中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交現(xiàn)狀 　　 　　一、中國(guó)政府高度重視經(jīng)濟(jì)外交。2001年加入世貿(mào)組織以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)與全世界以一種前所未有的方式緊密地聯(lián)系在一起。經(jīng)濟(jì)利益的全球化拓展要求中國(guó)采取更加多樣化的手段來(lái)加以維護(hù)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人曾多次表示,外交要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。2004年8月,在第九次駐外使節(jié)會(huì)議上,胡錦濤總書(shū)記指出:要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交和文化外交。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)外交越來(lái)越成為中國(guó)總體外交的重要組成部分。并在隨后的對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)外交工作會(huì)議前接見(jiàn)會(huì)議代表時(shí)說(shuō),開(kāi)展對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)外交,要堅(jiān)持“相互尊重、平等相待,以政促經(jīng)、政經(jīng)結(jié)合,互利互惠、共同發(fā)展,形式多樣、注重實(shí)效”的指導(dǎo)原則。
　　在2005年的政府工作報(bào)告中,溫家寶總理強(qiáng)調(diào)政府“將全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交和對(duì)外文化交流”。這是“經(jīng)濟(jì)外交”首次被寫(xiě)進(jìn)中國(guó)政府工作報(bào)告。中國(guó)共產(chǎn)黨十七大報(bào)告再次提到“經(jīng)濟(jì)外交作為國(guó)家整體外交的重要組成部分,應(yīng)該有所作為”。
　　2009年“兩會(huì)”期間,中國(guó)外長(zhǎng)楊潔篪從四個(gè)方面概括了經(jīng)濟(jì)外交下一階段工作的重點(diǎn)。毋庸置疑,經(jīng)濟(jì)外交已經(jīng)成為中國(guó)外交工作的一個(gè)工作重點(diǎn)。
　　二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交取得了巨大成績(jī)和有利地位。改革開(kāi)放31年來(lái),中國(guó)與世界227個(gè)經(jīng)濟(jì)體的雙邊經(jīng)濟(jì)合作、技術(shù)貿(mào)易、技術(shù)合作、財(cái)金、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)外交領(lǐng)域的發(fā)展十分迅猛,對(duì)外貿(mào)易蒸蒸日上,更超越了自己的過(guò)去和一個(gè)個(gè)新對(duì)手。經(jīng)濟(jì)危機(jī)迅速改變了中國(guó)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易談判中的角色,中國(guó)在海外并購(gòu)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位、貿(mào)易爭(zhēng)端解決等談判中的實(shí)力加大;人民幣的國(guó)際威信更加鞏固、人民幣國(guó)際化也會(huì)加快;雙邊自由貿(mào)易區(qū)談判進(jìn)程加快。中歐對(duì)話、中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中日韓三國(guó)積極合作、中國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)、中非合作、中拉合作、中俄合作、中國(guó)與中東等地的雙邊經(jīng)濟(jì)外交均取得了豐碩成果,大中華區(qū)經(jīng)貿(mào)合作順暢默契。
　　在多邊外交領(lǐng)域,中國(guó)加入世貿(mào)組織后,積極參加國(guó)際游戲規(guī)則的制定。中國(guó)既為發(fā)展中國(guó)家的代表,又是世界第三大貿(mào)易體和第三大經(jīng)濟(jì)體。自2008年9月爆發(fā)金融危機(jī)近一年以來(lái),世界召開(kāi)了8次首腦峰會(huì),中國(guó)是唯一參加全部峰會(huì)的國(guó)家,這次危機(jī)讓中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)決策體系的地位加速提高了。中國(guó)在UN、WTO、IMF和世界銀行等多邊經(jīng)濟(jì)外交場(chǎng)合和雙邊交涉中的話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)也有所加大�？陀^上看,危機(jī) “助推”了中國(guó)崛起。當(dāng)前危機(jī)是中國(guó)外交由“韜光養(yǎng)晦”邁向“有所作為”的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
