣讀《越南獨立宣言》，宣布越南民主共和國的誕生。但是，法國殖民者卻不甘心失去印支，不久又卷土重來，印支人民不得不進行艱苦的抗法戰(zhàn)爭。1954年，日內(nèi)瓦會議就印支問題達成了協(xié)議，該協(xié)議規(guī)定在印度支那實現(xiàn)停戰(zhàn)，結(jié)束法國發(fā)動的殖民戰(zhàn)爭，確認(rèn)印度支那三國的民族權(quán)利。在越南，交戰(zhàn)雙方以北緯17度線為界，越南北半部獲得完全解放，從而為越南人民在全國范圍內(nèi)贏得獨立斗爭的勝利，建立了一個可靠的基地。日內(nèi)瓦會議之后，美國逐漸取代法國殖民者成為越南南方的主人，其手段就是培植代理人建立傀儡政權(quán)。與此同時，越南勞動黨中央在1959-1960年間也改變了斗爭策略，放棄以政治斗爭實現(xiàn)國家統(tǒng)一的溫和路線，轉(zhuǎn)而認(rèn)可、支持和領(lǐng)導(dǎo)南方的武裝斗爭，越南民主共和國也不斷向南方游擊隊運送武器和人員。為了撲滅越南南方人民的武裝斗爭，從60年代起,美國開始直接卷入越南戰(zhàn)爭。1961年，美國派遣特種部隊進入越南南方開展“特種戰(zhàn)爭”。1962年2月，美國駐越南軍事援助司令部宣告成立，直接統(tǒng)一指揮南越吳庭艷軍隊和美國特種部隊作戰(zhàn)。1964年8月,美國制造了“北部灣”事件，隨后對北越進行了“報復(fù)性轟炸”。1965年2月，美國總統(tǒng)約翰遜批準(zhǔn)代號為“響雷”的行動計劃，美國在越南進行的“特種戰(zhàn)爭”升級為“局部戰(zhàn)爭”。同年3月,美國正式派遣3500名海軍陸戰(zhàn)隊士兵在越南南方的峴港登陸，邁出了美國地面部隊大規(guī)模卷入越戰(zhàn)的第一步。7月,美國軍隊參加地面作戰(zhàn),越南戰(zhàn)爭迅速“美國化”。對于美國在越南的侵略行動,作為鄰國的中國政府當(dāng)然不能坐視。還在1965年2月9日,中國政府即發(fā)表聲明“美國對越南民主共和國的侵犯就是對中國的侵犯,6億5千萬中國人民絕不會置之不理,而且是作了準(zhǔn)備的�！敝袊�給予了越南人民以巨大支持，這些支持除了物質(zhì)的援助外,還包括總數(shù)約30萬人的防空、工程、鐵道和后勤等軍事力量的援助。中國軍隊駐在北方,使美帝國主義不敢直接出兵侵入越南北方,而越南軍民能集中力量為爭取南方解放而斗爭。中國支持越南抗美戰(zhàn)爭,無疑是鞏固中國安全的重大地緣舉措,是義不容辭的。正如陳毅同志指出：“鄉(xiāng)鄰有火,要披發(fā)攖冠而往救之。鄉(xiāng)鄰有火,我們站在側(cè)邊不救,那我們還談什么國際主義呢?” 但是,中國支持越南抗美,當(dāng)時是冒著美國入侵的危險的。1965年,美國國防部長宣稱：今天中國是美國的主要敵人,并說存在著同中國發(fā)生戰(zhàn)爭的危險。此后中美的小規(guī)模海、空軍沖突不斷發(fā)生。美國還支持蔣介石騷擾大陸。對于美國的戰(zhàn)爭邊緣政策,中國政府提出了嚴(yán)正警告。1965年,周恩來通過外交渠道由巴基斯坦向美國政府傳去四句話：“1.中國不會主動調(diào)起對美國的戰(zhàn)爭。2.中國人說話是算數(shù)的。那就是,如果亞洲、非洲或世界上任何國家遭到以美國為首的帝國主義侵略,中國政府和中國人民是一定要給以支持和援助的。如果由于這種正義行動引起美國侵犯中國,我們將毫不猶豫地奮起抵抗,戰(zhàn)斗到底。3.中國是作了準(zhǔn)備的。如果美國將戰(zhàn)爭強加于中國,不論它來多少人,用什么武器,包括核子武器在內(nèi),可以肯定地說,它將進得來,出不去。4.戰(zhàn)爭打起來,就沒有界限。

”同年9月29日,陳毅外長在記者招待會上,又對美國提出公開警告：“中國人民在反對帝國主義的戰(zhàn)斗中,愿意作出一切必要的犧牲!今天美國是否要同中國進行大戰(zhàn),這要由美國總統(tǒng)和五角大樓來決定。對于美帝國主義,我們不存任何幻想。為了反對美國侵略,我們一切都準(zhǔn)備好了”。

為了越南的抗美斗爭取得徹底勝利,中國還拒絕了來自國際上的所有和談建議，例如聯(lián)合國的建議,印度和斯里蘭卡的建議,以及來自蘇聯(lián)和美國的建議。因為中國認(rèn)為這些建議都是和談陰謀。陳毅1965年9月29日曾對外國記者講：美國的和談是一個騙局,“它的目的是分割越南,永遠(yuǎn)保持美國對越南南方的占領(lǐng),使南越成為美國的傀儡國家。” 中國的這種態(tài)度與朝鮮戰(zhàn)爭中的“當(dāng)行則行,當(dāng)止則止”的態(tài)度是有很大差別的。

