隨著中國國際地位的上升,中國的外交政策及戰(zhàn)略日益成為牽動整個國際格局變化的重要因素,外界對中國外交的關注也日益強化。2009年是中華人民共和國成立60周年的大慶之年,新中國外交也走過了60年不平凡的歷程,此時對中國外交進行一個評估可以說適得其時。
　　以改革開放為分界點,60年中國外交可以大致分為兩部分――前30年是反對外部威脅、鞏固國家獨立、維護主權和領土完整的30年;后30年則是適應形勢的發(fā)展和變化,為國內經(jīng)濟建設創(chuàng)造良好周邊環(huán)境,促進發(fā)展的30年。60年來,中國外交在維護國家主權和領土完整、捍衛(wèi)民族尊嚴和利益方面的成就是值得肯定的;近30年來,中國外交在推動中國融入世界、保障改革開放、引進外資和先進經(jīng)驗等方面也是成績斐然。
　　外交的歷史命運和國家的歷史命運是休戚相關的。相對于中華五千年的文明史來說,60歲的共和國還很年輕;但就現(xiàn)代中國外交的歷史而言,這60年的外交歷程卻是意義非凡的。早在清代以前,歷代雖有禮部、鴻臚、典屬國等機關處理外事,但與近代國際關系的外交意義相去甚遠。清朝立國之初,雖然禮部和理藩院有著部分外交職能,但由于清朝長期推行閉關鎖國政策,這兩個機構并沒有發(fā)揮外交的作用。鴉片戰(zhàn)爭以后,從清朝的總理衙門、外務部到北洋政府外交部再到中華民國的外交部,雖然外交機構和機制在逐步完善,但中國半殖民地社會的性質沒有變,這一時期的中國外交始終處在列強的操控之下,沒有獨立的外交人格。1949年新中國成立徹底改變了近代屈辱外交的狀況,第一次以獨立自主的外交角色登上國際舞臺。經(jīng)過60年的發(fā)展,中國的國際地位不斷提升,國際影響力日益擴大。經(jīng)過改革開放30多年的磨煉,現(xiàn)今的中國已經(jīng)是一個熟練運用現(xiàn)代外交游戲規(guī)則進行現(xiàn)代外交的大國了。
　　
　　中國外交思想現(xiàn)狀與理論創(chuàng)新
　　
　　中華人民共和國一貫奉行獨立自主的和平外交政策,始終恪守和堅持和平共處五項原則。早在1949年9月,中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領》就明確指出:“中華人民共和國外交政策的原則為保障本國獨立、自由和領土主權的完整,擁護國際的持久和平和各國人民之間的友好合作,反對帝國主義的侵略政策和戰(zhàn)爭政策。”中國現(xiàn)行憲法也明確指出:“中國堅持獨立自主的對外政策,堅持互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處五項原則,發(fā)展同各國的外交關系和經(jīng)濟、文化的交流”,“為維護世界和平和促進人類進步事業(yè)而努力”。60年來,國際格局風云變幻,中國的外交政策也隨之不斷調整,然而,中國外交獨立自主的基本立足點沒有變,中國外交“和”的理念沒有變,和平共處五項原則始終是中國外交工作的基石。
　　近年來,隨著改革開放的穩(wěn)步推進和中國特色社會主義理論體系的不斷完善,中國外交也在探索實踐中形成和發(fā)展了自己的理論,取得了豐富的成果,這些理論創(chuàng)新主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
