隨著兩岸關(guān)系的升溫和兩岸人員交流的增加,臺(tái)灣早在十幾年前就開始了有關(guān)承認(rèn)大陸學(xué)歷的討論和研究,但直到2009年11月17日,臺(tái)灣“教育部長”吳清基才宣布,將爭取2010年6月前開放少量大陸學(xué)生赴臺(tái)就學(xué)及承認(rèn)少數(shù)大陸大學(xué)學(xué)歷。
　　之后,臺(tái)教育主管部門表示,研擬分三階段采認(rèn)大陸大學(xué)學(xué)歷,第一階段擬承認(rèn)以“985工程”為主的41所大陸頂尖大學(xué)學(xué)歷;第二階段考慮設(shè)有研究生院的55所高校;第三階段考慮是否擴(kuò)充至“211工程”的112所學(xué)校,但均需排除軍警院校。
　　如此象征性的開放政策將會(huì)遇到什么樣的波折和變量,目前仍不得而知。為什么承認(rèn)大陸學(xué)歷這樣大勢所趨、利大于弊的政策起步如此艱難?它反映了臺(tái)灣什么樣的問題?以下試作分析。
　　
　　承認(rèn)大陸學(xué)歷政策幾經(jīng)波折
　　
　　臺(tái)灣1992年9月18日實(shí)施的《兩岸關(guān)系條例》第22條規(guī)定:臺(tái)灣地區(qū)人民與經(jīng)許可在臺(tái)灣地區(qū)定居之大陸地區(qū)人民,在大陸地區(qū)接受教育之學(xué)歷檢核及采認(rèn)辦法,由“教育部”擬訂,報(bào)請“行政院”核定后發(fā)布。依此規(guī)定,臺(tái)灣“教育部”于1992年底擬訂“大陸地區(qū)學(xué)歷檢核及采認(rèn)辦法”。后經(jīng)“陸委會(huì)”多次討論后通過,“行政院”于1997年10月14日準(zhǔn)予修正核定。該月22日,當(dāng)時(shí)的“教育部長”吳京在“教育部”部務(wù)會(huì)議上正式宣布該辦法,同時(shí)公布配合該辦法而采認(rèn)的大陸73所大學(xué)名單。同年10月29日的“行政院公報(bào)”亦公告該辦法。
　　但很快,該辦法因?yàn)閺?qiáng)大的政治反對聲浪以及李登輝的不同意見而遭擱置,并導(dǎo)致1998年1月“教育部長”吳京下臺(tái),繼任者林清江指示該辦法暫緩辦理,以致無限期擱置。此后,承認(rèn)大陸學(xué)歷的問題曲曲折折,偶被提起,立即又被壓制下去。
　　2007年4月底,國民黨榮譽(yù)主席連戰(zhàn)前往北京出席第三屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇,得出的兩岸共識(shí)之一即為承認(rèn)大陸學(xué)歷。致使此議題在臺(tái)灣沉寂多年后,再次引起人們的興趣及討論。無奈當(dāng)時(shí)仍在民進(jìn)黨執(zhí)政的時(shí)期,此項(xiàng)政策最終難以實(shí)現(xiàn)。
　　開放陸生赴臺(tái)就學(xué)與承認(rèn)大陸學(xué)歷,雖然是馬英九重要的競選政見,但2008年5月馬政府上臺(tái)后,“教育部”好像很為難,以致此項(xiàng)政見的推動(dòng)顯得相當(dāng)謹(jǐn)慎與緩慢。
　　2009年7月中旬,時(shí)任國民黨主席的吳伯雄在長沙召開的兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇閉幕時(shí)明確表示,國民黨主張開放陸生到臺(tái)灣求學(xué),并且承認(rèn)大陸學(xué)歷,同時(shí)鼓勵(lì)兩岸學(xué)校及學(xué)生之間展開研究與教學(xué)的合作,并推動(dòng)交換學(xué)生計(jì)劃。