　　越南戰(zhàn)爭進行到1967年，美國入侵越南的部隊已達到56萬人之巨，當(dāng)年所耗戰(zhàn)爭費用約為300億美元。美國還把戰(zhàn)爭擴大到了老撾和柬埔寨。但是，美國并未取得越南戰(zhàn)爭的勝利，同時美國國內(nèi)反戰(zhàn)運動愈演愈烈。在這種情況下，1968年，美國政府宣布無條件停止對越南北方的轟炸和炮擊。次年1月，美國及其南越傀儡政權(quán)在巴黎開始了與越南民主共和國、越南南方民族解放陣線的四方談判，此后越南戰(zhàn)爭進入了邊打邊談的階段。1973年1月27日，美國和越南民主共和國等有關(guān)各方簽署了，關(guān)于越南結(jié)束戰(zhàn)爭恢復(fù)和平的協(xié)定》和其他四個附屬協(xié)議。該協(xié)議規(guī)定，美國軍隊將在同年3月29日全部撤離越南南方。1975年5月，越南南方獲得解放。翌年6月，越南實現(xiàn)了國家統(tǒng)一，更名為越南社會主義共和國。至此，越南人民的抗美斗爭在中國人民的支持下取得了徹底勝利。

　　四、聯(lián)美反蘇與中美關(guān)系的解凍（1971-1982年）

　　60年代末、70年代初,蘇聯(lián)取代美國成為中國國家安全的主要和直接的威脅。它不僅在我邊境陳兵百萬，挑起流血沖突,并派兵進駐蒙古,而且從北、西、南三個方向包圍中國。1969年2月,蘇聯(lián)當(dāng)局在中蘇邊境東段制造了珍寶島流血事件;同年8月13日，蘇軍又在中國新疆裕民縣鐵列克提地區(qū)制造了新的邊界流血事件；
1978年,蘇聯(lián)支持越南地區(qū)霸權(quán)主義反華排華,并支持越南侵略柬埔寨;1979年,蘇聯(lián)又親自出兵阿富汗,妄圖拼湊南北夾擊態(tài)勢的“鉗形” 包圍圈。1969年,蘇聯(lián)甚至向美國試探襲擊中國核基地的可能性。據(jù)美國人回憶，蘇聯(lián)在1969-1970年蘇美限制戰(zhàn)略核武器會談中,曾向美國建議：聯(lián)合對付“來自一個擁有核武器的第三國的挑釁性進攻問題”,后為美國婉拒。

對于蘇聯(lián)的核威脅,中國政府在1969年10月7日采取了嚴(yán)正立場，聲明表示中國決不會被戰(zhàn)爭威脅,包括核戰(zhàn)爭威脅所嚇倒。“如果一小撮戰(zhàn)爭狂人敢冒天下之大不韙,襲擊中國的戰(zhàn)略要地,那就是戰(zhàn)爭,那就是侵略,七億中國人民就要奮起抵抗,用革命戰(zhàn)爭消滅侵略戰(zhàn)爭�！�

　　面對來自北方的不斷增長的威脅，中國領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東開始考慮調(diào)整中國的對美政策。1969年4月中共“九大”閉幕后不久，毛澤東立即交給四位元帥—陳毅、葉劍英、徐向前和聶榮臻一項任務(wù)，要求他們研究一下“國際形勢�！备鶕�(jù)毛澤東的指示和周恩來的安排，陳毅主持了“四老帥國際形勢座談會”，姚廣和熊向暉列席會議。經(jīng)過兩個階段的討論，四位元帥給中共中央提交了《對戰(zhàn)爭形勢的初步估計》和《對目前形勢的看法》的報告。在報告中，四老帥全面分析了“中美蘇力量之間的斗爭”，指出反華戰(zhàn)爭不會輕易發(fā)生，并判定中蘇矛盾大于中美矛盾，美蘇矛盾大于中蘇矛盾，蘇聯(lián)的擴張“是擠美帝的地盤”，“它們的斗爭是經(jīng)常的，尖銳的,”從而勾畫出剛剛呈現(xiàn)并延續(xù)10余年的國際戰(zhàn)略新格局，為打開中美關(guān)系提供了依據(jù)。

四老帥的報告受到了毛澤東、周恩來的重視。周恩來指示外交部，要注意了解美方動向，注意抓住美國人伸出的觸角。

　　幾乎與中國領(lǐng)導(dǎo)人試圖打開中美關(guān)系的同時，美國領(lǐng)導(dǎo)人也在考慮打開美中關(guān)系，因為美國要對付蘇聯(lián)以及結(jié)束越南戰(zhàn)爭，都繞不過中國。早在1967年10月，尼克松曾在《外交季刊》發(fā)表文章，主張不要孤立中國。1969年1月?lián)�任總統(tǒng)以后，尼克松再次表示要尋求改善與中國關(guān)系的途徑。同年7月，美國國務(wù)院宣布部分放寬對中國貿(mào)易和美國公民去中國大陸旅行的限制。8月，尼克松訪問歐亞8國，正式建立了巴基斯坦和羅馬尼亞兩條與中國聯(lián)系的渠道。10月，美國表示將停止派驅(qū)逐艦到臺灣海峽固定巡邏。12月3日，美國駐波蘭大使斯托塞爾主動找我駐波大使館官員聯(lián)系。對此，中國駐波蘭代辦雷陽在匯報國內(nèi)之后，于12月11日邀請斯托塞爾到中國大使館會晤，雙方一致同意恢復(fù)已中斷兩年多的中美大使級會談。1970年1月20日至2月25日，中美先后舉行了第135次和136次會談。在會談中，雙方均表示了改善兩國關(guān)系的愿望。但是，由于1970年3月美國入侵柬埔寨，中國支持柬埔寨人民的正義斗爭，中美會談被迫中斷。同年10月1日，中國邀請美國友人愛德加.斯諾登上天安門城樓并與毛澤東主席進行了會見。第二天，中國的《人民日報》還在頭版的位置刊登了毛澤東與斯諾夫婦在天安門城樓慶祝國慶典禮的照片。這些都是中國領(lǐng)導(dǎo)人向美國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出的含蓄而又饒有深意的信息，但是由于東西方文化的差異，美國領(lǐng)導(dǎo)人對此卻沒有立即領(lǐng)會。但是，10月初，尼克松在會見《時代》周刊記者時繼續(xù)表示要與中國打交道。他說：“如果我在死以前有什么事情可做的話，那就是到中國去。如果我去不了，我要我的孩子們?nèi)�。�?0月下旬，尼克松在歡迎巴基斯坦和羅馬尼亞領(lǐng)導(dǎo)人時，向他們表示準(zhǔn)備派一高級使節(jié)秘密訪問中國。在歡迎羅馬尼亞總統(tǒng)的宴會上，他還以總統(tǒng)身份第一次使用了“中華人民共和國”的名稱稱呼中國，被認(rèn)為上“意味深長的外交信號�！�11月，巴基斯坦和羅馬尼亞渠道先后向中國領(lǐng)導(dǎo)人傳來了尼克松愿意到中國訪問的信息。但是，此時中國領(lǐng)導(dǎo)人不得不等待一個合適的機會。1971年4月7日，歷史的機遇終于降臨，毛澤東和周恩來決定邀請美國乒乓球代表團訪問中國。4月10日，美國乒乓球代表團到達北京，這是新中國成立以來第一個正式來訪的美國代表團。4月14日，周恩來總理在人民大會堂親自接見了美國乒乓球代表團全體成員和隨行記者，并同他們一一握手表示熱烈歡迎�！捌古彝饨弧贝蜷_了中美兩國人民友好交往的大門，“小球轉(zhuǎn)動了大球”，對兩國關(guān)系的發(fā)展起了推動作用。在美國乒乓球代表團訪問中國之后，中國政府通過巴基斯坦渠道向美國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出了訪華邀請：“要從根本上恢復(fù)中美關(guān)系，必須從中國的臺灣和臺灣海峽地區(qū)撤走美國武裝力量。(點擊此處閱讀下一頁)

