2011年6月15日，上海合作組織創(chuàng)立十周年紀(jì)念峰會在阿斯塔納舉行。峰會期間，成員國元首一致盛贊上海合作組織在各領(lǐng)域取得的巨大成就，強調(diào)當(dāng)初關(guān)于成立上海合作組織的決定是“歷史性的戰(zhàn)略抉擇”。上海合作組織的創(chuàng)立順應(yīng)了時代潮流，她的全面順利發(fā)展反映了成員國的利益訴求，以及中亞地區(qū)安全與發(fā)展的客觀需要，代表了國際政治新秩序的發(fā)展方向。在十年發(fā)展歷程中，上海合作組織積累了豐富的經(jīng)驗和諸多啟示，在多個層面樹立了創(chuàng)新合作模式，極大地豐富了當(dāng)今國際關(guān)系的理論與實踐。
　　
　　樹立新型國家關(guān)系
　　在十年發(fā)展歷程中，上海合作組織取得的輝煌成就首先源于成員國之間達(dá)成一致并始終奉行的“上海精神”。 可以說，“上海精神”是上合組織順利、成功發(fā)展的靈魂�！吧虾＞�神”體現(xiàn)的理念、原則，推動形成了新型的國家關(guān)系發(fā)展模式。這種新型國家關(guān)系模式主要表現(xiàn)在：
　　第一，平等、互利、共贏的合作關(guān)系。上海合作組織國家以“上海精神”為相互關(guān)系準(zhǔn)則，即奉行“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”原則。成員國之間相互尊重主權(quán)、獨立、領(lǐng)土完整，互不干涉內(nèi)政，成員國不論強弱一律平等。上海合作組織堅持協(xié)商一致的行為規(guī)則，她賦予成員國真正平等的權(quán)利。上海合作組織“在相互理解及尊重每個成員國利益的基礎(chǔ)上尋求共識”、“在利益一致的領(lǐng)域逐步采取聯(lián)合行動”[1]。十年來，在制定組織章程、通過重要協(xié)定或采取重大措施時，上海合作組織充分尊重每個成員國的利益和訴求，努力實踐協(xié)商一致、互利共贏的合作模式，充分體現(xiàn)了不論國家大小，都享有平等決策權(quán)的精神。
　　第二，結(jié)伴而不結(jié)盟的國家關(guān)系。上海合作組織倡導(dǎo)安全先行，以維護中亞地區(qū)安全為首要任務(wù)。成員國通過上海合作組織的平臺，借助集體力量，致力于共同維護和保障地區(qū)的和平、安全與穩(wěn)定。上海合作組織與北約有著本質(zhì)的不同。上海合作組織誕生于冷戰(zhàn)之后，《上海合作組織憲章》等文件確定的組織宗旨和目標(biāo)是加強各成員國之間的相互信任和睦鄰友好，維護中亞地區(qū)的長期穩(wěn)定，推動建立民主、公正、合理的國際政治新秩序。上海合作組織不具有結(jié)盟性質(zhì)，安全合作不針對第三國或第三方，她不是軍事政治組織。北約則是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，已經(jīng)落后于時代潮流。北約是具有結(jié)盟性質(zhì)的軍事政治組織，有明確的針對性，其成員之間是軍事盟友關(guān)系。上合組織倡導(dǎo)新安全觀和新理念，信守互利共贏的新時代規(guī)則，而北約依然堅守對外遏制戰(zhàn)略，奉行零和游戲規(guī)則。顯見，外界輿論稱上合組織為“東方北約”，既是對上合組織的誤讀，也是毫無根據(jù)的。
　　第三，多樣文明共存的合作模式。多樣文明共存反映了時代的發(fā)展潮流。上海合作組織主張不同文明、不同社會制度國家之間的和平共處。“上海精神”就是這一原則的具體體現(xiàn)。在上海合作組織覆蓋的歐亞地區(qū)聚集著各種人類文明與文化，集中了眾多不同社會制度的國家。2003―2005年期間，一些西方國家試圖通過“顏色革命”的方式對中亞國家進行民主改造，結(jié)果以失敗告終。事實表明，人類文明的多元化發(fā)展是必然趨勢。在推動歐亞地區(qū)多樣文明共同發(fā)展、不同社會制度的國家之間開展互利協(xié)作方面，上海合作組織堪稱典范。
　　第四，開放性的區(qū)域合作組織。上合組織是在國際關(guān)系格局、世界經(jīng)濟發(fā)生深刻變革的背景下成立和不斷發(fā)展的，是一個和平、合作、開放的區(qū)域性國際組織。她堅持對外開放原則，先后吸納了蒙古、伊朗、印度和巴基斯坦為觀察員，以及白俄羅斯和斯里蘭卡為對話伙伴。建立和保持著同獨聯(lián)體集安條約組織、歐亞經(jīng)濟共同體、聯(lián)合國、東盟等地區(qū)和國際組織的合作關(guān)系。在解決阿富汗問題上同國際社會進行了對話與磋商。