　　首先,形成了“和平、發(fā)展、合作”的時代觀。改革開放之初,鄧小平同志認真分析了當時的國際形勢,作出了“世界大戰(zhàn)可以避免”的論斷,并提出了和平與發(fā)展的時代主題,果斷地把國家的發(fā)展重心轉移到經(jīng)濟建設上來,將中國外交的重心放在為現(xiàn)代化建設提供良好的外部環(huán)境上。改革開放30年中國經(jīng)濟騰飛的事實檢驗了這一次時代觀革新的正確性。如今中共中央從世界形勢的變化和中國國內形勢的變化這兩個大局出發(fā),在“和平與發(fā)展”的表述中加上了“合作”二字,在豐富了時代觀內容的同時,也為下一步中國外交的發(fā)展定下了基調。在和平與發(fā)展的年代,現(xiàn)有的國際體制與日益增長的全球秩序需求之間的矛盾越來越突出,圍繞這一矛盾衍生出來的各種具體矛盾很多都屬于非對抗矛盾及非零和博弈。解決這些矛盾的根本途徑是合作而不是斗爭。中國的發(fā)展離不開世界,全球性問題的解決也離不開中國,隨著全球化的不斷深入,中國要進一步發(fā)展,必須進一步開放,擴大國際合作,中國外交需要在國際合作中謀求和平的發(fā)展環(huán)境、在國際合作中謀求自身發(fā)展。
　　其次,形成了“全方位外交”的外交戰(zhàn)略。外交戰(zhàn)略是指導一國外交的總方針,具有重要意義。建國60年來,中國的外交戰(zhàn)略幾經(jīng)變遷,最初是“一邊倒”,反對美國為首的帝國主義陣營;然后是反兩霸,側重反對蘇修;進而發(fā)展為“一條線,一大片”,緩和了同西方的關系,全力應對蘇聯(lián)霸權主義的威脅。冷戰(zhàn)結束之后,中國外交進入了一個新的戰(zhàn)略機遇期,開始從“小舞臺”走向“大舞臺”,從以政治外交為主的“小外交”走向涵蓋政治外交、經(jīng)濟外交、文化外交、科技外交等多元內容的“大外交”,中國的國際影響力大幅提升,外交為國家利益服務的效能和作用日益凸顯。鑒于此,中國外交的新戰(zhàn)略被定義為四大塊:大國是關鍵,周邊是首要,發(fā)展中國家是基礎,多邊外交是舞臺。同新中國成立以來的外交戰(zhàn)略相比,新的外交戰(zhàn)略緊扣時代主題,內容更加豐富全面,更具開放性和包容性,真誠地表達了中國愿與世界各國在和平共處五項原則的基礎上發(fā)展友好合作關系的愿望,指明了未來中國外交的發(fā)展方向。
　　再次,中國堅定不移地走和平發(fā)展的道路。這是中國外交理論的又一創(chuàng)新�？v觀世界近代史上的大國崛起,無不充斥著暴力與沖突、征服與掠奪。中國的崛起卻挑戰(zhàn)了這種歷史的怪圈。面對一度甚囂塵上的中國威脅論,中國用“始終不渝地走和平發(fā)展道路”的理論和外交實踐有力地予以回應。“中華民族是熱愛和平的民族,中國始終是維護世界和平的堅定力量�！敝袊�“奉行防御性的國防政策,不搞軍備競賽,反對各種形式的霸權主義和強權政治,永遠不稱霸,永遠不搞擴張�！报D―胡錦濤總書記在十七大上全面闡述了這一理論。建國60年來的經(jīng)驗教訓告訴我們,中國的經(jīng)濟發(fā)展是在一個相對穩(wěn)定的國際環(huán)境中取得的,中國的發(fā)展離不開和平,中國對和平的期待與對發(fā)展的渴求一樣迫切。中國外交應該為經(jīng)濟發(fā)展服務,為保增長、保民生、保穩(wěn)定服務。中國既要通過維持和平來發(fā)展自己,又要通過自身的發(fā)展來促進世界和平以謀求更大的發(fā)展。中國走和平發(fā)展道路是由中國國情決定的,是由中國文化傳統(tǒng)決定的,也是由中國適應世界發(fā)展潮流決定的。
　　最后,構建了“和諧世界”理論。這是中國外交最新的理論創(chuàng)新。2005年4月,在雅加達召開的亞非峰會上,中國國家主席胡錦濤首次提出了“共同構建一個和諧世界”的主張。同年9月在聯(lián)合國成立60周年慶典上,胡錦濤主席發(fā)表了題為《努力建立持久和平、共同繁榮的和諧世界》的講話,指出構建“和諧世界”,就應該“堅持多邊主義,實現(xiàn)共同安全;堅持互利合作,實現(xiàn)共同繁榮;堅持包容精神,實現(xiàn)文明對話”。2006年8月,胡錦濤在中央外事工作會議上的講話中指出,推動建設和諧世界,是我們堅持走和平發(fā)展道路的必然要求,也是我們實現(xiàn)和平發(fā)展的重要條件。此后,國家領導人在各種場合不斷地闡釋和諧世界的豐富內涵,強調構建和諧世界的重要性。