　　而解決這一關(guān)鍵問題，只有通過兩國高級負(fù)責(zé)人直接商談才能找到辦法。因此中國政府重申，愿意公開接待美國特使如基辛格博士，或美國國務(wù)卿甚至美國總統(tǒng)本人來北京直接交談�！�1971年5月，尼克松總統(tǒng)答復(fù)中方，表示愿意派基辛格到北京與中國領(lǐng)導(dǎo)人舉行一次秘密的預(yù)備會議。同年7月9日，基辛格首次秘密訪問北京，經(jīng)過會談，雙方迅速就尼克松訪華達成協(xié)議并發(fā)表了《公告》。10月中旬，基辛格再次訪問中國，為尼克松訪華做前期準(zhǔn)備。1972年2月21日，美國總統(tǒng)尼克松到中國訪問，隨同訪問的有國務(wù)卿羅杰斯和總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理基辛格等。在這次訪問中，中美雙方經(jīng)過反復(fù)磋商，最后于2月28日在上海簽訂了《聯(lián)合報告》（又稱《上海公報》）�！渡虾９珗蟆芬环磭�際協(xié)議的通常慣例，既寫進了雙方的共同點，也寫進了雙方的分歧點，尤其在臺灣問題上，美國表示對“一個中國”和“臺灣是中國的一部分”不提出異議，在中美關(guān)系史上具有里程碑式的意義，它揭開了兩國關(guān)系中的新的一頁，標(biāo)志著中美雙邊關(guān)系正�；�的開始，并為以后中美關(guān)系的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　尼克松在訪華時曾承諾在他第二個任期與中國實現(xiàn)關(guān)系正�；�，但是1974年的水門事件使他未能兌現(xiàn)自己的諾言。福特上臺后，美國熱衷于與蘇聯(lián)搞緩和并且不愿意拋棄蔣介石，因此中美建交直至1977年民主黨總統(tǒng)卡特上臺才得以解決。卡特總統(tǒng)接受了中國建交的三原則即斷交、廢約和撤軍的原則，與中國建立了正式的外交關(guān)系，但是他在臺灣問題還是留了一個尾巴，讓國會通過了《與臺灣關(guān)系法》，給后來中美關(guān)系的發(fā)展設(shè)置了一大障礙。

　　中美關(guān)系從敵對到和解，反映了當(dāng)時世界格局的變化，也是完全附合中美兩國的利益的。1972年2月在訪問中國時，美國總統(tǒng)尼克松曾坦率地表示：“把我們帶到一起來的，是認(rèn)識到世界上出現(xiàn)了新的形勢；
在我們這方面，事關(guān)緊要的不是一個國家內(nèi)部的政治哲學(xué)。重要的是它對世界其他部分和對我們的政策。”因此，當(dāng)基辛格為掩飾美國的利己主義而宣稱“美國無求于中國，中國無求于美國”時，毛澤東當(dāng)即指出：“我看部分是對的，部分不對。小的是臺灣，大的是世界。如果雙方都無所求，你們?yōu)槭裁吹奖本﹣�，我們�(yōu)槭裁匆�接待你們和總統(tǒng)�！� 在中美關(guān)系解凍以后，毛澤東進一步發(fā)展了他的聯(lián)美反蘇的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線思想。1973年2月,毛澤東對基辛格講：“要搞一條橫線,就是緯度,美國、日本、中國、巴基斯坦、伊朗、土耳其、歐洲”，共同對付蘇聯(lián)霸權(quán)主義。

1974年2月22日,毛澤東在與贊比亞總統(tǒng)卡翁達的談話中,還提出了他的三個世界劃分的理論。他說：“我看美國、蘇聯(lián)是第一世界;中間派日本、歐洲、加拿大是第二世界;咱們是第三世界�！薄暗谌�世界人口很多;整個非洲是第三世界;拉丁美洲是第三世界”。

同年4月,鄧小平在聯(lián)合國第六次特別大會時,把毛澤東的“三個世界”理論正式公諸與世,引起世界各國的重視。他說：“從國際關(guān)系的變化來看,現(xiàn)在的世界上存在著互相聯(lián)系,又互相矛盾的三個方面、三個世界。亞非拉發(fā)展中國家和其他地區(qū)的發(fā)展中國家是第三世界。處于這兩者之間的發(fā)達國家是第二世界”。

毛澤東的“三個世界”劃分的理論和他的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，打開了中美關(guān)系的大門,大大改善了我國的國際處境,為后來中、美、蘇大三角關(guān)系的形成做了準(zhǔn)備。

