近年來，印度左翼極端組織印共(毛)的活動日趨恬躍。該組織在與政府的對抗過程中，勢力逐漸擴展，能量日益增長，影響愈加深遠，已被印度政府視為國內安全的巨大挑戰(zhàn)。 　　
　　印共(毛)的崛起及特點
　　
　　納薩爾組織，即印度共產黨(毛主義)，就是外界所稱的毛派。1967年，對印共(馬)不滿的查魯?馬宗達獨自帶領一些革命派成員在名叫“納薩爾巴里”的地區(qū)舉行了農民起義，這些人員遂被稱為納薩爾分子。兩年之后，他們成立了印共(馬列)黨。在此后的幾十年中，印共(馬列)不斷分裂，成員間派系林立。在2004年，印度最主要的兩個納薩爾組織，安得拉邦的人民戰(zhàn)爭集團和比哈爾邦及其臨近地區(qū)的毛主義共產黨中心合并，成為現在的印共(毛)，其領導人為黨總書記賈納帕蒂。成立之后，印共(毛)對組織的指導思想、目標及行動方式做出了明確的規(guī)定。在《黨章》中，印共(毛)將“馬克思、列寧、毛澤東主義”規(guī)定為黨的指導思想，并提出在無產階級領導下，以武裝斗爭為手段，最終在世界范圍內建立一個沒有剝削的共產主義社會。隨后，毛派走上了迅速發(fā)展的道路。在20世紀90年代初，印度只有4個邦的15個縣處于毛派的影響之下，到2004年，該組織發(fā)展到了13個邦的156個縣。時至今日，印度28個邦和6個聯合屬地中，有16個邦都生活在毛派的影響之下。而在印度全國的604個地區(qū)中，有212個地區(qū)有著毛派的活動蹤跡。
　　在短短的數年之間，印共(毛)發(fā)展迅速，其組織性質、活動范圍、活動方式上都呈現出鮮明特點。在組織上，印共(毛)試圖將自身的活動與廣大中下層民眾的利益相結合。該組織主張社會公平，支持婦女平等，反對民族歧視，注重實行“統一戰(zhàn)線”和土地改革，以期團結民眾，得到廣大貧民的支持。在活動范圍上，印共(毛)活動區(qū)域主要集中在印度東部、北部，以及中部的廣大農村地區(qū)、偏遠森林地區(qū)和部落地區(qū)。在這些區(qū)域，印度政府的力量相對較弱，印共(毛)更加容易生存和發(fā)展。在活動方式上，印共(毛)組織嚴密，目標明確。印共(毛)的組織非常嚴密，從上到下有中央委員會、地區(qū)機構、邦級委員會、部門委員會及小組委員會，基本形成了一套嚴密的行動體系。同時，印共(毛)的主要打擊目標是印度政府機構，印度中央、各邦政府機構、軍政要員等各類政府人員和安保人員是其襲擊目標。
　　由于印共(毛)在快速發(fā)展后形成了與政府對抗的姿態(tài)，它已被印度政府視為國內頭號的安全威脅，印度總理辛格在2006年就稱納薩爾組織已經成為“我們國內安全的最大挑戰(zhàn)”。
　　
　　印共(毛)崛起的深層原因
　　
　　相比于其他國家的毛派，印共(毛)在印度廣大農村地區(qū)發(fā)展速度十分驚人，究其原因，在于印度社會、政治等幾方面存在固有的一些問題：
　　一、印度國內的尖銳社會矛盾成為毛派興盛的溫床
　　印度是世界上少有的貧富差距巨大而窮人數量驚人的國家。印度毛派活動最為頻繁的地區(qū)，恰恰都是地理位置偏僻而又貧窮的地區(qū)，如毛派的主要活動地點比哈爾邦、奧里薩邦、中央邦和西孟加拉邦的廣大農村地區(qū)。另外，這些地區(qū)的特點是森林覆蓋面大，資源豐富，通常居住著少數民族和一些部族人員。印度最近幾年的工業(yè)開發(fā)、城市建設、“經濟特區(qū)”的設立、伐木及礦藏開發(fā)地點也多規(guī)劃于這些地方。這些項目的實施需要征用土地，而印度政府在征地問題上對于農民補償過低，對大量佃農和部族民眾的考慮更為欠缺。往往是一旦土地被政府征用，生活在這里的處于社會底層的民眾便會因為失去土地，加之自身沒有職業(yè)技能而沒了生活來源。因此，經常發(fā)生平民與部族民眾反對政府征用土地進行項目開發(fā)的情況，雙方常常爆發(fā)暴力沖突。當人們生活窮困潦倒，走投無路時，也更加傾向于投靠代表廣大中下層民眾利益的毛派。
