我們很好地堅持了公有制為主體。然而,匪夷所思的是,共同富裕卻沒有如愿隨行。 　　 　　今年“兩會”前后,中國的官方和民間各界,對收入差距(包括財富差距)的認識空前一致:過大!
　　世界銀行提供的數(shù)據(jù)顯示,從2000年開始,中國標識收入分配公平的指標―基尼系數(shù)就跨過了0.4的警戒線,并逐年上升,2006年達到0.496,2007年是0.48。有部分專家認為,目前的基尼系數(shù)已經(jīng)超過0.5。今年的全國政協(xié)會議上,九三學社向中央提交的報告說,全國收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距,從1988年的7.3倍已經(jīng)上升到23倍,到了兩極分化的邊緣。
　　改革開放已經(jīng)走過30多年,取得的最大成就就是GDP,2009年中國的GDP,已經(jīng)位居世界第三,如果人民幣再升值,或者等待一兩年,即可成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體。
　　我們還造就了若干堪比歐洲的富裕城市,如上海、北京、廣州、深圳等。以及一個富裕得令世界瞠目的人群,他們是誰,我們不確切知道,但眼見其在全世界旅行,揮金如土。2009年全球奢華產(chǎn)品市場萎縮,而中國奢華產(chǎn)品銷售卻達到50億美元,增幅居全球第一。目前,中國奢侈品消費已占全球市場的25%,成為世界第二大奢侈品消費國。而在同一片天空下,還有令人唏噓的情景。在農(nóng)村還有幾千萬人剛剛解決溫飽,在城市,數(shù)以千萬的人,為子女上學發(fā)愁,為看病著急,為蝸居哀嘆。在一個存在幾千萬文盲的國家,居然有四分之一的大學畢業(yè)生,畢業(yè)即面臨失業(yè)。
　　本來,中國改革的最終目的,只有一個,那就是“共同富裕”。
　　改革剛開始的時候,中國改革開放和現(xiàn)代化建設的總設計師鄧小平說,將來如果我們發(fā)展起來了,但是出現(xiàn)了兩極分化,那改革就失敗了,就走上邪路了。他老人家的擔心,似乎正在應驗。
　　鄧小平還說,共同富裕的保證,是在改革中,始終堅持公有制為主體。時至今日,我們必須說,雖然國有經(jīng)濟經(jīng)過數(shù)次的調(diào)整,但是,依然占據(jù)主體地位,我們很好地堅持了公有制為主體。然而,匪夷所思的是,共同富裕卻沒有如愿隨行。
　　
　　收入差距是怎樣一步步擴大的
　　
　　改革前,中國收入分配處于極端平均狀態(tài),這必然妨害效率:如果不管怎么樣,收入都一樣,就沒人努力工作,“大鍋飯”下只有共同貧窮。所以,改革的總原則,是“效率優(yōu)先,兼顧公平”。
　　采取的辦法是在承認個人利益正當?shù)那疤嵯?設計激勵機制,鼓勵一部分人、一部分地區(qū)通過誠實勞動和勤奮努力,首先富裕起來,帶動其他地區(qū)和人民,最后實現(xiàn)共同富裕。
　　改革是從農(nóng)村開始的,聯(lián)產(chǎn)承包責任制,即“交足國家的,留夠集體的,剩下的都是自己的”。這是安徽省鳳陽縣小崗村農(nóng)民的冒死創(chuàng)新,得到?jīng)Q策層的認可和推廣。選擇農(nóng)村打頭陣,是因為農(nóng)村的問題比城市更嚴重,大部分農(nóng)民尚在饑餓線上掙扎,也因此,改革的阻力較小。
　　果然,農(nóng)村改革的成功,震驚了全世界,直到今天,還為世人所稱道。成功的表現(xiàn),首先是糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高,農(nóng)民終于可以吃飽了。其次是“萬元戶”的涌現(xiàn)。它表明,一部分腦筋靈活的農(nóng)民開始初步富裕起來,而且產(chǎn)生了示范效應。這些農(nóng)民的富裕,完全是因為“誠實勞動”。80年代初,熱門電影《喜臨門》和《咱們的牛百歲》,說的就是農(nóng)村改革的事。
