如何進(jìn)一步推進(jìn)民主，以發(fā)展黨內(nèi)民主，帶動和進(jìn)一步促進(jìn)社會民主的發(fā)展，仍是我們的基本思路。 　　白黨的十六大以來，胡錦濤總書記多次強(qiáng)調(diào)并深刻指出，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是新時期黨的建設(shè)重點。此次十七屆四中全會的召開時值建國六十周年之際，又恰處金融危機(jī)的大背景下，黨的執(zhí)政能力正經(jīng)受著新的考驗，因此，在全會上梳理和總結(jié)建國六十周年以來，特別是改革開放以來黨的建設(shè)經(jīng)驗，并對今后進(jìn)一步推進(jìn)黨的建沒工作作出部署，意義也就顯得格外重大。
　　
　　進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主
　　
　　民主是世界潮流，是促進(jìn)社會發(fā)展的最強(qiáng)勁號角。如何進(jìn)一步推進(jìn)民主，以發(fā)展黨內(nèi)民主，帶動和進(jìn)一步促進(jìn)社會民主的發(fā)腱，仍是我們的基本思路。
　　這個思路是正確的。因為畢竟我們國家只有一個執(zhí)政黨，民主黨派承擔(dān)的是參政議政職能基于此，整個社會民主的進(jìn)程必然取決于執(zhí)政黨自身的民主。如果執(zhí)政黨自身鄙缺乏民主，整個國家的民主就無從談起；執(zhí)政黨的民主少一點，整個國家的民主也肯定小足。這也就彰顯了黨內(nèi)民主的重要性，
　　黨內(nèi)民主的問題，早在十六屆四中全會上就已經(jīng)作了強(qiáng)調(diào)。這次十七屆四中全會，我們期待對于這一問題的討論將會更深入。但是，黨內(nèi)民主的進(jìn)展，客觀上進(jìn)度如何，取決于實際的整體狀況。目前正是改革的關(guān)鍵期，對改革是進(jìn)是退，前進(jìn)多一點還是前進(jìn)少一點，都有不同的聲音。
　　雖然存在著不同認(rèn)識，更快促進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展是大勢所趨。對發(fā)展到今天的中國，民主不僅必要，而且迫切。問題只在領(lǐng)導(dǎo)這個國家的黨在什么位置上：我們黨不走在前頭，民主自身的發(fā)展趨勢也會繼續(xù)向前。一旦這種發(fā)展速度超過了政黨的發(fā)展，執(zhí)政黨失去了掌控能力，就會出現(xiàn)無序發(fā)展的局面。這是執(zhí)政黨面臨的極大風(fēng)險。前蘇聯(lián)和東歐國家都是前車之鑒。
　　所以，執(zhí)政黨有必要積極一點、主動一點，努力走在時代發(fā)展的前列。這就要求執(zhí)政黨黨內(nèi)民主的發(fā)展。我們不能僅僅停留在口頭上喊有序，而是要認(rèn)真地去設(shè)計一個民主發(fā)展的時間表和線路圖，去真正制定這樣的“序”。推進(jìn)黨的建設(shè)，就要不斷總結(jié)經(jīng)驗，將其轉(zhuǎn)化成規(guī)律，并最終上升到指導(dǎo)原則。要做到這一點，對于全黨而言，首先是要健全改革設(shè)計的組織體系。改革不能只有熱情和指示，更要有相關(guān)的設(shè)計機(jī)構(gòu)、主動探索改革的設(shè)計方案等。要讓民主朝有序的方向發(fā)展，中央必須有一個統(tǒng)籌設(shè)計。當(dāng)然，這個“統(tǒng)籌設(shè)計”不是設(shè)計每一個細(xì)節(jié)，而是梳理大的原則。沒有梳理，改革就是一盤散沙。
　　我們這屆政府在發(fā)展黨內(nèi)民主的問題上，態(tài)度是積極的。特別是黨的高層，在很多講話、對話及文件上，都體現(xiàn)了推進(jìn)民主的強(qiáng)烈意愿。當(dāng)前黨內(nèi)民主發(fā)展的關(guān)鍵，是如何采用切實措施來進(jìn)一步向前推進(jìn)，這可能是最要害的問題。
　　在黨的自身改革問題上，中央有積極性，地方基層也有積極性。尤其在十六大以后，很多地方都在進(jìn)行推進(jìn)黨內(nèi)民主的嘗試，也探索出了很多經(jīng)驗，例如黨代表大會常任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子直選、黨務(wù)和政務(wù)公開透明、完善干部考核評價體制等等。對這些探索，應(yīng)當(dāng)充分肯定。應(yīng)當(dāng)出臺必要的措施，積極支持地方和基層的創(chuàng)新，減少他們的改革風(fēng)險。
