種瓜得瓜、種豆得豆。然而，湖南省嘉禾縣金陵村農(nóng)民李明柱在自家地里種下的玉米卻顆粒無(wú)收，同村廖明忠家的稻谷竟碾出許多黑色大米。在該村1.2公里范圍內(nèi)的水果、蔬菜、糧食和水都不能吃，連人也悄悄發(fā)生了變化。5歲男孩廖陽(yáng)大原本天真活潑、乖巧懂事，卻忽然變得脾氣暴躁，在和小伙伴玩耍時(shí)，居然要揮刀砍人。引發(fā)這一切變化的罪魁禍?zhǔn)渍�是重金屬污染�?
　　
　　重金屬污染肆虐山鄉(xiāng)
　　2010年年初，中國(guó)環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢表示，將集中力量綜合整治重金屬污染問(wèn)題。在年底召開的全國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理工作會(huì)議上，環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)表示，2010年重金屬污染仍保持高發(fā)態(tài)勢(shì)，共發(fā)生9起血鉛事件，情況依然不容樂(lè)觀。
　　每一起血鉛事故背后，都有龐大的受害人群和讓百姓難以承受的經(jīng)濟(jì)損失。
　　2009年7月，湖南省嘉禾縣金陵村的村民廖永固發(fā)現(xiàn)快要抽穗的禾苗一夜之間發(fā)黃枯萎，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保部門鑒定認(rèn)為，附近冶煉廠騰達(dá)公司排出的二氧化硫?yàn)橹饕�污染源。然而，體檢的結(jié)果讓村民更加震驚。2010年2月24日，嘉禾縣政府提供數(shù)據(jù)顯示：250名14周歲以下兒童血鉛超標(biāo)，其中4人屬輕微中毒。然而，重金屬污染對(duì)環(huán)境的破壞力更是不容忽視。2010年3月，攝影師盧廣回訪嘉禾發(fā)現(xiàn)，污染的土地已無(wú)法種植出優(yōu)質(zhì)的稻谷，由于沒(méi)有采取補(bǔ)救及補(bǔ)償措施，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民依然在被污染的土地上耕作，而生產(chǎn)出的農(nóng)作物可能會(huì)造成第二次更大范圍的損害。
　　也是在2009年，在陜西鳳翔縣，作為該縣支柱產(chǎn)業(yè)的水泥廠造成近600名兒童血鉛超標(biāo)，鳳翔也被貼上了血鉛的標(biāo)簽。2010年6月，鳳翔不得不關(guān)閉了縣里收入可觀的3家水泥廠。時(shí)隔一年，當(dāng)媒體探訪這個(gè)西北小縣城時(shí)，家住川口河地區(qū)的鳳翔縣工業(yè)商務(wù)和信息化局局長(zhǎng)閆錄科仍然能清楚地回憶起幾年前的情況：“煙霧彌漫，粉塵撲面嗆人，天空灰蒙蒙，看不到太陽(yáng)……很多時(shí)候，連眼睛都睜不開�！�
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2009年一年，環(huán)保部共接報(bào)12起重金屬、類金屬污染事件，4035人血鉛超標(biāo)，182人鎘超標(biāo)。湖南株洲、江蘇邳州、云南昆明、湖南武岡、廣東清遠(yuǎn)、福建龍巖、陜西西安、江蘇鹽城……重金屬污染猖狂肆虐，加上2010年的9起血鉛事故，“血鉛之城”、“鎘毒之都”的名單還在被不斷拉長(zhǎng)。
　　
　　維權(quán)之路困難重重
　　2009年底，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了環(huán)保部等8部委《關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。今年7月，環(huán)保部門制定的《重金屬污染綜合防治規(guī)劃》也已報(bào)送國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。斬?cái)嘀亟饘傥廴镜哪ёλ坪踔溉湛纱�，但中�?guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心訴訟部部長(zhǎng)劉湘律師卻和眾多同行一樣，并未感到樂(lè)觀。
　　過(guò)去十年，劉湘律師代理了三四十起環(huán)境案件，幾乎件件都困難重重。
　　立案難是環(huán)境污染訴訟遇到的第一道關(guān)。2010年，中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心積累的30起新案、20起舊案中，成功立案的只有個(gè)位數(shù)。劉湘律師為甘肅省隴南市徽縣水陽(yáng)鄉(xiāng)898名村民代理的鉛污染案件在立案時(shí)也幾經(jīng)波折�；湛h法院認(rèn)為案情重大，自己無(wú)權(quán)受理；甘肅省高院以“訴訟一方人數(shù)眾多，由管轄法院受理”為由，請(qǐng)隴南市中院“斟酌”；隴南市中院借“起訴人數(shù)眾多”，做出了不屬該院管轄的裁定。
