胡錦濤主席2009年6月在俄羅斯舉行的上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第九次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出,經(jīng)過數(shù)年發(fā)展,“上海合作組織生機(jī)活力日益煥發(fā),維護(hù)成員國(guó)和平發(fā)展權(quán)利、促進(jìn)地區(qū)安全穩(wěn)定、推動(dòng)互利共贏合作的作用不斷加強(qiáng),成為歐亞地區(qū)最具影響力的建設(shè)性機(jī)制之一�！雹偻苿�(dòng)上海合作組織不斷深化合作,使之能夠長(zhǎng)足進(jìn)步的動(dòng)因是什么?本文擬從地緣政治格局、非傳統(tǒng)安全、經(jīng)濟(jì)利益等方面予以探討和分析。
　　
　　地緣政治格局的巨變是
　　導(dǎo)致上合組織成立與合作的直接動(dòng)因
　　
　　上海合作組織的前身是由中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦1996年組成的“上海五國(guó)”會(huì)晤機(jī)制。2001年6月14日,烏茲別克斯坦以完全平等的身份加入“上海五國(guó)”。同年6月15日,上述6國(guó)元首舉行了首次會(huì)晤,并簽署了《上海合作組織成立宣言》,宣告上海合作組織正式成立。同為安理會(huì)常任理事國(guó),又是大國(guó)與鄰國(guó)的中國(guó)和俄羅斯,與中亞各國(guó)尋求建立上海合作組織這一新型合作機(jī)制,起因是為了應(yīng)對(duì)國(guó)際地緣政治格局的巨變。
　　東歐劇變、蘇聯(lián)解體使得俄羅斯的防御空間大為縮小,西線幾乎直接暴露在西方面前。與此同時(shí),美國(guó)卻加速了北約東擴(kuò)的步伐,通過“顏色革命”,在前蘇聯(lián)的一些加盟共和國(guó)內(nèi)扶持親美勢(shì)力,推翻親俄政府。為平衡在西線直接遭遇的巨大挑戰(zhàn),俄羅斯需要將中國(guó)和中亞各國(guó)作為戰(zhàn)略依托,緩解地緣政治壓力。
　　中國(guó)改革開放以來,外交政策的根本出發(fā)點(diǎn)是為國(guó)內(nèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造一個(gè)有利的國(guó)際環(huán)境,尤其是著力營(yíng)造一個(gè)良好的周邊環(huán)境。然而,中國(guó)的周邊環(huán)境尤其是東部的地緣環(huán)境卻并不理想,目前還存在一系列問題:如美國(guó)背景下的臺(tái)灣問題、中日關(guān)系問題、南海爭(zhēng)端問題以及美國(guó)主導(dǎo)的“第一島鏈”問題等。
　　為此,中國(guó)需要在防止東部政治環(huán)境惡化的前提下保證北部和西部環(huán)境的穩(wěn)定。冷戰(zhàn)結(jié)束引發(fā)的地緣政治格局巨變?yōu)橹袊?guó)加強(qiáng)與俄羅斯以及中亞各國(guó)的交流與合作提供了新機(jī)遇。
　　中亞位于亞歐大陸板塊的腹地,歷來是各種政治力量競(jìng)相角逐的戰(zhàn)略要地。在前蘇聯(lián)時(shí)期,由于采取高壓政策,中亞地區(qū)勉強(qiáng)得以維持相對(duì)和平與穩(wěn)定狀態(tài)。但隨著蘇聯(lián)解體,前蘇聯(lián)的中亞五個(gè)加盟共和國(guó)紛紛獨(dú)立,中亞地區(qū)再次成為俄羅斯、美國(guó)、土耳其、伊朗等國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的目標(biāo)與對(duì)象,給本已動(dòng)蕩不安的中亞又增加了更多的不確定因素。再加上民族問題以及各種外部勢(shì)力的干預(yù)與插手,中亞地區(qū)始終不能形成一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。中亞地區(qū)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)烈地意識(shí)到,只有加強(qiáng)地區(qū)成員之間以及與俄羅斯、中國(guó)等周邊大國(guó)之間的團(tuán)結(jié)與合作,才有可能恢復(fù)中亞的和平與安寧。
　　歷史進(jìn)程中的機(jī)遇與中亞各民族謀求和平與發(fā)展的愿望,使中國(guó)與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國(guó)之間在國(guó)家利益上出現(xiàn)重要的重合。通過上海合作組織這個(gè)平臺(tái),俄羅斯不僅可以鞏固本國(guó)東部的周邊國(guó)際環(huán)境,而且在與北約對(duì)抗時(shí),還會(huì)得到上海合作組織成員國(guó)某些方面的有力支持。上海合作組織使中國(guó)最大程度地維持了北部和西部的和平穩(wěn)定,這既有利于國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè),也有利于中國(guó)集中精力處理東部復(fù)雜的地緣政治環(huán)境。因此中國(guó)是上海合作組織不斷深化合作的積極倡導(dǎo)者和堅(jiān)定推進(jìn)者。上海合作組織也為中亞國(guó)家提供了一個(gè)難得的平臺(tái),通過這個(gè)組織,中亞各國(guó)得以維護(hù)本地區(qū)的安寧與穩(wěn)定。
　　
　　非傳統(tǒng)安全的威脅是
　　促使上海合作組織深化合作的主要?jiǎng)右?