　　五、獨立自主的和平外交與中美蘇大三角的形成（1982-1989年）

　　歷史發(fā)展到80年代初期，國際環(huán)境再次發(fā)生了重大的變化。蘇聯(lián)由于經(jīng)濟困難和長期對外擴張，國力受到嚴(yán)重削弱。美國在里根的領(lǐng)導(dǎo)下，重振國威，對蘇采取強硬政策，美蘇關(guān)系嚴(yán)重惡化，美蘇力量對比逐漸向有利于美國的方向發(fā)展。就中蘇關(guān)系而言，蘇聯(lián)已不再像70年代那樣對中國安全構(gòu)成嚴(yán)重的和迫在眉睫的威脅。蘇聯(lián)為了改善自己的國際處境，不得不在對華政策上有所松動。1982年3月24日，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人勃列日涅夫在靠近中國的蘇聯(lián)城市塔什干發(fā)表講話，表示愿意與中國緩和關(guān)系。與此同時，中美關(guān)系也發(fā)生了某種變化。臺灣問題成為發(fā)展中美關(guān)系的直接障礙。1981年里根擔(dān)任美國總統(tǒng)以后，對臺政策嚴(yán)重逆轉(zhuǎn)，發(fā)生了售臺武器和試圖建立美臺官方關(guān)系的嚴(yán)重事件。對此，中共領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平曾明確警告美國：“在臺灣問題上如果需要中美關(guān)系倒退的話，中國只能面對現(xiàn)實，不會象美國有些人所說的那樣，中國出于反對蘇聯(lián)的戰(zhàn)略會把臺灣問題吞下去，這不可能�！� 直到1982年，中美雙方經(jīng)過緊張的談判，簽署八.一七公報，才進一步確定了解決售臺武器問題的原則和方向�？紤]到蘇美關(guān)系及其與中國關(guān)系的現(xiàn)狀，中國領(lǐng)導(dǎo)人改變了對戰(zhàn)爭不可避免的估計，認(rèn)為世界大戰(zhàn)是可以避免的，爭取較長時期的和平是可能的。同時，為了實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，中國在國際上也需要一個和平的國際環(huán)境。在這種情況下，中國如果繼續(xù)奉行聯(lián)美反蘇的方針，必定會卷入美蘇之間的沖突，不利于國際力量的平衡以及國際社會的和平與穩(wěn)定。根據(jù)變化了的國際環(huán)境，中國領(lǐng)導(dǎo)人適時地調(diào)整了外交戰(zhàn)略和對美政策，堅定地執(zhí)行獨立自主的和平外交政策，真正做到不結(jié)盟，在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上與世界各國發(fā)展關(guān)系。

　　中國獨立自主的和平外交政策，醞釀于1981年， 在1982年中共十二大上正式提出。1981年底，中央領(lǐng)導(dǎo)人指出，不能只反對蘇聯(lián)霸權(quán)主義而丟掉反對美國霸權(quán)主義的旗幟；
對第三世界的正義斗爭和合理要求要旗幟鮮明地加以支持。1982年4月，中央領(lǐng)導(dǎo)人再次提出，我們要利用美蘇矛盾，側(cè)重反對蘇霸，在有些問題上也要側(cè)重反對美霸�！耙贿叺埂辈焕�于利用美蘇矛盾，不利于反對霸權(quán)主義，對中國在國際上的形象也是不利的。同年9月，在中共第十二次全國代表大會上，鄧小平同志明確提出了中國實行獨立自主的和平外交政策。他強調(diào)指出：“中國的事情要按照中國的情況來辦，要依靠中國人自己的力量來辦。獨立自主，自力更生，無論過去、現(xiàn)在和將來，都是我們的立足點。中國人民珍惜同其他國家和人民的友誼和合作，更加珍惜自己經(jīng)過長期奮斗而得來的獨立自主的權(quán)利。任何外國不要指望中國做他們的附庸，不要指望中國會吞下?lián)p害我國利益的苦果�！� 1982年12月中國五屆人大通過的新憲法也明確規(guī)定：“中國堅持獨立自主的對外政策�！�

　　獨立自主和平外交政策的提出和實施，表明中國放棄了聯(lián)美反蘇的政策，標(biāo)志著中美蘇大三角的正式形成，而且在這個三角結(jié)構(gòu)中，中國占據(jù)了較為有利的地位，是國際格局中重要的平衡力量。盡管中國是一個發(fā)展中國家，在大三角中，中國“這一角的力量是很單薄的”，但是中國人多、塊頭大，不信邪，“中國在國際事務(wù)里是有足夠分量的�！薄拔覀冎袊�不打別人的牌，也不允許任何人打中國的牌，這個我們說到做到。這就增強了中國在國際上的地位，增強了中國在國際問題上的發(fā)言權(quán)�！� 根據(jù)獨立自主的和平外交政策，中國改善了同美國的關(guān)系，整個80年代，中美關(guān)系盡管出現(xiàn)過曲折和反復(fù)，但總的說來發(fā)展比較平穩(wěn)，雙方在政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的交往進入了一個發(fā)展較大的時期。同時我們也改善了與蘇聯(lián)的關(guān)系，從而樹立起了一個中國是和平力量，是制約戰(zhàn)爭的力量的嶄新的國際形象。

　　有論者認(rèn)為，中美關(guān)系的解凍，特別是《上海公報》的發(fā)表，“標(biāo)志著中美蘇大三角關(guān)系的形成”， 對此筆者卻有不同意見。我認(rèn)為，中美關(guān)系的解凍只是為中美蘇大三角的形成做了準(zhǔn)備或者具有中美蘇大三角的雛形，而1982年獨立自主和平外交政策的提出和實施，才是中美蘇大三角形成的標(biāo)志。