構建和諧世界,就要遵循聯(lián)合國憲章的宗旨和原則,恪守國際法和公認的國際準則,在國際事務中弘揚民主、和睦、協(xié)作、共贏的精神,倡導國與國之間政治上的相互尊重、平等協(xié)商,經(jīng)濟上互相合作、優(yōu)勢互補,文化上相互借鑒、求同存異,安全上相互信任、加強合作,在全球公共問題上相互幫助、協(xié)力解決。“和諧世界”這個命題隨著時間的推移和實踐,由一個概念逐步形成了一個內涵豐富、特色鮮明并在世界上得到一定影響的中國外交新理論。“和諧世界”既是全人類共同的追求,又是對中國現(xiàn)實外交行動的指導方針,它的提出為中國外交特別是多邊外交的發(fā)展注入了新的活力,同時,它也為世界各國發(fā)展對外關系提供了一個全新的視角,提供了一種不同以往的全球治理模式。
　　
　　中國外交結構現(xiàn)狀與實踐創(chuàng)新
　　
　　建國60年來,為了適應國內國際形勢的變化,中國的外交戰(zhàn)略布局幾經(jīng)調整。改革開放30多年來,中國積極發(fā)展與不同社會制度、不同發(fā)展水平、不同文化價值傳統(tǒng)國家的關系,實現(xiàn)了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。在此基礎上,中國注重合理配置寶貴的外交資源,逐步形成了“大國是關鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎、多邊是重要舞臺”的外交戰(zhàn)略布局。近年來,軟實力的建構和議題外交等新內容也逐漸滲透到中國外交布局結構中,所占比重越來越大,中國外交的結構經(jīng)歷了傳統(tǒng)的由線到面的轉變,現(xiàn)在正朝著由外到內、由表及里的立體化方向發(fā)展。按照中國外交的四部分內容,中國近年來取得的外交成就與實踐創(chuàng)新體現(xiàn)在以下六個方面。
　　第一,作為中國外交重中之重的大國外交經(jīng)過不斷調整和發(fā)展已經(jīng)越來越成熟。這種成熟不僅表現(xiàn)在中國穩(wěn)妥地應對了各種危機和矛盾,而且成功探索出保持和發(fā)展大國關系的一系列富有成效的機制,從而為中國與大國關系的長期穩(wěn)定發(fā)展提供了保證。以中美關系為例,兩國關系近年來之所以保持持續(xù)健康的發(fā)展勢頭,其重要原因在于雙方構建了一系列戰(zhàn)略合作體制,如2009年7月舉行的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話,這種戰(zhàn)略對話機制對中美減少誤解、擴大共識、增強互信、促進合作頗有裨益。此外,中國還致力于建立同大國之間面向21世紀的新型關系,1996年,中俄建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系。2001年,中俄簽署《睦鄰友好合作條約》,將“世代友好”的和平思想用法律形式固定下來。1997年,中美決定共同致力于建立建設性戰(zhàn)略伙伴關系,表明兩國愿共同積極尋求發(fā)展一種長期穩(wěn)定的、合作性而非對抗性的關系。1998年,中國與歐盟建立建設性伙伴關系,與日本建立友好合作伙伴關系。這些舉措為中國構筑了有利的大國關系框架,為大國外交的進一步發(fā)展奠定了良好的基礎。
