分稅制改革的中國特色 　　 　　分稅制由最初提出，到提上黨和國家領導人的議事日程，也正是建設中國特色社會主義理論逐步確立的過程。時任國務院副總理的朱?基同志1993年11月25日在財政部的講話，最能體現(xiàn)黨和國家領導人對分稅制財政體制的深刻認識。
　　這13年的分稅制改革之路，充分體現(xiàn)了漸進性、適度性和整體配合性的中國特色。分稅制由最初提出，到提上黨和國家領導人的議事日程，也正是建設中國特色社會主義理論逐步確立的過程。1 993年下半年．中央開始著手推進財稅體制改革，分稅制改革的研究、設計工作由此全面展開。這樣一場對中國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠影響的體制改革，是在借鑒國際經(jīng)驗、充分考慮中國國情的基礎上，短時間內(nèi)迅速完成，并得以順利實施的。分稅制財政體制 改革之所以在很短時間內(nèi)形成了共識，中央領導在“兩個比重”處在歷史低點的1 993年迅速做出實施分稅制財政體制改革的重大決策。時任國務院副總理的朱?基同志1993年11月25日在財政部的講話，最能體現(xiàn)黨和國家領導人對分稅制財政體制的深刻認識。
　　分稅制是中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，是調(diào)動中央和地方兩個積極性的一種“雙贏”制度安排。分稅制的決策過程，涉及社會經(jīng)濟生活的方方面面，中央各有關部委參與方案的調(diào)研和設計，各級地方政府、財稅系統(tǒng)積極配合，是多方參與縝密研導，改革措施分步驟、有計劃地推進。分稅制改革在政府間事權尚未徹底明晰的情況下，對政府司支出劃分格局沒有進行實質(zhì)性調(diào)整，避免了因調(diào)整支出責任而觸及深層次的行政管理體制問題。在收入分享中，上劃收入比例逐步加大，將證券交易印花稅分享模式改革和所得稅分享模式改革作為后續(xù)的補充性改革措施，使收入逐步向上集中，留給地方緩沖的余地。在稅收返還的設計上以1993年為體制基期年，沒有采取以上年為基數(shù)或以改革前2～3年的加權平均數(shù)為基數(shù)的通常做法，在犧牲前幾年中央收入增量的基礎上，充分照顧了地方的既得利益。保留了老體制上解和補助，新老體制雙軌運行，既保證了中央的既得利益，又照顧地方的既得利益。為保證其他政策的連續(xù)性，對開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策，減免稅等進行了妥善處理：為了減少改革的阻力，在政府間收入劃分方面，企業(yè)所得稅仍按行政隸屬關系劃分。
　　分稅制財政體制改革體現(xiàn)了適度改革的原則。分稅制改革既考慮到中央集中財力的必要性，又充分考慮各地區(qū)對中央集中財力的承受能力，中央在集中財力上是取之有度的，在做法上是溫和的，總體上是符合中國國情的。在收入劃分上．把同經(jīng)濟發(fā)展直接相關的最主要的稅種增值稅劃為中央與地方共享稅，在中央與地方共享稅分享比例的劃分上選擇“75:25”的適度模式，留一部分增值稅收入給地方，調(diào)動他們的收入積極性。稅收返還增量中的兩稅增長率采取與地方掛鉤的模式，保護了地方增收的積極性。
　　分稅制改革與稅制改革同步進行體現(xiàn)了大局觀的發(fā)展理念。稅制改革力分稅制財政體制改革奠定了基礎，為通過分稅制合理劃分中央與地方司收入劃分模式厘清了障礙，體現(xiàn)了稅制改革與分稅制改革的整體配合性。稅制改革建立了以增值稅為主體，消費稅和營業(yè)稅為補充的流轉(zhuǎn)稅體系，改革和完善了所得稅制，擴大了資源稅的征收范圍，開征了證券交易稅，取消了集市交易稅、獎金稅，使整個稅制體系更加完整、統(tǒng)一和規(guī)范。
　　
　　分稅制改革的新路向：財政共享與和諧社會
　　
　　劃分支出責任，規(guī)范地方收入　(“強縣鄉(xiāng)”)，完善轉(zhuǎn)移支付，等等，是下一步改革完善的重點和關鍵。
　　分稅制改革實行十幾年，取得巨大的成效。如果從政府有關系入手，圍繞當前社會經(jīng)濟發(fā)展的核心問題展開研究，努力解析分稅制體制．會發(fā)現(xiàn)．已實行十幾年的分稅制，現(xiàn)在仍面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。建設和諧社會，中國面臨著一系列新的機遇和挑戰(zhàn)。財政要認真研究這些新情況、新問題，并進行新的調(diào)整。中國的財政應從“共享財政，聚集民生”這一角度深化改革。而分稅制體制作為共享財政的一個重要手段，更需要率先進行改革。
　　解決民生問題(“富農(nóng)民”)是深化財政體制改革的首要目標。十幾年來，分稅制體制在協(xié)調(diào)政府間關系上，取得了偉大成就。但還面臨不少困難和問題：經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大；城鄉(xiāng)和區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展仍然不平衡；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，農(nóng)牧民的收入沒能與改革同步，農(nóng)牧民還沒有充分享受到改革的成果。勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房等方面關系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。
