漣水，一個地處蘇北腹地，經(jīng)濟并不算富裕的縣，因對大學生村官創(chuàng)業(yè)的鼎力支持，讓絕大多數(shù)“村官”們不僅留下來，而且力爭讓他們呆得住。 　　漣水，不是樣板，不是結束，與其他地方一樣，它還在嘗試中，漣水模式在書寫著一種可能――大學生村官，原本就不是就業(yè)的權宜之計，而是具有長遠的戰(zhàn)略意義。
　　
　　在江蘇省漣水縣，縣政府牽頭設立了1000萬大學生村干部創(chuàng)業(yè)基金。對于一個經(jīng)濟并不太發(fā)達的縣級市來說，這筆錢不算小數(shù)目。
　　根據(jù)漣水縣縣委組織部提供的材料，2007年以來，先后有176名大學生村干部到漣水任職，其中“80%左右都在創(chuàng)業(yè)”。基金的設立，是政府對大學生村官創(chuàng)業(yè)富民的鼎力支持。
　　2010年，江蘇省第一批大規(guī)模選聘的村官服務期滿，在漣水縣服務期滿的70名村官大部分選擇續(xù)聘，只有6人離開。與之鮮明對照的是，各地大學生村官流失嚴重，大學生村官有序流動問題備受關注。
　　是什么讓漣水縣政府投入如此巨大？又是什么吸引大學生村官留下來？漣水實踐，對于大學生村官有序流動機制有無可借鑒之處？
　　
　　村官創(chuàng)業(yè)：邊鍛煉，邊富民
　　漣水地處蘇北腹地、淮河下游，隸屬于周恩來總理的故鄉(xiāng)淮安市，面積1656平方千米，人口104萬人。在淮安市所轄的8個區(qū)縣中，人口最多、面積排第二位，下轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
　　從淮安漣水機場到縣城的路上可以看到正在建設的大學生村官創(chuàng)業(yè)園區(qū)，帶“創(chuàng)業(yè)”字眼的紅色條幅不時出現(xiàn)，在清水綠地間格外突出。
　　在當?shù)卣�府官員看來，選拔大學生到農(nóng)村擔任村級干部，是創(chuàng)新農(nóng)村基層干部培養(yǎng)方式的重要舉措。人選拔來了，服務期三年，這三年的時間可不能浪費。
　　 那么讓大學生村官做什么呢？
　　“村務很簡單，主要就兩項：調解糾紛，計劃生育。很多大學生村官剛到村里的時候，一天到晚也見不到幾個人，很多時候就是閑著。”漣水縣委組織部副部長朱郁草在接受記者采訪時說，“其實我們除了日常的村務工作，還有一個最重要的任務就是帶領村民致富，核心是創(chuàng)業(yè)�！�
　　漣水具有良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)基礎，地勢平坦，河流縱橫，土地肥沃，但工業(yè)一直是短板。這一點與蘇南地區(qū)不同。蘇南地區(qū)經(jīng)濟基礎好，工業(yè)發(fā)達，像大學生村官創(chuàng)辦的這類小企業(yè)，在當?shù)夭⒉粫�引起重視。地處蘇北的漣水則不同，政府對遍地開花式、小規(guī)模的、家庭作坊式的企業(yè)很歡迎。
　　原因很簡單，經(jīng)濟基礎決定扶持力度。近年來，漣水的民生問題和基礎設施建設，已經(jīng)有了很大改善，溫飽問題解決了，群眾的錢包卻仍沒有鼓起來。為了掙錢，年輕的勞動力都外出打工；留守在村子里的婦女則照顧老人、小孩、農(nóng)田。“收種時可能會忙一點，農(nóng)閑時則有大把的空閑時間。如果我們的創(chuàng)業(yè)搞得好，他們在家門口就能多掙些錢，還能兼顧老人和孩子，農(nóng)田也不會閑下來�！敝煊舨菡f，“創(chuàng)業(yè)對大學生村官自身也有好處�！�
　　嵇芳，漣水縣2008年大學生村官中的一員。她的名字已經(jīng)在淮安市甚至整個江蘇省傳開，原因是帶動群眾致富的事跡突出。
　　嵇芳出生于1986年，是漣水本地人。2008年大學畢業(yè)后，來到漣水縣陳師鎮(zhèn)沙河村村委會做主任助理�？吹酱謇镩e散的婦女勞動力，再看看荒廢的村部，她的創(chuàng)業(yè)想法日益強烈而明晰起來。
　　創(chuàng)業(yè)起步于不足100平方米的村部，做半加工針灸針柄。勞動技術含量不高，就是把銅絲繞在針灸銀針上做針柄，無需特殊培訓就可上崗；村支部不從中抽取利潤，廠家給多少錢，就給工人多少錢，“主要是想讓他們把閑的時間利用起來，賺點錢貼補家用�！憋�芳說。初期招收了23名三四十歲的本村婦女。
　　針灸針柄的項目是嵇芳自己找的，政府了解后很支持，開始幫忙找項目。在政府的幫助下，嵇芳開始帶領村民生產(chǎn)醫(yī)院的尿盆尿壺。因為尿盆尿壺都是塑料制品，投入的機器設備可以通用，現(xiàn)在工廠又開始加工酒瓶蓋，每天生產(chǎn)約三四萬個酒瓶蓋，一年銷售額達四五十萬元。
　　創(chuàng)業(yè)兩年，嵇芳的廠房從100平方米的廢舊村部遷到了兩三千平方米的二層樓里，工人數(shù)量也增長為50多個，其中包括慕名而來的其他村子的婦女。雖然已背負近百萬的貸款，換來的卻是寬敞的廠房、嶄新的設備、繁忙的流水線，尤其令嵇芳欣慰的是，這些女工可以不必背井離鄉(xiāng)、在家門口就能每月收入千余元。
　　除了辦廠，每天都很忙碌的嵇芳，身份上也發(fā)生了重要變化。不僅從村委會主任助理升為村委會主任，同時因工作事跡突出，經(jīng)過公開選拔被調至縣里，做團縣委副書記，這是個副科級的官職。
　　其實，在漣水類似嵇芳這樣的創(chuàng)業(yè)村官很多。很多人因創(chuàng)業(yè)成績顯著，成為村支部書記或村委會主任，或像嵇芳一樣進入公務員或事業(yè)單位�！八麄兏沙隽顺煽�，給了群眾最想要的，群眾服氣�！币幻�組織部官員說。
　　
　　漣水做法：摸索中，求發(fā)展
　　創(chuàng)業(yè)需要兩樣東西：資金和經(jīng)驗。
　　1000萬元創(chuàng)業(yè)基金，是漣水縣主動對接省市縣三級有關部門出臺的涉農(nóng)和創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策而籌措設立的創(chuàng)業(yè)扶持資金。創(chuàng)業(yè)基金不是漣水獨創(chuàng)，遠處不說，僅淮安市，就有洪澤、金湖、楚州、淮陰等地也設立了不同額度的創(chuàng)業(yè)基金，為大學生村干部創(chuàng)業(yè)提供資金支持或貸款貼息，只不過漣水縣是當?shù)財?shù)額最多的。
　　“我們縣政府在創(chuàng)業(yè)村官的實踐摸索中發(fā)現(xiàn)，他們最大的難題是資金問題，而這個問題靠他們的家庭和個人很難解決�！睗i水縣委組織部朱部長說，一般大學生村官都是農(nóng)家子弟，家里供他們讀大學開支已經(jīng)很大了；加上他們的工資也比較低，1000多塊錢的收入用于創(chuàng)業(yè)，困難很大。
　　既然大學生村官創(chuàng)業(yè)是好事情，漣水縣就堅持做到多支持、多幫帶、多指導。用當?shù)毓賳T的話說，“政府應該把大學生村官當做職業(yè)來看待，如果政府都不當做職業(yè)，村官自己就更不會，則會把這段經(jīng)歷當做跳板，不能安心工作。況且這些娃娃創(chuàng)業(yè)不容易，我們政府要竭盡所能扶持他們。扶持他們，也是為了帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。”
