2011年，是“十二五”開(kāi)局之年。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要指出，“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步”，“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)7%以上”。
　　如今，2011年畫(huà)卷過(guò)半。針對(duì)國(guó)家“十二五”規(guī)劃以及人力資源和社會(huì)保障部近期出臺(tái)的《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中有關(guān)工資收入增長(zhǎng)方面的政策，近日，記者專訪了人力資源和社會(huì)保障部中國(guó)人事科學(xué)研究院工資福利研究室副主任岳穎。岳穎暢談了自己的理解和思考。在此節(jié)選部分內(nèi)容，以飧讀者。
　　
　　最低工資標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　1《民生周刊》：日前，人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)的《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）指出，未來(lái)5年人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)之一是，要逐步健全企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。這不是一件容易的事，您覺(jué)得能否實(shí)現(xiàn)？為什么？
　　岳穎：這確實(shí)是一件不容易的事。但是，所有指標(biāo)在努力的前提下都將能夠?qū)崿F(xiàn)，這些指標(biāo)是對(duì)社會(huì)的承諾，也是未來(lái)5年人力資源和社會(huì)保障工作的考核目標(biāo)，需要確保如期完成。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，非私營(yíng)單位平均工資37417元，最低工資占平均工資比例約28%；私營(yíng)單位平均工資20759元，最低工資占平均工資比例約50%�！兑�(guī)劃綱要》中提出的“絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上”，是指最低工資標(biāo)準(zhǔn)占“當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資”的比例，既不是指最低工資標(biāo)準(zhǔn)占 “非私營(yíng)單位在崗職工平均工資”比例，也不是指最低工資標(biāo)準(zhǔn)占“私營(yíng)單位平均工資”的比例，而是一個(gè)綜合指標(biāo)，即“最低工資標(biāo)準(zhǔn)占當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資” 的比例。
　　去年全國(guó)有30個(gè)省市自治區(qū)提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增幅大約在22.8%，今年截止到目前為止，已經(jīng)有18個(gè)地區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均漲幅為22%。因此，經(jīng)過(guò)努力，在“十二五”期間是有望實(shí)現(xiàn)“絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上”目標(biāo)的。
　　
　　2《民生周刊》：您如何看待最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整？
　　岳穎：關(guān)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，在總理的政府工作報(bào)告當(dāng)中已經(jīng)明確提出，我們要在“十二五”期間穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。金融危機(jī)以來(lái)，我們暫緩調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，有兩年的時(shí)間沒(méi)有調(diào)，所以去年的增幅比較高。今年還會(huì)有很多省市要繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，今年將是繼去年之后的又一個(gè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整年。
　　提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于提高勞動(dòng)者的報(bào)酬，特別是提高收入群體的待遇，有著非常重要的作用。國(guó)內(nèi)外大量研究成果和實(shí)踐證明，政府通過(guò)最低工資制度對(duì)工資水平進(jìn)行干預(yù)，能夠有效地提升低收入階層的工資。
　　
　　3《民生周刊》：對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13%固然好，但是，新一輪“加薪潮”也引發(fā)社會(huì)各界對(duì)加薪推高CPI的擔(dān)憂。如果物價(jià)上漲得不到有效控制，貧富之間的距離還是會(huì)越拉越大，這怎么辦？
　　岳穎：從2007年下半年開(kāi)始，我國(guó)CPI出現(xiàn)比較明顯的上漲。去年以來(lái)，我國(guó)物價(jià)一路走高，今年又大幅攀升，上半年達(dá)到了5.4%。如果工資收入增長(zhǎng)不能超過(guò)物價(jià)增長(zhǎng)，百姓的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力和生活水平將會(huì)下降。今年年初，全國(guó)各地掀起“加薪潮”。但是，新一輪“加薪潮”也引發(fā)社會(huì)各界對(duì)加薪推高CPI的擔(dān)憂。基于目前通脹壓力，工資增長(zhǎng)的實(shí)際效果也備受爭(zhēng)議。一些專家擔(dān)心，如果各地工資收入上調(diào)幅度超過(guò)CPI，會(huì)使我國(guó)陷入物價(jià)上漲導(dǎo)致工資上漲，工資上漲再促使物價(jià)上漲的螺旋式上升。據(jù)了解，美國(guó)在上世紀(jì)70年代就曾陷入物價(jià)工資的螺旋式上升，最終導(dǎo)致惡性通脹。