　　上海合作組織努力實踐新型國家關(guān)系發(fā)展模式，其貢獻主要體現(xiàn)在兩個方面。一是有效維護了中亞地區(qū)的穩(wěn)定和安全，為各國經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部安全環(huán)境。二是有力地促進了中亞地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。表現(xiàn)之一，上合組織框架下的新型國家關(guān)系模式促進了中亞國家雙邊國家關(guān)系的全面發(fā)展，提升和密切了多邊關(guān)系，從而有力地保證了中亞地區(qū)的穩(wěn)定，營造了地區(qū)和諧。2007年，成員國簽署的《長期睦鄰友好合作條約》不僅為上海合作組織框架內(nèi)發(fā)展多邊合作奠定了法律基礎(chǔ)，更表達(dá)了各成員國長期發(fā)展互利友好合作關(guān)系的共同訴求。表現(xiàn)之二，多年來，中亞國家借助上合組織，有效維護了各國社會的基本穩(wěn)定和地區(qū)和平。十年期間，中亞地區(qū)經(jīng)歷了太多的事件和考驗，其中主要有：“9•11”事件后，美國對阿富汗的軍事打擊行動，2005年獨聯(lián)體“顏色革命”浪潮沖擊下的比什凱克“3•24”事件和安集延事件，2010年吉爾吉斯斯坦再次發(fā)生的政治動蕩等重大歷史事件。在中亞錯綜復(fù)雜的歷史環(huán)境中，上海合作組織的地區(qū)安全支柱作用得到充分體現(xiàn)。換言之，如果沒有上海合作組織，中亞地區(qū)今天的安全局面是難以想象的。
　　
　　倡導(dǎo)新安全觀和新理念
　　共同防御、共同安全的訴求催生了上海合作組織。十年前，中亞地區(qū)可謂內(nèi)憂外患，區(qū)域內(nèi)分裂主義、恐怖主義、宗教極端主義活動猖獗，外部阿富汗的塔利班極端分子同中亞國家的極端勢力內(nèi)外勾結(jié)，嚴(yán)重威脅了中亞國家的社會穩(wěn)定和地區(qū)安全。面對嚴(yán)峻的內(nèi)外安全威脅，中亞區(qū)域內(nèi)的相關(guān)國家切身感受到，任何一個國家都難以獨自應(yīng)對國際恐怖主義、極端主義、分裂主義勢力，以及跨國有組織犯罪的侵襲。因此，搭建多邊合作機制，通過集體防御，共同應(yīng)對各種形式的威脅，成為上海合作組織創(chuàng)始國領(lǐng)導(dǎo)人的共識。
　　上海合作組織倡導(dǎo)新安全觀和新理念。經(jīng)過十年發(fā)展，上海合作組織特色的安全觀和安全戰(zhàn)略漸趨成熟。首先，上合組織安全觀把安全合作與經(jīng)濟合作置于同等重要的地位。上海合作組織順應(yīng)和平與發(fā)展的時代潮流，把安全與發(fā)展的兩大任務(wù)有機融合。上海合作組織深刻認(rèn)識到，“各國安全與發(fā)展緊密相連”[2]。一個國家缺乏安全保證就談不上經(jīng)濟發(fā)展，沒有經(jīng)濟發(fā)展也談不上真正的安全。安全與經(jīng)濟相輔相成，上合組織安全合作的最終目標(biāo)是實現(xiàn)區(qū)域和平和繁榮。自從組織創(chuàng)立以來，成員國始終把安全與經(jīng)濟合作作為本組織的兩大基本職能和優(yōu)先發(fā)展方向。其次，上合組織堅持“以互信求安全，以互利求合作”的安全合作模式，謀求共同安全、共同發(fā)展和共同繁榮。與其他多邊機制和國際安全組織的最大不同是，上合組織成員國之間是一種結(jié)伴而不結(jié)盟的新型國家關(guān)系。十年來，上合組織的行為模式為其他國家和地區(qū)解決爭端和歷史遺留問題、促進地區(qū)和平、實現(xiàn)共同利益發(fā)揮了示范作用，樹立了榜樣。
