引言:現(xiàn)在的中國兒童公益事業(yè)面臨著一些局限和瓶頸,相比其他國家,中國的兒童公益事業(yè)有著很大的活力提升空間。 　　 　　1989年11月20日,在聯(lián)合國大會(huì)上,世界各國領(lǐng)導(dǎo)人做出了一個(gè)歷史性的決定,即表決通過了《兒童權(quán)利公約》。自《公約》通過以來,已成為歷史上獲得最多國家批準(zhǔn)的人權(quán)條約。1992年3月中國批準(zhǔn)了《兒童權(quán)利公約》,此后,中國陸續(xù)批準(zhǔn)了許多有關(guān)兒童權(quán)利的國際協(xié)定,并且在一系列有關(guān)兒童權(quán)利的提高和保護(hù)問題上制定了嚴(yán)密的國內(nèi)立法。
　　在中國工作了3年半的聯(lián)合國兒童基金會(huì)(以下簡稱聯(lián)合國兒基會(huì))駐華總代表魏英瑛博士感到,在過去20多年中,中國的兒童生存與發(fā)展的水平在穩(wěn)步提高。全世界18歲以下的人口總數(shù)中,中國占了六分之一,擁有著3.52億兒童。根據(jù)最新的聯(lián)合國跨機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,中國5歲以下兒童的死亡率在1990年至2007年間降低了51%。據(jù)統(tǒng)計(jì),以白喉、百日咳和破傷風(fēng)三聯(lián)疫苗為衡量標(biāo)準(zhǔn),約有94%的嬰兒接受定期的免疫接種。2003年嬰兒出生體重不足的比例只有3.7%,是世界上該比例最低的國家之一。
　　已為聯(lián)合國兒基會(huì)工作了20個(gè)年頭的魏英瑛特別談到了中國政府出臺打擊拐賣兒童的行動(dòng)計(jì)劃,出臺政策幫助在農(nóng)村地區(qū)的婦女住院分娩,制定了兒童營養(yǎng)元素的全國標(biāo)準(zhǔn)等方面。這些政策、標(biāo)準(zhǔn)出臺的背后都有像聯(lián)合國兒基會(huì)、中國兒基會(huì)等兒童公益機(jī)構(gòu)的參與和努力。
　　聯(lián)合國兒基會(huì)在中國開展工作的31年來,一直與我國政府保持著密切的合作,并在許多兒童工作領(lǐng)域中取得了良好的成績,特別是在兒童免疫、母嬰保健、基礎(chǔ)教育方面以及像艾滋病預(yù)防與關(guān)懷、兒童保護(hù)這樣相對比較新的項(xiàng)目領(lǐng)域。
　　聯(lián)合國兒基會(huì)開發(fā)并資助了很多具有創(chuàng)新意義的項(xiàng)目來協(xié)助中國政府開展制定政策、頒布法律并落實(shí)服務(wù)措施等方面的工作。這些工作的目的就是力爭使《兒童權(quán)利公約》所規(guī)定的權(quán)利在所有中國兒童身上都能得以實(shí)現(xiàn),聯(lián)合國兒基會(huì)的努力以兒童權(quán)利為基準(zhǔn)�！秲和瘷�(quán)利公約》涵蓋非常廣泛,在中國,這些內(nèi)容體現(xiàn)在:衛(wèi)生、營養(yǎng)、艾滋病教育和兒童發(fā)展、兒童保護(hù)與社區(qū)服務(wù)、貧困地區(qū)兒童規(guī)劃和發(fā)展、兒童環(huán)境衛(wèi)生、兒童發(fā)展綱要和女童項(xiàng)目等八個(gè)方面。
　　聯(lián)合國兒基會(huì)的工作內(nèi)容包括:設(shè)計(jì)并實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目,借鑒世界各國的經(jīng)驗(yàn)和做法,并根據(jù)中國的條件和實(shí)際需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。一些項(xiàng)目已經(jīng)開發(fā)出我國政府能夠通過調(diào)動(dòng)國內(nèi)資源在全國范圍內(nèi)加以推廣的模式。
　　 “我們的經(jīng)驗(yàn)表明:中國的發(fā)展速度很快,以此能夠迅速廣泛地推廣那些被證明能帶來積極效果的模式。”魏英瑛說。
