通過“疏”與“堵”的并舉，嘉定區(qū)近幾年成功招安了大多數(shù)泛濫街頭的“黑車”，目前，該區(qū)三家區(qū)域性出租汽車公司的司機(jī)中有八成都是曾經(jīng)的“黑車”司機(jī)。 　　 　　上海嘉定區(qū)交通管理局三樓最東面的辦公室內(nèi)，“老交通人”陳彪局長背靠著窗臺，眉宇緊鎖凝視著剛剛收到的上一周執(zhí)法情況報表統(tǒng)計(jì)，在５月最后一個星期里，嘉定區(qū)一共出動了１２次執(zhí)法，稽查機(jī)動車５３輛，查處違章黑車３１輛，其中黑公交車８輛、黑出租車１４輛。
　　在這張報表的最后一欄，顯示著從今年１月１日起累計(jì)的統(tǒng)計(jì)總量，５個月來嘉定地區(qū)查獲的“黑出租”已累計(jì)達(dá)２８３輛，黑公交１２輛。只要繼續(xù)查處，這組數(shù)字應(yīng)該還會爬升。
　　陳彪唯一感到欣慰的是上升的趨勢在明顯減緩，“現(xiàn)在嘉定的黑車只敢偶然接一些熟人的小生意，誰還敢輕易冒頭？！我這樣一個大男人去馬路上揚(yáng)招，黑車不一定敢停�！�
　�。玻埃埃澳�，嘉定區(qū)曾經(jīng)“黑車”嚴(yán)重泛濫，最高峰時突破了１０００輛，整頓“黑車”迫在眉睫。為此，嘉定區(qū)把客流集中、非法營運(yùn)現(xiàn)象嚴(yán)重的客運(yùn)中心、中心醫(yī)院等作為重點(diǎn)，開展日夜不規(guī)則的突擊整治，據(jù)統(tǒng)計(jì)，幾年來，嘉定警方共查扣無證出租“黑車”７８４９輛。同時，政府采取“疏”“堵”并舉的方式，成立了３家區(qū)域性出租汽車公司，通過統(tǒng)一辦理證照、組織培訓(xùn)等措施收編非法運(yùn)營車的從業(yè)人員，使他們成為在冊的個體出租車司機(jī)。
　　目前，在嘉定開區(qū)域出租車的１３８９名司機(jī)中，約有千名曾經(jīng)開過“黑車”。另一方面，嘉定還不斷改進(jìn)公交線路，對無證營運(yùn)車輛聚集地區(qū)的出行狀況進(jìn)行系統(tǒng)分析，開辟區(qū)域公交線路、延長公交運(yùn)行時間。至２００５年底，嘉定區(qū)共有６９條市內(nèi)公交線、３９５輛公交營運(yùn)車，使居民出行有車可乘，迫使“黑車”無處容身。
　　經(jīng)過幾年整治，嘉定已成為上海整治“黑車”有力的典型代表。
　　
　　欺行霸市
　　
　�。保梗梗改曛�前，嘉定區(qū)尚未成立自己的稽查大隊(duì)，對“黑車”的打擊也僅限于市局發(fā)動的幾次稽查行動，“黑車”的運(yùn)營環(huán)境相當(dāng)寬松。在當(dāng)年的“黑車”風(fēng)潮中，原本供職于嘉定一家臺資企業(yè)的曹雪忠動了心，１９９８年上半年，他湊錢買了輛奧拓車，加入了“黑車”行列，用他的話說：“除了駕駛證，其他證件啥都沒有�！�
　　“黑車”當(dāng)時的起步價是５元錢，但司機(jī)并不那么守規(guī)矩，“如果你對路況不熟，或者是個外來者，那么只有任由宰割�！标戻P，嘉定區(qū)交通局唯一的女副局長，讓她擔(dān)憂的是，有些黑車司機(jī)的行為已經(jīng)從違規(guī)斬客發(fā)展到違法搶劫，對乘客的安全構(gòu)成了相當(dāng)大的威脅�！坝行┖谲囁緳C(jī)連保險都不買，家境又不殷實(shí)，一旦發(fā)生意外，乘客索賠根本沒門�！�
　　就在黑出租互相爭奪市場的時候，黑公交也以其特有的方式參與進(jìn)來。
　　“黑公交上竟然配備打手！”陳彪怒火中燒，“一輛黑公交上就有一兩個打手跟車，通常就坐在副駕駛位上。這些人大多是司機(jī)的老鄉(xiāng)，被雇傭來負(fù)責(zé)保護(hù)車輛運(yùn)營。如果車上乘客因?yàn)槠眱r問題引發(fā)爭執(zhí)，他們就會以黑社會的面目出來進(jìn)行恐嚇，甚至動手�！�
　　根據(jù)交通局目前掌握的情況，從嘉定出發(fā)分別到松江和奉賢南橋的兩條熱門公交線，目前正被黑公交滋擾著。正規(guī)車２０分鐘一班，平時，“黑公交”就會伺機(jī)游走在各個站點(diǎn)拉生意。