　　安全合作內(nèi)容與時俱進是上海合作組織的重要特征。上合組織成員國安全合作內(nèi)容從最初的反恐、打擊“三股勢力”擴大到禁毒、反洗錢、反有組織犯罪及國際信息安全合作等諸多領(lǐng)域。上合組織的發(fā)展推進了成員國之間全方位的安全合作，涵蓋戰(zhàn)略安全、執(zhí)法安全、信息安全、經(jīng)濟安全；有傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，也包含非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。合作范圍不斷擴大，從中亞地區(qū)擴展到周邊的阿富汗。除此之外，上合組織高度重視國際網(wǎng)絡(luò)犯罪等現(xiàn)代安全威脅，成員國之間創(chuàng)造性地進行了大型國際會議和大型活動的聯(lián)合安保合作。關(guān)于未來十年上合組織的安全合作重點，成員國元首在《上海合作組織十周年阿斯塔納宣言》中強調(diào)，當(dāng)前“人類仍面臨著金融經(jīng)濟震蕩、地區(qū)沖突、大規(guī)模殺傷性武器擴散、恐怖主義、跨國犯罪、糧食短缺、氣候變化等威脅和挑戰(zhàn)”。 宣言呼吁國際社會采取共同行動應(yīng)對各種現(xiàn)代威脅。
　　上海合作組織在維護中亞地區(qū)和平與穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要和不可替代的作用，已經(jīng)成為一支地區(qū)和諧的建設(shè)力量、維護地區(qū)穩(wěn)定與安全的不可或缺的重要支柱。十年來，上合組織安全合作的主要成就體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　第一，上合組織最早界定了“三股勢力”的概念，最早提出了聯(lián)合反恐的任務(wù)，最早肩負(fù)起地區(qū)維穩(wěn)的重任。2001年6月15日，在上海合作組織成立當(dāng)天，組織通過了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，該公約明確指出，上合組織的任務(wù)是，共同打擊一切形式的恐怖主義、分裂主義和極端主義、打擊跨國犯罪。為推動落實《上海公約》，切實打擊三股勢力，上合組織還通過了《上海合作組織反恐怖主義公約》和《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義合作綱要》。到目前為止，還沒有哪一個國際組織，像上合組織這樣從理論到具體行為措施這般有針對性地部署反恐斗爭。
　　第二，上合組織明確地把安全合作、維護地區(qū)穩(wěn)定作為第一優(yōu)先方向，搭建了完善的安全合作機制。在組織框架內(nèi)相繼建立了國防部長會議機制、總檢察長會議機制、地區(qū)反恐怖機構(gòu)、安全會議秘書會議機制、最高法院院長會議機制，上述機制的建立為成員國深入安全合作提供了堅實的機制保障。
　　第三，通過了一系列安全合作的法律基礎(chǔ)文件。除《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》和《上海合作組織反恐怖主義公約》外，2004年又通過了《關(guān)于合作打擊非法販運麻醉藥品、精神藥物及其前體的協(xié)議》，2006年先后通過了《保障國際信息安全聲明》和《行動計劃》，2009年簽署了《保障國際信息安全政府間合作協(xié)定》。
　　第四，進行聯(lián)合反恐合作。從2004年到2010年，上合組織地區(qū)反恐機構(gòu)在成員國強力部門的協(xié)作與配合下，成功制止了500余起恐怖事件的發(fā)生；從2002年到2010年，上合組織框架內(nèi)多次舉行了不同層面不同規(guī)模的聯(lián)合軍事反恐演習(xí)，上述這些舉措有力地遏制了地區(qū)恐怖主義和各種犯罪，最大程度上維護了地區(qū)和平與安寧。
　　
　　實踐新型區(qū)域經(jīng)濟合作模式
　　上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟的特色是，成員國、觀察員、對話伙伴都是發(fā)展中國家，大多處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟狀況相近，都面臨發(fā)展本國經(jīng)濟的迫切任務(wù)。因此，謀求合作、尋求發(fā)展成為各國攜手合作的共同驅(qū)動力。上海合作組織在成立之初，便將發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟合作作為組織的優(yōu)先發(fā)展方向之一。2001年9月，在首次上海合作組織成員國總理會議上，通過了《上海合作組織成員國政府間關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟合作的基本目標(biāo)和方向及啟動貿(mào)易和投資便利化進程的備忘錄》，正式啟動貿(mào)易投資便利化進程。