　　第二,發(fā)展睦鄰友好外交,營造了穩(wěn)定的周邊環(huán)境。改革開放以來,中國始終把發(fā)展與周邊鄰國的關系置于外交工作的首要位置。貫徹與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針,加強同周邊國家的睦鄰友好和務實合作,以積極友善態(tài)度處理與鄰國間存在的歷史遺留問題。中俄邊界的成功劃定,成為中國與鄰國解決這類問題的典范。目前中國已經(jīng)同絕大多數(shù)陸上鄰國解決了邊界問題。此外,中國還積極推進東亞地區(qū)一體化,倡導開放性地區(qū)合作,積極參與地區(qū)性多邊對話,創(chuàng)設了上海合作組織這一區(qū)域合作平臺,在解決朝核問題的過程中創(chuàng)設了六方會談機制,為東北亞地區(qū)的穩(wěn)定作出了積極的貢獻。中國周邊外交政策的根本在于營造長期和平穩(wěn)定的周邊國際環(huán)境,謀求與周邊國家的共同發(fā)展與繁榮,目前,中國與鄰國的關系從睦鄰友好走向了伙伴關系,并且在互利共贏的合作過程中,這種關系不斷發(fā)展鞏固。僅以東盟為例,1978年中國與東盟貿易額僅為8.59億美元,2007年猛增到2025.5億美元。中國對東南亞國家的貿易有巨額逆差,中國經(jīng)濟的快速增長給東南亞國家的發(fā)展提供了機遇。
　　第三,加強了同發(fā)展中國家的友好合作,鞏固了傳統(tǒng)友誼。中國與廣大的發(fā)展中國家歷史上有著共同的遭遇,今天又面臨著發(fā)展經(jīng)濟、改善人民生活的共同課題,彼此擁有廣泛的共同利益,在國際政治中有相似的立場。在過去幾十年的相互關系中,中國與廣大的發(fā)展中國家互相支援,中國的發(fā)展得到了眾多發(fā)展中國家的幫助,發(fā)展了的中國也對發(fā)展中國家提供力所能及的幫助。進入21世紀以來,以中國、印度、巴西、俄羅斯“金磚四國”為代表的一批發(fā)展中國家快速發(fā)展,成為當今世界經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。中國與新興發(fā)展中大國初步探索出了一條相互協(xié)商、互利共贏的新途徑,已經(jīng)形成了共同發(fā)展、共同繁榮的戰(zhàn)略合作關系。2006年1月,中國政府發(fā)表了《中國對非洲政策文件》,提出了中國愿與非洲建立和發(fā)展政治上平等互信、經(jīng)濟上合作共贏、文化上交流互鑒的新型戰(zhàn)略伙伴關系。以共同舉辦中非合作論壇為代表的中非關系新發(fā)展為今后中國與發(fā)展中國家的關系開啟了新局面�，F(xiàn)存國際秩序仍有諸多不公正不合理之處,中國與廣大發(fā)展中國家已成為推動國際秩序向著更加公正、合理方向發(fā)展的主要力量。
　　第四,多邊外交成為中國外交積極開拓的重要領域。近年來,特別是“和諧世界”理念提出之后,中國的多邊外交呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的態(tài)勢,中國參與多邊外交的方式更加多樣,成效更加顯著。中國逐步建立、積極拓展、有效利用了以越來越多的國際組織或會議為載體的多種形式的多邊合作機制,采用了以多邊首腦外交、多邊政府外交、多邊政黨外交、多邊軍隊外交和多邊民間外交等越來越多的不同形式,更加廣泛地參與了多邊經(jīng)濟、社會領域的各項活動,在環(huán)境、糧食、預防犯罪、禁毒、難民、婦女等全球性問題上發(fā)揮出越來越積極的作用。中國更全面、更深入地參與了聯(lián)合國及其他國際組織的活動,發(fā)揮了自己的作用,積極參與、大力推進了區(qū)域性國際組織的發(fā)展,致力于構建新的多邊外交區(qū)域制度平臺。在多邊的舞臺上,積極發(fā)展同大國間的多邊合作,并進一步加強了同發(fā)展中國家的傳統(tǒng)友好合作關系,在地區(qū)事務和全球事務中發(fā)揮了更加重要的影響力,為中國經(jīng)濟發(fā)展營造了和平友好的國際環(huán)境,在合作與共贏中實現(xiàn)了國家利益。
