提案分析:目前,全國公辦中小學還有代課教師31.1萬人,主要集中于農(nóng)村。1月21日,教育部人事司副司長呂玉剛表示,教育部嚴格禁止聘用新的代課人員。對于被辭退的代課人員,要給予一定補償……代課教師不僅僅是一個名詞。每一個代課教師,都需要被認真對待。
　　解決辦法:教育部應對代課教師的實際人數(shù)和分布情況進行充分調(diào)研,在此基礎上制定政策,以保證農(nóng)村義務教育的延續(xù)性和穩(wěn)定性;對于代課教師的政策不能一刀切,教齡10年以上的代課教師不應清退;教育部應出臺指導意見,按當?shù)亟處煹钠骄�工資水平、考慮代課教師的工作年限,制定出一個補償?shù)挠嬎惴椒ā?
　　
　　傾聽代課教師
　　聽到自己被清退,我哭了
　　藍華榮 曾任教于廣西壯族自治區(qū)南寧市上林縣塘紅鄉(xiāng)萬福初級中學。1981年高中畢業(yè),1995年獲大專學歷。教齡19年�，F(xiàn)任村黨支部書記兼村委會主任。
　　2002年4月20日,做了19年代課教師的藍華榮,沒等來轉正(轉為公辦教師)機會,卻等來了清退通知。他沒去找任何人,哪怕是一直對他很關照的校長,因為他知道校長也愛莫能助。那時,他的兩個孩子正在讀高中,馬上要考大學。他“下崗”后,全家只能靠妻子種的幾畝甘蔗和他擔任村干部每月300塊錢的收入生活、供孩子讀書。
　　想到這些,這個男人不禁黯然落淚。
　　得知記者要采訪,藍華榮無奈地說:“上個世紀80年代,我的工資是26塊5, 2000年才提高到230塊錢,這些年也沒攢下錢。我‘下崗’以后本來心情就不好,還要整天忙著向親戚借錢,給孩子湊學費和生活費。一個孩子上大學一年要1萬5千塊錢,兩個孩子4年下來就是12萬。那段日子太難了,印象太深刻了�！�
　　30年前,年富力強的藍華榮高中一畢業(yè)就走上鄉(xiāng)村中學的講臺。那時正是出生高峰期,學生特別多,老師嚴重缺乏。日復一日,藍華榮不是沒有想過自己的未來,但機會好像總是與他擦肩而過。
　　1985年,藍華榮有過一次轉正機會,他報名后不久就被通知不用考了。1995年,藍華榮在廣西教育學院進修了4年漢語言文學專業(yè),拿到大專文憑。他還取得了中教三級證書和聘用證書。他以為,這些能夠為自己順利轉正增添一些砝碼。
　　但現(xiàn)實卻很無情。2002年,縣里面要清退所有的代課教師。作為補償,學校給每位代課教師一床毛巾被,縣里一次性補償690塊錢�？粗�這些,藍華榮難以平復自己的心情�！�19年啊,人生能有幾個19年!”