　　執(zhí)法大隊(duì)在暗訪時發(fā)現(xiàn)，某省司機(jī)依然構(gòu)成了“黑公交”的主力，在從嘉定到黃渡的客運(yùn)路線上，正規(guī)公交的運(yùn)營票價為２．５元，但黑公交則漲到５元。有乘客提出質(zhì)疑，打手就會出動。
　　但陳彪覺得遺憾的是，利益受到侵害的乘客很少有人會報案或向交通局反饋信息。“乘坐黑公交的大多都是外來人員，外地允許個人運(yùn)營公交的慣例讓他們對嘉定的黑車習(xí)以為常，外加對嘉定情況不了解，即使發(fā)生問題后也不知道該向哪里去反映。”
　　擺在陳彪面前的難題在于如何在保全大眾安全的情況下，對黑公交進(jìn)行有效打擊�；�查人員可以將黑出租“釣”到偏僻的路段執(zhí)法。但對黑公交而言卻非易事。黑公交運(yùn)行沒有固定的時間、線路，如果在他們停靠的主干道進(jìn)行打擊，必須考慮車上乘客、周圍交通等多方面的安全。
　　“黑車司機(jī)看到執(zhí)法人員第一個反應(yīng)就是逃跑，慌不擇路�！苯衲辏翟碌囊淮螌�抗事件驗(yàn)證了陳彪的擔(dān)憂。一輛嘉定到江橋的“黑公交”在被交警攔下后，司機(jī)駕車逃離現(xiàn)場，一路狂飆，逃到河邊死胡同時眼見無路可退，車上的打手于是操起木棍就沖向執(zhí)法人員。
　　“因此，在對每一輛黑車進(jìn)行打擊前，執(zhí)法人員必須做好詳盡的行動方案，打擊一輛黑公交的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一輛黑出租�！标惐胝f。
　　
　　水火交鋒
　　
　�。保梗梗赌曛粒保梗梗改甓潭蹋衬觊g，嘉定黑車大盛，近２０００輛黑車涌入這個彈丸之地，包括中心醫(yī)院、客運(yùn)中心等在內(nèi)的人流密集區(qū)域一度被黑車勢力壟斷，正規(guī)出租車根本無法插足其中。
　　就在曹雪忠剛摸入“黑車”門道時，嘉定政府就已經(jīng)在醞釀成立客管處，不再對“黑車”泛濫坐視不理。１９９８年年底，嘉定客管處成立，同時成立的還有稽查大隊(duì)。
　　“天天打擊，從中心路段開始，客運(yùn)站、中心醫(yī)院，只要黑車去，我們的執(zhí)法人員就一定去，甚至就守在那個路段，黑車一旦拉客，我們就當(dāng)場獲取證據(jù)處罰。到后來嚴(yán)打高潮時，這些黑車司機(jī)的日子確實(shí)不好過，中心地段不敢去，路邊揚(yáng)招不敢拉，就怕被抓到一次，半年賺來的錢全泡湯�！标惐胝f。
　　曹雪忠一共被抓了三次�！暗谝淮瘟P了５０００元，第二次１萬元，第三次２萬元。”他感到郁悶，出車謹(jǐn)慎，神經(jīng)高度緊張，不敢接街頭揚(yáng)招的客人，以防“便衣”。
　　“以前大家開黑車的，默守行規(guī)和和氣氣，即使有生意也不會搶著做。但是稽查隊(duì)開始打擊后，日子都不好過了，脾氣也越來越躁，誰要和我過不去，對不起，直接就掄拳頭。”
　　從１９９８年底到２００１年２月，曹雪忠每天都生活在焦慮中：“為了應(yīng)付隨時可能發(fā)生的查扣，我把掙到的錢鎖在家里，不敢用也不敢拿去存銀行。１萬塊錢捧在手里厚厚一沓，家里人看著你拿出去交罰款，心里的滋味的確不好受�！�
　　讓曹雪忠對經(jīng)營“黑車”愈加動搖的是，每次他拿著錢從嘉定趕到市區(qū)交罰款時，都會發(fā)現(xiàn)僅有的幾個窗口前都已排滿了來認(rèn)罰的“黑車”司機(jī)，每個人都心急火燎地想趕緊把錢“送”出去，然后領(lǐng)回車?yán)^續(xù)做生意。
　　“但辦公人員卻不慌不忙，我站了大半天，累得腰酸腿疼，最后卻被告知填寫的單據(jù)上有個小錯，要回嘉定重新領(lǐng)表填寫，窩了一肚子火卻不敢發(fā)作�！�
　　這個“氣”某些時候?qū)嶋H上是管理部門故意讓曹雪忠們受的，“這也是當(dāng)時的無奈之舉，故意繁瑣黑車司機(jī)罰款領(lǐng)車的程序，以打擊‘黑車’的利潤空間。”大眾嘉定出租車公司總經(jīng)理呂韋笑著說。
　　就在曹雪忠萌生退意的同時，呂韋被公司派到嘉定摸底“黑車”情況，他將開黑車的司機(jī)名單收集起來�！皽�(zhǔn)備在嘉定開辦全市第一個區(qū)域性出租汽車公司，司機(jī)以吸納當(dāng)?shù)氐暮谲囁緳C(jī)為主，但我們對這些黑車司機(jī)卻一無所知�！眳雾f回憶。