　　
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交存在的主要問(wèn)題及原因分析
　　
　　第一,經(jīng)濟(jì)外交成果與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力不相稱。中國(guó)目前在世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易中的地位均在前列,而其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍然對(duì)中國(guó)有形形色色的歧視,主要原因是,中國(guó)想淡化意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng),但西方卻強(qiáng)調(diào)這種分歧。
　　第二,規(guī)則意識(shí)淡薄,爭(zhēng)端解決難度加大。入世過(guò)渡期雖然早已結(jié)束,但中國(guó)企業(yè)WTO知識(shí)普及力度不夠,輕視承諾,訴前無(wú)理強(qiáng)硬,敗后有責(zé)不咎�，F(xiàn)在中國(guó)成了國(guó)際爭(zhēng)端最大當(dāng)事國(guó)、最大反傾銷對(duì)象國(guó),還是比例最大的敗訴國(guó)。
　　第三,信息水平落后。中國(guó)成了國(guó)際商業(yè)間諜的樂(lè)園。力拓公司駐華四名職員通過(guò)拉攏收買中國(guó)鋼鐵企業(yè)內(nèi)部人員,在最近六年鐵礦石談判過(guò)程中提前探知中方的談判底線,獲取中國(guó)鋼鐵企業(yè)原料庫(kù)存的周轉(zhuǎn)天數(shù)、進(jìn)口礦的平均成本、噸鋼單位毛利、生鐵的單位消耗等機(jī)密數(shù)據(jù),因而在歷年鐵礦石價(jià)格談判中一直占據(jù)主動(dòng)。
　　第四,缺乏經(jīng)濟(jì)外交人才。入世近八年,中國(guó)精通國(guó)際談判的人才無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都滿足不了一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)的需求。經(jīng)濟(jì)外交決策水平和實(shí)施藝術(shù)都有待提高。
　　第五,經(jīng)濟(jì)外交各個(gè)單位協(xié)調(diào)不夠。對(duì)外援助、積極合作、貿(mào)易、金融服務(wù)、外交、產(chǎn)業(yè)、計(jì)劃、改革等系統(tǒng)條塊分割,無(wú)法有效整合資源,維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)外交的順利開(kāi)展。外交部門與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)積極有效的合作與溝通。未來(lái)經(jīng)濟(jì)外交要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為開(kāi)展外交工作提供堅(jiān)實(shí)后盾,而外交工作則為經(jīng)濟(jì)大發(fā)展搭橋鋪路。
　　第六,對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的方向不夠明確,戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)有待提升。主要原因是研究投入不足,深入調(diào)研較少,高水平的經(jīng)濟(jì)外交培訓(xùn)基地匱乏。
　　以鐵礦石談判為例,20年來(lái),中國(guó)雖然完全可占買主之利,但一無(wú)統(tǒng)一戰(zhàn)略,二無(wú)必要協(xié)調(diào),三無(wú)守秘德操,四無(wú)精密設(shè)計(jì),五無(wú)談前靜音,六無(wú)捭闔奧援,七無(wú)民主監(jiān)督,八無(wú)治貪決心,九無(wú)堅(jiān)守意志,十無(wú)敗后痛則,給國(guó)家造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。痛罵間諜,有如得病罵細(xì)菌,可讓無(wú)知解恨,但讓對(duì)手進(jìn)一步蔑視,解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)外交水平。又以“走出去”為例,由于經(jīng)濟(jì)外交機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)所提供的實(shí)際協(xié)助有限,海外并購(gòu)困難重重,效益不多、學(xué)費(fèi)不少。
　　