　　
　　冷戰(zhàn)結(jié)束給歐亞大陸地緣政治和安全格局帶來的最大變數(shù)是“傳統(tǒng)安全問題尚未完全解決,非傳統(tǒng)安全威脅日益突出”。所謂非傳統(tǒng)安全威脅是指“除軍事、政治和外交沖突以外的其他對(duì)主權(quán)國(guó)家及人類整體生存與發(fā)展構(gòu)成威脅的因素”。②歐亞大陸特別是中亞地區(qū)所面臨的最大非傳統(tǒng)安全威脅是宗教極端主義、民族分裂主義和國(guó)際恐怖主義三股勢(shì)力,以及毒品走私與跨國(guó)有組織犯罪等問題。
　　蘇聯(lián)解體、中亞各國(guó)紛紛獨(dú)立使該地區(qū)原有的主導(dǎo)思想體系迅即崩潰瓦解。一時(shí)間中亞地區(qū)出現(xiàn)了一個(gè)巨大的“思想文化真空”,伊斯蘭原教旨主義和民族分裂主義勢(shì)力乘虛而入。③從1998年開始,宗教極端主義、國(guó)際恐怖主義由阿富汗急劇向中亞蔓延,這些恐怖組織制造了一系列慘無人道的恐怖活動(dòng),隨之形成了宗教極端主義、民族分裂主義和國(guó)際恐怖主義三股邪惡勢(shì)力。
　　與中亞接壤和毗鄰的俄羅斯和中國(guó)同樣未能幸免。民族分裂主義勢(shì)力在俄羅斯的車臣等南部地區(qū)十分強(qiáng)大。他們與恐怖主義勢(shì)力、伊斯蘭原教旨主義勢(shì)力相互勾結(jié),不僅在當(dāng)?shù)貙?shí)施了一系列恐怖主義活動(dòng),而且還把恐怖活動(dòng)擴(kuò)展到俄羅斯全境。僅在2004年,他們就先后制造了別斯蘭人質(zhì)事件、北奧塞梯人質(zhì)事件等一系列令人發(fā)指的恐怖主義活動(dòng)。在中國(guó)的西部地區(qū),對(duì)中國(guó)安定團(tuán)結(jié)的政治局面和國(guó)家安全構(gòu)成危害的主要是來自新疆、西藏等地的“東突”和“藏獨(dú)”分裂主義勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力及境外國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力。其中,中國(guó)新疆地區(qū)以“東突”恐怖組織最為猖獗。該勢(shì)力是中亞“三股勢(shì)力”的主要力量之一,以將新疆從中國(guó)分裂出去為目標(biāo),幾乎每年都要在中國(guó)境內(nèi)制造多起針對(duì)平民的恐怖主義活動(dòng),特別是2009年烏魯木齊“7•5事件”,在其直接煽動(dòng)和策劃下,造成1700多人受傷、156人無辜死亡的打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件更是駭人聽聞。④
　　由此可見,民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和暴力恐怖勢(shì)力既是中俄兩國(guó)面臨的共同威脅,也是上海合作組織所有成員國(guó)所面臨的“公害”。由于“三股勢(shì)力”這類非傳統(tǒng)安全威脅具有跨國(guó)性、地區(qū)性和全球性,僅僅依靠一國(guó)力量根本無法解決。為了聯(lián)手反恐、打擊“三股勢(shì)力”,上海合作組織2001年成立時(shí)各國(guó)元首就簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》�！�9•11事件”發(fā)生后,上海合作組織成員國(guó)加強(qiáng)了以打擊本地區(qū)“三股勢(shì)力”為中心的反恐合作。2004年6月,上海合作組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)在塔什干正式掛牌運(yùn)作。從2005年開始,在上海合作組織的框架內(nèi),中俄每隔兩年就舉行一次“和平使命”反恐軍事演習(xí)。迄今為止,已經(jīng)先后舉行了三次聯(lián)合反恐軍事演習(xí)。上述條約、機(jī)構(gòu)和活動(dòng)既向全世界展示了上海合作組織反對(duì)極端主義、分裂主義和恐怖主義的決心與能力,也對(duì)歐亞地區(qū)特別是中亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定“起到了實(shí)質(zhì)作用”,對(duì)“三股勢(shì)力”的震懾效應(yīng)也是明顯的。
　　上海合作組織成員國(guó)的聯(lián)合防范和打擊非傳統(tǒng)安全威脅的基礎(chǔ)是非常牢固的。很顯然,共同打擊“三股勢(shì)力”以維護(hù)地區(qū)的和平穩(wěn)定,促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展,已成為上海合作組織不斷擴(kuò)大影響、充滿生機(jī)活力的主要因素。上海合作組織在合作反恐、反分裂、反宗教極端勢(shì)力等方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)新疆“7•5事件”發(fā)生后,上海合作組織成員國(guó)發(fā)表聲明一致表示,各成員國(guó)將加強(qiáng)在打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義和跨國(guó)有組織犯罪方面的合作,共同維護(hù)本地區(qū)的安全與穩(wěn)定。⑤2010年,上海合作組織將在中哈邊境舉行的 “和平使命―2010”聯(lián)合反恐軍事演習(xí),這次演習(xí)必將把上海合作組織的聯(lián)合反恐水平提高到一個(gè)新階段。
　　
　　內(nèi)生的利益訴求是
　　推動(dòng)上海合作組織深化合作的根本動(dòng)因
　　
