6月28日,廣州殯儀館銀河園的白云廳人頭攢動�？吹饺舾扇巳汉突ㄈ�,有路人悄悄打聽:這是誰的追悼會? 　　就在四天之前,民航中南局局長劉亞軍在廣深鐵路的封閉路段與列車相撞身亡。此時恰逢民航反腐高潮,與其同處廣州的南方航空至今已有9人被帶走。劉亞軍此時猝然離世,讓人難免與反腐案件掛鉤。
　　“劉并不存在黨風廉政方面的問題�！泵窈骄帜乘靖彼鹃L楊波向《南都周刊》表示,追悼會上劉的遺體上蓋著黨旗,這已從側(cè)面印證了他的死因并未牽涉到當前沸沸揚揚的反腐案件。
　　“確實是我們神經(jīng)過敏了�！钡弥�這一情況后,國航某高管周揚對記者嘆息道。民航業(yè)掀起了前所未有的反腐風暴,讓每一個人都有些“草木皆兵”。
　　面對近日一連串的同行被帶走調(diào)查,他迫切想知道,這場風暴距離結(jié)束究竟還有多遠。
　　
　　前所未有“大風暴”
　　
　　“在這樣的敏感時刻,是不是連一個人的輕生也要被扣上‘畏罪’的帽子?”在民航業(yè)浸淫二十余年的業(yè)內(nèi)人士汪默憤然反問記者。他剛剛參加追悼會回來,曾經(jīng)與劉亞軍生前打過若干次交道�！八麨槿撕蜕�、肯辦實事,是個實干派干部�！�
　　媒體披露的細節(jié)顯示,劉身邊有一份短短的遺書,表示自己精神壓力過大,為自殺向組織道歉。此外,他還為自己曾承諾到國際民航組織任職,而今無法兌現(xiàn)表示遺憾。
　　劉亞軍的死因曾一度成為行業(yè)巨大的謎團,因為他的自殺恰處于民航反腐風暴的高潮時刻――近日,南航股份公司營銷委兩位負責申請和協(xié)調(diào)航線的管理人員被帶走;6月9日,南航七名中高層管理人員剛剛被湖南檢察院帶走,涉案中級別最高的是南航總工程師張和平。再往前追溯,6月初大連周水子國際機場集團公司總經(jīng)理、黨委副書記胡志安因涉嫌違紀問題被大連市紀委調(diào)查;5月18日,曾任民航總局運輸司司長的前首都機場董事長張志忠被逮捕;更早之前,民航華北局原局長黃登科、原民航局副局長宇仁錄、首都機場原常務副總經(jīng)理黃剛等也紛紛落馬。
　　諸多線索都預示著,一場前所未有的反腐風暴正在民航業(yè)內(nèi)刮起。
　　“公安機關(guān)正在找相關(guān)人士進行輔助調(diào)查,包括航空公司人士、以及前民航局官員�！蓖裟�告訴《南都周刊》,他本人也是協(xié)助調(diào)查的人員之一。在他看來,還會有更多的人員陸續(xù)被牽涉進來。
　　來自法律系統(tǒng)的人士則告訴《南都周刊》,“民航反腐案件的線索主要來自兩點:一是在審查某起案件時取得突破點;另外一條重要線索就是內(nèi)部舉報。”
　　
　　幾多相似“兩案件”
　　
　　看似猛烈的一場風暴,其實背后由若干細節(jié)和線索組成。
　　目前,民航反腐的案件其實集中在兩點,一是南航窩案,它與民航華北局原局長黃登科有著直接聯(lián)系,禍起于包機業(yè)務鏈;另一點則是前首都機場董事長張志忠的受賄案,禍起于十余年前對包機的航線和時刻審批中涉嫌行賄。
　　事實上,南航案早在2009年中就被審計署調(diào)查。多位南航內(nèi)部人士向《南都周刊》證實,南航窩案與黃登科有著千絲萬縷的聯(lián)系,而這其中又牽涉出來一個關(guān)鍵人物――湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)日美航空旅游包機有限公司總經(jīng)理龐漢章。
　　記者拿到的一份流傳于民航體系內(nèi)的舉報帖顯示,日美航空在2005年至2008年與南航所屬12家公司共簽署52份包銷或合作經(jīng)營協(xié)議。僅南航旗下的貴州航空,與日美航空在2007年的合作收入即達15536萬元,2008年則達到49014萬元,占貴州航空公司當年客運收入的一半。
　　不過,南航宣傳處方面對此不予回應,僅僅表示“一切以公告為準”。
　　但一條包機產(chǎn)業(yè)鏈已然浮出水面:湛江商人龐漢章一手從南航拿包機,一手從民航華北局拿航線和時刻資源,獲取巨大利益,當然他同時也會“反哺”提供利益的相關(guān)人士。
　　“行業(yè)內(nèi)眾所周知,龐漢章和黃登科的關(guān)系非同一般。”汪默告訴記者,有些人去找黃登科辦事,堂堂的華北局局長居然會先讓他去找龐漢章。“事實上,民航圈內(nèi)是有那么幾個能人,能把關(guān)鍵領(lǐng)導給‘搞定’。”