　　提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交水平的若干建議
　　
　　一、審時(shí)度勢(shì)、把握復(fù)蘇節(jié)奏,鞏固中國(guó)的國(guó)際地位。2009年,中國(guó)上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.1%。這一成績(jī)來(lái)之不易。不過(guò),代表實(shí)體經(jīng)濟(jì)的第二產(chǎn)業(yè)增加值只增長(zhǎng)6.6%,扣除建筑產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)和拉動(dòng)的因素,代表中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)增長(zhǎng)實(shí)際不足4%;第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)高達(dá)8.3%。這與危機(jī)前的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)相比,有明顯的服務(wù)經(jīng)濟(jì)泡沫。
　　經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展足以使中國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得大發(fā)展、大繁榮。而非正�！斑^(guò)快復(fù)蘇”則會(huì)引起國(guó)際上對(duì)中國(guó)不利的一系列連鎖反應(yīng):國(guó)際油價(jià)飛漲、物價(jià)回高、中國(guó)海外高科技產(chǎn)品采購(gòu)、資源能源進(jìn)口、中國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位與貿(mào)易爭(zhēng)端解決等談判難度加大。中國(guó)貢獻(xiàn)全力為世界帶來(lái)的利好刺激卻未必能得到良性回報(bào)。一些經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)剛剛有所好轉(zhuǎn),就反過(guò)來(lái)遏制中國(guó)發(fā)展。中國(guó)企業(yè)本來(lái)可以收獲的好處是以平價(jià)購(gòu)買海外品牌或按國(guó)民待遇參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),現(xiàn)在也因中國(guó)拉動(dòng)了復(fù)蘇反而面對(duì)“漫天要價(jià)”了。海外華商更是因?yàn)橹型饨?jīng)濟(jì)的非正常復(fù)蘇而兩面為難。
　　境外反華勢(shì)力更因西方經(jīng)濟(jì)止跌而提前“復(fù)蘇”。金融危機(jī)發(fā)生后,“疆獨(dú)”、“藏獨(dú)”、“臺(tái)獨(dú)”和其他反華勢(shì)力本來(lái)因資金短缺而稍稍沉寂�，F(xiàn)在各國(guó)危機(jī)剛剛止跌,他們就“死灰復(fù)燃”了�？梢灶A(yù)見(jiàn),西方經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇得越快,反華勢(shì)力將越猖獗。中國(guó)的非傳統(tǒng)安全形勢(shì)本應(yīng)因經(jīng)濟(jì)危機(jī)而轉(zhuǎn)好、本應(yīng)因正常復(fù)蘇而鞏固,但現(xiàn)在卻比2008年奧運(yùn)會(huì)期間還要嚴(yán)峻。
　　實(shí)際上,中國(guó)在經(jīng)濟(jì)外交領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不是經(jīng)濟(jì)危機(jī),而是在同樣危機(jī)下的其他主要經(jīng)濟(jì)體。這和考生一樣,對(duì)手不是難題,而是在難題下的其他考生;運(yùn)動(dòng)員拿金牌,對(duì)手不一定是紀(jì)錄,而是其他參賽者。中國(guó)要有效開(kāi)展經(jīng)濟(jì)外交必須辨認(rèn)好自己真正的經(jīng)濟(jì)對(duì)手。
　　據(jù)國(guó)際貨幣基金組織最新預(yù)測(cè),2010年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有望回復(fù)至2.5%,但復(fù)蘇將是緩慢且乏力的,且復(fù)蘇也無(wú)助于降低失業(yè)率。這表明世界經(jīng)濟(jì)也是非正常復(fù)蘇,中國(guó)外需將明顯不足。2009年上半年中國(guó)出口貿(mào)易總額下降21.8%,企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)還在繼續(xù)下降,財(cái)政增收增支的壓力還很大,產(chǎn)能過(guò)剩還較突出,鞏固復(fù)蘇的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。國(guó)內(nèi)外非正常復(fù)蘇增加了國(guó)際貿(mào)易摩擦,讓中國(guó)企業(yè)本來(lái)微薄的國(guó)際利潤(rùn)還要大打折扣。
