從調(diào)價(jià)幅度上看,階梯電價(jià)實(shí)施之后,居民實(shí)際增加的電費(fèi)支出金額很小,對(duì)絕大多數(shù)家庭來(lái)說(shuō)可以承受,體現(xiàn)了政府對(duì)低收入居民實(shí)行的特殊照顧。 　　 　　10月9日上午,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》,擬在全國(guó)推行居民用電“階梯式累進(jìn)電價(jià)”。這意味著爭(zhēng)議多年的我國(guó)居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的問(wèn)題正式提上了議事日程。消息出臺(tái)后,立刻受到廣泛的關(guān)注。電價(jià)的調(diào)整是否意味著居民高電價(jià)時(shí)代的來(lái)臨?
　　長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)對(duì)居民電價(jià)采取低價(jià)政策。由于能源供應(yīng)緊缺、環(huán)境壓力加大等矛盾問(wèn)題逐步凸顯,煤炭等一次能源的價(jià)格持續(xù)攀升,電力價(jià)格也隨之上漲。然而,居民電價(jià)的調(diào)整幅度和頻率卻始終低于其他行業(yè)用電。這就造成了用電量越多的用戶,享受的補(bǔ)貼越多;用電量越少的用戶,享受的補(bǔ)貼越少,既沒(méi)有體現(xiàn)公平的原則,也不利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
　　事實(shí)上,對(duì)于階梯電價(jià)的嘗試,在國(guó)外不少國(guó)家已經(jīng)展開(kāi)多年,實(shí)施階梯電價(jià)被認(rèn)為是各國(guó)應(yīng)對(duì)能源價(jià)格高漲的做法之一。在發(fā)改委9日發(fā)布在這份征求意見(jiàn)稿中,“階梯電價(jià)”被分為3檔:基本生活用電、正常合理用電和較高生活質(zhì)量用電。相比于國(guó)外居民階梯電價(jià)的3～6檔,從電價(jià)改革初期3個(gè)電價(jià)檔次的劃分中,我們不難看出政府謹(jǐn)慎穩(wěn)妥的改革步伐。
　　
　　基本生活用電夠用嗎?
　　
　　在這份《征求意見(jiàn)稿》中,對(duì)居民階梯電價(jià)的3個(gè)檔次進(jìn)行了具體的解說(shuō)。第1檔電量按滿足居民基本用電需求確定,電價(jià)3年之內(nèi)保持基本穩(wěn)定;第2檔電量在現(xiàn)行基礎(chǔ)上提價(jià)10%左右;第三檔電量的提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于每度電0.2元,最終電價(jià)控制在第2檔電價(jià)的1.5倍左右。
　　與之配套的,是征求意見(jiàn)的兩個(gè)調(diào)價(jià)方案,即第1檔電量分別覆蓋70%(每月用電110度)或80%(每月用電140度)的用戶;第2檔電量分別覆蓋90%(每月用電210度)或95%(每月270度)的用戶;第3檔為超過(guò)第2檔的電量。
　　綜觀這些數(shù)據(jù),政策較為“寬松”的是第2個(gè)方案中第1檔電量覆蓋80%的用戶的用電量,即每個(gè)家庭每月用電140度。140度的基本生活用電是什么概念?對(duì)于一個(gè)普通家庭來(lái)說(shuō)是否足夠?