　　美國學(xué)者迪特默認(rèn)為，戰(zhàn)略三角的形成必須具備兩個客觀條件。第一，所有的參加國必須認(rèn)識到三個主角的戰(zhàn)略特點。每個參加國可以從事各種各樣的附帶競賽，但這些競賽必須服從于它與其他參加國所進行的中心競賽。第二，雖然參賽三方無需具有同等的戰(zhàn)略重要性，但各方必須被另兩方承認(rèn)為合法的、自主的參加國。因此，三角競賽中任何兩個參加國的關(guān)系都會受到它們各自與第三方關(guān)系的影響。

迪特默關(guān)于戰(zhàn)略三角的看法為我們觀察70年代的中美蘇三國關(guān)系提供一個尺度。毫無疑問，1971-1972年基辛格和尼克松先后訪華，不僅打開了中美關(guān)系的大門，而且對當(dāng)時的國際格局產(chǎn)生了重大影響。在基辛格訪問中國的消息公布后，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)時就感到非�？只�。對此，曾任蘇聯(lián)駐美大使的多勃雷寧在回憶錄中寫道：蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人本來期待著與尼克松舉行首腦會晤，但是卻萬萬沒有想到，尼克松決定先訪問中國，蘇聯(lián)人感到“我們無可奈何地聽任美國人和中國人擊敗了自己。” 在1978年12月15日中美宣布建交并將聯(lián)合反對霸權(quán)主義之后，蘇聯(lián)人同樣表現(xiàn)得十分惱火。一周后，美蘇在日內(nèi)瓦舉行了外長會議。蘇聯(lián)外交部長葛羅米柯就此向美國國務(wù)卿萬斯表示了強烈的不滿。但萬斯給葛羅米柯碰了個不軟不硬的釘子，葛氏則弄了個自討沒趣。顯然，中美改善關(guān)系已經(jīng)深深地刺痛了蘇聯(lián)，從而對中美蘇三國的關(guān)系及其世界格局產(chǎn)生了微妙的影響。但是，當(dāng)時中美蘇三國關(guān)系很難說已經(jīng)構(gòu)成了完整的大三角，美國在三國關(guān)系中處于左右逢源的地位，甚至存在著美國打中國牌，犧牲中國利益的危險。對此，當(dāng)時毛澤東曾直言不諱地對基辛格講：“你們就是踏著我們的肩膀跑莫斯科�！� 在1973-1975年美國熱衷于與蘇聯(lián)搞緩和的時候，中國的聯(lián)美政策曾經(jīng)發(fā)生局部波動。

同時由于中國奉行聯(lián)美反蘇的一條線戰(zhàn)略，在中美蘇三國之間形成了二對一的局面，實際上還“兩角爭”，而不是“大三角”。正如鄧小平同志在1985年指出：我們有一段時間搞了“一條線”，就是從日本到歐洲、一直到美國這樣的“一條線”，現(xiàn)在這個針對蘇聯(lián)的“一條線”戰(zhàn)略，我們改變了，改變到執(zhí)行獨立自主的對外政策。在新的形勢下，我們搞“一條線”戰(zhàn)略，那就是站在美國一邊。這個道理很簡單�，F(xiàn)在世界上都在說“大三角”，所謂“大三角”就是蘇美中。如果搞“一條線”，那就沒有“三角”了嘛！就只有兩角在那兒嘛，就是“兩角爭”嘛！我們搞獨立自主的對政策，誰搞霸權(quán)就反對誰，堅定地站在和平力量一方。這就是中國由“一條線”、“兩角爭”變成真正的“三角”中的一角。

因此，1982年獨立自主和平外交政策的提出和實施，是中美蘇大三角形成的重要標(biāo)志。

　　六、韜光養(yǎng)晦與中美關(guān)系的重新定位（1989-現(xiàn)在）

　　80年代末90年代初，東歐發(fā)生劇變，蘇聯(lián)解體，以美蘇對抗、東西方冷戰(zhàn)為標(biāo)志的兩極體制宣告瓦解，世界進入了新舊格局的轉(zhuǎn)換時期。蘇聯(lián)、東歐的劇變及其冷戰(zhàn)的結(jié)束，不僅改變了戰(zhàn)后的國際格局，并使世界社會主義運動陷入了低潮和逆境之中；
而且使中美關(guān)系進入了一個新的調(diào)整和重新定位的時期。與70年代初期中美和解以來的任何時期相比，冷戰(zhàn)結(jié)束后初期的中美關(guān)系出現(xiàn)了嚴(yán)重的倒退，降到了兩國建交以來的最低點。美國國內(nèi)不少人對1989年北京風(fēng)波以后中國國內(nèi)政局是否穩(wěn)定持懷疑態(tài)度，并認(rèn)為隨著東歐劇變和蘇聯(lián)的解體，中美蘇大三角宣告結(jié)束，中國的重要性已大為降低。于是，美國在1989年6月北京風(fēng)波后帶頭制裁中國，并以人權(quán)問題敲打中國。同年6月5日，美國總統(tǒng)布什就中國局勢發(fā)表講話，宣布中止一切中美間軍售和商業(yè)性武器出口，中斷中美兩國軍事領(lǐng)導(dǎo)人的互訪活動，對中國留美學(xué)生延長逗留時間的要求給予同情的考慮。6月20日，布什又指示美國政府采取進一步措施制裁中國，主要包括暫停同中國一切高級政府官員的互訪；
美國將力求推遲考慮國際金融機構(gòu)向中國提供新的貸款。此后，美國還對中國采取了一些其他制裁措施，如布什總統(tǒng)于1990年2月16日簽署了含有制裁中國修正案的國務(wù)院《1990-1991年度外交關(guān)系授權(quán)法案》，限制向中國出口高技術(shù)產(chǎn)品和繼續(xù)中止中國火箭發(fā)射美制衛(wèi)星等等。1991年以后，由于中國領(lǐng)導(dǎo)人沉著冷靜，反對美國為首的西方國家的制裁，中美關(guān)系出現(xiàn)了某種積極變化。但是，出于美國國內(nèi)政治斗爭的需要，布什總統(tǒng)在其后期仍然做出一些傷害中國人民感情的事情。1992年9月2日，布什政府公然違背中美八.一七公報，決定批準(zhǔn)向臺灣出售價值52億美元的150架F-16戰(zhàn)斗機。同年10月5日，布什還簽署了美國國會通過的《美國香港政策法》，粗暴地干涉了中國的主權(quán)和內(nèi)政。1993年1月，克林頓入主白宮以后，中美關(guān)系更是雪上加霜。他揚言對華采取強硬政策，把人權(quán)問題置于中美關(guān)系的首位。1993年5月28日，克林頓總統(tǒng)在白宮簽署了第12850號總統(tǒng)行政命令，宣布延長中國貿(mào)易最惠國待遇一年，同時開列一系列人權(quán)條件，(點擊此處閱讀下一頁)