　　世界經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)自然復(fù)蘇對(duì)中國(guó)更為有利。中國(guó)與其繼續(xù)刺激外需,不如把精力放在國(guó)內(nèi)需求上,扶助非國(guó)有經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè),忍受正常發(fā)展所帶來(lái)的緩慢復(fù)蘇之痛,讓國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)抵抗力,讓世界經(jīng)濟(jì)正常經(jīng)歷一陣衰退后正常止跌回升�；颊叱鯚�,豈有立馬消炎之理,即使快愈,焉能躲得過(guò)下次。常言病來(lái)如山倒,病去如抽絲。當(dāng)下把握“抽絲”節(jié)奏就是抓住戰(zhàn)略機(jī)遇。
　　任何力量也擋不住中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的升勢(shì),中國(guó)不怕危機(jī),也不怕復(fù)蘇,就怕非正常復(fù)蘇、虛假?gòu)?fù)蘇、造假?gòu)?fù)蘇以及不顧后果和不計(jì)代價(jià)的復(fù)蘇。否則,“復(fù)蘇”與飲鴆止渴無(wú)異。
　　二、中國(guó)巧“克力”外交,大有作為。未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展還需要相對(duì)和平的國(guó)際環(huán)境,相對(duì)和平的國(guó)際環(huán)境需要硬實(shí)力,硬實(shí)力不足軟實(shí)力補(bǔ),軟實(shí)力不夠巧實(shí)力湊,巧實(shí)力不強(qiáng)巧“克力”抵。近期中國(guó)的外交靠巧“克力”。
　　巧“克力”外交就是聚內(nèi)力、合近力、借遠(yuǎn)力以對(duì)應(yīng)壓力和遏制�！翱肆Α蹦康牟皇桥c誰(shuí)作對(duì),而是在可見(jiàn)的未來(lái)增加與高水平的對(duì)手互利共贏的砝碼,成為世界重要一極。
　　危機(jī)下的中國(guó)巧“克力”外交的具體調(diào)整就是“六個(gè)有所作為”:
　　第一作為:全力護(hù)衛(wèi)中華經(jīng)濟(jì)圈。金融危機(jī)讓中華經(jīng)濟(jì)圈迅速形成命運(yùn)共同體,兩岸三地形成“中華大市場(chǎng)”的條件基本成熟。
　　第二作為:低調(diào)復(fù)興大東亞漢語(yǔ)文化圈。危機(jī)讓漢語(yǔ)文化圈的文化凝聚力增強(qiáng),東亞文明價(jià)值觀加快復(fù)興,危機(jī)的發(fā)展也可能加快中日韓三國(guó)經(jīng)濟(jì)合作,中日韓三國(guó)自由貿(mào)易區(qū)一旦啟動(dòng)談判會(huì)迅速吸引周邊地區(qū)的加入。這將成為有兩千年合作基礎(chǔ)的東方價(jià)值觀大本營(yíng)。
　　第三作為:強(qiáng)化上海合作組織的政治和經(jīng)濟(jì)職能,加強(qiáng)與俄羅斯、中亞的合作關(guān)系。
　　第四作為:擴(kuò)大東盟成員的安全和政治合作。東盟10國(guó)與中國(guó)分親、近、對(duì)三類,不易形成“統(tǒng)一”對(duì)華政策,中國(guó)外交在這一地區(qū)有很大作為。
　　第五作為:擴(kuò)大對(duì)外援助,穩(wěn)步深入走進(jìn)非洲和拉美,爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)與歐美的平等合作。非洲為歐洲后院,拉美為美國(guó)后院,中國(guó)在別人后院的投資、合作,在沒(méi)有足夠力量護(hù)商的情況下,當(dāng)量力而行。濟(jì)人須濟(jì)及時(shí)無(wú),對(duì)最窮、最需要的國(guó)家,要力爭(zhēng)支援的機(jī)會(huì)。大國(guó)不可吝嗇,更不可筆筆援助施恩圖報(bào)。
　　第六作為:在共同戰(zhàn)勝金融危機(jī)期間,力爭(zhēng)與西方解決下列問(wèn)題或至少不讓這些問(wèn)題惡化:取消對(duì)臺(tái)軍售;停止支持中國(guó)的分裂勢(shì)力;取消對(duì)華技術(shù)出口限制和取消對(duì)華武器禁運(yùn);取消對(duì)中國(guó)海外投資的歧視并且在法律上保障中國(guó)資本安全;給予中國(guó)企業(yè)平等的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”;停止對(duì)華人華僑的歧視等。在國(guó)際組織中,不僅應(yīng)當(dāng)增加中國(guó)話語(yǔ)權(quán),還要按貢獻(xiàn)比例擴(kuò)大安排中國(guó)職員在國(guó)際組織就業(yè)。要把經(jīng)濟(jì)危機(jī)給中國(guó)的損害減到最少,要把危機(jī)給中國(guó)的應(yīng)得福利爭(zhēng)取到最大。