　　而另一個與龐漢章類似的能人,則是一位牽涉張志忠下水的“關(guān)鍵女富豪”:魏景波。
　　在1990年代,她曾是北京雅寶貨運包機界呼風喚雨的“四大天王”之一,在90年代初她便成立了聯(lián)洲國際物流公司,經(jīng)營俄羅斯包機業(yè)務,一躍成為雅寶貨運包機的龍頭企業(yè),當時尚未滿30歲的魏就成了赫赫有名的女富豪。
　　據(jù)熟知魏景波的航空貨運人士張揚介紹,當時魏從俄羅斯方面獲取了包機,雅寶又有大量亟待運輸?shù)呢浳?她只需要打通最后一道阻礙就可以暢通無阻――這就是航線經(jīng)營權(quán)和航班時刻,而這些資源恰恰掌握在當時任職民航局運輸司的張志忠手中。
　　“魏景波就是走了這樣一條,傳聞她在十年前就曾經(jīng)送禮給張志忠?guī)资�萬,從而打通了民航局的關(guān)系�！睆垞P告訴《南都周刊》,魏是圈內(nèi)公認的“能人”,出手很豪爽,為人也比較義氣。據(jù)說有一次她要見某位民航領(lǐng)導,被門口的保安攔住,結(jié)果她一個電話就叫了三十多個人過來。
　　2009年魏景波案發(fā),被河北衡水檢察機關(guān)帶走,從而牽涉出張志忠的落馬�！爸档米⒁獾氖�,這條線索未必就此結(jié)案,或許更多的人會被牽出水面�！蓖裟�提示記者。
　　
　　應運而生“包機鏈”
　　
　　看似不同的兩起案件,最終都指向一個環(huán)節(jié):包機的灰色生態(tài)鏈。
　　在中國民航業(yè)內(nèi),包機一般有兩種形式,一種是經(jīng)營者自己找飛機,去民航局審批航線、申請時刻,單槍匹馬的經(jīng)營;另外一種是和航空公司合作,以類似濕租飛機的方式來租賃飛機,經(jīng)營某條航線。
　　但無論哪種形式,包機與正常航班一樣,想經(jīng)營某條航線,唯一的途徑就是報批。一般來說,航線起始站隸屬于兩個地區(qū)管理局的,要分頭報送地區(qū)局,有的還需要向總局進行報比。而若是非航線經(jīng)營換季之時,航空企業(yè)則更需要按所申請的航線經(jīng)營許可的管轄范圍,報送民航總局或相關(guān)民航地區(qū)管理局。
　　就是這一系列的審批,鑄造了一個巨大的“權(quán)力黑洞”。曾在國營航空任職、現(xiàn)為某民營航空公司高管的李軍告訴《南都周刊》,1990年代的民航業(yè)一度亂象橫生,“權(quán)力與資本”的結(jié)合蔚然成風�！盀榱诉_到審批目的,它們使出的手段可謂八仙過海。其中以包機業(yè)務為甚,因為沒有航空公司這個殼的約束,包機公司更加明目張膽地賄賂相關(guān)人士�！�
　　時間的車輪過去了十余載,現(xiàn)在包機的經(jīng)營業(yè)態(tài)已經(jīng)在逐漸衰落。但是,航空公司為了尋求航線和時刻資源所做的公關(guān),卻繼承了下來成為這個行業(yè)的常態(tài)。
　　“簡單來說,航空公司要想掙錢就必須開航線,但那些熱點航線、熱點時刻都是稀缺資源,為了搶奪市場,我們就必須公關(guān)。我們的通常做法是派一個團隊去北京公關(guān),通過朋友介紹相關(guān)人士,一起吃飯喝酒。”某地方航空公司中層儲峰向記者直言,人脈在這種關(guān)系中起到了關(guān)鍵作用。
　　即使是頂著國企帽子的國有航空公司,也會在航線審批等方面“入鄉(xiāng)隨俗”�！翱梢哉f,各大航空集團都有所謂的‘航班協(xié)調(diào)費’,一年至少上百萬元。”
　　6月13日,審計署發(fā)布的財務收支審計公告中稱,審計發(fā)現(xiàn)中航、東航、南航三大航空公司均存在違規(guī)行為,其中,2005年至2008年9月,南航母公司南航集團所屬企業(yè)在核算國內(nèi)客票收入時,直接扣除了超標準支付的機票銷售代理手續(xù)費,造成少計收入和費用各約9.95億元。此外,2006年至2008年,南航集團所屬企業(yè)未將業(yè)務合作收入1570.36萬元作為收入核算。而東航集團所屬五家企業(yè)少計收入約5.17億元,所屬兩家企業(yè)多計成本費用499.49萬元;中航集團近8億元工資未納入總額預算。
　　這些權(quán)力尋租的黑洞,在成為行業(yè)潛規(guī)則的很長時間內(nèi)相安無事,但一旦揭開,卻變得觸目驚心。
