“媽媽在監(jiān)獄，不知道爸爸在哪兒，我10歲了，在這里已經(jīng)住了6年�！薄疤�陽村”的一位留守兒童這樣對(duì)記者說。 　　“太陽村”是一家民間組織，致力于無償代養(yǎng)代教服刑人員未成年子女。該組織無政府撥款，大部分費(fèi)用均來自社會(huì)各界愛心人士的捐助，“太陽村”的孩子們來自不同的家庭，這些孩子均是服刑人員的未成年子女。
　　
　　來自民間的“太陽”慈善
　　60多歲的張淑琴，于1996年在陜西東周三元村開辦了第一個(gè)兒童村，之后一發(fā)不可收拾，十六年間相繼在陜西、北京、河南、江西和青海創(chuàng)辦了6個(gè)“太陽村”，撫養(yǎng)服刑人員子女2000多名。
　　2000年12月，張淑琴創(chuàng)立的北京市順義區(qū)趙全營(yíng)鎮(zhèn)板橋村的“太陽村”在中華慈善總會(huì)的支持下， 成為北京示范兒童村，后經(jīng)工商局注冊(cè)成獨(dú)立法人，最終更名為“北京市太陽村兒童教育咨詢中心”；除此之外，張淑琴在中華慈善總會(huì)和紅十字會(huì)的幫助下，亦在河南新鄉(xiāng)、江西都昌等地設(shè)立“太陽村”。
　　張淑琴介紹，16年來，“太陽村”所有費(fèi)用大多來自社會(huì)募集，但因財(cái)務(wù)不能持續(xù)，舉步維艱，她給了記者一份太陽村助養(yǎng)明細(xì)單：（見下圖表）
　　現(xiàn)狀：生存狀態(tài)堪憂
　　北京市順義區(qū)的“太陽村”里的草地綠意盎然，但卻看不到孩子們嬉戲的身影，在工作人員的指引下，記者走進(jìn)了太陽村的“愛心小屋”，六個(gè)10歲左右的孩子擠在破舊的沙發(fā)上，孩子們看到有陌生人“闖入”便低下了頭。
　　對(duì)于提問，他們也會(huì)很禮貌地回答，但從來不與人眼神交流，回答問題時(shí)怯怯的聲音讓記者不忍心再問下去。給記者印象最深的是來自河南的十一歲的許小華，無論記者怎樣逗他開心，在他的眉宇間總有解不開的愁結(jié)。
　　這里的工作人員告訴記者，這些孩子大部分都有嚴(yán)重的心理問題，表現(xiàn)為仇恨、內(nèi)心封閉、對(duì)人缺乏信任感。在這里的孩子們過早地學(xué)會(huì)了獨(dú)立生活，10歲左右孩子的衣服都是自己動(dòng)手去洗，每個(gè)孩子都必須參加勞動(dòng)。
　　幼兒室里的十幾個(gè)孩子正圍著一張長(zhǎng)桌吃午飯。雖然飯菜很簡(jiǎn)單，但孩子們很滿足。剛剛還嬉鬧追跑的孩子們看到午餐來了，便乖乖地坐下，“太陽村”有將近100個(gè)孩子，他們都不需要“媽媽”追著喂飯。
　　剛滿兩歲的阿布多拉看到記者進(jìn)屋，便扔下手中的筷子，喊著：“媽媽，抱抱�！睋�(jù)這里的張阿姨介紹，阿布多拉的父母都在監(jiān)獄，孩子來到“太陽村”已經(jīng)半年多了，由于年紀(jì)太小，所以對(duì)父母也沒有什么印象，看到有阿姨進(jìn)來都會(huì)喊媽媽，“這也許是每一個(gè)孩子對(duì)母親那種天生強(qiáng)烈的渴望吧。”
　　“太陽村”的院長(zhǎng)介紹說，這里的大部分孩子營(yíng)養(yǎng)都跟不上，有不同程度的皮膚病，由于沒有經(jīng)費(fèi)的保證和足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)，只能解決孩子們的溫飽問題，教育經(jīng)費(fèi)更是難上加難，只能提供一般的教育費(fèi)用和學(xué)習(xí)用品�！疤�陽村”每個(gè)月只能提供給女孩子200元、男孩子250元的伙食費(fèi)。無法為孩子們提供更多營(yíng)養(yǎng)方面的保障。
　　
　　癥結(jié)：難脫尷尬身份
　　網(wǎng)上曾一度傳言，由于“太陽村”為企業(yè)性質(zhì)，且缺少監(jiān)管部門，有存在財(cái)務(wù)黑洞的可能。
　　對(duì)此，張淑琴表示，“我們一開始掛在民政部下的中華慈善總會(huì)，最后把我們請(qǐng)出去了，沒有辦法了，這才去工商局注冊(cè)�！�
　　有人質(zhì)疑，既然是企業(yè)，依照法規(guī)就必須接受工商部門年檢，但“太陽村”卻例外了。根據(jù)工商局的相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，“太陽村”在2006年后就沒有接受過年檢。如果企業(yè)超過一年未年檢則應(yīng)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。按照規(guī)定，目前“太陽村”手里的營(yíng)業(yè)執(zhí)照早已作廢。
　　而張淑琴有自己的解釋，“工商局一直敦促我們到民政部門注冊(cè)，所以雖然不年檢，但也沒有吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照�！睆埵缜儆盅a(bǔ)充道，“國(guó)家相關(guān)職能部門不愿擔(dān)任‘太陽村’的業(yè)務(wù)主管，因此一直沒能在民政部注冊(cè)�！�
　　張淑琴拿了一張“太陽村”的自辦報(bào)紙給記者看，右上角寫道：中央六部委于2006年聯(lián)合下發(fā)文件，要求各級(jí)司法行政部門要加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》等與服刑人員未成年子女幫扶工作相關(guān)法律法規(guī)的普法宣傳工作，為未成年當(dāng)事人提供法律援助，運(yùn)用“太陽村”等多種形式協(xié)助民政部門做好監(jiān)護(hù)人無法履行職責(zé)的服刑人員未成年子女生活照料和幫扶工作。
　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心的鄧國(guó)勝教授告訴記者，目前在中國(guó)仍有多數(shù)民間非盈利性組織既未在工商部門注冊(cè)，也沒有在民政部下登記注冊(cè)，但由于其是公益性組織，所以政府也沒有過多干涉�！疤�陽村”自成立以來，因其身份尷尬，幾乎沒有部門對(duì)其進(jìn)行真正監(jiān)管。
　　“太陽村”的孩子們需要一個(gè)家，他們的身體與心理健康問題需要政府與社會(huì)給予關(guān)注。但由于“太陽村”的“監(jiān)管”存在問題，產(chǎn)生了對(duì)其透明度和公信度的質(zhì)疑，一些愛心人士擔(dān)心自己所捐的款項(xiàng)不能到位；同時(shí)由于“太陽村”的登記注冊(cè)問題無法解決，導(dǎo)致太陽村的善款募集得不到保障。鄧國(guó)勝教授說：“太陽村”只有在民政部門登記為公募基金會(huì)，才具有合法的募集身份，政府才可以購(gòu)買它的服務(wù)，同時(shí)也可以享受國(guó)家有關(guān)減免稅的待遇。
　　目前的問題是，國(guó)內(nèi)大量的慈善組織（尤其是民間自下而上有活力的組織）沒有辦法登記注冊(cè)，即使登記注冊(cè)了，也沒有募款資格。由于目前國(guó)內(nèi)實(shí)行的是雙重管理體制，首先需要找到可以掛靠的業(yè)務(wù)主管部門，其次要在民政部門注冊(cè)登記�！耙�?yàn)橹挥泄�募基金�?huì)可以向公眾募捐，民間機(jī)構(gòu)要成為具有公募資格的基金會(huì)，最大的瓶頸就是找不到業(yè)務(wù)主管部門，民政部門又擔(dān)心自身的監(jiān)管能力不足，而很多業(yè)務(wù)部門會(huì)顧忌到它的‘民間性’，不愿承擔(dān)這個(gè)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)�！编噰�(guó)勝教授語說。
　　民間自發(fā)的公益慈善組織如何獲得合法身份？如何在民政部門登記？政府如何加強(qiáng)對(duì)慈善組織的“監(jiān)督管理”？國(guó)內(nèi)公益慈善組織健康發(fā)展，除了自身的堅(jiān)忍與熱情，可能更需要相關(guān)政府部門表現(xiàn)出應(yīng)有的責(zé)任感。
　　
　　□ 編輯 于俊霞 □ 美編 閻瑾

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