　　三、加強(qiáng)協(xié)調(diào),依法治理,擴(kuò)大監(jiān)督。在中國(guó)現(xiàn)行的行政架構(gòu)中,經(jīng)濟(jì)外交涉及外交部、商務(wù)部、發(fā)改委、海關(guān)、央行等很多部委,協(xié)調(diào)起來(lái)非常困難。國(guó)家可以在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立一個(gè)專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
　　中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)外交工作之所以有很多不盡如人意之處,與法制的缺失有很大關(guān)系�，F(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有明確該項(xiàng)工作的主體、職責(zé)范圍,從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)外交涉及很多部門,卻無(wú)人真正負(fù)責(zé)的局面。
　　經(jīng)濟(jì)外交需要與政黨外交、議會(huì)外交、民間外交配合,尤其是需要人大、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)外交機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)分配需要納入法制化管理。
　　四、加強(qiáng)調(diào)研和信息處理,加快培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)外交人才。目前經(jīng)濟(jì)外交信息的保密工作還存在一定缺失。外交工作講究情報(bào)先行。經(jīng)濟(jì)外交情報(bào)經(jīng)過(guò)匯總、鑒別、分析、總結(jié)、反饋、協(xié)調(diào)后才能得到最充分的使用。但目前中國(guó)處理信息的設(shè)備、技術(shù)、方法都相對(duì)落后。
　　目前中國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)有部分高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行了關(guān)于經(jīng)濟(jì)外交領(lǐng)域的一些研究,但缺乏溝通合作。此外,由于政府缺少與之直接對(duì)口的職能部門,研究成果的利用率也不高。經(jīng)濟(jì)外交學(xué)者幾乎很少參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)外交,而且信息獲取量較少,研究與實(shí)踐脫節(jié)。
　　經(jīng)濟(jì)外交談判作為外事談判的一種,是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)性、保密性和技巧性都非常高的工作,必須由經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)的人員擔(dān)當(dāng)。因此,一方面外事部門應(yīng)該主動(dòng)幫助有需要的企業(yè)開(kāi)展外事談判培訓(xùn);另一方面,重要的商務(wù)談判都應(yīng)該由專業(yè)外交人員參與甚至帶隊(duì),最大限度地保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益。
　　五、提高中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)外交水平是當(dāng)前最急迫的任務(wù)。經(jīng)濟(jì)外交的主體除了政府機(jī)構(gòu)和企業(yè),還有介于二者之間的非政府組織,即商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和代理機(jī)構(gòu)。目前無(wú)論是商務(wù)談判、海外投資還是爭(zhēng)端解決、合作對(duì)話,非政府組織的參與越來(lái)越多。中介組織應(yīng)當(dāng)作為企業(yè)民主選舉和法制監(jiān)督的產(chǎn)物,積極有效地參與到經(jīng)濟(jì)外交工作中來(lái),并努力強(qiáng)化其服務(wù)大局的意識(shí)、為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)的意識(shí),提高其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)外交的理論和實(shí)踐水平。
　　(第一作者系清華大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究所教授,經(jīng)濟(jì)外交研究
　　中心主任;第二作者系清華大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究所助理教授)
　　(責(zé)任編輯:李瑞蔚)

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