　　因此，要探索建立科學(xué)合理的工資正常調(diào)整機(jī)制。工資增長(zhǎng)和調(diào)整應(yīng)以GDP增長(zhǎng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)等為充分必要條件，同時(shí)考慮物價(jià)上漲因素。同樣，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整也應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、物價(jià)上漲等情況來(lái)決定。工資增長(zhǎng)不宜直接與物價(jià)掛鉤。與CPI直接掛鉤硬性推動(dòng)工資上漲有可能導(dǎo)致更嚴(yán)重的成本推動(dòng)型通脹，推高CPI。
　　
　　漲工資背后探因
　　
　　4《民生周刊》：據(jù)報(bào)道，今年以來(lái)，眾多互聯(lián)網(wǎng)公司都有不同幅度加薪。比如，騰訊今年曾兩度提薪；新浪5月份進(jìn)行了提薪，幅度在14%左右；搜狐今年春節(jié)后全員提薪10%左右。6月27日，網(wǎng)易門(mén)戶事業(yè)部以內(nèi)部郵件告知全體1200余位員工：因房?jī)r(jià)與物價(jià)上漲，將對(duì)60%的員工予以漲薪，綜合幅度約25%。
　　對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士評(píng)論稱，目前中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司對(duì)高級(jí)、專業(yè)人才的需求很迫切，切實(shí)提高人才待遇是公司留住人才、強(qiáng)化企業(yè)凝聚力的重要手段；同時(shí)，也有人擔(dān)心，如果收入提高過(guò)快的話，企業(yè)的成本也會(huì)提高過(guò)快，加薪潮可能撼動(dòng)中國(guó)世界工廠地位。
　　您怎么看待這種加薪？這是否意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)到了轉(zhuǎn)型期？工資水平上漲，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是好事，還是壞事？
　　岳穎：今年以來(lái)，面對(duì)高企的房?jī)r(jià)與持續(xù)走高的物價(jià)水平，騰訊、華為等眾多科技公司陸續(xù)宣布加薪，以激勵(lì)員工、提高工作積極性，讓國(guó)內(nèi)科技公司引發(fā)新一輪加薪潮。企業(yè)加薪一般有以下幾種理由：一是市場(chǎng)行為，是為了吸引和留住優(yōu)秀人才，在不同企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)通過(guò)薪酬優(yōu)勢(shì)更好地吸引、留住優(yōu)秀人才；二是物價(jià)因素，CPI近年來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)，企業(yè)以加薪的方式保障人們購(gòu)買(mǎi)力不下降；三是受國(guó)家的宏觀政策因素的影響。
　　提高居民收入水平，有利于刺激消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。我們現(xiàn)在所面臨的最重要的問(wèn)題，不是高工資所導(dǎo)致的生產(chǎn)成本過(guò)高、震撼中國(guó)世界工廠的問(wèn)題，而是工資落后于GDP增速所引發(fā)的內(nèi)需不振的問(wèn)題。低工資狀態(tài)下的廉價(jià)勞動(dòng)力，雖然可降低生產(chǎn)成本，但是這種制度設(shè)計(jì)本身卻讓我國(guó)難以走出粗放式發(fā)展的局限。
　　目前絕大多數(shù)居民收入和勞動(dòng)者報(bào)酬在國(guó)民收入分配中所占比重過(guò)小，導(dǎo)致居民消費(fèi)能力的不足,引致我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越依賴出口和投資增長(zhǎng)。因此，收入分配本身有雙重含義，既是百姓關(guān)注的最大的民心工程，也是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵所在。針對(duì)這輪中國(guó)企業(yè)加薪潮，全球發(fā)出更多的是贊同的聲音，認(rèn)為中國(guó)農(nóng)民工若有更多工資進(jìn)賬，將會(huì)帶動(dòng)中國(guó)的消費(fèi)能力，從而有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》稱：“這是一個(gè)分水嶺。漲薪潮注定要改變這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)。”較高的工資對(duì)中國(guó)也是重要的，這可以推動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)減少對(duì)出口的依賴。因此，合理加薪可拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式調(diào)整。
　　但是，從整體上看，工資的增長(zhǎng)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。不同企業(yè)及行業(yè)特性不同，企業(yè)或行業(yè)的用工成本會(huì)存在較大差異，不能統(tǒng)一要求�？傮w上，工資如何增長(zhǎng)，增長(zhǎng)多少，要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等。