　　第五,軟實力建構成為中國外交的一項重要內容�！败泴嵙Α笔蔷C合國力的重要組成部分,是國家通過自身吸引力,而不需要訴諸武力威脅或經(jīng)濟制裁,以實現(xiàn)自身發(fā)展的非物質力量。近年來,中國“內強素質,外塑形象”,在日益增強的經(jīng)濟實力基礎上憑借自身的文化影響力、外交魅力以及在國際舞臺上的表現(xiàn),成功地塑造了“負責任的大國”這一良好的形象。除了經(jīng)濟的穩(wěn)定增長、綜合國力的不斷提高、中國政府在應對危機時的卓越表現(xiàn)等因素外,中國外交在中國國際形象建構過程中發(fā)揮了重要作用。具體表現(xiàn)在中國的文化外交、論壇外交以及對外援助等方面。文化外交是一國軟實力建構的重要手段,中國通過設立孔子學院加強漢語傳播、建立海外文化基地、開展“文化年”以及促進中外青年友好交流等多樣的文化活動積極推進文化外交,在國際上有效傳播了中國的文化形象。近年來,特別是金融危機爆發(fā)以來,中國積極參與多邊論壇,同與會國商議解決全球熱點問題,并在其中發(fā)揮了關鍵作用,也在很大程度上提升了中國的國際影響力。對外援助對于一國軟實力的提升也起著不可或缺的作用。隨著國家實力的不斷增長,中國對外援助的力度也在不斷增強,在重大災害突發(fā)需要國際救援時,中國總是在第一時間伸出援助之手,僅2005年一年,中國就向20個國家提供了26筆人道主義援助。作為世界上最大的發(fā)展中國家,中國也始終把援助其他發(fā)展中國家,幫助其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展視為己任,在技術和經(jīng)濟方面提供力所能及的援助,這一切都增強了中國的親和力,為中國贏得了世界人民的尊重。
　　第六,積極開展議題外交,分享國際話語權。所謂議題外交,就是指一國主動制造或參與國際熱點議題,并提出自己的主張,以提升本國國際影響力,掌握國際話語權的外交行為。隨著國家實力的增長,中國外交開始努力改變中國在國際文化結構和世界話語體系中的弱勢地位,在積極融入全球體系的同時努力改變自身在國際政治經(jīng)濟秩序中所處的被動地位,提高自身的制度認知能力和創(chuàng)新能力。主辦中非論壇北京峰會、舉辦奧運會、申辦世博會和亞運會、舉辦全球智庫峰會等都是中國制造國際熱點議題的有益嘗試;積極解決朝核問題、應對全球金融危機、開始參與全球治理等都是中國參與國際熱點議題的具體實踐;G20峰會上中國提出改革國際金融秩序的六項主張,中國圍繞鐵礦石定價問題進行的談判等,都顯示了中國在提升國際話語權方面的要求和決心。雖然中國的議題外交尚處在起步階段,但已經(jīng)取得的成就令人鼓舞,這是中國由大國走向強國的必由之路。
　　
　　第十一次使節(jié)會議精神和中國外交的發(fā)展方向
　　
　　第十一次駐外使節(jié)會議于2009年7月17日至20日在北京召開,會議圍繞著應對金融危機這一核心議題展開。胡錦濤主席在會上發(fā)表重要講話強調,中國外交堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,高舉和平、發(fā)展、合作旗幟,堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局,不斷提高外交工作能力和水平,努力使我國在政治上更有影響力、經(jīng)濟上更有競爭力、形象上更有親和力、道義上更有感召力,為全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化營造良好國際環(huán)境和外部條件。
　　不斷提高外交工作能力和水平,努力使我國在政治上更有影響力、經(jīng)濟上更有競爭力、形象上更有親和力、道義上更有感召力,這“四個更有力”給中國在新的歷史起點上做好未來外交工作提出了要求,也指明了方向。