　　此外，印度的種姓制度也是毛派存在的一個重要原因。印度受壓迫最深的所謂“賤民”人數約有1.6億，他們在北方邦、奧里薩邦和中央邦居多，其中有3／4的人是文盲，3／4的人生活在貧困線下。雖然印度政府采取多種措施試圖消除種姓制度，如設立低種姓人的入學比例、就業(yè)比例等等，但是在落后地區(qū)，種姓制度仍然是貧窮人群頭上的一把枷鎖。在這些地區(qū)，人民按種姓而居，社會交往和婚姻受到嚴格限制，職業(yè)也是代代相傳而不能有所改變。貧民被緊緊束縛于一定地域和職業(yè)之中，他們不能通過奮斗來改變自身的命運。在這種情況下，主張種族平等，反對階級壓迫的毛派自然大受歡迎。
　　
　　二、印度國內激烈的政治斗爭為毛派崛起提供了機會
　　印度是一個多黨制的聯邦國家。在印度，各種黨派林立，大的有人民黨、國大黨、共產黨等，小的有如濕婆軍、泰盧固之鄉(xiāng)黨、民眾社會黨等等。按路線和宗旨來說，這些黨派還可以分為左翼和右翼政黨。黨派之間彼此矛盾重重，在各邦中勢力范圍也不相等，同時每個邦的執(zhí)政黨也可能各異。從自身利益出發(fā)，各邦以及各黨對待毛派的態(tài)度是不一致的，甚至與中央態(tài)度相背離。如在西孟加拉邦執(zhí)政已久的印共(馬)，因為意識形態(tài)與毛派相近，因此特別害怕毛派贏得人心。但是在輿論上，由于毛派的宗旨和目標與印共(馬)非常相近，該黨采取了傾向于同情毛派的立場，認為毛派的公平正義，土地改革等主張有其正確性。而有些黨派出于對選舉和眼前執(zhí)政利益的考慮，對于毛派在農村地區(qū)的活動睜一只眼閉一只眼，只求暫時的和平，而不派遣警察部隊圍剿，甚至有些政黨還依靠毛派的力量獲得了邦的執(zhí)政地位，如在毛派活躍的恰爾肯德邦，其首席部長希爾?索倫就依靠毛派贏得了2009年的選舉。同時在輿論上，許多知識分子和媒體人員對于毛派的一些政治主張也非常贊同，通過各種場合表達了對毛派提出的一些主張的思考與認同，對于被捕的一些毛派重要領袖，他們也呼吁進行公正的審理。毛派充分利用了印度各個政治派別的矛盾，實現了在農村地區(qū)的快速發(fā)展。
　　
　　三、印度政府內部意見不一影響了對毛派的遏制
　　印度政府在遏制毛派的問題上，一直是分歧不斷，矛盾重重。在2010年4月6日恰蒂斯加爾邦76名警察遇襲身亡事件發(fā)生之前，印度一直將毛派問題看作是治安問題，僅派遣警察部隊圍剿毛派。然而，印度在中央和地方各邦警察部隊的協調、配合、情報交流上，問題卻不少。雖然中央政府和各邦通力合作，采取了一系列措施，如在政府內政部長的帶領下成立了分享情報的多機構中心，并設立了各部長所組成的“授權小組”，制定了“警察現代化計劃”，撥出大量資金為警察更新了武器裝備與通信聯絡工具用以進攻毛派。但是鑒于體制、政治、軍事等各種因素的相互影響，以及相關各方的利己思想作怪，中央與各邦、各機構的情報交換、協調行動仍然無法做到完全統一。如2009年6月，印度政府在毛派的活躍區(qū)西孟加拉邦執(zhí)行了代號為“拉爾噶”的行動，但西孟加拉邦執(zhí)政的印共(馬)在這次行動上反對使用該邦的警察部隊，要求中央政府派遣部隊，同時主張政治解決毛派問題。而該邦的反對黨草根大會黨卻從自身利益出發(fā)反對派兵，以此造成執(zhí)政黨軟弱 無能的形象來爭取人心。同時，由于毛派可以靈活的在各邦之間行動，而相鄰各邦沒有采取配合行動，所以雖然印度政府警察部隊勉強完成了任務，打散了毛派武裝，進駐到了拉爾噶村，但毛派仍然可以撤退到相鄰區(qū)域甚至其他各邦，自身力量沒有受到多大損失。對于這種情況，印度總統普拉蒂巴?帕蒂爾就指出“有必要建立一個全國反恐中心，以便協調全國各機構的行動、情報和反恐舉措�！�
　　
　　印共(毛)崛起的復雜影響
　　
　　隨著印共(毛)在國內持續(xù)的活躍，它的影響范圍不斷擴大，甚至形成了南亞國家的毛派與印度的毛派互動的局面。
　　
　　一、印共(毛)的崛起給印度現政府帶來了安全與政局上的困擾
　　在政治上，印共(毛)的活躍直接影響到了目前印度國內的安全狀況、政治環(huán)境及對外政策。首先它的活動影響了印度的國內安全。自2004年印共(毛)整合之后，力量得到逐步增強，與政府之間的沖突規(guī)模呈擴大趨勢。據統計，2005年，該組織共造成717人死亡，其中安全人員150人，平民281人，毛派自身死亡286人。2009年，該組織共造成998人死亡，安全人員死亡312人，平民392人，毛派294人。印共(毛)的活動也影響了印度的政治環(huán)境。印度政界腐敗叢生，以權謀私、不公正不合理的現象比比皆是。而印共(毛)的出現給予了許多貧民以希望，它的一些主張如公平正義、廢除種姓制度、土地改革等等也得到一些知識分子和媒體的贊同，擁有一定的群眾基礎。因此隨著印共(毛)活動的日益活躍，印度政界不得不進行一些妥協，針對自身的一些頑疾進行自我調整。如印度政府在打擊毛派時開始提倡“用兩條腿走路”。除了在軍事上采取行動，印度政府還在經濟上采取了一些政策以改善貧民的生活，如減免他們的稅務，為其提供較好的教育，努力提升他們的生活水平等。
