轟鳴的推土機(jī)刷新著中國(guó)城市化進(jìn)程。時(shí)下，拆遷和征地成為社會(huì)最大矛盾焦點(diǎn)，與“暴力拆遷不止”的社會(huì)輿論形成極大反差的是“拆遷暴富”的不斷涌現(xiàn)。廣州新塘城中村整體改造，拆遷補(bǔ)償費(fèi)估價(jià)最多的一戶超過(guò)5000萬(wàn)元。此前，深圳崗廈村改造催生一批千萬(wàn)富翁，北京大望京全村跑步進(jìn)入百萬(wàn)元戶。河南鄭州、云南昆明、哈爾濱等地城中村改造造就的拆遷富翁也同樣令人咋舌。
　　“拆遷致富”地區(qū)究竟怎樣征地？到底該以什么“眼神”打量這些“拆遷暴富”者？農(nóng)民和政府滿意的背后是誰(shuí)在買單？
　　
　　
　　自上世紀(jì)90年代以來(lái)，北京憑借“天時(shí)、地利、人和”的凝聚優(yōu)勢(shì)，人口規(guī)模開始急速膨脹。截至2009年底，北京市常住人口已由1990年的1000余萬(wàn)、2000年的1300余萬(wàn)上升到了1755萬(wàn)人。其中，外來(lái)人口占北京市常住人口的比重高達(dá)30%。與此同時(shí)，北京已連續(xù)三年每年以50萬(wàn)人以上的常住人口增量向上挺拔，一個(gè)中型城市的人口規(guī)模概莫如此。
　　據(jù)北京市流動(dòng)人口管理辦公室統(tǒng)計(jì)，城鄉(xiāng)結(jié)合部容納著北京88.5%的流動(dòng)人口。相對(duì)低廉的生活成本，讓相當(dāng)一部分非北京戶籍居民選擇城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊作為北漂最初的落腳點(diǎn)。
　　正在進(jìn)行中的這一輪“新造城運(yùn)動(dòng)”的對(duì)象恰是大多數(shù)京郊結(jié)合部，這源于北京市政府2008年底啟動(dòng)的城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合配套改革試驗(yàn)。2008年12月底，北京市委出臺(tái)了一份文件，名為《中共北京市委關(guān)于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的意見》，是此次大規(guī)模拆遷改造的行動(dòng)綱要。
　　文件旨在進(jìn)一步加快農(nóng)村改革發(fā)展，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。隨著“城鄉(xiāng)一體化”藍(lán)圖的勾勒，城鄉(xiāng)結(jié)合部大規(guī)模拆遷改造悄然展開，施工進(jìn)度相當(dāng)迅速。
　　目前改造已經(jīng)涉及北京數(shù)百個(gè)村落，62萬(wàn)戶籍人口，280萬(wàn)流動(dòng)人口。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年，僅朝陽(yáng)區(qū)就有45個(gè)村涉及被拆遷，覆蓋4.67萬(wàn)農(nóng)民，海淀區(qū)涉及20個(gè)村被拆遷，昌平至少涉及30個(gè)村被拆遷。至此，2010年將成為北京拆遷面積最大元年。而在未來(lái)數(shù)年，京城四面八方，將至少還有分屬于227個(gè)行政村的450處自然村被改造和整治，總面積將達(dá)753平方公里。
　　
　　征地方式的“改良”
　　一直以來(lái)，素有“首善之區(qū)”的北京天然抗拒著拆遷上訪等群體性事件的發(fā)生，現(xiàn)實(shí)條件的約束和政治經(jīng)濟(jì)條件的特殊性，迫使北京在拆遷制度上做出了較為大膽的突破。2009年7月2日，以朝陽(yáng)區(qū)大望京為代表的“零上訪、零強(qiáng)拆”，53天完成騰退改造項(xiàng)目，被北京市委書記劉琦稱為“一體化試點(diǎn)又快又好地向前推進(jìn)的奇跡！”當(dāng)?shù)卮迕褚揽客恋匾灰贡└坏南�息也不脛而走，坊間認(rèn)為，大望京模式對(duì)傳統(tǒng)意義上勞動(dòng)致富模式和現(xiàn)有的社會(huì)價(jià)值觀具有明顯的顛覆性。