　　作為1994-1995年度給予中國最惠國待遇的條件。隨后在6-8月，美國政府又制造了若干事端，使雙邊各種呈螺旋性下滑的態(tài)勢。先有美國國會通過決議反對在北京舉辦2000年奧運會，又有所謂中國向巴基斯坦出售M-11導(dǎo)彈事件，繼而發(fā)生了“銀河號”事件，中美關(guān)系再次跌入谷底。

　　面對冷戰(zhàn)后嚴(yán)峻的國際環(huán)境和中美關(guān)系中的困難局面，中國領(lǐng)導(dǎo)人頂住了巨大的壓力和沖擊，適時地提出了冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)付、韜光養(yǎng)晦、善于藏拙、決不當(dāng)頭、有所作為的戰(zhàn)略策略思想，機智巧妙地解決了冷戰(zhàn)后我國對外關(guān)系和對美關(guān)系中遇到的難題，為堅持獨立自主的和平外交政策，打開我國外交工作的新局面贏得了主動權(quán)。

　　冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)付、韜光養(yǎng)晦、善于藏拙、決不當(dāng)頭、抓住時機、有所作為的戰(zhàn)略和策略思想是由鄧小平同志親自提出來的，也是他的國際戰(zhàn)略思想在新形勢下的發(fā)展和深化。

　　首先，涉及到如何看待當(dāng)時的國際局勢的問題。鄧小平同志從馬克思主義的實事求是的思想路線出發(fā)，提出了三句概括性的話：“第一句話，冷靜觀察；
第二句話，穩(wěn)住陣腳；
第三句話，沉著應(yīng)付�！� 也就是說，要全面、客觀和準(zhǔn)確地認(rèn)識和把握冷戰(zhàn)后的國際局勢。他在一系列講話中指出：第一，要對國際形勢冷靜地觀察，繼續(xù)觀察，“總之，不能看成漆黑一團，不能認(rèn)為形勢惡化到多么嚴(yán)重的地步，不能把我們說成處在多么不利的地位。實際上，情況并不盡然�！� 第二，“現(xiàn)在國際形勢不可測的因素多得很，矛盾越來越突出。過去兩霸爭奪世界，現(xiàn)在比那個時候復(fù)雜得多，亂得多�！薄笆澜缟系拿�盾多得很，大得很，一些矛盾剛剛暴露出來。我們可以利用的矛盾存在著，對我們有利的條件存在著，機會存在著，關(guān)鍵是要善于把握。” 第三，中國不許亂，中國社會主義的旗幟不能倒�！艾F(xiàn)在要放出一個信號：中國不許亂�！薄案嬖V同志們，遇事要沉著�！薄暗蹏�主義肯定想要社會主義國家變質(zhì)�，F(xiàn)在的問題不是蘇聯(lián)的旗幟倒不倒，蘇聯(lián)肯定要亂，而是中國的旗幟倒不倒。因此，首先中國不要亂，認(rèn)認(rèn)真真地把改革開放搞下去�！薄爸袊�只要這樣搞下去，旗幟不倒，就會有很大影響。”

　　其次，涉及到冷戰(zhàn)后中國的外交戰(zhàn)略和策略問題。鄧小平同志從對國際局勢的分析和我國戰(zhàn)略全局的高度，提出了“韜光養(yǎng)晦、善于藏拙、決不當(dāng)頭、抓住時機、有所作為”的基本方針，其核心是韜光養(yǎng)晦。

　　韜光養(yǎng)晦，又稱“韜光用晦”或“韜光隱晦”�！绊w光”，是說把“聲名才華掩藏起來，”“養(yǎng)晦”則是“隱居待時”的意思。“韜光養(yǎng)晦”意指收斂鋒芒，隱蔽才華和意圖，待時而起。韜光養(yǎng)晦與道家的思想有密切關(guān)系，因為老子主張和光同塵、以弱勝強。他說：“挫起銳，解其紛，和其光，同其塵，是謂玄同，”“弱者道之用，”“柔弱勝剛強�！编囆∑酵�志把道家的思想運用于當(dāng)代的國際政治，可謂是馬克思主義與中國古老智慧的完美結(jié)合。

　　韜光養(yǎng)晦的外交戰(zhàn)略自然有收斂鋒芒、含而不露的一面。例如，鄧小平同志提出：“我們千萬不要當(dāng)頭，這是一個根本的國策；
”“我們誰也不怕，但誰也并不得罪；
”“不搞意識形態(tài)的爭論；
”朋友要交，心中有數(shù)；
不隨便批評別人，指責(zé)別人；
過頭的話不說，過頭的事不做；
準(zhǔn)備過幾年糊涂日子等等。但是，韜光養(yǎng)晦的戰(zhàn)略也有臥薪藏膽、以靜制動、后發(fā)制人的一面。例如，鄧小平同志講：“在國際問題上無所作為是不可能，還是要有所作為。作什么？我看要積極推動建立國際政治經(jīng)濟新秩序�！蓖瑫r，更重要的是尋找有利時機，發(fā)展壯大自己。鄧小平同志指出：“現(xiàn)在國際輿論壓我們，我們泰然處之，不受他們挑動。但是，我們要好好地把自己的事情搞好�！薄耙�冷靜、冷靜、在冷靜，埋頭苦干，做好一件事，我們自己的事�！薄� 只要歷史證明中國社會主義制度的優(yōu)越性就足夠了，別國的社會制度如何我們管不了�！薄氨臼兰o(jì)末實現(xiàn)翻兩番，要穩(wěn)扎穩(wěn)打。在翻兩番的基礎(chǔ)上，在用三十年到五十年時間，我國綜合國力達到世界前列，社會主義優(yōu)越性就真正體現(xiàn)出來了�！�

　　根據(jù)鄧小平的韜光養(yǎng)晦、有所作為的外交戰(zhàn)略和策略思想，江澤民同志在1992年年底闡述了中國的對美政策。在會見前來中國訪問的美國參議員波倫時，江澤民同志提出，中美兩國應(yīng)“增加信任、減少麻煩，發(fā)展合作，不搞對抗”，只要雙方嚴(yán)守中美之間3個聯(lián)合公報的原則，中美關(guān)系是能夠正常發(fā)展的。此后江澤民還與美國總統(tǒng)克林頓進行了多次會晤及互訪，為改善和發(fā)展中美關(guān)系做了大量工作。

　　1993年9月，美國國內(nèi)經(jīng)過8個月的對華政策大辯論之后，克林頓總統(tǒng)簽署了對華政策《行動備忘錄》，宣布對華實行“全面接觸”政策。同年11月19日，中國國家主席江澤民利用出席亞太經(jīng)濟合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議的機會，與美國總統(tǒng)克林頓在西雅圖舉行了會晤。這是自1989年2月布什總統(tǒng)訪華以來，中美首腦舉行的第一次正式會晤，標(biāo)志著中美關(guān)系有了重要轉(zhuǎn)機，為兩國關(guān)系的的改善奠定了基礎(chǔ)。在會晤中，雙方領(lǐng)導(dǎo)人確定了“向前看”的方針，表示“在發(fā)展經(jīng)濟貿(mào)易合作，維護國際和平與安全等廣泛的領(lǐng)域里，中美間存在著許多的共同利益�！�1994年5月26日，克林頓總統(tǒng)宣布再次宣布延長中國的最惠國待遇，并表示在今后一年一度的國會審議中將人權(quán)問題與最惠國待遇脫鉤。這一行動表明美國的對華政策趨于務(wù)實，利益戰(zhàn)勝了原則，中美關(guān)系經(jīng)過幾年的動搖不定之后又找到了賴以發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，克林頓的對華全面接觸政策，存在著兩個方面，即一方面要與中國打交道，進行對話與合作；
另一方面則有防范甚至遏制中國的含義。在“人權(quán)外交”失敗后，臺灣問題從1994年起已逐漸成為美國牽制中國發(fā)展的主要王牌。1994年9月，美國政府作出了調(diào)整美國對臺政策的決定，這是中美建交15年來美國首次就其對臺政策在“全面審議”之后做出的系統(tǒng)性調(diào)整。在這次調(diào)整中，盡管美國政府聲稱堅持“一個中國”的原則，不支持臺灣加入聯(lián)合國，只同臺灣保持非官方關(guān)系等等，但實質(zhì)上提升了美臺關(guān)系。美國政府宣布：美臺可進行內(nèi)閣級經(jīng)濟對話，允許美官員在白宮、國務(wù)院以外的機構(gòu)與臺灣官員進行會晤；
除必要的過境外，不允許臺灣“正副總統(tǒng)”和“正副行政院長”訪美；
臺灣“國防部長”不到美國，臺灣“外長”不到華盛頓；
美國支持臺灣加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定和一些國際組織，但不支持它加入聯(lián)合國；
同意“北美事務(wù)協(xié)調(diào)委員會”駐美辦事處改名為“臺北駐美經(jīng)濟文化代表處�！备鼮閲�(yán)重的是，1995年5月，美國政府違背自己的諾言，宣布同意向臺灣“總統(tǒng)”李登輝發(fā)放簽證，讓他到美國進行分裂國家的活動。對于美國的背信棄義，中國政府采取了嚴(yán)正的立場，中國駐美大使奉召回國，美國駐華大使也離任回國，中美外交關(guān)系實際降低到了代辦級。為了打擊李登輝的“臺獨”活動，中國政府還決定于1995年7月和1996年3月在東南沿海進行導(dǎo)彈演習(xí)和大規(guī)模軍事演習(xí)。對于中國維護國家主權(quán)的正義行動，美國政府在1996年3月做出了強烈反應(yīng)。美國兩艘航空母艦“獨立號”和“尼米茲號”被派遣到臺灣海峽附近，監(jiān)視中國的軍事演習(xí)，并以武力支持李登輝的“臺獨”行為，中美兩國的軍事對抗大有一觸即發(fā)之勢。對于美國干涉中國內(nèi)政的霸權(quán)主義行徑，中國政府進行了“有理、有利、有節(jié)”的斗爭，終于使美國政府感到了問題的嚴(yán)重性。1995年10月24日，中國國家主席江澤民在出席聯(lián)合國成立50周年大會之后會晤了克林頓總統(tǒng)，江主席強調(diào)，中美關(guān)系應(yīng)結(jié)束起伏不定、麻煩不斷的惡性循環(huán)，進入一種穩(wěn)定發(fā)展的良性循環(huán)�？肆诸D則表示，美國對華繼續(xù)奉行接觸政策，而不是遏制政策。在臺灣問題上，美國將遵守3個聯(lián)合公報，不使臺灣問題成為兩國分歧的來源。1996年5月，克林頓宣布無條件延長中國最惠國待遇。6月，中美就知識產(chǎn)權(quán)等問題達成了協(xié)議。1996年11月，美國大選結(jié)果揭曉，克林頓蟬聯(lián)美國總統(tǒng)。同年11月24日，江澤民主席與克林頓總統(tǒng)在菲律賓的馬尼拉參加APEC非正式領(lǐng)導(dǎo)人會議時舉行了會晤，雙方一致同意在1997年和1998年實現(xiàn)中美首腦正式國事訪問。1997年10月26日至11月3日，江澤民主席應(yīng)邀率先對美國進行了具有歷史意義的國事訪問。在這次訪問中，江澤民主席與克林頓總統(tǒng)進行了建設(shè)性和富有成果的會談。江主席表示，中國將本著“增進了解、擴大共識、發(fā)展合作、共創(chuàng)未來”的方針，使中美關(guān)系進入一個新的發(fā)展階段�？肆诸D則表示，美中雙方應(yīng)進一步加強在國際和平、穩(wěn)定與安全、聯(lián)合國事務(wù)、重大地區(qū)問題和在保護環(huán)境、禁毒、打擊、跨國犯罪、國際今日以及預(yù)防疾病等方面的合作。兩國首腦會談后于10月29日發(fā)表了《中美聯(lián)合聲明》，雙方同意從長遠(yuǎn)的觀點出發(fā)，在中美3個聯(lián)合公報的基礎(chǔ)上處理兩國關(guān)系，并共同致力于建立面向21世紀(jì)的中美建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在江澤民訪問美國7個多月之后，美國總統(tǒng)克林頓于1998年6月25日至7月3日對中國進行了正式的國事訪問，這是繼1989年美國前總統(tǒng)布什訪華以來美國總統(tǒng)對中國的第一次訪問。訪華之前，克林頓就對華政策發(fā)表了一系列講話，表明了他希望訪華的強烈愿望�？肆诸D表示，美中關(guān)系在很大程度上關(guān)系到美國的和平與繁榮。在訪問中，中美兩國達成了互不將戰(zhàn)略核導(dǎo)彈瞄準(zhǔn)對方的協(xié)議，并就人權(quán)問題、政治與安全問題、南亞核危機、經(jīng)濟與商業(yè)等問題廣泛交換了意見�？肆诸D在訪問期間還口頭表示，在臺灣問題上，美國將采取“三不”政策即：不支持臺灣獨立，不支持“一中一臺”或“兩個中國”， 不支持臺灣加入只有主權(quán)國家才能加入的國際組織�？傊�，克林頓的訪問，對中美關(guān)系的發(fā)展帶來了新的歷史機遇。1999年4月，中國總理朱容基訪問美國，中美雙方簽署了《中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》，并就中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）問題發(fā)表了《聯(lián)合聲明》。在該聲明中，美國表示堅定地支持中國加入WTO。但是在朱總理訪問美國不久，發(fā)生了美國B-2戰(zhàn)略轟炸機襲擊中國駐南斯拉夫大使館的事件，一時間兩國的關(guān)系又罩上了陰影。對此，中國與美國的侵略行動進行了堅決的斗爭，但同時從中美關(guān)系的大局出發(fā)，中國在美國表示道歉和賠償之后，也采取了部分恢復(fù)和改善兩國的關(guān)系一些努力。今年9月，江澤民主席與克林頓總統(tǒng)在新西蘭的奧克蘭共同參加APEC會議并進行了會晤，雙方表示愿意推動中美關(guān)系的進一步發(fā)展。9月13日，中美恢復(fù)了就中國加入WTO問題談判。11月15日，雙方終于達成了協(xié)議，中美貿(mào)易部長正式簽署中國加入WTO的雙邊協(xié)議。歷經(jīng)13年的談判，中美雙方最終達成了協(xié)議，從而為中國“入世”掃清了最大的障礙。對此，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人均做出了肯定評價。江澤民說，中美雙方關(guān)于中國加入世貿(mào)組織問題達成協(xié)議充分說明了我們雙方應(yīng)該從戰(zhàn)略的高度和展望21世紀(jì)的角度來審視和處理事關(guān)中美兩國人民和世界人民根本利益的大事。正是由于雙方從大局著眼，本著平等互利、互諒互讓、求同存異的精神，作出了不懈的努力，才克服了各種困難，妥善處理和解決了彼此的分歧，取得了“雙贏”的結(jié)果。當(dāng)時正在土耳其訪問的克林頓總統(tǒng)也發(fā)表了談話，認(rèn)為協(xié)議達成是美中關(guān)系發(fā)展進程中意義深遠(yuǎn)的重要一步，簽署協(xié)議為中國加入世貿(mào)組織掃清了道路，是中國加入該組織的重要一步，對美、中以及世界經(jīng)濟均有益。他還表示，在該協(xié)議基礎(chǔ)上，他將盡全力推動美國國會批準(zhǔn)給予中國永久正常貿(mào)易關(guān)系。顯然，中美就中國加入WTO問題達成協(xié)議，表明冷戰(zhàn)后的中美已找到了新的定位，這就是雙方不斷加深的經(jīng)濟和貿(mào)易關(guān)系。