　　經(jīng)濟(jì)利益是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)維系國(guó)與國(guó)之間關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的根本要素。自2001年6月成立之日起,加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作就成為上海合作組織主要“抓手”之一。當(dāng)邊界遺留問題得到妥善解決、地區(qū)非傳統(tǒng)安全局勢(shì)得到有效控制,上海合作組織各成員國(guó)就把發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平、改善人民生活條件作為國(guó)家發(fā)展的頭號(hào)議事日程。這樣來自經(jīng)貿(mào)合作方面的利益驅(qū)動(dòng)就成為推動(dòng)上海合作組織深化合作的源源不斷的動(dòng)力資源。
　　地理相連的上海合作組織成員國(guó)都處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期,都渴望抓住難得的歷史發(fā)展機(jī)遇,促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的全面發(fā)展。改革開放30年來,中國(guó)已經(jīng)一躍成為世界第三的經(jīng)濟(jì)大國(guó),成為名副其實(shí)的“世界工廠”。但中國(guó)自身的石油產(chǎn)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增長(zhǎng)的石油需求,因此無論是從經(jīng)濟(jì)角度還是從地緣因素,特別是從能源戰(zhàn)略安全考慮,石油、天然氣等能源蘊(yùn)藏豐富的俄羅斯、哈薩克斯坦等成員國(guó)就自然成為中國(guó)能源進(jìn)口的首選供應(yīng)國(guó)。中國(guó)正在進(jìn)行的西部大開發(fā),已成為促進(jìn)中國(guó)西部發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,也為加強(qiáng)與上海合作組織其他成員國(guó)的合作提供一個(gè)難得的機(jī)遇。正在爭(zhēng)取和實(shí)現(xiàn)全面振興的俄羅斯擁有豐富的能源和礦產(chǎn)儲(chǔ)量,需要穩(wěn)定的能源市場(chǎng)和資源市場(chǎng),而中國(guó)是一個(gè)最佳選擇。俄羅斯正在進(jìn)行的開發(fā)遠(yuǎn)東計(jì)劃亦為加強(qiáng)上海合作組織成員國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)合作提供一個(gè)良好的平臺(tái)。除中俄之外,上海合作組織的其他4個(gè)成員國(guó)都是內(nèi)陸國(guó)家,沒有出�？�,通過中國(guó)和俄羅斯的市場(chǎng),他們不僅可以出口本地區(qū)豐富的石油資源,而且可以購(gòu)進(jìn)自己所需的物資。此外,上海合作組織內(nèi)部的“能源網(wǎng)、交通網(wǎng)、信息網(wǎng)和金融服務(wù)網(wǎng)”的建立,還可以大大帶動(dòng)中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
　　目前,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已成為上海合作組織每年一度的元首和政府首腦會(huì)議的主要議題。早在2002年6月簽署的《上海合作組織憲章》就確定了各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展方向。2003年9月簽署的《上海合作組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》則將經(jīng)貿(mào)合作具體化和機(jī)制化,確定并實(shí)施了一系列合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和示范項(xiàng)目,標(biāo)志著上海合作組織的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開始步入正軌。2006年《上海合作組織五周年宣言》的發(fā)表,標(biāo)志著上海合作組織包括經(jīng)貿(mào)合作在內(nèi)的一體化進(jìn)程發(fā)展到一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期。目前,中國(guó)與上合組織其他5個(gè)成員國(guó)的貿(mào)易額已由2001年組織成立時(shí)的121億美元增至2008年的800億美元,預(yù)計(jì)2010年這一數(shù)字將達(dá)到1000億。只要各成員國(guó)不斷加強(qiáng)組織內(nèi)部經(jīng)濟(jì)整合的力度,不斷清除阻礙經(jīng)濟(jì)合作的各種障礙,上海合作組織必將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一大亮點(diǎn),成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)強(qiáng)大引擎。