　　一個(gè)兒童公益項(xiàng)目的開發(fā)、立項(xiàng)能否促進(jìn)兒童權(quán)利的提升?這就要看立項(xiàng)前的論證是否科學(xué)合理。打開聯(lián)合國兒基會(huì)駐中國辦事處的網(wǎng)站,我們會(huì)發(fā)現(xiàn),在每個(gè)項(xiàng)目的內(nèi)容中很重要的一部分就是“存在的問題”。針對存在的問題,聯(lián)合國兒基會(huì)采用3層次原因分析,即第一是表層原因,第二是深層原因,第三是體制和結(jié)構(gòu)方面存在的問題。
　　 “比方說,孩子患有營養(yǎng)不良,首先可能是吃得食物不合適;再進(jìn)一步可能是父母不了解對孩子喂養(yǎng)的知識,比如不知道母乳是最好的營養(yǎng)品;第三個(gè)層次的原因則是兒童食品生產(chǎn)廠家生產(chǎn)了偽劣產(chǎn)品或進(jìn)行了虛假宣傳�！蔽河㈢�說,“從第一、第二個(gè)層次來看,我們可以向孩子的父母進(jìn)行培訓(xùn),但在第三個(gè)的原因方面,聯(lián)合國兒基會(huì)所起的作用并不是很大,我們只能配合政府來開展相應(yīng)工作。”
　　 《中國報(bào)道》:聯(lián)合國兒童基金會(huì)(以下簡稱聯(lián)合國兒基會(huì))與在中國的其它兒童公益組織有什么不同?
　　魏英瑛:聯(lián)合國兒基會(huì)既不是非政府組織(NGO),也不同于政府,它是政府間組織。聯(lián)合國兒基會(huì)是聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)的成員之一,正因?yàn)樗�是�?lián)合國成員,它在制定與兒童相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和條約方面是具有很高的權(quán)威性的。聯(lián)合國兒基會(huì)是《兒童權(quán)利公約》中所提到的唯一的全面制定兒童福利標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)。聯(lián)合國兒基會(huì)職責(zé)之一就是負(fù)責(zé)對《兒童權(quán)利公約》進(jìn)行評估和審議,只有聯(lián)合國兒基會(huì)一家機(jī)構(gòu)有此種權(quán)限,其它兒童公益組織是沒有此種權(quán)限的。
　　聯(lián)合國兒基會(huì)與中國政府有著密切合作,這與一般的兒童公益組織不同。聯(lián)合國兒基會(huì)管理機(jī)構(gòu)每年有3次的會(huì)晤,中國政府都是有參與的。同時(shí),我們與在中國的很多兒童公益組織都攜手合作,我們是合作伙伴。聯(lián)合國兒基會(huì)現(xiàn)在所從事的項(xiàng)目和工作,有一些兒童公益組織也在做,而有些我們所從事的項(xiàng)目和工作是個(gè)別組織做不了的。
　　
　　 《中國報(bào)道》:與中國政府和其它兒童公益組織的合作對聯(lián)合國兒基會(huì)的工作有什么幫助?
　　魏英瑛:聯(lián)合國兒基會(huì)與中國政府和NGO進(jìn)行合作,這是保持我們項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的一種方式。聯(lián)合國兒基會(huì)不能僅關(guān)注一部分兒童或特定群體兒童,如果僅關(guān)注特定群體兒童,那可能就是NGO的工作形式了。聯(lián)合國兒基會(huì)采取的是全面關(guān)注兒童問題,有效促進(jìn)兒童權(quán)利的方式。
　　上世紀(jì)90年代,聯(lián)合國兒基會(huì)是唯一與云南省政府合作預(yù)防兒童感染艾滋病的機(jī)構(gòu)。在此之后,我們支持中國政府改善衛(wèi)生服務(wù)體系,有效預(yù)防艾滋病的母嬰傳播,我們?yōu)橹袊�政府制定預(yù)防艾滋病政策提供一定的支持。如果聯(lián)合國兒基會(huì)只是支持一些醫(yī)療預(yù)防機(jī)構(gòu)而不是與政府合作,那么我們項(xiàng)目的成果就不會(huì)實(shí)現(xiàn)這樣廣泛的共享。
　　 《中國報(bào)道》:目前中國兒童公益事業(yè)處在怎樣的一個(gè)水平?