　　記者采訪了北京一戶普通家庭,夫婦二人居住一套90平方米兩室一廳的普通住房,家里主要電器有電冰箱、液晶電視、電腦、照明燈、電飯鍋和洗衣機(jī)等,基本上都是我國(guó)城市一般家庭中最為常用的電器。按照他們家的使用頻率,每月耗電量合計(jì)約為120度。但是,這其中并未包括已經(jīng)逐漸普及了的空調(diào)。1臺(tái)空調(diào)每小時(shí)耗電約1度。如果家里只開(kāi)1臺(tái)空調(diào),每天開(kāi)4個(gè)小時(shí),一個(gè)月要耗電120度,相當(dāng)于前幾項(xiàng)的總和。假設(shè)只有7、8兩個(gè)月使用空調(diào),空調(diào)年耗電量240度,平均到12個(gè)月中,全年平均月用電量將大約在140度上下。
　　在如今的電子時(shí)代,大大小小的電器隨處可見(jiàn),從廚房里的抽油煙機(jī)到衛(wèi)生間里的排風(fēng)扇,從吸塵器到電熨斗,從餐廳里的豆?jié){機(jī)、微波爐到客廳里的家庭影院、影碟機(jī),幾乎隨手拿起一個(gè)東西來(lái)都要用電。對(duì)于一般城市居民來(lái)說(shuō),每月基本生活用電140度的標(biāo)準(zhǔn)一不注意,就用超了。
　　對(duì)于華東、華南等居民用電量較大的地區(qū)而言,每月新增加的支出屬于居民可承受的范圍。華東電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃部高級(jí)工程師楊宗麟稱,按照上海居民的平均用電水平,每個(gè)家庭每月用電量平均在160度以上。如果居民每月用電160度,參照第一套調(diào)價(jià)方案,居民每月多增加的支出為2.5元;參照第二套方案,居民每月多增加支出為2.4元。
　　比起現(xiàn)行的單一電價(jià)計(jì)費(fèi)模式,階梯電價(jià)可使電力資源得到更加公平、有效的分配。對(duì)于單個(gè)家庭來(lái)說(shuō),按照階梯電價(jià)收費(fèi),也可以根據(jù)家庭的實(shí)際用電情況調(diào)整使用頻率,增強(qiáng)節(jié)電意識(shí)。廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為,從調(diào)價(jià)幅度上看,階梯電價(jià)實(shí)施之后,居民實(shí)際增加的電費(fèi)支出金額很小,對(duì)絕大多數(shù)家庭來(lái)說(shuō)可以承受,體現(xiàn)了政府對(duì)低收入居民實(shí)行的特殊照顧。
　　
　　用電量分檔如何體現(xiàn)公平?
　　
　　針對(duì)《征求意見(jiàn)稿》中階梯電價(jià)的實(shí)行標(biāo)準(zhǔn),產(chǎn)生了很多爭(zhēng)議。其中一個(gè)很重要的方面就是用電量分檔如何體現(xiàn)公平?
　　階梯電價(jià)是以家庭為單位進(jìn)行計(jì)算的,對(duì)于人口較多的數(shù)世同堂家庭,用電量顯然將超出平均家庭基本生活用電量,如果按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi),則有失公平合理。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶對(duì)此解釋說(shuō),家庭人口數(shù)量是經(jīng)常變化的。甄別難度很大。按家庭為單位確定,優(yōu)點(diǎn)是操作比較簡(jiǎn)單;缺點(diǎn)是無(wú)法考慮家庭人口數(shù)量不同導(dǎo)致的用電差異,以及一家多個(gè)房屋產(chǎn)權(quán)、多個(gè)電表的情況。發(fā)改委建議以家庭為基礎(chǔ)確定電量分檔,對(duì)于超過(guò)正常人口數(shù)較多的家庭,由各地在確定具體實(shí)施方案時(shí)采取特殊措施靈活處理,如規(guī)定超過(guò)一定人口數(shù)量的家庭,經(jīng)一定程序批準(zhǔn)后可以申請(qǐng)加裝電表或者增加用電基數(shù)等。
　　對(duì)于“電價(jià)上調(diào)”問(wèn)題,有人提出為何不設(shè)計(jì)“電價(jià)下調(diào)”的檔次?尤其是對(duì)低收入家庭來(lái)說(shuō),電價(jià)上調(diào)有可能會(huì)增加家庭負(fù)擔(dān)。近年來(lái),全球煤炭等一次能源價(jià)格持續(xù)上漲,2003年到2009年間,歐洲各國(guó)工業(yè)電價(jià)年均上漲約10%,居民電價(jià)年均上漲約8%,而我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)居民用電價(jià)格一直未作調(diào)整。居民電價(jià)大幅低于工業(yè)電價(jià),這既與國(guó)際上居民電價(jià)高于工業(yè)電價(jià)的慣例不符,也與當(dāng)前較高的一次能源價(jià)格不相稱。