　　與以往的征地建城模式不同，“大望京模式”在兼顧對(duì)北京市土地儲(chǔ)備貢獻(xiàn)的同時(shí)，把土地升值收益較多地回饋給村民和村集體。朝陽(yáng)區(qū)土地儲(chǔ)備中心先將105.6公頃村域面積征為國(guó)有，再以土地作抵押從銀行獲得貸款，用于整理土地和建設(shè)回遷樓。最終，通過(guò)41.6公頃的建設(shè)用地進(jìn)入政府儲(chǔ)備，回收資金還貸。
　　大望京的村民們不僅可以享受回遷房，還會(huì)分到一筆可觀的拆遷補(bǔ)償款。每個(gè)村民按照人頭補(bǔ)償50平方米平價(jià)回遷房，宅基地及地上物補(bǔ)償總計(jì)達(dá)每平方米8100元；不購(gòu)買回遷房的村民，每平方米再補(bǔ)3000元，在沒有入住回遷房之前，村民每月享受800元的住房補(bǔ)貼。政府承諾還要返還村集體5萬(wàn)平方米商業(yè)樓底層商鋪。未來(lái)按照“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東”的思路，轉(zhuǎn)居農(nóng)民將成為村集體企業(yè)股東，可按股份享受永久收益。最終，大望京拆遷改造項(xiàng)目?jī)H拆遷成本就達(dá)50多億元。
　　
　　暴富神話的產(chǎn)生
　　從依靠瓦片經(jīng)濟(jì)為生的城中村村民，到拆遷之后一夜暴富的有錢人，大望京村民集體跑步成為百萬(wàn)富翁,家家買房、買車、買基金。一年來(lái)，村里就買了600多輛小汽車。有人調(diào)侃，大望京掃地的人家里都可能有奧迪。
　　因?yàn)榻^大多數(shù)村民都傾向于將買完房子和車子后剩下的拆遷款存入銀行，拆遷期間，村落周邊的銀行為了給當(dāng)?shù)鼐用窳可矶ㄗ龇��?wù)方案，特意在村里租下了辦公室。試按每戶50萬(wàn)元存款計(jì)算，大望京約700戶拆遷戶，其儲(chǔ)蓄金額可達(dá)3.5億元。
　　在北京某些村鎮(zhèn)的拆遷過(guò)程中，還流傳著“185一刀切”的補(bǔ)償模式。市政府給予該村補(bǔ)償采取一刀切的形式，每平方米補(bǔ)償價(jià)格為18500元。當(dāng)然，這筆款項(xiàng)包含了各級(jí)政府在拆遷過(guò)程中的合理性支出，并不會(huì)全額到達(dá)村民手中，這其中的“合理性支出”有極大的解釋空間。這一說(shuō)法雖未得到證實(shí)，但從某種角度講，拆遷補(bǔ)償有著十分靈活的談判空間。
　　村民與拆遷方之間，可談判的內(nèi)容不僅僅在于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也體現(xiàn)在補(bǔ)償面積上。大望京按照每人50平米的購(gòu)房限額，價(jià)格為每平方米4500元，或者一次性給予貨幣補(bǔ)償。具體貨幣補(bǔ)償?shù)尿v退補(bǔ)償價(jià)格依據(jù)各家的情況也有所不同，每平方米約一萬(wàn)元左右。不少村民明知道自己蓋的是“違章建筑”，但仍熱衷于搶在拆遷開始前發(fā)動(dòng)了新一輪蓋房熱潮。“測(cè)量人員都會(huì)把在建房屋登記入冊(cè)，誰(shuí)也犯不著得罪人�！辈稍L中一位村民很有把握地說(shuō)。事實(shí)上，違章建筑也按建筑成本給予賠付并不少見，這也正是催生無(wú)數(shù)百萬(wàn)、千萬(wàn)富翁的重要因素之一。
　　大望京拆遷奇跡一年之后，其提高村民拆遷補(bǔ)償待遇的內(nèi)涵，讓學(xué)習(xí)大望京的風(fēng)潮在朝陽(yáng)區(qū)甚至全北京“遍地開花”。大望京的農(nóng)民成功致富，自然為其他村莊的農(nóng)民刷新了利益標(biāo)桿。