　　魏英瑛:目前來看,中國的兒童公益事業(yè)還處在一個(gè)發(fā)展階段,還是一個(gè)很新的領(lǐng)域。現(xiàn)在的中國兒童公益事業(yè)面臨著一些局限和瓶頸,相比其他國家,中國的兒童公益事業(yè)有著很大的活力提升空間。中國政府應(yīng)進(jìn)一步打開這個(gè)領(lǐng)域,讓更多的組織和人能夠投身到兒童公益事業(yè)過程中。比如增加包括兒童公益組織登記、籌款等方面的靈活度,賦予NGO更多的權(quán)利。
　　我們知道中國政府打開了中國的市場,使中國的企業(yè)增強(qiáng)了他們的競爭力。如果能進(jìn)一步打開兒童公益事業(yè)領(lǐng)域的話,將能進(jìn)一步提升整個(gè)國家的競爭力。當(dāng)然,在任何國家,政府在NGO這個(gè)領(lǐng)域里需要制定相關(guān)的規(guī)定和準(zhǔn)則,以確保這些NGO是認(rèn)認(rèn)真真做事情的組織,而不是只耍嘴皮子的,說一套做一套的NGO。中國可以向其他國家學(xué)習(xí)一些相關(guān)經(jīng)驗(yàn),希望中國社會(huì)和政府進(jìn)一步開放兒童公益事業(yè)領(lǐng)域,使這個(gè)領(lǐng)域變得更有活力。
　　 《中國報(bào)道》:中國的兒童公益事業(yè)可以從其他國家借鑒些什么?
　　魏英瑛:我傾向于講發(fā)展中國家的情況,因?yàn)檫@些國家和中國有可比性,更有意義。以我曾經(jīng)工作過的印度尼西亞為例,印度尼西亞有非常多的NGO,有致力于婦女兒童權(quán)益的、有致力于環(huán)保的、有保護(hù)野生動(dòng)物的……在印度尼西亞,本土的NGO和國外進(jìn)入的NGO會(huì)形成相應(yīng)的競爭,而這種競爭的動(dòng)力更多地來源于籌款方面的競爭。競爭就要求NGO在項(xiàng)目開展和撰寫相關(guān)的項(xiàng)目報(bào)告過程中要表現(xiàn)良好,因?yàn)榫柚�方只�?huì)傾向把資金更加多地投給項(xiàng)目做的好的NGO中。在巴西的中產(chǎn)階層中,不少人士熱心慈善事業(yè),他們會(huì)定期捐助,滴水成何,這會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的風(fēng)貌。這其中,捐助機(jī)制是很重要的方面,如果捐助體制中,官僚作風(fēng)濃厚,程序繁雜,則會(huì)影響人們的捐助。
　　現(xiàn)在有很多企業(yè)熱心公益事業(yè),這體現(xiàn)了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,但這個(gè)過程并不是僅指“捐錢”,企業(yè)除了捐助外,還要思考他們企業(yè)的業(yè)務(wù)開展會(huì)對他們所在社區(qū)產(chǎn)生什么樣的影響,會(huì)對采購他們產(chǎn)品的社區(qū)產(chǎn)生怎么樣的影響,會(huì)對他們的員工或是員工的孩子產(chǎn)生什么樣的影響。比方說,喜來登酒店就向曾遭受過虐待或被拐賣的婦女、兒童提供相關(guān)的心理康復(fù)輔導(dǎo)及工作。這些企業(yè)不僅是捐助,他們確實(shí)采取積極的社會(huì)行動(dòng),來幫助有困難的人更好地融入社會(huì)。
　　中國能否借鑒他們經(jīng)驗(yàn),最關(guān)鍵的一點(diǎn)是如何把這些經(jīng)驗(yàn)納入到自己體系之中。我認(rèn)為,最重要的一點(diǎn)是中國政府要確保兒童公益事業(yè)有更高的開放度,在增強(qiáng)這個(gè)領(lǐng)域安全性的同時(shí),也要保證政府在這個(gè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略利益不會(huì)對兒童公益事業(yè)有所傷害。

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