　　2005年,命運再次和藍華榮開了個玩笑。那年,全縣要招聘50個正式教師,被清退的代課教師也可以考試。根據(jù)南寧市對筆試結果的公示,藍華榮的名字排在第15個。因分數(shù)并列和差額比例,筆試的前66名進入面試。大家都認為藍華榮考上公辦教師是板上釘釘?shù)氖��？擅嬖囈院?藍華榮被刷下來了。
　　今年,藍華榮50歲,他說希望政府能考慮代課教師的養(yǎng)老問題。如果可能,按照最低工資標準給代課教師一些補償�！艾F(xiàn)在農(nóng)村有一些政策,如低保、五保等,都不是專門針對代課教師的,他們只有生大病、殘疾或者受災才可能被列入救濟范圍。”藍華榮說。
　　我暈倒在“轉正”考試的考場上
　　張桂紅曾任教于寧夏回族自治區(qū)銀川市新渠回民中學。1990年西安外語學院英語專業(yè)�？�(自費)畢業(yè)。教齡10年�，F(xiàn)為保險業(yè)務員。
　　10年前一個炎炎夏日,32歲的代課教師張桂紅和自己的學生一樣大汗淋漓,她正在參加一場可能成為她人生轉機的“轉正”考試。
　　苦等了10年的張桂紅,腦海中冒出很多想法,“不知道為什么,那批考試的人特別多,有好幾百人,最后只要幾個人。一起參加考試的有應屆畢業(yè)生,跟他們比我年齡太大了。考的是語文和數(shù)學,我是教英語的,心里沒底�！痹谒枷胴摀�的重壓下,張桂紅突然暈倒在考場上。她不僅沒有取得夢寐以求的“身份”,而且還為此付出了一個月工資的代價。
　　張桂紅的家人和熟悉她的人都為她叫屈。
　　在鄉(xiāng)村代課教師里,張桂紅算是學歷高的。為了供她讀大學,家里幾乎傾家蕩產(chǎn)。1990年7月,她終于拿到了西安外語學院�？�(自費)畢業(yè)證書。之后,張桂紅被賀蘭縣文教局分配到離縣城較近的一所中學。后來,因這所學校教師超編,張桂紅又被分配到新渠回民中學。回民中學地處偏遠,沒人愿意去。為了教書,張桂紅搬到學校里住。那時條件很艱苦,一個月只有80塊錢工資。但張桂紅覺得更難熬的是“學校離家很遠,放學后,學生們都走了,學校里空蕩蕩的,覺得特別孤獨�！�
　　張桂紅一直巴望著能轉為公辦教師。她曾給寧夏回族自治區(qū)的領導寫信反映情況。后來,這封信從上面轉到了校長手里。一次縣文教局局長來檢查工作,校長向他推薦張桂紅,說“這個姑娘在我們學校教了好多年課,立下了汗馬功勞,各方面表現(xiàn)很不錯,希望你們給轉正。”文教局局長說“有機會再解決”。等了兩三年沒有消息,張桂紅選擇了離開。
　　為了教書,張桂紅直到40歲才結婚成家。不過,她覺得這些都不算什么。最難受的是看到和她學歷一樣的人基本上都轉正了�！叭绻�我不上學,不在教育上干,興許情況要比現(xiàn)在好很多。”張桂紅說。
　　打甲流疫苗也沒有代課教師的份
　　劉金國現(xiàn)任江西省南昌縣蔣巷鎮(zhèn)立新小學代課教師。高中學歷。教齡25年。
　　2010年,代課教師劉金國也許就要離開25年來他最熟悉的講臺。清退或許是必然的,但他不知道自己“算不算那31.1萬人里的一個”。
　　2000年,為了通過中小學“雙基”驗收,學校從其他鄉(xiāng)找了一些正式教師的名單頂替了代課教師的名字�，F(xiàn)在,學校里有22個老師,其中11個是代課教師�！按�課老師不僅在經(jīng)濟上無法與公辦教師比,其它方面也都低人一等,什么職稱、評優(yōu)都與代課老師無緣,就連國家給教師注射甲流疫苗也沒有代課教師的份,好像代課教師得了甲流不會傳染似的�！眲⒔饑�說。
　　因為學校不按月給代課教師發(fā)工資,劉金國直到農(nóng)歷牛年的臘月二十七才拿到2009年的工資。他跟親戚朋友說自己拿的是“年薪”。在學校里,劉金國一年的工資5400塊,是代課教師里最高的,最少的只有3000多塊。