　　首先,在政治上更有影響力,這是對中國外交整體實力提出的要求。建國60年來,中國高舉和平、發(fā)展、合作旗幟,奉行獨立自主的和平外交政策,始終不渝走和平發(fā)展道路,始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,堅持在和平共處五項原則的基礎上同所有國家發(fā)展友好合作,為推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界作出了積極貢獻。在這個過程中,中國的國際地位不斷提升,中國外交已經(jīng)從“小外交”走上了“大外交”,從政治外交擴展到經(jīng)濟、金融、文化、教育、科技、體育、軍事外交,中國的公眾外交和公共外交也越來越活躍。中國外交的舞臺從來沒有像今天這樣廣闊;中國外交能夠為中國的現(xiàn)代化建設、為世界和平與發(fā)展所貢獻的力量從來沒有像現(xiàn)在這樣巨大;中國人民對外交的關注也從來沒有像如今這樣深切。中國外交進入了一個全面發(fā)展的時期。在這種背景下,總書記在“四個更有力”中強調“政治上更有影響力”,無疑為中國外交在新的起點上,“百尺竿頭,更進一步”,指明了方向。
　　其次,在經(jīng)濟上更有競爭力,這是為了使中國外交更好地服務國內發(fā)展大局提出的要求。改革開放30多年來,中國共產(chǎn)黨團結帶領全國各族人民,堅定不移地推進體制改革,毫不動搖地促進對外開放,取得了社會主義現(xiàn)代化建設舉世矚目的輝煌成就,實現(xiàn)了人民生活由溫飽不足向總體小康的歷史性跨越,贏得了中國在國際經(jīng)濟社會中影響力和地位的空前提高,中國經(jīng)濟社會的面貌從此發(fā)生了歷史性的變化。國民經(jīng)濟上大臺階,綜合國力和國際影響力實現(xiàn)了由弱到強的巨大轉變,經(jīng)濟總量居世界位次穩(wěn)步提升。中國1978年剛實行開放時,國際貿易總額才206億美元,2008年這一數(shù)字達2.46萬億美元,中國同各國合作的規(guī)模、深度和廣度前所未有。經(jīng)濟總量的加速擴張大大縮小了中國與世界主要發(fā)達國家的差距。30多年來,中國國內生產(chǎn)總值居世界的位次由1978年第10位上升到目前的第3位,僅次于美國、日本。在這個過程中,中國外交發(fā)揮了不可替代的作用。正因為此,總書記在“四個更有力”中強調“經(jīng)濟上更有競爭力”,無疑也為中國外交在新的起點上更好地服務國家經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。
　　再次,形象上更有親和力,這是為了使中國外交更好地樹立國際形象而提出的要求。中國是一個主張和平發(fā)展、和諧發(fā)展的國家。在國內,中國重視構建和諧社會,在國際,中國主張建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。2005年9月15日,胡錦濤主席在聯(lián)合國慶祝成立60周年的首腦大會上指出:“在人類漫長的發(fā)展史上,各國人民的命運從未像今天這樣緊密相連、休戚與共。共同的目標把我們聯(lián)結在一起,共同的挑戰(zhàn)需要我們團結在一起。讓我們攜手合作,共同為建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界而努力!”中國外交圍繞著建設持久和平、共同繁榮的和諧世界做了大量卓有成效的工作,如今,建設持久和平、共同繁榮的和諧世界理念,越來越深入人心,越來越多的國家和人民接受了和諧世界的理念和主張。中國在世界上的和平形象和負責任大國形象,也越來越受到國際社會的認可。在這種情況下,總書記在“四個更有力”中強調“形象上更有親和力”,主張要同世界各國一道推動建設和諧世界,致力于同世界各國相互尊重、擴大共識、和諧相處,同各國深化合作、共同發(fā)展、互利共贏,積極倡導多邊主義,促進國際關系民主化,推動國際文化交流,實現(xiàn)共同繁榮。無疑也為中國外交在新的起點上更好地樹立國家的和諧形象,致力于建設和諧世界指明了方向。
