后金融危機(jī)時(shí)代的資源日漸匱乏以及高油價(jià)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)構(gòu)成較大的威脅，氣候變化、全球變暖更給當(dāng)代世界帶來巨大挑戰(zhàn)。為克服這些暗礁、險(xiǎn)灘，“創(chuàng)新”、“可持續(xù)發(fā)展”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“高新技術(shù)”、“基礎(chǔ)研究”等概念成為各國政府首腦、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、科技專家以及廣大民眾的關(guān)注熱點(diǎn)、政策重點(diǎn)和希望所在。一些發(fā)達(dá)國家大力推進(jìn)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略行動(dòng)，并對(duì)產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整，著力發(fā)展低碳技術(shù)。
　　
　　從新能源應(yīng)用推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新
　　一些發(fā)達(dá)國家如美國和日本等，主要從能源基礎(chǔ)理論與應(yīng)用技術(shù)來推動(dòng)低碳技術(shù)創(chuàng)新，如太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮�、氫能、核能、智能電網(wǎng)技術(shù)等，還包括節(jié)能型交通工具及建筑技術(shù)、碳處理技術(shù)等。
　　一、美國
　　美國的低碳技術(shù)不僅包括清潔能源技術(shù)，還包括節(jié)能技術(shù)和碳排放處理技術(shù)。美國提出了氫能經(jīng)濟(jì)和未來電力計(jì)劃（Future Gen），試圖通過開發(fā)氫能經(jīng)濟(jì)體系和大幅度提高煤炭的利用效率來降低對(duì)國外石油的依賴。在核能方面，重返國際熱核聚變堆的合作研究，更重視核聚變能的開發(fā)，提出了第四代核裂變反應(yīng)堆的設(shè)想，為進(jìn)一步發(fā)展核能技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。美國提出了氣候變化技術(shù)項(xiàng)目戰(zhàn)略計(jì)劃框架下的R&D項(xiàng)目組合，其高優(yōu)先級(jí)核心問題是碳捕捉和封存技術(shù)，通過它們來大幅減少點(diǎn)源排放的二氧化碳和大氣中的二氧化碳，并能在未來繼續(xù)使用煤和其他化石燃料。從美國研發(fā)投入的分布上看出，美國正在全面推動(dòng)低碳技術(shù)創(chuàng)新，以2010年度美國財(cái)政預(yù)算為例，基礎(chǔ)研究的投入占總投入的23%，清潔能源的研發(fā)投入占總投入的30%，節(jié)能技術(shù)的研發(fā)投入占總投入的17%，碳回收技術(shù)研發(fā)的投入占總投入的30%左右。
　　二、日本
　　日本是《京都議定書》的首倡國，也是推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的“急先鋒”。在發(fā)展低碳技術(shù)方面，日本投入巨資開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、光能、氫能、燃料電池等替代能源和可再生能源，并積極開展潮汐能、水能、地?zé)崮艿确矫娴难芯�。日本把光伏研究作為重點(diǎn)領(lǐng)域來推動(dòng)，提出的宏偉目標(biāo)是在2030年之前將太陽能發(fā)電量提高20倍。日本光伏發(fā)電設(shè)備企業(yè)是世界的“領(lǐng)頭羊”，僅夏普公司的光伏發(fā)電設(shè)備就占到世界的三分之一，在日本排名第二至第四位企業(yè)的光伏發(fā)電設(shè)備則占到了24%。日本已經(jīng)成為全球最大的光伏設(shè)備出口國，占據(jù)了世界市場(chǎng)主導(dǎo)地位。2010年8月10日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省宣布，日本將用本國低碳技術(shù)支持亞洲多個(gè)國家的15個(gè)清潔能源項(xiàng)目，從而使海外二氧化碳等溫室氣體減排部分能算入日本的減排量，抵償日本的部分減排目標(biāo)。這些項(xiàng)目主要由東京電力、三菱商事等企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施，主要在亞洲九個(gè)國家展開。日本已經(jīng)開始同印度、印度尼西亞、菲律賓和越南等國圍繞相關(guān)項(xiàng)目展開雙邊會(huì)談。在這些項(xiàng)目中，印度尼西亞將開展四個(gè)項(xiàng)目，越南、菲律賓、印度和泰國分別有兩個(gè)項(xiàng)目。此外，相關(guān)企業(yè)還將在老撾等國繼續(xù)開展水泥廠的節(jié)能化工程。這些項(xiàng)目可謂一舉多得，一方面，項(xiàng)目接受國可獲得先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，日本可用這些項(xiàng)目的減排成效抵償部分減排責(zé)任，另一方面，相關(guān)企業(yè)在享受政府支持的同時(shí)得以有機(jī)會(huì)擴(kuò)大海外業(yè)務(wù)。
　　
　　制定周密計(jì)劃推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新