　　印共(毛)的活動還影響了印度的對外政策。隨著毛派勢力在印度及周邊國家的擴張，印度政府在南亞區(qū)域的外交上將越來越多受到該因素的影響。有分析人士認為，印度政府就十分不愿看到尼共(毛)掌權，認為尼共(毛)的上臺將會是對印共(毛)的一種精神激勵，因此千方百計插手尼泊爾內政，讓尼共(毛)下臺。
　　
　　二、印共(毛)的崛起對印度經濟的開放與發(fā)展的影響
　　印共(毛)在農村的反抗活動，也直接影響到印度的經濟發(fā)展。首先，印共(毛)活動區(qū)域主要在農村和資源豐富的偏遠地區(qū)。無論是印度政府在這些區(qū)域推行特別經濟區(qū)計劃以吸引外資，還是開礦設廠以獲取原材料，都會受制于毛派的影響。印共(毛)認為，印政府站在資產階級的立場上解決問題，在征地、種姓制度、少數民族政策等問題上都站在了大眾人民對立面，因此，他們反對印度政府在經濟發(fā)展上的各種計劃。他們認為農村地區(qū)的礦廠、投資公司搶奪了農民的資源，因此他們反對設立經濟特區(qū)，反對征收農民的土地，對農村地區(qū)的礦廠、公司等經營實體征收賦稅或者直接限制他們的經營。許多在印共(毛)活躍區(qū)域的直接投資已經被迫撤出，經濟特區(qū)的建設和資源的開發(fā)也陷于停滯狀態(tài)，這些地區(qū)的經濟發(fā)展計劃受到重大的影響。
　　
　　三、印共(毛)的崛起對南亞地區(qū)的影響
　　從國際上看，印共(毛)的活躍，給南亞一些國家的安全帶來了不穩(wěn)定因素。毛派的勢力范圍開始形成以印度為中心，以尼泊爾、不丹、孟加拉國為弧線的“國際紅色長廊”。其中，印共(毛)的勢力在這些毛派組織當中最為強大，發(fā)展最為迅速，而印度又是這一地區(qū)的核心，其地位不言自明。更何況這些毛派組織之間互相都有聯系，并且還通過國際性的毛派組織如南亞毛主義政黨及組織協調委員會進行協調和互動。因此，一個國家毛派勢力的變化通常會影響臨近區(qū)域毛派的活動，它能起著激勵與示范作用，或是可以給予深刻教訓，讓周邊地區(qū)的毛派活動也跟著相應變化。
　　
　　四、印共(毛)發(fā)展前景
　　從長遠來看，隨著全球化的深入發(fā)展，印度為了發(fā)展自身的經濟，與國際社會接軌，將進一步推行經濟自由化，進行結構上的調整。改革在一定程度上會導致印度的改革使得社會張力巨大，矛盾叢生，這對印共(毛)的進一步發(fā)展壯大留下了較大的空間。另外，從自身來說，印共(毛)的行動組織有力，紀律嚴密，目標定位也十分準確。它利用印度長期存在的一些社會經濟問題來做文章，以廣大的中下階層人民為發(fā)展對象，因此存在著一定的市場。但是，印共(毛)也面臨著武裝力量薄弱、不能獲得外界援助及內部分裂等發(fā)展障礙。武裝力量的薄弱，使得印共(毛)不能與政府進行正面抗衡，從根本上決定了它在相當長一段時間內只能在農村進行活動。而在國際上，印共(毛)的活動始終缺乏外界強有力的支援。這意味著印共(毛)的資金與武器裝備將長期不足，沒有斗爭的資本。另外，自印共(毛)產生伊始，分裂就一直伴隨著這個組織。從走向分裂到兩大組織合并這一印共(毛)所謂的“黑暗時代”期間，毛派自身陸續(xù)產生了許多派系，彼此之間存在尖銳矛盾，甚至發(fā)生了多起武裝沖突，為此毛派付出了巨大代價。
　　從現有的情況來看，毛派問題在印度不僅是一個軍事問題，更是一個社會問題。印度國內的尖銳矛盾，使得印共(毛)有其生存的基礎，印政府以軍事手段難以從根本上解決毛派問題。
　　
　　(作者單位：國防大學學員18隊)
　　(責任編輯：劉娟娟)

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