　　最后,道義上更有感召力,這是為了從根本上提升中國外交軟實力提出的要求。由于受中國傳統(tǒng)文化的影響,中國在對外交往事務中,本著永遠不稱霸、不干涉別國內政的原則,從來不把自己的主張強加給別國,在“海內存知己,天涯若比鄰”,“以鄰為伴,與鄰為善”等外交理念和方針指導之下,中國外交不僅重視同世界所有國家發(fā)展友好合作關系,平等民主地處理國際關系,而且在國際交往中,中國外交處處體現(xiàn)著以人為本的思想,如大力支持發(fā)展中國家,尤其是支持非洲貧窮落后國家的發(fā)展,主動開展公共外交和人文外交,積極開展國際維和、國際援助和國際人道主義救助,平時中國黨和國家領導人與世界各國領導人間的賀電、慰問電經(jīng)常見諸媒體,這些外交努力,大大提升了中國的感召力,如今中國外交已經(jīng)由小舞臺走向大舞臺、由小外交走向大外交、由小合作走向大合作,在這個過程中,與中國建立和發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關系的國家越來越多,中國的朋友遍天下,這也應了“四海之內皆兄弟”那句話。在這種外交氛圍中,總書記在“四個更有力”中強調“道義上更有感召力”,無疑也為中國外交在新的起點上加強公共外交和人文外交指明了方向。
　　
　　中國外交未來的發(fā)展戰(zhàn)略
　　
　　從2008年到2009年,有兩件大事加速了中國國際地位的提升。北京奧運會的成功舉辦使中國30多年來的經(jīng)濟發(fā)展獲得了世界各國的一致認可,在國際舞臺上樹立了全新的大國形象。金融危機的爆發(fā)沖擊了現(xiàn)有的國際金融和國際關系格局,各國的實力對比正在發(fā)生微妙的變化,在應對危機的過程中,中國的表現(xiàn)備受世界各國矚目,外界對中國抱有極高期待。然而,這些期待和評價的到來比我們預想的要早,一些潛在的矛盾和問題被較早地提上了議程,中國外交不得不提前面對這些困難并加以解決。
　　中國外交在相當長的時間里是內向化的。雖然建國60年來中國的經(jīng)濟獲得了飛速發(fā)展,但中國內部仍受到巨大挑戰(zhàn),三大問題制約著中國外交的發(fā)展。首先是政治穩(wěn)定問題,發(fā)生在拉薩的“3•14”事件、發(fā)生在烏魯木齊的“7•5”事件都反映了這一問題的緊迫性和嚴重性。其次是經(jīng)濟現(xiàn)代化問題,中國的經(jīng)濟發(fā)展很不平衡,區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平有很大差異,這種差異影響著中國經(jīng)濟的整體發(fā)展。第三是統(tǒng)一問題,雖然海峽兩岸關系目前維持了穩(wěn)定發(fā)展的良好局面,但臺灣問題關乎中國的核心國家利益,在沒有實現(xiàn)中國完全統(tǒng)一之前,這一問題始終牽制著中國外交的精力和物力。不解決以上三大內部問題,中國外交在向外進取的過程中很難做到輕松上陣。除此之外,中國的綜合實力發(fā)展還不夠,2008年美國的國內生產(chǎn)總值是14.26萬億美元,而中國這一年的國內生產(chǎn)總值是4.34萬億美元,雖然中國的這一數(shù)字已經(jīng)接近日本,但與美國相比仍有很大差距;在軍事、科技、文化軟實力等方面,中國同美國的差距更大。因此,面對外界對中國的過高評價和期待,我們必須清醒地認識到:在內部的三大問題解決之前,中國的外交戰(zhàn)略仍應趨于保守。只有等外部矛盾醞釀成熟,內部矛盾基本解決,中國的國內生產(chǎn)總值也達到20萬億美元以上的時候,中國才能成為真正有影響力的大國。
　　當前中國外交在同世界進行互動的過程中,三對矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)。