　　而曹雪忠們同樣沒底：“正規(guī)公司到底是怎么回事？加盟后每天的辛苦收入要交出一部分給公司，還有沒有賺頭？”“黑車”司機(jī)對立情緒漸濃，甚至幾百個人圍住嘉定交通局，企圖阻撓正規(guī)公司的介入。
　　呂韋決定在嘉定大干一場，收編“黑車”司機(jī)。但第一次與“黑車”司機(jī)面對面的宣講會，他就收到了一份特殊的禮物――一把懸在話筒上的西瓜刀。
　　會場有點(diǎn)劍拔弩張，“他們挑釁，不理解，反倒讓我覺得正常。我明白了，他們對正規(guī)營運(yùn)的游戲規(guī)則不了解�！眳雾f說。
　　
　　利益突破口
　　
　　“自己開黑車每天凈賺兩三百元，現(xiàn)在加入大眾公司，每天要上繳１８０元份子錢，還要貼油費(fèi)，能不能賺到錢？”曹雪忠們心存顧慮。
　　“我要做的就是讓他們了解正規(guī)營運(yùn)是怎么回事，在溝通中消除誤會。我們給他們算賬，把所有的結(jié)一個個給他們解開。游戲規(guī)則講清楚后，大家就都明白了�！眳雾f說。
　　抵觸情緒得到解決，一些黑車司機(jī)對加盟大眾出租車公司蠢蠢欲動。２００１年２月，大眾嘉定出租汽車公司成立，第一批６１名收編司機(jī)正式穿上制服，坐進(jìn)嶄新的桑塔納轎車，開上嘉定的大街小巷。
　　在政府對“黑車”的強(qiáng)力打壓和出租車公司的雙重保障下，第一批司機(jī)的第一個月平均收入破天荒達(dá)到了１萬元，比開“黑車”時還賺得多。這個時候，不再需要呂韋去做任何宣傳和解釋了。第二批“棄暗投明”的司機(jī)一下子增至幾百人，曹雪忠不再觀望，成為了大眾公司的收編司機(jī)。
　　他永遠(yuǎn)記得２００１年２月，那一天他將奧拓車交給公司幫助處理掉，然后領(lǐng)到了公司的桑塔納車。
　�。衬陙�，曹雪忠第一次有了光明正大開車的舒暢感，他徑直將車開去了以前一直不敢去的客運(yùn)站，路上，遇到了以前一起開“黑車”的兄弟。“就那一刻，誰也沒說話，眼神交匯，都明白已經(jīng)變?yōu)閮蓚�對立陣營的了�！�
　　“從下午領(lǐng)了車鑰匙，去客運(yùn)站跑了幾圈生意回家吃晚飯，營業(yè)額已經(jīng)接近８０元，到１１點(diǎn)收工時差不多也有兩百來塊錢了�！辈苎┲倚θ轄N爛。
　　從“黑戶”變成“正規(guī)軍”，“黑車”群體性身份的改變在嘉定區(qū)只用了短短１年。呂韋回憶，“黑轉(zhuǎn)正”階段，幾百名黑車司機(jī)到城中路進(jìn)行培訓(xùn)，開來的奧拓“黑車”停滿整條馬路，蔚為壯觀�！爱�(dāng)時用于非法營運(yùn)的奧拓車由公司出面幫助司機(jī)處置，６００多輛二手車一下子把當(dāng)時二手車市場的價格都拉下來了�！眳雾f說。
　　嘉定的“黑車”問題終于得到有效解決。“要保證市場的正常運(yùn)營，必須有一個數(shù)量的保證，你強(qiáng)大，黑車就萎縮，你留出空隙，黑車就會滋生�！眳雾f談起自己的管理心得，他說，嘉定大眾公司原來是一人配一車，一到晚上這些司機(jī)就停止運(yùn)營回家了，市場的空檔讓“黑車”又開始蠢蠢欲動。
　　“市場必須是正規(guī)車的，一點(diǎn)份額也不能讓給黑車�！鄙虾＜味ù蟊姾芸旄淖儾呗詮浹a(bǔ)缺口，實(shí)行兩人一車，司機(jī)可以互相搭班，決不放棄任何一個營運(yùn)時段。針對“黑車”可能蟄伏在出行不便的邊遠(yuǎn)地帶，嘉定大眾又開設(shè)電調(diào)服務(wù)，老百姓只需在家撥打一個電話，嘉定大眾立即就有車停到家門口，“黑車”的生存空間更趨萎縮。
　　嘉定區(qū)交通管理局局長陳彪介紹，現(xiàn)在嘉定出租車公司里幾乎八成以上的司機(jī)都是當(dāng)年的“黑車”司機(jī)�！罢�規(guī)駕駛員年收入可以達(dá)到４萬左右，夫妻兩個開車一年凈收入在８萬元以上，最高的有１２萬元。這種情況恐怕市區(qū)都少有�，F(xiàn)在嘉定地區(qū)大眾、錦江等幾家出租車公司里有１３９對模范夫妻�！�

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