　　農(nóng)村改革的巨大成功,鼓舞了決策者。1984年,以十二屆四中全會為標志,改革中心從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市,辦法還是承包制,工人開始有了獎金。改革還伴隨價格放開,市場擴大和繁榮,新產(chǎn)品大量涌現(xiàn),洗衣機、電冰箱、電視機,這些曾經(jīng)只在夢想中的物件,進入尋常百姓家。當然城市的改革要困難得多,因為各種利益糾結(jié)在一起。
　　無論農(nóng)村還是城市的改革,基本思路都是“放權讓利”,讓市場的作用范圍擴大,減少政府的干預。實踐證明,這是正確的決策。
　　兩輪改革后,城鄉(xiāng)差距,雖然沒有明顯縮小,但是,因為農(nóng)民這個最底層狀況改善太過明顯,社會總體不公平的感覺下降了。
　　到了80年代末期的時候,另一個問題突出起來,就是“腦體倒掛”,知識分子的收入比不上工人和農(nóng)民收入的增長。有一個流行的比喻叫“搞原子彈的,不如賣茶雞蛋的。拿手術刀的不如拿剃頭刀的”。中央很快重視這個問題,提高體制內(nèi)知識分子的待遇。
　　特區(qū)的建立、沿海城市的開放,以及農(nóng)村承包制下大量剩余勞動力進城,共同促成了沿海地區(qū)民營經(jīng)濟的壯大。出口加工業(yè)異常繁榮。廣東、浙江、福建等地區(qū)抓住機遇,經(jīng)濟領先全國,民營經(jīng)濟撐起了那里的多半個天。溫州是率先崛起的地區(qū),溫州商人走遍了全球。
　　國有企業(yè)僵化的體制,與快速變化的市場越來越不適應,雖經(jīng)改革,怎奈積重難返。國有企業(yè)的不景氣,在90年代初開始顯現(xiàn),企業(yè)破產(chǎn),工人失業(yè)�！跋聧徛毠ぁ背闪巳藗兌�熟能詳?shù)牧餍姓Z。國企不斷向外排斥工人,而民企卻成為就業(yè)的主渠道,75%的人在民企就業(yè)。
　　外資大量進入中國,全球500強企業(yè)陸續(xù)在華落戶,借助品牌和強大的資本實力,外企吸引了大批的年輕人。
　　1990年和1991年,先后成立的深圳和上海證券交易所,為第一批敢于吃螃蟹的人,提供了積累財富的機會,楊百萬是股市初期最知名的人物。但是,好景不長,很快,股市上呼風喚雨的國字頭莊家出現(xiàn)了,中小投資者逐漸淪落為圈錢的工具。除了幾個短暫的時期,其他時間,90%的投資者是虧損的。
　　于是,國有企業(yè)改革,在90年代之后,成了決策層考慮的重點,也成了理論界研討的熱門話題。國企最困難的時期,是90年代中期,那個時候,似乎出現(xiàn)了“民進國退“的趨勢。
　　1994年之前,財政體制也模仿農(nóng)村和企業(yè)改革,中央和地方的財政關系,是各種形式的承包。由于放權讓利,以及地方對中央的承包,財政收入占GDP的比重,以及中央財政收入占全部財政收入的比重雙雙下降。提高這兩個比重的聲音占了上風。
　　1994年,財政承包制取消,代之以分稅制的財政體制。主要稅種的收入或者全部歸中央財政,或者大頭歸中央財政。同時,改革了稅收體系,開征了一系列新稅。自此,財政收入高速增長,幾乎是同期GDP增速的兩倍;同時,中央財政收入比例也明顯上升。
　　1994年開始,基于中央企業(yè)(央企)的困境,決定對央企稅后利潤暫緩上交,留在企業(yè)內(nèi)部。沒想到,這一暫,就暫了14年。
　　國有經(jīng)濟,主要是央企,開始脫胎換骨,被稱為“新國企”。政策的有力支持,強化了央企,比如石油、石化、銀行、電力、通信的壟斷地位。在2000年前后,央企的日子變得好過起來,今非昔比。
　　2001年,中國加入WTO,這是繼對外開放之后,又一個重大而正確的決定。中國的制造業(yè),特別是民營經(jīng)濟,經(jīng)過20多年的學習和錘煉,產(chǎn)品在全世界市場大行其道,世界工廠正式形成。貿(mào)易順差,相應地外匯儲備,年勝一年。