　　首先,在主觀上,中國對自身的身份認同存在內部沖突。國家身份對國家界定利益、確定戰(zhàn)略和執(zhí)行政策都有著至關重要的影響。國家戰(zhàn)略的兩難選擇往往是國家基本身份的不確定性和不同身份之間的張力造成的,是國家基本身份發(fā)生變化之時被認知的身份和實際身份之間的差距造成的。如果說中國過去是國際體系之外的成員,甚至被視為體系的挑戰(zhàn)者的話,改革開放以來的中國已經(jīng)逐漸地融入到了體系中,成為體系內部的重要成員。目前,中國自我定義為發(fā)展中國家,但很多具體的利益又和發(fā)達國家趨同。中國在現(xiàn)有的國際體系權力結構中處于重要位置,但在現(xiàn)有國際制度結構中卻處于弱勢地位,中國以何種身份繼續(xù)融入現(xiàn)行國際體系,以何種身份要求改造現(xiàn)行的國際秩序,最大程度地維護自身的利益,成為中國外交主觀上需要解決的問題。
　　其次,中外對中國的認知差異問題已經(jīng)凸顯。外國人習慣從集體的角度看中國,看到的是中國GDP總量,是中國日益增長的力量;中國人習慣從個人角度看中國,看到的往往是個體之間的差異,看到的是問題。基于對中國國情的認知差異,中外對中國身份定位也有很大不同,如何讓外國朋友更加全面地了解中國,減少對中國實力增長的誤解和恐懼,如何讓中國實力的增長轉化為合理的國際權力與國際話語訴求,給中國一個內外都比較容易接受的國際身份定位,這同樣是中國外交必須面對和思考的問題。
　　再次,在客觀上,中國內外政策互動的問題更加突出。在全球化飛速發(fā)展的今天,國際制度國內化和國內問題國際化的趨勢比以往都更加明顯,信息化時代的外交活動比以往任何時候都更加公開透明。中國3億網(wǎng)民的出現(xiàn)成為一支體現(xiàn)外交民意的新興力量,中國外交在獲得更廣泛關注的同時,中國與外部政策的互動越來越受到來自內部各方的民意制約。如何平衡內外的壓力,協(xié)調各方的利益訴求,成為制定下一步外交政策面臨的難題。
　　為了使中國外交更好地解決上述矛盾,與世界互動的同時更有力地維護自身的利益,以下原則可以作為參考:
　　第一,應該全面地認識中國國情,在國際體系中對中國進行合理定位。既不妄自尊大,也不妄自菲薄。在發(fā)展中樹立國際責任意識,積極參與全球治理、加強國家軟實力建設、通過制造和參與國際熱點議題,增強中國外交的政治影響力。
　　第二,應該清楚地認識到隨著中國海外利益的擴展,中國外交“走出去”越來越有現(xiàn)實意義,應不斷加強外交的政策能力和國家能力建設,加強國防現(xiàn)代化,特別是加強遠洋海軍的建設,同時提高國家的非軍事干預能力,為中國擴大對外開放和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供保障。
　　第三,創(chuàng)造有利于提升中國經(jīng)濟地位的國際貿易、國際金融和國際產(chǎn)業(yè)分工體系,提升中國在體系中的發(fā)言權和決策權,增強中國經(jīng)濟的競爭力。
　　第四,正確認識中國外交新的國內政治背景,努力協(xié)調更廣泛的參與部門和更多元的利益訴求,面對非傳統(tǒng)的參與者,應該加以適應。
　　第五,積極推進中國外交的立體化發(fā)展,加強外交的協(xié)調作用,積極開展公共外交、文化外交、多邊外交等,在外交過程中充分考慮客體的情況制定合理的外交策略,在和諧互動中傳播中國良好的國際形象,增強中國外交的形象親和力。
　　第六,高舉和平發(fā)展大旗,堅持國際正義,在西方主導話語權的大背景下,積極發(fā)出中國聲音,注重參與策略,在西方國際規(guī)范、中國國家利益、發(fā)展中國家利益之中尋求平衡點,增強中國外交的道德感召力。
　　(第一作者系中國人民大學國際關系學院副院長、教授;
　　第二作者系中國人民大學國際關系學院博士)
　　(責任編輯:李瑞蔚)

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