　　
　　如何合理漲工資
　　
　　5《民生周刊》：究竟該怎樣做，才能確保職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制逐步健全？
　　岳穎：職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，是指職工工資隨企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高及其他有關(guān)因素的變化而相應(yīng)協(xié)調(diào)、合理、持續(xù)增長(zhǎng)的制度化運(yùn)行方式。其中，既包括職工工資總額、平均工資的合理增長(zhǎng)，還包括扣除物價(jià)上漲因素后，職工工資實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力的提高。工資正常增長(zhǎng)的依據(jù)主要是經(jīng)濟(jì)效益提高、社會(huì)平均工資變動(dòng)等因素，同時(shí)考慮物價(jià)因素。只有形成工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，才能更好更合理地讓廣大勞動(dòng)者共享企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。
　　加快建立正常的職工工資增長(zhǎng)機(jī)制，這里面最核心最重要的就是建立集體協(xié)商制度，通過(guò)集體協(xié)商確定職工工資的水平，確定職工工資增長(zhǎng)的幅度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工工資增長(zhǎng)不低于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)，企業(yè)一線職工工資增長(zhǎng)不低于企業(yè)平均工資增長(zhǎng)。要積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。完善集體協(xié)商機(jī)制，以企業(yè)集體協(xié)商為主體，以行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商為補(bǔ)充，努力提高集體協(xié)商的實(shí)效性。加強(qiáng)集體協(xié)商代表培訓(xùn)，提高協(xié)商能力。
　　
　　6《民生周刊》：您認(rèn)為，“十二五”期間，國(guó)民收入分配關(guān)系如何合理調(diào)整，才能加快形成合理有序的工資收入分配格局？
　　岳穎：目前，我國(guó)行業(yè)收入差距、地區(qū)收入差距、不同群體收入差距較高，收入分配格局失衡已成共識(shí)。我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要基本確定了合理調(diào)整收入分配關(guān)系的“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”的基本思路與政策取向。
　　“提低”就是增收減負(fù)，著力提高低收入群體的基本收入；“擴(kuò)中”總的思路也是“減負(fù)增收”，即減輕中等收入者的稅收負(fù)擔(dān)、建立正常的收入增長(zhǎng)機(jī)制；“調(diào)高”是指打破壟斷，規(guī)范收入分配秩序。對(duì)于高收入群體，則要區(qū)分收入來(lái)源加以調(diào)節(jié)。對(duì)于市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)形成的合理高收入，要加以保護(hù)，要保障技術(shù)成果在收入分配中的應(yīng)得份額；對(duì)于不合理的高收入，則要加大調(diào)控力度，堅(jiān)決取締非法收入。
　　
　　7《民生周刊》：國(guó)外政府如何進(jìn)行工資宏觀調(diào)控？哪些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒？
　　岳穎：集體談判是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)常采用的一種實(shí)行宏觀調(diào)控、緩和階級(jí)矛盾、處理勞動(dòng)關(guān)系的方法，通過(guò)集體談判的方式確定工資增長(zhǎng)上限和下限。
　　政府主要通過(guò)采取非行政的方式對(duì)集體談判進(jìn)行干預(yù)，并對(duì)公共部門(mén)的工資增長(zhǎng)保持不同程度的直接控制權(quán)力。發(fā)達(dá)國(guó)家政府部門(mén)一般不參加集體談判，但為了考慮通貨膨脹、充分就業(yè)、國(guó)民收入的分配結(jié)構(gòu)等，會(huì)間接地參與到集體談判。
　　在集體談判中，發(fā)展中國(guó)家政府對(duì)工資的干預(yù)程度明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家。發(fā)展中國(guó)家的國(guó)有企業(yè)和公共部門(mén)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，在發(fā)達(dá)國(guó)家私營(yíng)企業(yè)是主體，所以集體談判對(duì)工資的影響程度不同。發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的一般做法：（1）實(shí)行最低工資制度；（2）強(qiáng)行干預(yù)集體談判，限制工資增長(zhǎng)；（3）建立常設(shè)的工資管理委員會(huì)，進(jìn)行工資管理和調(diào)整，每年根據(jù)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)情況，提出工資增長(zhǎng)建議；（4）單獨(dú)實(shí)行物價(jià)補(bǔ)償制度，保證職工的實(shí)際生活。
　　
　　□ 編輯 劉文婷 □ 美編 閻瑾

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