　　
　　“堵黑洞”
　　
　　與電信系統(tǒng)類似,民航系統(tǒng)依然保留著較為濃厚的計劃經(jīng)濟色彩,是一個壟斷性較強的部門,在種種壟斷色彩之下,存在大量的行政審批機制,這些審批機制或環(huán)節(jié),一旦缺少監(jiān)督,很容易就會成為權(quán)力尋租的黑洞。
　　上述某民營航空公司的高管李軍就曾經(jīng)親身經(jīng)歷過“黑洞”事件,他在1990年初期曾任職國有航空公司�！爱斈旰娇展�司向某地區(qū)管理局申請一條航線,報告遞上去了,遲遲沒有動靜,每次詢問都說再研究研究�！痹谕�行的指點下,他“聰明”地拿了一個箱子去地區(qū)管理局�！袄锩嬗醒缶啤⒈�,都是那個年代比較稀罕的東西。結(jié)果這條航線很快就審批下來了�！�
　　李軍直言,“我相信,在目前的體制下沒有哪家公司是清白的�！�
　　事實上,民航局的審批權(quán)力本意是希望核準航空公司資質(zhì)、最大限度保證旅客安全,并且適當進行調(diào)節(jié)以避免航空公司彼此的惡性競爭。
　　此前,除了嚴格的航線審批制外,民航局還規(guī)定,非基地航空公司不得申請非所在基地的始發(fā)航線――這意味著,以上海為基地航空公司的東航,就無法獲得北京基地的始發(fā)航線。2006年,這一局面被徹底打破。民航局不單放開了對三大航空集團開通非基地航線的限制,更宣布以后航空公司申請新的航線,將分為核準制和登記制兩種方式。
　　“不過對于一些熱點航線的申請,還是需要進行報批�！崩钴姺Q,當年他經(jīng)歷的“黑洞”在今天已經(jīng)被成倍放大、惡化。
　　民航局也意識到這個問題,據(jù)悉腐敗案頻頻發(fā)生后,民航局將十大措施報告給政府高層,其核心是:航線審批由個人決策轉(zhuǎn)向集體決策,成立了運輸時刻委員會;由私人審批轉(zhuǎn)向公開公示,上網(wǎng)議政;由每年兩次的時刻協(xié)調(diào)會和航線協(xié)調(diào)會,改為常態(tài)化;并且請求紀委參與全過程監(jiān)督。
　　一位民航局的內(nèi)部官員在接受記者采訪時,一直強調(diào)腐敗案只是個別現(xiàn)象,“我們期望用這10條措施堵住體制的漏洞�！�
　　不過,業(yè)內(nèi)人士普遍認為民航系統(tǒng)要想推動自身的變革可謂頗有難度。“確切地來說,本次民航系統(tǒng)連環(huán)腐敗案是中紀委、審計署等外部力量的介入,從南航案開始,加上各地的舉報,最終撥出蘿卜帶出泥,形成了今天的局面。”在民航業(yè)浸淫二十余年的汪默說。
　　但對于正處在風暴中心的航空業(yè)而言,他們關(guān)心的不是難以推進的體制改革,而是更加現(xiàn)實的恐懼和擔心:下一個被抓的會是誰?
　　“反腐風暴還沒有停止,大魚還沒有浮出水面。”言語中,汪默意味深長。
　　注:除涉案人員外,應受訪者要求,文中人物皆為化名。
　　
　　近年民航腐敗涉案人員名單
　　●2009年首都機場集團公司原總經(jīng)理、董事長李培英犯受賄罪和貪污罪,其中受賄2661萬余元,貪污8250萬元,執(zhí)行死刑。
　　●2009年11月23日民航局黨組宣布調(diào)整民航華北局領(lǐng)導班子,免去黃登科的局長、黨委書記職務,隨后黃登科被雙規(guī)。
　　●2009年底首都機場常務副總經(jīng)理黃剛提出辭職,有消息稱其被雙規(guī)。
　　●2010年1月29日中央紀委、監(jiān)察部發(fā)布消息稱,民航局原黨組成員、副局長宇仁錄利用職務上的便利為他人謀取利益,收受巨額賄賂。
　　●2010年6月初,大連周水子國際機場集團公司總經(jīng)理、黨委副書記胡志安因涉及違紀問題,被大連市紀委調(diào)查。
　　●2010年6月9日,總部位于廣州的南航集團七名中高層管理人員在辦公室被湖南省檢察院辦案人員帶走。涉案人員中包括總工程師張和平。
　　●2010年6月28日,南航股份公司營銷委兩位負責申請和協(xié)調(diào)航線的管理人員被帶走。
　　●近日,上海東方航空運行控制中心原總經(jīng)理施國峰因私設“小金庫”,目前已被上海市有關(guān)部門控制,涉及金額上億元。

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