　　記者從劉湘律師處獲悉，在當(dāng)?shù)胤ㄔ旱恼{(diào)解下，政府愿意出面解決對(duì)村民賠償。但至今未就賠償金額達(dá)成一致，矛盾仍未化解�！拔铱吹浇o有些村民的賠償才幾百元，其實(shí)，即使是幾千元也難以彌補(bǔ)對(duì)人體健康造成的損害。”劉湘律師認(rèn)為賠償方案有失公允。雖然從2010年7月1日起施行的《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定“因污染環(huán)境造成損害的污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”，并且在發(fā)生糾紛時(shí)，污染者承擔(dān)其行為與損害之間不存在因果關(guān)系的舉證責(zé)任，重金屬污染造成人身健康損害的法律追償仍然存在一定困難。
　　劉湘律師指出：“雖然法律規(guī)定污染者要對(duì)造成的損害承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但重金屬污染損害人身健康是一個(gè)緩慢積累的過(guò)程，從受到污染到爆發(fā)疾病有一定潛伏期健康已受到損害，這種損害如何承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任是難題�！庇醒芯孔C實(shí)，血鉛水平在100微克/升左右時(shí)，雖尚不足以產(chǎn)生特異性的臨床表現(xiàn)，但已能對(duì)兒童的智能發(fā)育、體格生長(zhǎng)、學(xué)習(xí)能力和聽力產(chǎn)生不利影響。而血鉛事件中，許多兒童的血鉛含量都超過(guò)了99微克/升的正常血鉛水平，2010年1月通報(bào)的江蘇大豐市蓄電池廠排污造成一個(gè)小女孩兒重度鉛中毒，血鉛含量為399.2微克/升。
　　以血鉛中毒為例，人體排鉛需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，重金屬污染致病的恢復(fù)也并非一兩次治療就可以完成；雖然環(huán)境侵權(quán)賠償優(yōu)先于相關(guān)的環(huán)境處罰，加大了環(huán)境侵權(quán)賠償實(shí)現(xiàn)的可能，但在實(shí)際訴訟中，凸顯企業(yè)賠償無(wú)力的案例卻依然難以計(jì)數(shù)。劉湘律師代理的湖南株洲6歲女孩兒劉冰潔因鎘中毒死亡一案，雖然勝訴，法院卻只判了6000多元的賠償，與訴訟時(shí)提出的僅20萬(wàn)元依然相去甚遠(yuǎn)。而鮮活的幼小生命的逝去和一個(gè)美好家庭的破碎遠(yuǎn)不是20萬(wàn)元可以彌補(bǔ)的。
　　“法院判決的結(jié)果往往都不理想�！眲⑾媛蓭熖寡�，敗訴自不必說(shuō)，即使勝訴賠償也不高。然而，湖南株洲的案子，劉湘律師卻希望敗訴，“我們是想通過(guò)訴訟追究政府的責(zé)任，這也是我唯一一個(gè)不希望贏的官司�！眲⑾媛蓭煹恼Z(yǔ)氣中充滿遺憾。
　　
　　政府監(jiān)管缺位造成的人禍
　　在甘肅隴南血鉛事件中，盡管最終未就賠償金額達(dá)成一致，但在當(dāng)?shù)胤ㄔ旱恼{(diào)解下，政府愿意出面解決對(duì)村民進(jìn)行賠償。劉湘律師看到了希望：“這是一個(gè)進(jìn)步，也體現(xiàn)了《侵權(quán)責(zé)任法》的理念。”然而，要真正追責(zé)政府還有很長(zhǎng)的路要走。
　　重金屬?gòu)V泛存在于自然界中，但如果不是人類開采、冶煉活動(dòng)的增多，重金屬污染不會(huì)如此高發(fā)。幾年前，關(guān)于重金屬污染是天災(zāi)還是人禍一度聚訟紛紜，劉湘律師卻認(rèn)為“重金屬污染人禍論”非�；闹嚕骸凹词故堑卣疬@種天災(zāi)釋放了重金屬因子，政府也有責(zé)任對(duì)災(zāi)后的次生災(zāi)害進(jìn)行治理�！痹斐芍亟饘傥廴镜脑�因更多與地震等天災(zāi)無(wú)關(guān)。
　　企業(yè)排污是造成重金屬污染的主要來(lái)源，上世紀(jì)50年代曾讓日本恐慌一時(shí)的水俁病也是由工廠排放廢水造成汞污染引起的。以盈利為目的的企業(yè)，要實(shí)現(xiàn)利益最大化、降低成本，就有可能以犧牲環(huán)境作為代價(jià)。而政府應(yīng)該起到引導(dǎo)、監(jiān)管的作用。
　　但在實(shí)踐中，由于招商引資的需要以及對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的片面追求，一些地方政府部門幾乎放棄了其把關(guān)作用，甚至有助紂為虐之嫌。比如對(duì)企業(yè)的規(guī)劃選址，本應(yīng)遠(yuǎn)離居民的生活區(qū)、農(nóng)耕區(qū)和水源地。但在重金屬污染案件中，許多企業(yè)的廠房與民居毗鄰，相隔不到幾十米。
　　而在選定廠址后，企業(yè)開工前，應(yīng)該對(duì)工廠進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。如果嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)評(píng)，許多污染是可以避免的。但正如嘉禾縣人大常委會(huì)委員羅江兵所說(shuō)：“我縣大部分新上項(xiàng)目，在環(huán)評(píng)審批方面都是先上車后買票，一些企業(yè)不申請(qǐng)環(huán)評(píng)就開工上馬，更有一些不符合政策和條件的企業(yè)也強(qiáng)行上馬。”甚至有企業(yè)“逃票”，在嘉禾縣541家企業(yè)中，未進(jìn)行環(huán)評(píng)的企業(yè)高達(dá)309家。