　　類似的拆遷暴富同樣也在深圳、廣州等城市出現(xiàn)。2007年，深圳崗廈河園片區(qū)改造啟動(dòng)后，最終協(xié)商的貨幣補(bǔ)償價(jià)格是住宅公寓1.28萬(wàn)元每平方米，集中商業(yè)2.38萬(wàn)每平方米。轉(zhuǎn)眼間，20多個(gè)一夜暴富過(guò)億的家庭產(chǎn)生。最近，廣州天河區(qū)新塘城中村整體改造開始簽約，改造成本46.55億元，由政府保底。經(jīng)過(guò)拆遷，戶戶村民都將成為“百萬(wàn)富翁”，最多一戶估價(jià)超過(guò)5000萬(wàn)元。
　　
　　城市擴(kuò)張內(nèi)在規(guī)律
　　生活在中國(guó)的城市，尤其是大城市，不難發(fā)現(xiàn)，如火如荼的拆遷改造和城市建設(shè)正在進(jìn)入高潮期，并日益成為生活的常態(tài)。從天津到上海再到杭州，從北京到武漢再到深圳，從西安到重慶再到昆明，幾乎每個(gè)大城市都在經(jīng)歷一場(chǎng)由內(nèi)向外的高速擴(kuò)張。這種擴(kuò)張，形式上表現(xiàn)為城市版圖的擴(kuò)大、城市建設(shè)向周邊農(nóng)村延伸。
　　在現(xiàn)行城市土地為國(guó)家所有、農(nóng)村土地則為集體所有的土地制度下，城市土地和農(nóng)村土地之間，有一道難以逾越的鴻溝。法律法規(guī)規(guī)定，集體土地，尤其是進(jìn)入城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土體不能進(jìn)入公開市場(chǎng)。要完成城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，首先要將村集體土地全部征為國(guó)有建設(shè)用地，農(nóng)民宅基地上的住房被拆遷，村集體利用征地補(bǔ)償款對(duì)農(nóng)民進(jìn)行貨幣補(bǔ)償或者房屋安置；集體用地轉(zhuǎn)為國(guó)有后，政府主要通過(guò)“招拍掛”公開轉(zhuǎn)讓來(lái)獲得土地出讓金，最終按照某種方式部分補(bǔ)償給被拆遷者。
　　諸多城市的共同選擇絕非偶然。這種擴(kuò)張首先由人的需求推動(dòng)，由于經(jīng)濟(jì)、文化、就業(yè)、資金、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、信息等方面的優(yōu)勢(shì)而形成的聚集效應(yīng)，大量人口以空前速度向城市聚攏。中國(guó)城市人口數(shù)量從1995年的3億余人，快速上升到2009年的6億余人，短短十幾年便完成了以往幾十年甚至上百年的聚集規(guī)模。
　　這一方面體現(xiàn)了城市化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，另一方面也不可避免地令城市不堪重負(fù)。土地、環(huán)境、公共產(chǎn)品等負(fù)荷能力頻頻超載，在聚集著大量非本地戶籍人口的城鄉(xiāng)結(jié)合部，矛盾無(wú)疑最為尖銳。城市外擴(kuò)成為化解矛盾的迫切需求，于是，大規(guī)模新城建設(shè)理所當(dāng)然地提上各地政府日程。
　　一些難題的答案往往出自民間自發(fā)的嘗試。與政府推動(dòng)的大規(guī)模拆遷改造相并行，由農(nóng)村集體自主進(jìn)行的城市化改造已在多個(gè)城市自發(fā)興起。隨著土地價(jià)格一次次刷新紀(jì)錄，拆遷成本也日益上升。土地是村民可以代代相傳的“不動(dòng)產(chǎn)”，對(duì)于相當(dāng)一部分人而言，還是惟一的生計(jì)。北京郊區(qū)的普通住宅價(jià)格已經(jīng)向每平方米3萬(wàn)元沖刺，需要面對(duì)的問(wèn)題相當(dāng)現(xiàn)實(shí)。在一些學(xué)者看來(lái)，這種行為完全可以理解：“補(bǔ)償不到位，人家自己的土地憑什么給你？”