　　七、結(jié)束語

　　回顧50多年來中國的對美政策和中美關(guān)系的歷史，雙方既有尖銳的對立，也有真誠的合作。冷戰(zhàn)后的中美關(guān)系也曾經(jīng)出現(xiàn)了多次起伏和危機，但是中美關(guān)系并未破裂，反而加深了。其深刻的原因就在于，中美之間存在著許多共同的戰(zhàn)略利益。美國是世界上最大的發(fā)達國家，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，兩國對亞洲和世界局勢都負(fù)有重大責(zé)任。在新的國際形勢下，中美之間在許多全球性和區(qū)域性的重大問題上具有共同利益，存在著廣泛的合作基礎(chǔ)，中美經(jīng)濟合作的前景更是不可限量。因此，展望21世紀(jì)的中美關(guān)系，我們有理由表示審慎的樂觀。當(dāng)然，影響兩國關(guān)系的負(fù)面因素也不容忽視，諸如人權(quán)問題、貿(mào)易問題、軍售問題和臺灣問題等，其中臺灣問題事關(guān)中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，是影響中美關(guān)系改善和發(fā)展的最大障礙，也是最容易導(dǎo)致中美兩國發(fā)生直接沖突的敏感問題。然而，只要中美雙方能夠站在歷史的高度，用戰(zhàn)略的眼光來處理中美關(guān)系，在中美3個聯(lián)合公報的基礎(chǔ)上審視和處理臺灣問題，中美關(guān)系就會沿著健康的軌道順利前進。

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