　　歐盟及英國通過制定低碳能源發(fā)展技術(shù)的戰(zhàn)略規(guī)劃，大力應(yīng)對(duì)氣候變化和能源供應(yīng)安全方面的挑戰(zhàn)，保持其強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　一、歐盟
　　歐盟于2007年底提出了戰(zhàn)略能源技術(shù)計(jì)劃，這是歐洲建立新能源研究體系的綜合性計(jì)劃。
　　計(jì)劃名稱（歐洲） 重點(diǎn)
　　風(fēng)能啟動(dòng)計(jì)劃 大型風(fēng)力渦輪和大型系統(tǒng)的認(rèn)證（陸上與海上）
　　太陽能啟動(dòng)計(jì)劃 太陽能光伏和太陽能集熱發(fā)電的大規(guī)模驗(yàn)證
　　生物能啟動(dòng)計(jì)劃 在整個(gè)生物能使用策略中，開發(fā)新一代生物柴油
　　CO2捕集、運(yùn)送和貯存啟動(dòng)計(jì)劃 包括效率、安全和承受性的整個(gè)系統(tǒng)要求，驗(yàn)證在工業(yè)范圍內(nèi)實(shí)施零排放化石燃料發(fā)電廠的生存能力
　　電網(wǎng)啟動(dòng)計(jì)劃 開發(fā)智能電力系統(tǒng)，包括電力貯存
　　核裂變啟動(dòng)計(jì)劃 開發(fā)第IV代技術(shù)
　　在15項(xiàng)主要技術(shù)開發(fā)中，包括生物燃料以及氫能和燃料電池，其中生物燃料新技術(shù)將是研發(fā)的重中之重。在生物燃料方面，2010年必須達(dá)到5.75%，2030年歐洲運(yùn)輸燃料的四分之一將為生物燃料。按照上述路線圖，2020年可望減少CO2排放4000萬噸/年，2030年減少7500萬噸/年，2010―2030年的最大累積CO2減排量可望高達(dá)8.1億噸。在氫能和燃料電池方面，通過今后七年的研發(fā)，氫能汽車在歐盟27國市場(chǎng)上的份額將提高到2020年的1.4%和2030年12%。這一領(lǐng)域的技術(shù)熱點(diǎn)，包括開發(fā)高性能和低成本的貯氫技術(shù)、脫碳產(chǎn)氫技術(shù)等。2009年10月，歐盟委員會(huì)建議歐盟在未來十年內(nèi)增加500億歐元發(fā)展低碳技術(shù)，以應(yīng)對(duì)氣候變化和能源供應(yīng)安全方面的挑戰(zhàn)，保持歐盟的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　二、英國
　　英國一直把應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳技術(shù)與經(jīng)濟(jì)作為英國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。2007年6月，英國公布了《氣候變化法案》草案，法案制定了未來15年的計(jì)劃，為英國促成碳減排這一重要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保企業(yè)和個(gè)人向低碳科技領(lǐng)域投資，提供了一個(gè)明確的框架。英國大力推進(jìn)捕捉來自燃煤和燃?xì)怆娬镜奶寂欧偶夹g(shù)，捕捉碳排放的驗(yàn)證裝置將于2014年投入運(yùn)行。同時(shí)，英國大力推動(dòng)第二代生物燃料項(xiàng)目，并提高生物燃料在汽油和柴油中的使用比例。英國承諾到2020年和2050年，溫室氣體在1990年的基礎(chǔ)上，分別減排26%―32%和60%，到2050年建成“低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)”。2010年10月20日，英國政府表示，將投資約30億英鎊（約合47.2億美元）發(fā)展低碳環(huán)保技術(shù)，旨在成為全球清潔技術(shù)的開拓者。具體來講，主要有四個(gè)方面：英國政府承諾向碳捕捉和封存示范低碳技術(shù)投資10億英鎊，創(chuàng)建世界上第一個(gè)商業(yè)性的CCS；籌建綠色投資銀行，并撥款10億英鎊，旨在通過綠色銀行起到為低碳技術(shù)融資的作用；為可再生供熱刺激措施(Renewable Heat Incentive)撥款8.6億英鎊，這可以促使未來十年可再生熱能增加超過十倍，使其從邊緣行業(yè)變成主流；英國政府還將把2億英鎊中的大部分資金投向海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，其中包括海上風(fēng)電項(xiàng)目和海上風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　
　　產(chǎn)學(xué)研結(jié)合來推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新
　　新加坡通過實(shí)現(xiàn)企業(yè)、高等院校、科研院所的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建三方產(chǎn)學(xué)研的合作機(jī)制，可整合低碳科技要素資源的體系，從而不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和持續(xù)創(chuàng)新能力。
　　新加坡是一個(gè)國土狹小、資源匱乏的城市型國家，然而近些年來新加坡高度重視綠色環(huán)保節(jié)能建設(shè)，從而為其經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新加坡政府成立了全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)框架，推動(dòng)應(yīng)用研究與學(xué)術(shù)型企業(yè)，協(xié)助高等學(xué)校將研究成果推出市場(chǎng)，推動(dòng)新加坡綠色環(huán)保節(jié)能建設(shè)。新加坡的綠色環(huán)保節(jié)能措施主要體現(xiàn)在廢水利用、垃圾處理、發(fā)展清潔能源、推廣“綠色建筑”四個(gè)方面。新加坡政府與企業(yè)及社會(huì)長(zhǎng)期努力，在這些方面都取得了顯著進(jìn)展。近年來，水資源短缺的新加坡在“節(jié)流”的同時(shí)，還努力“開源”。政府不斷增加投入，開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)，特別是在海水淡化及新生水技術(shù)利用方面進(jìn)展顯著。目前，新加坡利用反向滲透等新技術(shù)開發(fā)的“新生水”名揚(yáng)國內(nèi)外，不僅滿足了國內(nèi)的部分用水，有關(guān)技術(shù)也傳播到了中東等地。