　　在2008年金融危機嚴重打擊中國經(jīng)濟之前,央企的紅火和民營經(jīng)濟的繁榮,是可以共存的。民營經(jīng)濟,主要依靠的是外需,而國企,賺的是國內(nèi)的錢,相安無事。2005年之后人民幣開始了升值的步伐,2年多升值了15%,出口企業(yè)的優(yōu)勢收窄,但是,憑著勞動力成本低廉,民企的日子還能勉強過活。
　　金融危機成了壓倒加工業(yè)的最后一根稻草。最后,浙江幾乎一半的民營企業(yè)關門,廣東東莞這個世界工廠的代表,一片蕭殺。2000多萬農(nóng)民工在2008年春節(jié)之前丟掉了飯碗,再也沒有找回來。 　　央企可以說是全世界唯一沒有受到金融危機沖擊的領域,金融危機之下,央企的利潤還能繼續(xù)增長,日子過得似乎更滋潤。例如,中國工商銀行、中國建設銀行、中國銀行在2008年,成為全球銀行市值前三甲。人們把央企高歌猛進,民企節(jié)節(jié)后退,稱為“國進民退”。
　　壟斷國企的員工和福利令人乍舌。2008年,電力、石油、煙草等壟斷性質(zhì)的行業(yè)職工平均收入,是全國平均水平的5到10倍。高管更是領受千萬元級的薪金。
　　財政的日子更舒服,金融危機對財政收入增長幾乎沒有任何掣肘。官員的日子也好過,中國的行政管理費支出占財政支出的比重,名列世界前茅。每年的公款吃喝、公款購車和公款出國,至少花費9000億元。公務員待遇實在太優(yōu)厚,所以,考公務員,成了大學畢業(yè)生的第一選擇,其難度,超過世界上任何考試。
　　外匯儲備,也逆勢繼續(xù)增加,2009年,中國成了美國最大的債權人。外匯儲備主要是美元資產(chǎn),所以有人說,這是窮人在借錢給富人用。順差并不是占便宜,美國人是空手套白狼。
　　可是,農(nóng)村在承包責任制進行了第一次飛躍之后,一直原地踏步,農(nóng)民收入的增加,主要依靠外出打工。金融危機后,民工大量返鄉(xiāng),農(nóng)民收入進入了徘徊期。在城里,住房、教育和醫(yī)療,成為“新三座大山”。以住房為例。2009年中國的城市房價,一路高歌,北京房價上漲了至少70%。絕對房價與美國相當,可是,中國的人均GDP僅僅為美國人的1/10。
　　高房價是三股力量的結(jié)合:太不差錢的到處做“地王”、推高地價的央企、太有錢的富裕人群、以及因為缺錢而亟需通過賣地獲得收入和GDP的地方政府。僅“兩會”結(jié)束第二天的 3月15日,北京就賣出了6塊地,誕生了三個“地王”,共獲得140多億元的土地出讓收入。去年,北京市的GDP中,有六成是房地產(chǎn)的貢獻!
　　金融危機之后,中國政府通過了4萬億元的財政刺激計劃,銀行信貸2009年創(chuàng)下9.6萬億元的歷史天量,可是所有這些錢,幾乎全部進了國企的腰包。最饑渴的民營企業(yè),幾無所獲。
　　擴大內(nèi)需,雖然是共識,但是,需求的決定因素是居民的收入,收入不增加,需求增加就是無源之水。
　　更重要的是,收入分配的嚴重不公平,也讓擴內(nèi)需成為空想。適度均等的收入分配,比之貧富懸殊,更有利于提高消費對經(jīng)濟的貢獻。因為經(jīng)濟學的常識是,邊際消費傾向是遞減的,也就是隨著收入的增加,收入用于消費的比例越來越低,而用于儲蓄的比例逐漸提高。儲蓄如果不能順利轉(zhuǎn)化為投資,就造成產(chǎn)品的過剩和失業(yè)。如果資本市場不發(fā)達,儲蓄越多,經(jīng)濟發(fā)展就會越慢。所以,不但社會公眾對收入差距的忍耐是有底線的,經(jīng)濟增長要求的收入差距也是有限的。對于轉(zhuǎn)型期的中國來說,收入懸殊的危害更大。所以,更公平的分配,才能增加總消費的水平。僅僅從經(jīng)濟長遠增長考慮,也應該著手解決收入差距過大的問題了。
　　
　　怎么讓收入差距縮小
　　