　　從教的25年里,劉金國沒有得到過轉正機會。人生最好的年華就這樣一點一點地逝去。盡管他也渴望進修或培訓,但自己掏不起這筆錢。他說,自己一直教書沒有什么社會經(jīng)驗,但如果被清退了還會找點事做。他希望政府出臺政策,讓代課教師60歲以后能夠社會養(yǎng)老�！安蝗皇裁幢Ｕ弦矝]有�！眲⒔饑�說。
　　
　　提案:給代課教師一個未來
　　余清臣北京師范大學教育學部博士
　　從提高教育質量的角度看,師資是一個很重要的因素。代課教師學歷和水平參差不齊,如果不清退他們,更高素質的教師難以進入這些崗位。而且,代課教師沒有正式編制,缺乏一定保障,這種情況不應長期維持。因此,清退代課教師的政策具有一定的必要性。
　　總體來說,代課教師為中國教育做了很大貢獻,是有恩于中國教育的。過去代課教師的收入非常低,他們一直默默奉獻著。社會對代課教師很有感情。所以,如果代課教師一下子被清退、解聘,卻沒有相應、合理的補償,不僅他們很難接受,社會輿論也不允許。
　　另外,我們不能僅就一個政策進行評論。實際上,代課教師的崗位和公費師范生的崗位是重合的。公費師范生的目標是他們曾服務過的地區(qū),也就是現(xiàn)在代課教師比較集中的地區(qū)�？傮w上,高素質的公費師范生進入農(nóng)村,能夠更快地促進農(nóng)村薄弱地區(qū)教育的發(fā)展。所以,把這兩個政策聯(lián)系起來看,我們的教育政策恰恰是要著力解決這些薄弱地區(qū)的教育問題。有人擔心代課教師被清退后,新教師可能不會去,這主要取決于后續(xù)的教育政策是否跟的上。
　　對于代課教師的問題,我有如下幾點建議:
　　首先,教育部應對代課教師的實際人數(shù)和分布情況進行充分調(diào)研,在此基礎上制定政策,以保證農(nóng)村義務教育的延續(xù)性和穩(wěn)定性�？梢钥紤]分步驟制定清退政策,在一些代課教師占比例較高的地區(qū),可以再延緩一段時間。
　　其次,對于代課教師的政策不能一刀切。一些年輕的、具備一定資質的代課教師,可以通過培訓提高他們的學歷。一方面,讓繼續(xù)教育機構優(yōu)先向這些人開放;另一方面,在后續(xù)政策中給予他們資金支持。但制定這個政策一定要慎重,不要使它成為腐敗滋生的溫床。對于有教學水平但沒有教師資格證的代課教師,可以給他們一次特殊的教師資格考試機會或者一個緩沖時間段,讓他們拿到教師資格證,然后通過公開和公平的聘任,使一部分有潛力可挖的老師再次進入教育行業(yè)。教齡在10年以上的代課教師不應被清退,如果必須清退,也應有更大力度的補償。這是符合《勞動合同法》精神的。
　　再次,要基于社會正義給代課教師公正合理的補償或資助。教育部可以出臺指導意見,按照當?shù)亟處煹钠骄�工資水平、考慮代課教師的工作年限,制定出補償?shù)挠嬎惴椒ā�對代課教師的補償一定要做到位,而且要提供長期支持。補償?shù)男问娇梢允嵌喾N多樣的,如年紀偏大的給予社會保險,年輕的提供一些就業(yè)門路。
　　最后,可考慮國家統(tǒng)一補償。國家補償能夠減少資金支付的中間環(huán)節(jié),減少地方教育部門存在的不利因素,使補償順利到位。教育部應該向國庫爭取這筆錢。這個方案在制定后續(xù)政策時應被慎重考慮。
　　 另外,代課教師有幾條出路:一、隨著教育專業(yè)化的發(fā)展,通過進一步學習和培訓繼續(xù)從事教師行業(yè);二、開拓更多就業(yè)渠道,可以轉到私立學�；驈V義教育機構教書,也可到較大的城鎮(zhèn)進行老年人教育;三、可以在農(nóng)村建設中發(fā)揮更大作用,做一些農(nóng)村基本公共事務的工作,譬如在村委會工作等。
　　

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