　　
　　對(duì)中國的借鑒意義
　　縱觀以上發(fā)達(dá)國家應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所采取的行動(dòng)，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是關(guān)鍵因素，政府主導(dǎo)和企業(yè)參與是實(shí)施的主要形式。其主要經(jīng)驗(yàn)在于：制定國家低碳技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品；高度重視研發(fā)工作，著眼于中長(zhǎng)期戰(zhàn)略技術(shù)的儲(chǔ)備；整合市場(chǎng)的低碳技術(shù)，加以迅速推廣和應(yīng)用，擴(kuò)大國際交流與合作。
　　作為發(fā)展中大國，中國經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約是整體科技水平落后。其中低碳技術(shù)創(chuàng)新能力相對(duì)落后，各行業(yè)發(fā)展不平衡，均存在一定差距。因此，當(dāng)前對(duì)中國來說，發(fā)展低碳技術(shù)應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面著力:
　　一是堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合。充分利用《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》規(guī)定的發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，大力引進(jìn)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的低碳技術(shù)。不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新和“二次創(chuàng)新”，形成低碳技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而不至于受制于人。
　　二是形成低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。根據(jù)行業(yè)具體情況，規(guī)劃、組織低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和確定不同的發(fā)展方向，按照低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，組織形成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)聯(lián)盟，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，以技術(shù)聯(lián)盟推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)國內(nèi)企業(yè)與跨國公司或國際研發(fā)機(jī)構(gòu)組成技術(shù)聯(lián)盟并積極參與國際技術(shù)聯(lián)盟，積極利用國際研發(fā)資源提高低碳自主創(chuàng)新能力。
　　三是促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作。通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整合國內(nèi)低碳科技要素資源的體系，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研的合作機(jī)制，從而不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和區(qū)域持續(xù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。四是完善低碳技術(shù)創(chuàng)新的中介服務(wù)體系，主要包括技術(shù)信息、咨詢、金融等服務(wù)業(yè)體系建設(shè)。通過開展低碳信息咨詢、低碳技術(shù)推廣、低碳宣傳培訓(xùn)等培育社會(huì)參與的長(zhǎng)效機(jī)制；通過建立高效的低碳技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)和信息傳遞機(jī)制，及時(shí)了解國內(nèi)外低碳技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，提高低碳技術(shù)創(chuàng)新信息的傳遞效率和準(zhǔn)確性。培養(yǎng)高水平的低碳技術(shù)創(chuàng)新人才，增加低碳技術(shù)創(chuàng)新知識(shí)儲(chǔ)備等，創(chuàng)立低碳技術(shù)創(chuàng)新的培育示范基地和擴(kuò)散中心。
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