　　劃分支出責任是深化財政體制改革的關鍵問題。1994年的分稅制改革，重點放在“分稅”上，對政府司的財權進行了比較規(guī)范的劃分。對支出責任沒有做大的調(diào)整。在新的歷史時期，要使財政體制更好地發(fā)揮作用．就必須發(fā)起一場以“分事”為核心的體制改革，對政府間的支出責任進行進一步規(guī)范。
　　規(guī)范地方收入(“強縣鄉(xiāng)”)是分稅制改革進一步深化的重點領域。1994年的分稅制改革，其基本目標就是“提高兩個比重”。它最終導致中央財力的不斷增長和地方財力的相對減少，結(jié)果出現(xiàn)了政府層級越高，財政自給率越高的局面，地方財政，特別是縣鄉(xiāng)財政的自給率不斷下降，基層政府的行政能力不斷下降，直接影響著和諧社會的建設。因此，在新的歷史時期，必須走出“提高兩個比重”目標的約束，以提高縣鄉(xiāng)政府的行政能力為核心，化解縣鄉(xiāng)財政困難。
　　完善轉(zhuǎn)移支付是深化分稅制體制改革的基本取向。轉(zhuǎn)移支付制度，是分稅制體制的重要組成部分，是平衡財權事權的核心工具。分稅制改革初期，由于中央財力不足，轉(zhuǎn)移支付制度，無論從內(nèi)容上，還是規(guī)模上，都相對較低。十幾年的發(fā)展，使中國目前的轉(zhuǎn)移支付制度面臨規(guī)模不斷擴大，渠道不斷增多，作用不斷增強等可喜變化。
　　提高管理水平是提高財政資金使用效率的必由之路。無論是聯(lián)邦制國家還是單一制國家，都非常注重在機構(gòu)設置及權責配置方面建立一種有效的制衡機制來提高資金分配的效率。目前，制約中國現(xiàn)行財政體制效率進一步提高，均等化能力進一步加強的首要因素是機構(gòu)設置有待調(diào)整．機構(gòu)能力需要加強，有必要建立專司中央地方財政關系的管理機構(gòu)，直接隸屬于同級政府，具一定行政職能而非純粹咨詢機構(gòu)，由專家委員會和設在財政系統(tǒng)內(nèi)部的執(zhí)行機構(gòu)組成。
　　加強監(jiān)督力度是科學分配財政資金的根本措施。建立嚴格、嚴肅的財經(jīng)紀律管理和監(jiān)察機制是保證財政資金正確、高效使用的關鍵要素。資金的合規(guī)使用、合理投放，是政府取信于民，發(fā)揮服務職能的重要表現(xiàn)形式。財政監(jiān)察體系的建設，從源頭上打擊、治理腐敗 現(xiàn)象，保證國家的每一分錢都用在刀刃上。
　　建立績效評價是促進政府執(zhí)政模式轉(zhuǎn)型的有效手段。在提高財政資金使用的規(guī)范性和安全性的同時，提高財政資金使用的責任、效率和效益。作為一項具體的預算編制模式創(chuàng)新，績效預算是在現(xiàn)有的分稅制改革的績效
　　分稅制財政體制已經(jīng)運行13年，并取得了偉大的成功，體現(xiàn)了分稅制之路正是強國之路。它的成功，既得益于分稅制體制所形成的激勵機制，得益于分稅制財政體制建立起來的良好的政府間關系，更得益于中央對分稅制財政體制的不斷完善。
　　1　中央集中了增量。按照分稅制改革“存量不動，增量調(diào)整”的基本思路，1994年分稅制之初，中央從兩稅增量中僅拿25|7％，到2005年，所得增長比例上升到63.5％。中央所得增量總量從1994年的0.3萬億元，增加到2005年的1.97萬億元，增加了近56倍，11年年均增長率18.6％。
　　2　迅速提高了兩個比重，提高了國家宏觀調(diào)控能力。2006年，國家財政收入占GDP的比重上升到18.5％，中央財政收入占國家財政收入的比重上升到52.8％，分別比1993年上升了62個百分點和30.8個百分點。
　　3　財政收入高速增長。從實施分稅制初1994年約5000億元，到1999年突破l萬億元，2003年突破2萬億元，200S年突破3萬億元，2006年3．87萬億元。尤其是2003－2006年，財政收入增加量一年多于一年，2003年比上年增加2812億元，2004年增加4681億元，2005年增加5253億元，2C06年增加7081億元，財政收入在四年內(nèi)翻了一番。
　　4　稅收收入增長迅速。從1994年的0.52萬億元，上升到2006年的3.87萬億元，增加了64倍，12年年均增長率182％，遠高于改革前。
　　5　國民經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)快速增長，經(jīng)濟實力大幅度提升。從1994年的4.82萬億元，上升到2006年的20 94萬億元，增加了3.34倍。12年年均增長率13％，高于改革前。尤其是十六大以來，2002年突破lO萬億元，4年后，突破20萬億元，2036年總量在世界的位次由第6位躍居第4位，人均國民總收入步入了中等收入國家行列。
　　6　中央財政支出高速增長。改革前1980年－1993年年均增長率5.3％，改革后1994年－2ED6年年均增長率為15.6％，高出改革前10.3個百分點。
　　7　加大了中央對地方轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。轉(zhuǎn)移支付總量由1994年的548億元，增長到2006年10464億元，增加了18倍，年均增長率27.9％。