　　淮安市大學生村官選聘辦公室的王玉寶處長在接受記者采訪時也表示，“我們淮安力求把這項工作做穩(wěn)、做扎實，做到實處，不搞虛的。漣水算是我們市做得很好的�！�
　　在漣水，每位創(chuàng)業(yè)大學生村官可以一次免息貸款10萬元，期限1年，而且不需要任何抵押�！皠�(chuàng)業(yè)扶持基金不是白給，是要還的。這樣他們自己既有壓力又有動力，也不會浪費�！敝煊舨萁榻B說。
　　至于不要抵押就能貸款，朱郁草將其歸功于當?shù)卣�府的努力。按照他的說法，政府直接出面與擔保公司和銀行協(xié)調，只要大學生村官有創(chuàng)業(yè)項目，無需任何抵押便可獲得擔保公司的擔保，進而去銀行拿錢。更讓他自豪的是，從提出申請到拿到貸款，1天時間就能“搞定”。而擔保公司的擔保費也由政府支付。
　　如果1年內(nèi)需另外貸款，還可提出申請，只要提供一定的抵押便可再次貸到錢。這也從另一方面激勵大學生村官搞好創(chuàng)業(yè)并積累個人信譽。
　　資金支持背后，還有一系列配套措施，如崗前培訓、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗介紹、技術服務支持等。漣水縣還開展了人大代表與大學生村干部結對子活動，把大學生村干部風華正茂、年富力強的特性與人大代表閱歷豐富、成熟練達的優(yōu)勢結合起來，按照雙方自愿、組織推動、攜手并進、互利共贏的原則，促進雙方牽手創(chuàng)業(yè)。
　　此外，稅收方面也有優(yōu)惠政策：先由創(chuàng)業(yè)村官100%上交，其中75%上交國稅，剩下的25%再由地方返還給創(chuàng)業(yè)村官。
　　除去以上創(chuàng)業(yè)支持外，漣水縣在公務員招考和事業(yè)單位的招聘中，對大學生村官也有特殊照顧。在基層官員看來，農(nóng)村最需要真正了解農(nóng)村、對農(nóng)村有感情、有能力的人才。經(jīng)歷過創(chuàng)業(yè)的村官，深刻地了解其中的甘苦，能力得到鍛煉、提高，與剛剛走出校門的學生有較大區(qū)別。所以，去年招公務員，漣水縣就曾向上級反映，對這批村官要特別照顧。雖然現(xiàn)在的政策不提倡加分，但他們還是希望能有，不僅有針對大學生村官的特定崗位，還應有特定加分。
　　“不然他們沒有太多時間復習，跟那些不專心工作、一心復習的人來比，肯定沒有競爭力。而那些來到農(nóng)村不做實事，只計較個人得失的人，我們不歡迎。”當?shù)匾幻�負責大學生村官招聘的官員說。
　　
　　創(chuàng)業(yè)之外：留下來，干下去
　　盡管漣水縣對大學生村官有較大扶持力度，但記者從當?shù)毓賳T和淮安市村官選聘辦公室的官員處了解到，如何吸引真正的人才留下來，仍是地方政府的工作重點。
　　盡管創(chuàng)業(yè)是最容易留人的一種方式，但離開的誘惑也很大。
　　對于漣水的大學生村官創(chuàng)業(yè)潮，淮安市村官選聘辦的王玉寶在表示肯定的同時，也提出了一些冷靜思考。他告訴記者，時常有基層干部向他反映，企業(yè)辦起來了，辦好了，但服務期滿的村官卻有了更好的出路走了，或者，很多姑娘小伙到了談婚論嫁的年紀，一要結婚二要買房子，留在農(nóng)村的心就會動搖，怎么辦？還有很多村官，因為在服務期只是享受虛擬的事業(yè)編制，加之剛出校門經(jīng)濟基礎薄弱，抗風險能力差，往往對做村官缺乏安全感。在王處長看來，大學生村官工作既要解決工作問題，又要解決現(xiàn)實問題；現(xiàn)實問題不解決，他們的心就會一直浮著。政府需要了解他們深層的困難，幫助他們堅定信心待下去。他同時向記者呼吁，希望能夠把基層工作者的聲音傳播出去。