　　
　　一夜暴富的隱憂
　　但據(jù)媒體報(bào)道及記者走訪多位學(xué)者調(diào)查了解到，過(guò)往“上樓”的農(nóng)民多數(shù)并不滿意。失地農(nóng)民拿到安置房并“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，很快遇到就業(yè)難題。他們?cè)诟叨水a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)能力不足，低端產(chǎn)業(yè)又不愿意干，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員面臨長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，已成為社會(huì)難題。
　　不少學(xué)者擔(dān)心，失地農(nóng)民將一次性補(bǔ)償吃光用盡后，城里人享有的養(yǎng)老、醫(yī)保和社會(huì)保險(xiǎn)待遇無(wú)法享有，既無(wú)工作，又失去了舊有的房屋出租收益，還要支付“上樓”后的水電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等，其生活水平下降恐誘發(fā)新的社會(huì)矛盾。
　　早在2003年，就有報(bào)道，以房屋拆遷和居民安置為中心的城市拆遷沖突，愈演愈烈，直逼農(nóng)民利益，成為群眾上訪的又一大焦點(diǎn)。
　　這種隱憂在北京也有前車之鑒，朝陽(yáng)區(qū)高碑店鄉(xiāng)曾是學(xué)者眼中的極端典型。高碑店如今已成為北京市城區(qū)的一個(gè)地名，如今人們熟悉的四惠、四惠東、高碑店等地鐵站所在地，原先均為高碑店鄉(xiāng)農(nóng)地。該鄉(xiāng)從1993年至2002年底，因?yàn)閲?guó)家建設(shè)征地轉(zhuǎn)居、轉(zhuǎn)工1萬(wàn)多人，其中轉(zhuǎn)工后自謀工作人員一度高達(dá)8600人，至2004年5月，除2539人顯性失業(yè)，還有2600余名彈性就業(yè)無(wú)保障人員。由于拆遷后遺癥，從1998年以來(lái)，高碑店鄉(xiāng)成為北京市上訪第一大鄉(xiāng)，曾經(jīng)發(fā)生多起農(nóng)民集體上訪事件，并多次引發(fā)群體性事件。
　　學(xué)界的共識(shí)是，集體土地只有征收為國(guó)有土地方可進(jìn)行城市建設(shè)，這一制度安排將原住民排斥在城市化進(jìn)程之外，令他們不僅無(wú)權(quán)分享土地長(zhǎng)期的增值收益，而且成為城市的邊緣群體。若一味沿用舊有的拆遷模式，未來(lái)則很有可能催生出北京城市化的“火藥桶”。中國(guó)各地以往城市化進(jìn)程中的嚴(yán)重制度性缺陷，如不加以矯正，城市版圖的繼續(xù)擴(kuò)大即意味著高碑店這樣的城鄉(xiāng)結(jié)合部不斷蔓延，農(nóng)民與政府、農(nóng)民與企業(yè)，以及農(nóng)村內(nèi)部的沖突會(huì)更加激烈。
　　到目前為止，北京此番突破慣有政府主導(dǎo)城市化的嘗試能走多遠(yuǎn)，尚不可知。學(xué)者普遍認(rèn)為：除了舊有的產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)在的發(fā)展規(guī)劃要相互匹配外，還要完善農(nóng)民轉(zhuǎn)型后的保障性制度建設(shè)。

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