　　8　各項社會事業(yè)迅速發(fā)展，人民享有的公共服務明顯增強。教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。各級各類教育迅速發(fā)展，農(nóng)村免費義務教育全面實現(xiàn)，就業(yè)規(guī)模日益擴大。社會保障體系建設進一步加強。公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務不斷健全，人民健康水平不斷提高。t994年到2005年，財政支農(nóng)增長率14.9％，科教文衛(wèi)支出增長率15.3％，國防支出增長率14.6％，撫恤和社會福利支出增長率20.1％。
　　9　城鄉(xiāng)居民收入連年保持快速增長。2006年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11759元，比改革前1993年2577元，增加了3.566倍，13年年均增長率12.4％；2006年農(nóng)村居民人均純收入3587元，比1993年的921.6元，增加了2.89倍，年均增長11％。
　　10　城鄉(xiāng)居民享受到了更多的社會保障和救助制度等實惠。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度初步建立，貧困人口基本生活得到保障。2006年底，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到18766萬人、15732萬人、11187萬人、10268萬人和6459萬人；參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)為5374萬人，農(nóng)村貧困人口2148萬人……
　　11　改革開放取得重大突破。農(nóng)村綜合改革逐步深化，農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅全部取消，支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強。國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)和金融、財稅、投資、價格、科技等領域改革取得重大進展。市場體系不斷健全，宏觀調(diào)控繼續(xù)改善，政府職能；時決轉(zhuǎn)變，進出口總額大幅增長，實施走出去戰(zhàn)略邁出堅實步伐，開放型經(jīng)濟進入新階段。
　　這一成功，是財政體制法制化、規(guī)范化的重要嘗試，在中央和地方之間建立起了相對規(guī)范的制度體系，為中央和地方財政可持續(xù)發(fā)展提供了制度保障，既避免了財政的中央高度集中，也避免了包干制財政體制下地方“諸侯”經(jīng)濟，使中國的改革從“放權讓利”模式順利地轉(zhuǎn)化為社會主義市場經(jīng)濟體制改革模式。財政管理體制基礎上，對財政管理部門行政模式的一次變革，是向管理要效益的具體嘗試。目前，在中國部分地區(qū)試點開展的績效預算實踐已經(jīng)取得了十分顯著的效果，在財政資金總體規(guī)模既定的前提下，真正實現(xiàn)了有先有后、有主有次。繼續(xù)推廣和創(chuàng)新績效預算，列于全面提高中國的財政管理能力和水平具有現(xiàn)實意義。
　　加快法制建設是財政體制自我完善的重要保障。按照建立法制政府、責任政府、陽光政府的要求，政府要增強責任意識和法制意識，自覺地、主動地改進施政行為，提高執(zhí)政水平。深化財政體制改革，必須有相應的法律法規(guī)體系保駕護航，健全中國的財政法律法規(guī)體系，推進體制的規(guī)范化進程已經(jīng)擺上議事日程，需要在全面理解和把握現(xiàn)行體制的基礎上進行深入、細致的分析。
　　構(gòu)建社會主義和諧社會，民生是根本。2007年6月25日，胡錦濤總書記在中央黨校講話時指出．要以解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，使經(jīng)濟發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上。
　　黨的十七大明確提出：“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享�！薄吧罨�財稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政體系。深化預算制度改革，強化預算管理，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制．加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務領域投入。完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務能力。實行有利于科學發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制�！币�“促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會”。深化分稅制財政體制改革、關注民生問題、縮小地區(qū)差距、構(gòu)建社會主義和諧社會，這是全社會的共同期待。

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