　　2009年11月17日,臺(tái)灣“教育部長”吳清基表示,將爭取于2010年6月前部分開放陸生赴臺(tái)及承認(rèn)少數(shù)大陸大學(xué)的學(xué)歷,初期將承認(rèn)大陸“985工程”公布的39所大學(xué)為主,扣除中國人民解放軍國防科技大學(xué),另增加北京體育大學(xué)、中央音樂學(xué)院和中央美術(shù)學(xué)院等3所大學(xué),總共41所。
　　然而,此番承認(rèn)大陸學(xué)歷案能否順利在6月上路,還有政治障礙需要突破,因?yàn)橄嚓P(guān)法案現(xiàn)在還卡在“立法院”未過。
　　造成臺(tái)灣遲遲不能承認(rèn)大陸學(xué)歷的原因很多。有人認(rèn)為承認(rèn)大陸學(xué)歷會(huì)導(dǎo)致臺(tái)灣學(xué)校生源不足,其實(shí)臺(tái)灣本土的少子化趨勢與大專院校過多才是這一現(xiàn)象的主要原因。有人認(rèn)為這會(huì)對臺(tái)灣就業(yè)市場產(chǎn)生沖擊,然而在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下,取得大陸學(xué)歷者是否會(huì)返回臺(tái)灣就業(yè),還屬未定之?dāng)?shù)。
　　也有人認(rèn)為大陸高校良莠不齊,甚至學(xué)歷造假現(xiàn)象嚴(yán)重。其實(shí),眾多大陸高校早已擠進(jìn)世界或亞洲名牌大學(xué)之列,教育質(zhì)量絕不低于臺(tái)灣的一流大學(xué);至于造假學(xué)歷的問題,在信息如此發(fā)達(dá)的情況下,已不是一個(gè)難以處理或認(rèn)證的問題。
　　還有極少數(shù)人認(rèn)為,承認(rèn)大陸學(xué)歷會(huì)影響臺(tái)灣學(xué)生對臺(tái)灣的忠誠度等,這純屬潛意識(shí)中的恐共情結(jié)在作祟。
　　
　　承認(rèn)大陸學(xué)歷勢所必然
　　
　　從很多方面來看,承認(rèn)大陸學(xué)歷,都是理所當(dāng)然的事:
　　首先,在全球化時(shí)代和全世界都承認(rèn)大陸學(xué)歷的潮流下,臺(tái)灣不可能獨(dú)外于世界的潮流。正如臺(tái)灣“教育部”次長呂木琳在長沙的兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇時(shí)所說,臺(tái)灣應(yīng)該順應(yīng)世界潮流,如果在學(xué)歷采認(rèn)上獨(dú)漏大陸高等教育,會(huì)有缺憾。
　　其次,承認(rèn)大陸學(xué)歷既符合臺(tái)灣“憲法”保障人民受教育權(quán)及其他人權(quán)的規(guī)定,更是其“兩岸關(guān)系條例”第22條有關(guān)承認(rèn)大陸學(xué)歷的規(guī)定。民進(jìn)黨中評會(huì)主委陳金德在接受專訪時(shí)說,盡管民進(jìn)黨現(xiàn)在的兩岸政策反對承認(rèn)大陸學(xué)歷,但承認(rèn)大陸學(xué)歷及兩岸學(xué)生交流有很大的討論空間,因?yàn)闉閿?shù)不少的臺(tái)灣學(xué)生到大陸名校念書,臺(tái)灣卻不承認(rèn)其學(xué)歷,會(huì)影響臺(tái)灣人民的權(quán)益。另外,學(xué)歷認(rèn)同是普世價(jià)值,沒有敵我之分,并非你不承認(rèn)、大家就不承認(rèn),因此,可以有條件地承認(rèn)且經(jīng)過認(rèn)證程序,以正面表列承認(rèn)或負(fù)面表列不承認(rèn)方式加以區(qū)隔。