2003年通過了《上海合作組織多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》，2004年成員國總理會議批準(zhǔn)了《落實措施計劃》。上述文件確定了成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)先領(lǐng)域，即能源、交通、電信等基礎(chǔ)建設(shè)，確定了120多個多邊合作項目。2006年，中國倡議并推出了多方參與、共同受益、互聯(lián)互通的大型網(wǎng)絡(luò)性項目，重點推動成員國之間的公路網(wǎng)、電力網(wǎng)和電信網(wǎng)的建設(shè)。
　　為促進成員國之間的經(jīng)貿(mào)合作，推進貿(mào)易投資便利化進程，推動落實具體項目的實施，上海合作組織框架內(nèi)搭建了經(jīng)貿(mào)部長會議、高官委員會會議等定期會晤機制，成立了銀聯(lián)體和實業(yè)家委員會。此外，還成立了海關(guān)、質(zhì)檢、電子商務(wù)、促進投資與發(fā)展過境潛力、能源、信息和電信七個重點合作領(lǐng)域的專業(yè)工作組。
　　上合組織國家之間的經(jīng)濟合作還體現(xiàn)在共同抵御外部危機方面。2008年國際金融危機爆發(fā)后，成員國經(jīng)濟受到不同程度的沖擊。為應(yīng)對空前的危機，早日實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇，成員國攜手合作，采取了眾多聯(lián)合應(yīng)對措施。為解決多邊合作項目的資金瓶頸問題，緩解國際金融危機給中亞國家?guī)�來的財政困境，中國先后向上合組織國家劃撥了120多億美元優(yōu)惠信貸。另外，中國還為俄羅斯、哈薩克斯坦提供了專項貸款。這場沖擊力巨大的國際金融危機給人的重要啟示是，在經(jīng)濟全球化、區(qū)域化發(fā)展的當(dāng)今世界，發(fā)展上合組織多邊經(jīng)濟合作的必要性和迫切性，以及成員國加強金融合作的迫切性。
　　十年來，上海合作組織有力地促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，給中亞地區(qū)經(jīng)濟面貌帶來極大改觀。
　　第一，中亞國家經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到快速發(fā)展。通過中吉烏公路項目的實施，該公路道路狀況極大改善，運輸效率大為增強。利用中國提供給上合組織成員國的優(yōu)惠信貸，塔吉克斯坦架起了數(shù)百公里的南北高壓輸變電路，修建了“杜尚別―恰納克”公路（該公路將曾被高山阻斷的塔南北兩部分貫穿起來）。輸變電線和公路項目的落實為塔國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)和開發(fā)注入了新的活力。目前，上海合作組織正在大力推進交通、能源和通信領(lǐng)域互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)型項目。從亞洲通往歐洲的E40公路項目也在規(guī)劃和建設(shè)之中。正如《上海合作組織十周年阿斯塔納宣言》指出的，上述項目的實施有助于開拓新市場，“為地區(qū)發(fā)展和亞歐交通走廊多元化注入強勁動力”。與此同時也有利于促進歐亞國家之間的貿(mào)易和人員往來，為各國人民生活帶來實實在在的利益。
　　第二，上合組織的發(fā)展促進了成員國之間的經(jīng)貿(mào)合作。十年來，上合組織國家相互間經(jīng)濟往來明顯加強，貿(mào)易規(guī)模空前擴大，相互貿(mào)易依存度逐年提高。2010年，中國同成員國之間貿(mào)易額接近900億美元，其中，中俄兩國貿(mào)易額近600億美元，中哈貿(mào)易額為141億美元。目前，中國已經(jīng)成為俄羅斯、哈薩克斯坦的第一大貿(mào)易伙伴。
　　
　　上海合作組織發(fā)展前景廣闊