　　有些工廠的環(huán)評(píng)是在造成污染之后補(bǔ)辦的，污染已成既成事實(shí)，他們卻依然可以通過(guò)環(huán)評(píng)。因?yàn)閷?duì)于貧困縣來(lái)說(shuō)，招商引資不容易，企業(yè)前期投入巨大，如果不能通過(guò)環(huán)評(píng)，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)這些損失？
　　環(huán)評(píng)成了擺設(shè)，即使是環(huán)評(píng)合格的工廠，也難以幾十年如一日地堅(jiān)守當(dāng)初的環(huán)保承諾。許多工廠達(dá)到環(huán)保要求的排污系統(tǒng)只在相關(guān)部門檢查時(shí)開啟，平時(shí)則使用私自架設(shè)的暗管排放未經(jīng)處理的污染物，并且通常在晚上或凌晨才排污。白天看起來(lái)正規(guī)、干凈的工廠，到了晚上就干起了見(jiàn)不得人的勾當(dāng)。在辦案過(guò)程中，劉湘律師曾在凌晨4點(diǎn)到廠區(qū)“蹲點(diǎn)”取證，親眼見(jiàn)證了“月黑風(fēng)高夜，排廢排污忙”的場(chǎng)景。
　　對(duì)于暗管，環(huán)保部門有權(quán)力拆除，但“苦于人手不足”并且缺乏強(qiáng)制力。“有執(zhí)行力的部門也有自己的工作，哪能時(shí)時(shí)配合環(huán)保部門的監(jiān)管工作呢？”在與環(huán)保部門溝通時(shí)，劉湘律師得到了這樣的回答。
　　在我國(guó)現(xiàn)有的法律中，政府的責(zé)任并不明確。雖然法律規(guī)定政府有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，但卻沒(méi)有因監(jiān)管不力造成損失而追究政府相關(guān)責(zé)任的處罰規(guī)定�！捌扔凇钡胤浇�(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，政府只能堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)第一，環(huán)境最末”的原則。
　　“誰(shuí)影響嘉禾發(fā)展一陣子，我影響他一輩子�！�5年前，面對(duì)拆遷，湖南省郴州市市委書記李大倫語(yǔ)出驚人。然而在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的博弈中，大多數(shù)官員還沒(méi)有“哪個(gè)影響環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，就撤掉哪個(gè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目”的魄力。
　　
　　如何斬?cái)辔廴灸ё?
　　從2008年起，中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心接收到的環(huán)境污染致人健康受損的求助電話集中出現(xiàn)，在所有求助中占很大比例并且呈現(xiàn)地域性，這并非巧合。
　　重金屬污染對(duì)人身體的損害是一個(gè)慢慢積累的過(guò)程，有些企業(yè)開工之日就是污染開始之時(shí)，從上世紀(jì)90年代開始建廠的企業(yè)也已經(jīng)有了10到20年的發(fā)展，污染積累到了一定限度開始顯現(xiàn)出來(lái)；另外，隨著工廠的發(fā)展，生產(chǎn)工藝?yán)匣�、淘汰，出現(xiàn)突發(fā)事故，導(dǎo)致重金屬污染突發(fā)，湖南某工廠的一次潰壩事故，就導(dǎo)致周邊群眾砷中毒。近年來(lái)人們環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，在發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染時(shí)懂得進(jìn)行自我保護(hù)，對(duì)于身體的變化群眾開始有意識(shí)聯(lián)想到周邊工廠的污染，進(jìn)而通過(guò)體檢來(lái)證實(shí)。
　　2010年，環(huán)保部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門設(shè)立了重金屬污染防治專項(xiàng)基金，共10億元，重點(diǎn)支持重金屬污染企業(yè)綜合治理，改造生產(chǎn)工藝，推廣防治污染的新技藝。然而，這種“企業(yè)污染，政府買單”的行為并不為人看好。在劉湘律師看來(lái)，通過(guò)正確的規(guī)劃和嚴(yán)格的環(huán)評(píng)以及完整、有效的監(jiān)督、檢查機(jī)制，重金屬污染本就可以避免，政府不必買單。
　　在眾多重金屬污染事件中，政府只負(fù)責(zé)招商引資，卻沒(méi)有扮演好監(jiān)管的角色。因?yàn)閳?zhí)行力的缺失，導(dǎo)致相對(duì)健全的法律淪為一紙空文。在代理重金屬污染案件時(shí)，劉湘律師經(jīng)常看到為官一任的領(lǐng)導(dǎo)，并未樹立為子孫后代造福的理念，甚至喪失了最基本的道德觀，為追求經(jīng)濟(jì)利益而犧牲環(huán)境甚至百姓健康，“這些人是罪人！”

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