　　臺(tái)灣�；鶗�(huì)前副董事長兼秘書長、知名律師陳長文更進(jìn)一步說,采認(rèn)大陸學(xué)歷是一種基于“信息保障”功能,依辦學(xué)質(zhì)量而決定是否采認(rèn)的制度,這是一種政府義務(wù),而不是讓政府恣意而為、愛怎么用就怎么用的權(quán)力。
　　對臺(tái)灣來說,承認(rèn)大陸學(xué)歷不僅有助于改善大專院校招生不足的問題,而且能夠增加大專院校的競爭壓力,促使其在競爭中求進(jìn)步。臺(tái)灣大學(xué)社會(huì)科學(xué)院院長、政治系教授趙永茂接受專訪時(shí)表示,承認(rèn)大陸學(xué)歷在大方向上是要開放的,也是難以避免的,并具有刺激臺(tái)灣大專院校必須接受挑戰(zhàn)的作用。臺(tái)灣院校也要做相關(guān)的改善,求取進(jìn)步,以和大陸學(xué)校競爭。臺(tái)灣致理技術(shù)學(xué)院校長尚世昌說,臺(tái)灣當(dāng)前少子化的沖擊對技術(shù)職業(yè)類學(xué)校,尤其是私立學(xué)校的生源造成很大困擾,如果政府承認(rèn)大陸學(xué)歷、讓陸生來臺(tái)就學(xué),可以解決很多問題。
　　
　　幾經(jīng)波折反映出來的問題
　　
　　從臺(tái)灣承認(rèn)大陸學(xué)歷幾經(jīng)波折、至今仍受各種主客觀因素制約的現(xiàn)實(shí),可以反映出能否承認(rèn)大陸學(xué)歷主要還受政治因素的制約。
　　據(jù)報(bào)道,近20年來,已有約2萬名臺(tái)灣學(xué)生取得大陸學(xué)歷,現(xiàn)在仍在大陸高校和研究所就學(xué)的臺(tái)灣學(xué)生約有6000人。如此眾多的臺(tái)灣學(xué)生前往大陸求學(xué)后,獲得的學(xué)歷卻一直不被正式承認(rèn),造成在全世界均承認(rèn)大陸學(xué)歷之情形下,唯獨(dú)臺(tái)灣不予承認(rèn)的特異現(xiàn)象。究其原因,最關(guān)鍵的還是意識(shí)形態(tài)在作怪。正如高雄輔英科技大學(xué)教授蘇嘉宏所說,不承認(rèn)大陸學(xué)歷其實(shí)是“政治上的不承認(rèn)”,而不是“學(xué)術(shù)上的不承認(rèn)”。
　　另外,可以明顯感受到的是,許多臺(tái)灣民眾已經(jīng)嚴(yán)重缺乏自信,擔(dān)心承認(rèn)大陸學(xué)歷會(huì)影響臺(tái)灣的就業(yè)機(jī)會(huì)(擔(dān)心大陸臺(tái)灣學(xué)生回臺(tái)灣搶飯碗等)、促使更多臺(tái)灣學(xué)生前往大陸求學(xué)導(dǎo)致臺(tái)灣高校生源不足、反對承認(rèn)大陸中醫(yī)藥學(xué)歷等等聲音,其實(shí)都是臺(tái)灣缺乏自信、不敢面對大陸的反映。
　　臺(tái)灣“教育部”不久前宣布爭取于2010年6月前承認(rèn)41所大陸大學(xué)學(xué)歷,不僅開放的口子太小,而且也在某種程度上說明,臺(tái)灣對大陸的不了解。因?yàn)閺拇箨懜咝５乃刭|(zhì)等角度來看,至少應(yīng)該承認(rèn)大陸“211工程”范疇內(nèi)的大學(xué)。
　　馬政府已經(jīng)在承認(rèn)大陸學(xué)歷問題上邁出了積極的一步,雖然后面的阻力仍然不小,但馬政府應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部溝通,化解阻力,不要因?yàn)橛蟹磳Φ囊庖姸�放慢了開放的腳步。
　　
　　羅祥喜:《中國評論》月刊副總編輯

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