　　另一個問題是，有能力的人留不住，沒有能力的人走不了。無論漣水還是整個淮安市，今年服務期滿的大學生村官，除了自謀出路的人員，很大一批都被選拔進了公務員系統(tǒng)或事業(yè)單位，此外還有在村支部任職的。如果沒有更好出路，這些大學生村官還可以繼續(xù)續(xù)簽合同，留在現(xiàn)有崗位。根據(jù)政策，只要考核合格都可留任，這個門檻并不高。
　　但是，在農(nóng)村不做事，一心只等政策的人，卻并非農(nóng)村建設真正需要的人�！坝械暮⒆犹焯焖愎べY少了幾塊錢，這樣的人，我們很頭疼�！被窗彩形�組織部的朱鈺說道。王玉寶處長也表示，淮安市全市共1583個村，哪怕有1/3的人走不了，又不做事，累積下來也會很麻煩。
　　
　　體制問題：有無奈，待探討
　　漣水一直推崇“感情留心，事業(yè)留人，創(chuàng)業(yè)留根”，從當前的實踐來看，創(chuàng)業(yè)與享受體制內(nèi)編制，的確是兩條最容易培養(yǎng)人才、留住人才的措施。 也正因為如此，漣水縣政府不僅大力扶持村官創(chuàng)業(yè)，更對優(yōu)秀大學生村官給予豐厚獎勵，破格提拔一批創(chuàng)業(yè)有佳績的村官進入公務員隊伍，成為基層干部。
　　這對大學生村官無疑是好事，也符合國家推行大學生村官政策的核心目的，但是新問題隨之而來：進入公務員系統(tǒng)的人，能否繼續(xù)經(jīng)商？
　　中華人民共和國公務員法第九章第五十三條有相應規(guī)定：公務員必須遵守紀律，不得“從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務”。照此規(guī)定，像江蘇省漣水縣陳師鎮(zhèn)沙河村村委會主任嵇芳的身份就有些尷尬：她既是團縣委副書記，又是漣水縣雨露塑料制品有限公司的企業(yè)法人。雖然目前嵇芳做大學生村官的服務期還有一年，并未真正具備公務員身份，但一年后很可能需要面臨企業(yè)與官職之間的選擇。
　　對于這種狀況，嵇芳有些無奈：企業(yè)是她一手創(chuàng)辦起來的，實在難以割舍；公務員的身份則意味著保障，也是對自己辛苦創(chuàng)業(yè)的一份回報，她同樣難舍；而將企業(yè)轉至配偶或親屬名下，又實在有逃避政策之嫌。縣委和市委組織部的官員也表示，尚未想出好的解決辦法。
　　此外，政策的連續(xù)性也是基層組織部門頗為渴望的�！罢�策上的一點變動，都會讓我們的工作很被動，報考者和在任的村官更會不踏實。”王玉寶對記者說。取消償還大學生貸款的優(yōu)惠措施和取消國考加分的政策，雖然初衷是好的，但也產(chǎn)生了不小震動�！跋Ｍ�我們的政策制定更為謹慎、科學、合理，組織工作需要相對穩(wěn)定的政策支持�！�
　　采訪即將結束時，王玉寶忽然有些感慨：“創(chuàng)業(yè)致富不是容易的事情，真要做一件事，三年時間太短，如果半途而廢，太可惜了�！彼�提出了一個大膽的想法：讓留在農(nóng)村的大學生村官，服務達到一定年限便可擁有正式編制，同時可以擁有農(nóng)村的宅基地。他的初衷是，切實解決大學生村官的現(xiàn)實問題，解除他們的后顧之憂，讓真正能做事、愿意做事的村官，能夠踏踏實實地做事。
　　“這是我自己初步的想法，不知道行不行�！闭f這話時，王玉寶面露謙虛之色，但神態(tài)之中透露著實踐探索的興奮。
　　是的，一切都在摸索中。

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