　　目前黨內(nèi)民主發(fā)展有些滯后的一個重要原因是，我們過去不合理的體制造成了一些不合理的組織架構(gòu)，沉淀出了一些不合理的既得利益。這些既得利益者往往手里掌握著巨大權(quán)力，又可以不對權(quán)力的主人一一公眾和普通黨員負(fù)責(zé)，因而缺乏改革的積極性。他們往往會對改革采取消極態(tài)度，當(dāng)改革侵害其利益時，還會阻撓改革的進(jìn)一步推進(jìn)。這就是我們過去常說的，改革出現(xiàn)了“中梗阻”。應(yīng)當(dāng)促進(jìn)中央和地方兩個積極性，來破解這一改革難題。
　　
　　約束權(quán)力要靠民主
　　
　　反腐敗歷來都是大家關(guān)注的話題。反腐敗要的不僅是決心，更重要的是加強(qiáng)反腐的執(zhí)行能力。腐敗和權(quán)力密不可分，追根溯源，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。權(quán)力的過度集中必然會導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。所以反腐敗的效力也和民主的推進(jìn)息息相關(guān)，要反腐，從根本上說，必須依靠民主的方式，而非“官主”。遺憾的是，目前很多的改革嘗試最終還是脫離幣了“官主”，還是少數(shù)人在選拔少數(shù)人。要徹底反腐敗必須依賴于民主的推進(jìn)，關(guān)鍵還是兩條：中央要有規(guī)劃，對地方創(chuàng)新要鼓勵。
　　黨內(nèi)選舉是推進(jìn)民主的重要環(huán)節(jié)。如果我們將黨內(nèi)民主分為授權(quán)民主、決策民主、執(zhí)行民主和民主監(jiān)督等若干環(huán)節(jié)，很容易看到，在后三個環(huán)節(jié)上，民主已推進(jìn)不少，第一個環(huán)節(jié)的民主則相對薄弱，甚至是滯后的。如何盤活第一個環(huán)節(jié)的民主?我認(rèn)為關(guān)鍵在于進(jìn)行有競爭的選舉。無競爭的選舉、等額選舉、表面差額選舉，都是與民主相悖的。
　　在推進(jìn)有競爭的選舉問題上，我們之所以步履艱難，歸根結(jié)底就在于認(rèn)識上沒有解決好黨管干部和人民當(dāng)家作主之間的關(guān)系，往往把兩者對立起來。其實，黨管干部是必須和必要的，哪一個黨不管干部?問題在于要管得科學(xué)。所謂的科學(xué)管理，通俗具體的說法就是管的程度和分寸要拿捏好，不能管到讓普通黨員和老百姓做不了主，讓他們徒有主人的名分。科學(xué)的黨管干部應(yīng)該是管政策、管路線、管方向、管人才的培養(yǎng)。具體到選舉這個問題上來說，黨有責(zé)任把自己的執(zhí)政骨干和優(yōu)秀人才推薦給公眾，而公眾則應(yīng)該有一個對掌權(quán)者的選擇權(quán)，這就能形成差額，實現(xiàn)真正的有競爭的選舉。這一步邁出去了，則可全盤皆活，否則只能圍著黨內(nèi)民主的邊緣轉(zhuǎn)圈。
　　在改革問題上認(rèn)識不清，很容易使改革劍走偏鋒。這種情況，在實踐中是存在的。例如，有些人以“賄選”為例，說中國老百姓不適合實行民主，似乎中國可以把沒有選舉的“民主”作為自己的特色。這顯然是一個很大的誤識。從根源上講，出現(xiàn)賄選現(xiàn)象的原因是制度沒有跟上，是法律沒有跟上，是執(zhí)政黨和政府的引導(dǎo)工作沒有做好，該負(fù)的責(zé)任沒有負(fù)起來。沒有規(guī)矩不成方圓。在我國推行執(zhí)政黨和政府主導(dǎo)型改革的條件下，執(zhí)政黨和政府的一個根本責(zé)任，就是要通過制定法律和制度，來規(guī)范人們的行為，而不是站在旁邊看笑話，甚至等著老百姓犯錯誤，尋找不實行民主的借口。
　　目前被認(rèn)為是反腐突破口的官員財產(chǎn)申報制度，的確有它的重要意義。但是，在反腐總體思路中，這個問題只是其中之一。還有其他一些方面甚至比它更具關(guān)鍵意義。因為民主是一個整體，是一個系統(tǒng)，包括選舉、用權(quán)、權(quán)力監(jiān)督等多個方面。財產(chǎn)申報僅針對用權(quán)人的監(jiān)督方面，在這個問題上單兵突進(jìn)，作用是有限的。其他方面不推進(jìn)，最終可能不會有大的效果。必須在用人、用權(quán)、權(quán)力的監(jiān)督、決策、執(zhí)行等各方面多管齊下，才能取得真正的成效。

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