曹長(zhǎng)慶表示,實(shí)施居民階梯電價(jià)制度的根本目的是為了促進(jìn)節(jié)能減排。但是,從照顧社會(huì)困難群眾考慮,我們?cè)谠O(shè)計(jì)階梯電價(jià)方案時(shí),對(duì)設(shè)置“電價(jià)下調(diào)”檔次問(wèn)題也有過(guò)考慮,即對(duì)低收入居民家庭實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)或者電價(jià)補(bǔ)貼。我國(guó)湖北、湖南、貴州等地區(qū)也在試行對(duì)城市低保戶和農(nóng)村“五保戶”實(shí)行一定電量的免費(fèi)或者優(yōu)惠電價(jià),效果較好,但操作難度比較大,需要進(jìn)一步評(píng)估和論證。因此,在這次初步設(shè)計(jì)方案中暫未作統(tǒng)一規(guī)定,擬由各地根據(jù)實(shí)際情況分散決策。
　　
　　政策向鄉(xiāng)村傾斜
　　
　　在我國(guó)用電量城鄉(xiāng)差距巨大的情況下"分檔標(biāo)準(zhǔn)如何做到向鄉(xiāng)村傾斜呢?據(jù)了解,在這次征求意見(jiàn)的方案設(shè)計(jì)中就有城市補(bǔ)貼鄉(xiāng)村的考慮。
　　我國(guó)居民用電城鄉(xiāng)和地區(qū)差異較大。去年全國(guó)居民戶均月用電量約90度,浙江居民戶均月用電量約130度,與之相鄰的安徽卻只有70度。城鄉(xiāng)之間的用電差別也是如此,去年城鎮(zhèn)居民戶均月用電量約為140度,農(nóng)村為60度。按照目前的標(biāo)準(zhǔn),每戶每月140度也可以覆蓋80%的用戶,這是一個(gè)全國(guó)平均數(shù)。用電量在這個(gè)平均數(shù)以下的城市居民占65%;而在農(nóng)村,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)則覆蓋了88%的居民,應(yīng)該說(shuō)占到絕大多數(shù)。
　　正是考慮到上述情況,此次階梯電價(jià)方案中,在解決電量分檔標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)差異問(wèn)題上,沒(méi)有用國(guó)際上常用的按戶均用電量的方法,取而代之的是按覆蓋一定比例的居民數(shù)量確定各檔電量標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)改委有關(guān)部門(mén)表示,用平均覆蓋率方法來(lái)確定分檔標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村居民將因此受益,這體現(xiàn)了中央“以城補(bǔ)鄉(xiāng)”的要求,是電價(jià)政策對(duì)農(nóng)村居民用戶的傾斜和照顧。各地雖然覆蓋率是相同的,但具體對(duì)應(yīng)的分檔標(biāo)準(zhǔn)將隨各地用電情況的不同而不同。這種方法兼顧了地區(qū)之間的差異,具體分檔標(biāo)準(zhǔn)也能與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平大體相銜接。這就從總體上保證了地區(qū)間的相對(duì)公平。
　　截至10月21日中午12點(diǎn),發(fā)改委通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、傳真、信件等方式共收到各類(lèi)意見(jiàn)21794條。參與提出意見(jiàn)的既有城市居民,也有農(nóng)村居民;既有在職員工,也有離退休人員和在校學(xué)生,充分體現(xiàn)了大家對(duì)階梯電價(jià)制度的關(guān)心。從這些反饋意見(jiàn)中可以發(fā)現(xiàn),有61%的人表示支持階梯電價(jià)機(jī)制和改革方向,認(rèn)為這對(duì)促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步等有著重要意義。
　　發(fā)改委有關(guān)部門(mén)也表示,將根據(jù)大家提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行研究,完善階梯電價(jià)方案。具體的措施雖然還沒(méi)有定論,但有一點(diǎn)可以看到,階梯電價(jià)并不意味著高電價(jià)時(shí)代的來(lái)臨,而是讓電價(jià)更加公平合理。而促進(jìn)國(guó)家的節(jié)能減排,增強(qiáng)居民的節(jié)電意識(shí)無(wú)疑是這次電價(jià)改革的根本出發(fā)點(diǎn)。

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