　　首先是調(diào)整政府和居民的分配關系。當前的突出問題是,政府占了新增財富的大頭,居民沒有充分享受到經(jīng)濟增長的成果。比如,居民可支配收入占GDP的比重從1992年的68.6%下降到2007年的52.3%。問題的另一面是,中國的總體稅負相當高。因為我們既征收平均稅負高于世界水平的流轉(zhuǎn)稅,又同時征收平均稅負同樣不低于世界水平的所得稅。這樣的國家在全世界不多。企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者,尤其能體會高稅負的切膚之痛。《福布斯》排行榜,中國人的稅收痛苦指數(shù),世界第二,與多數(shù)人的感受相同。所以,有必要降低總體稅負,藏富于民。尤其是開征新稅,如物業(yè)稅、環(huán)境稅,應該慎之又慎。
　　其次,是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),將更多的錢用于公共物品、社會公平方面。我們的高稅收并沒有帶來基本的社會福利保障。比如財政性教育經(jīng)費支出占GDP的4%,是10年前的要求,現(xiàn)在還沒有達到。社會保障的欠賬就更多。法國的稅收痛苦指數(shù)世界第一,可是,人家的財政支出主要用于公共福利。我們的財政那么多錢,卻拿不出錢提供基本社會保障,是說不過去的。當然,也有好消息,最近幾年,取消農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放種糧補貼等惠農(nóng)的舉動,就值得歡迎。問題是,這遠遠不夠。有人說,只有中國的農(nóng)民才拿著錢種地,獨一份。這是誤會,歐洲,美國早就如此,我們太晚了。
　　第三,是遏制壟斷行業(yè)的高福利。國企特別是央企高管的收入,高的離譜,即使企業(yè)搞得一團糟,天價年薪照領不誤。普通員工與其他行業(yè)的差距,相差十幾倍甚至更多,這是沒有道理的。更重要的是,央企的利潤,不能自己想怎么花就怎么花,比如投資房地產(chǎn)等。央企利潤應該按照規(guī)定,上繳中央財政,至于支出,可以考慮以某種形式發(fā)放給全體國民。畢竟,全體國民是央企真正的股東。遺憾的是,現(xiàn)在央企高達1萬億元的利潤中,每年真正用于民生的錢只有區(qū)區(qū)10億元!
　　第四,消除不平等的制度。比如戶籍制度,讓人們在起點上就不平等。當前最重要是推動城市化,只有減少農(nóng)民,讓他們變成城里人,才能增加交易機會,富裕起來,“三農(nóng)問題”也才能真正解決;再比如對于民營企業(yè)的歧視,包括獲得信貸和上市,以及進入領域的歧視都應該取消等等。
　　第五,政府中心工作的轉(zhuǎn)移。30多年來,政府的主要工作是經(jīng)濟建設,具體說就是GDP的增長,現(xiàn)在到了以民生為中心的時候。政府存在的價值,根本上是社會公平和正義�？己说胤焦賳T的政績,核心指標也應是民生,而不是GDP。這樣,蝸居會少、房價會更合適、教育機會更均等等。
　　不可否認,腐敗也是收入差距拉大的原因之一,權錢交易,也為百姓所深惡痛絕。溫總理在“兩會”后的記者招待會上說;“如果發(fā)生通貨膨脹,再加上收入分配不公,以及貪污腐敗,足以影響社會的穩(wěn)定,甚至政權的鞏固�！蔽覀儾荒苋萑桃粋�事實上的特權階層存在。
　　
　　公平是人類道德和同情心的產(chǎn)物,公平分配,也是公眾當下最強烈的期待。2010年3月,中國發(fā)展研究基金會發(fā)布“中國國家地位觀”調(diào)查結(jié)果,對于中國未來最迫切需要達到的社會目標,中國公眾和在華外國人士都首選“社會財富分配更均衡”,分別為42.3%和30.7%。
　　多年前,為了給“效率優(yōu)先”找理由,批判孔子的“不患寡而患不均”,現(xiàn)在,該是給這個說法正名的時候了,因為,我們真的進入了一個“不患寡而患不均”的時代!和諧社會,公平優(yōu)先,效率兼顧。

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