　　2008年爆發(fā)的全球金融海嘯對(duì)上海合作組織成員國(guó)構(gòu)成不同程度的沖擊。危機(jī)面前,2009年6月,上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第九次會(huì)議在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行,深化合作、同舟共濟(jì)、攜手應(yīng)對(duì)危機(jī),成為與會(huì)國(guó)的共同愿望。各成員國(guó)都出臺(tái)了各自的反危機(jī)計(jì)劃,并在雙邊和多邊框架內(nèi)采取措施,力求把國(guó)際金融危機(jī)對(duì)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響降至最低。中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在這次峰會(huì)上宣布,“中方將提供100億美元的信貸支持,為上海合作組織成員國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊作出自己的努力。此外,中方將組織貿(mào)易投資促進(jìn)團(tuán)赴成員國(guó),推動(dòng)同各成員國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易和雙向投資。”⑥
　　綜上所述,無論是地緣格局巨變釋放的政治壓力、非傳統(tǒng)安全的威脅,還是上海合作組織各成員國(guó)不斷增長(zhǎng)的發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生訴求,都將繼續(xù)推動(dòng)上海合作組織不斷發(fā)展。另外,我們也應(yīng)看到,上海合作組織深化合作既存在著諸多有利動(dòng)因,也存在著某些不利因素。合作越深入,交往越頻繁,成員國(guó)的利益差異和觀念分歧也會(huì)不可避免地暴露出來。對(duì)此,需要有清醒的認(rèn)識(shí),需要遠(yuǎn)見卓識(shí)和不懈努力。正如中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤所強(qiáng)調(diào)的,上海合作組織今后發(fā)展的大方向,應(yīng)該是始終遵循“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”,以合作謀和平、以合作促發(fā)展。⑦具體言之,上海合作組織今后在政治上應(yīng)該以落實(shí)《長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》為主線,堅(jiān)持不懈地鞏固成員國(guó)團(tuán)結(jié)互信;安全上應(yīng)該以構(gòu)筑戰(zhàn)略安全、執(zhí)法安全、信息安全體系為手段,為成員國(guó)營(yíng)造和平安寧的發(fā)展環(huán)境;經(jīng)濟(jì)上應(yīng)該以深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為目標(biāo),推動(dòng)成員國(guó)共同發(fā)展;人文上應(yīng)該促進(jìn)文化交流和人員往來,促進(jìn)人民世代友好;對(duì)外交往中應(yīng)該以平等互信、合作共贏為原則,構(gòu)建持久和平、共同繁榮的和諧地區(qū)。相信具有強(qiáng)大的生命力和吸引力的上海合作組織必將克服前進(jìn)道路上的困難,繼續(xù)煥發(fā)出勃勃生機(jī)并在不遠(yuǎn)的將來實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
　　(第一作者系中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)人文學(xué)院黨委書記、副教授;
　　第二作者系中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)人文學(xué)院國(guó)際關(guān)系專業(yè)碩士研究生)
　　(責(zé)任編輯:劉娟娟)
　　
　�、� 胡錦濤:《攜手應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),共同創(chuàng)造和諧美好未來――在上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第九次會(huì)議上的講話》,《人民日?qǐng)?bào)》2009年6月17日,第2版。
　�、凇吨泄彩�六大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》,人民出版社2002年版,第371頁(yè)。
　�、� 巴哈提(哈薩克族):《中亞地緣政治的現(xiàn)狀與未來》,《新疆社會(huì)科學(xué)》2004年第6期,第49頁(yè)。
　�、堋稙豸斈君R“7•5”事件無辜死亡156人》,《人民日?qǐng)?bào)》2009年8月6日,第4版。
　�、荨渡虾辖M織就烏魯木齊“7•5”事件發(fā)表聲明》,《人民日?qǐng)?bào)》2009年7月12日,第3版。
　�、� 胡錦濤:《攜手應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),共同創(chuàng)造和諧美好未來――在上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第九次會(huì)議上的講話》,《人民日?qǐng)?bào)》2009年6月17日,第2版。
　�、摺逗�錦濤接受中外媒體聯(lián)合采訪,就上海合作組織發(fā)展方向、加強(qiáng)中俄戰(zhàn)略協(xié)作等回答記者提問》,《人民日?qǐng)?bào)》2009年6月19日,第1版。

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