　　上海合作組織在推動區(qū)域經(jīng)濟合作方面潛力巨大。成員國之間具有較強的經(jīng)濟互補性：有資源豐富的油氣生產(chǎn)和出口國，也有頗具潛力的油氣消費和進口國；有世界領(lǐng)先的科學(xué)技術(shù)和人才，也有龐大的技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和消費市場。上合組織擁有15億人口，勞動力資源充沛。上海合作組織集中了中國、俄羅斯兩個成員國和觀察員國印度，他們?nèi)齻�國家同屬快速發(fā)展的新興經(jīng)濟體，還同為金磚國家。中、俄、印三國經(jīng)濟的發(fā)展和崛起，必將有力地帶動上合組織區(qū)域經(jīng)濟合作的進一步發(fā)展。今天上合組織國家的GDP在世界份額中占據(jù)15%，如果區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展順利的話，到2020年則有可能達(dá)到30%。
　　關(guān)于未來經(jīng)濟合作，在上合組織十年紀(jì)念峰會上，成員國元首強調(diào)，今后一個時期，上海合作組織的“中心任務(wù)仍是落實克服全球金融經(jīng)濟危機影響、保障國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的聯(lián)合計劃”[3]，相互支持各國金融體系的進一步改革，加大金融領(lǐng)域的合作力度，為深化上合組織框架內(nèi)的經(jīng)濟合作提供金融支持。與此同時，還要進一步推動落實《落實措施計劃》等已經(jīng)通過的文件、協(xié)定，進一步推動交通、通信、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的大型聯(lián)合合作項目。
　　上合組織正在步入第二個十年發(fā)展的新階段，但未來的發(fā)展道路并不平坦�！拔覀円�清醒地看到，今天的國際和地區(qū)形勢較十年前更加復(fù)雜多變，上海合作組織鞏固地區(qū)安全、促進共同發(fā)展的任務(wù)更加艱巨”[4]。中亞地區(qū)的“三股勢力”再度活躍，非法販運毒品和武器、有組織跨國犯罪呈現(xiàn)攀升之勢，阿富汗未來安全形勢的撲朔迷離，更給地區(qū)安全增添了新的復(fù)雜因素。中亞國家學(xué)者普遍認(rèn)為，“上合組織國家的安全在很大程度上取決于阿富汗局勢”。在這種背景下，在上海合作組織阿斯塔納峰會期間，成員國元首們再次把繼續(xù)深化安全領(lǐng)域的合作作為上海合作組織的第一優(yōu)先任務(wù)，強調(diào)要繼續(xù)攜手打擊各種形式的恐怖主義、分裂主義、極端主義和各種犯罪，加強國際反毒合作，并通過了《2011―2016上海合作組織成員國禁毒戰(zhàn)略》及其《落實行動計劃》。上合組織國家始終主張盡早解決阿富汗問題。認(rèn)為要從根本上解決阿富汗問題，就必須注重經(jīng)濟手段，僅僅依靠軍事手段無法解決阿富汗內(nèi)部沖突。為維護中亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定，共同應(yīng)對新威脅、新挑戰(zhàn)，成員國需要繼續(xù)做出不懈的努力。
　　歷經(jīng)十年磨礪與考驗后，上海合作組織步入了穩(wěn)健發(fā)展的新時期。上海合作組織的持續(xù)穩(wěn)定全面發(fā)展，既是各成員國安全利益、經(jīng)濟利益、政治利益的共同追求，也是維護地區(qū)安全、實現(xiàn)地區(qū)和諧、促進區(qū)域經(jīng)濟走向繁榮的客觀需要。楊潔篪外長指出：“上海合作組織是一面旗幟，即引領(lǐng)地區(qū)國家攜手并進、共謀和平、共促發(fā)展的旗幟”。[5]相信，在這面旗幟的引領(lǐng)之下，上海合作組織的未來更令人向往。
　�。ㄗ髡呦抵袊�上海合作組織研究中心
　　秘書長，中國國際問題研究所研究員）
　�。ㄘ�(zé)任編輯：劉娟娟）
　　[1] 上海合作組織憲章.
　　[2] 張德廣.上合組織的安全觀和安全戰(zhàn)略.2007年4月12日在中國社會科學(xué)院上海合作組織研究中心研討會上的講話.
　　[3] 上海合作組織十周年阿斯塔納宣言. http://www.fmprc.省略/chn/gxh/tyb/zyxw/t831003.htm
　　[4] 程國平.上海合作組織前景無限廣闊.2011年6月8日在外交部第三屆“藍(lán)廳論壇”上的主旨演講.
　　[5] 楊潔篪.上海合作組織是一面旗幟[N].人民日報（海外版），2011-06-14.

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