國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張是2008年俄羅斯政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的一個(gè)重大事件。俄羅斯集中建立了一批國(guó)家集團(tuán)公司，賦予其振興經(jīng)濟(jì)、實(shí)施國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目工程、發(fā)展高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的重任。國(guó)家集團(tuán)公司的成立大大提高了國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重，成為俄羅斯加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域控制的主要形式。在大規(guī)模金融危機(jī)到來(lái)之前俄聯(lián)邦政府完成了對(duì)國(guó)家集團(tuán)公司上千億美元的投資和眾多企業(yè)的兼并重組，為穩(wěn)定俄羅斯實(shí)體經(jīng)濟(jì)起到了重要作用。
　　
　　集中國(guó)家資源發(fā)展高科技工業(yè)
　　
　　2007年4月26日，普京在國(guó)情咨文中正式提出俄羅斯發(fā)展高新技術(shù)工業(yè)的迫切任務(wù)，并建議組建專(zhuān)門(mén)的集團(tuán)公司來(lái)承擔(dān)這一任務(wù)。在肯定已經(jīng)建立的“聯(lián)合航空制造”集團(tuán)公司和“聯(lián)合船舶制造”集團(tuán)公司同時(shí)，要求在納米技術(shù)和原子能領(lǐng)域必須建立專(zhuān)門(mén)的集團(tuán)公司。普京指出，在原子能、航空、船舶、通訊、微電子等高科技領(lǐng)域，俄羅斯正在喪失領(lǐng)先地位，必需集中國(guó)家資源快速發(fā)展這些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。6月21日，副總理伊萬(wàn)諾夫在政府會(huì)議上稱(chēng)“納米技術(shù)在航空航天、高精度武器、衛(wèi)星和地面通訊、導(dǎo)航以及安全系統(tǒng)領(lǐng)域有著極其廣泛的應(yīng)用……我們當(dāng)前正站在納米革命的門(mén)檻邊，它的重要性可與蘇聯(lián)時(shí)期‘原子彈計(jì)劃’、‘太空開(kāi)發(fā)計(jì)劃’給國(guó)防能力帶來(lái)的影響相提并論。”一個(gè)月后俄國(guó)家納米集團(tuán)正式宣告成立。俄政府投資1300億盧布用于納米技術(shù)發(fā)展，并宣布至2015年前將繼續(xù)投資2000億盧布支持納米技術(shù)發(fā)展。政府計(jì)劃在未來(lái)15年內(nèi)，在納米技術(shù)基礎(chǔ)上研制出對(duì)抗放射和生化武器的新式裝備。
　　與此同時(shí)，另一個(gè)軍事工業(yè)巨無(wú)霸――“俄羅斯技術(shù)工藝”國(guó)家集團(tuán)公司也在醞釀成立。
　　2008年7月14日，梅德韋杰夫簽署總統(tǒng)令將國(guó)防科研、軍工制造、冶金、航空等行業(yè)內(nèi)426家企業(yè)中的所有國(guó)有資產(chǎn)(國(guó)有股)全部轉(zhuǎn)入新成立的“俄羅斯技術(shù)工藝”國(guó)家集團(tuán)公司，涉及企業(yè)的70％屬于戰(zhàn)略型軍工企業(yè)。在雄厚國(guó)家資本的幫助下，“俄羅斯技術(shù)工藝”開(kāi)始了快速的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。根據(jù)政府批準(zhǔn)的擴(kuò)張計(jì)劃，除國(guó)防工業(yè)外，“俄羅斯技術(shù)工藝”還將收購(gòu)電子、航空、冶金、汽車(chē)制造、航空制造、船舶制造等各個(gè)工業(yè)領(lǐng)域的骨干單位，擬組建24個(gè)軍工集團(tuán)公司和7個(gè)高科技民品集團(tuán)公司。公司的主要任務(wù)是發(fā)展國(guó)家高新技術(shù)和工藝，研制生產(chǎn)軍用、民用以及軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)品。
　　“俄羅斯技術(shù)工藝”國(guó)家集團(tuán)公司是在對(duì)原“俄羅斯國(guó)防出口公司”股份化改制的基礎(chǔ)上組建起來(lái)的�！岸砹_斯國(guó)防出口公司”自有資產(chǎn)約250億美元，2007年武器出口額約60億美元。此次“俄羅斯技術(shù)工藝”并購(gòu)企業(yè)中的國(guó)有股總數(shù)還未有最終統(tǒng)計(jì)，僅“俄羅斯技術(shù)工藝”控股的“ABTOBa3a”汽車(chē)、“卡瑪斯”重型汽車(chē)廠、“BCM∏O-ABHcMa”三家企業(yè)在俄羅斯交易系統(tǒng)的市值就值百億美元。
　　除此之外，“俄羅斯技術(shù)工藝”國(guó)家集團(tuán)公司還將負(fù)責(zé)實(shí)施近7000億盧布以上的國(guó)家發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目。許多項(xiàng)目是涉及重大國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目。比如，“俄2008-2015年電子元件和無(wú)線電電子儀器”聯(lián)邦目標(biāo)發(fā)展計(jì)劃(1870億盧布)、“2002-2010及2015年前民用航空飛機(jī)”聯(lián)邦目標(biāo)發(fā)展計(jì)劃(3404億盧布)、“2007-2010及2015年前國(guó)防工業(yè)綜合體”聯(lián)邦目標(biāo)發(fā)展計(jì)劃等。
　　“俄羅斯技術(shù)工藝”的成立是俄羅斯工業(yè)改革史上最大的一次并購(gòu)和重組，是俄羅斯發(fā)展高新技術(shù)工業(yè)的又一重大舉措�！岸砹_斯技術(shù)工藝”由此而成為俄羅斯最大的國(guó)家集團(tuán)公司，被稱(chēng)為繼俄“天然氣工業(yè)總公司”之后的又一工業(yè)巨無(wú)霸，其資產(chǎn)之巨、國(guó)有資本在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涉及之廣、對(duì)俄羅斯高科技工業(yè)發(fā)展之重大意義，對(duì)俄羅斯當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)管理模式之深遠(yuǎn)影響都值得關(guān)注。
　　以集團(tuán)公司為代表的國(guó)家產(chǎn)業(yè)資本的新一輪擴(kuò)張以軍事工業(yè)為中心，同時(shí)涉及民用工業(yè)領(lǐng)域絕大多數(shù)高科技產(chǎn)業(yè)。國(guó)家集團(tuán)公司的控股范圍不僅包括傳統(tǒng)的軍事工業(yè)、國(guó)防科研、高新技術(shù)等戰(zhàn)略型行業(yè)，還涉及汽車(chē)制造、冶金、航空、電子、船舶制造等傳統(tǒng)工業(yè)以及微電子、信息、通訊、納米技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)。組建集團(tuán)公司有塑恢復(fù)俄羅斯在國(guó)際高科技市場(chǎng)的高端地位，改變俄羅斯在微電子、信息、通訊、汽車(chē)、民用航空等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域落后于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的局面。
　　
　　與國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本的聯(lián)合
　　
　　俄羅斯作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家，大規(guī)模產(chǎn)業(yè)整合帶來(lái)的巨大商機(jī)一直引起全球跨國(guó)公司的密切注意。俄羅斯政府新一輪的“國(guó)有化”過(guò)程中，所有制和產(chǎn)權(quán)變更頻繁，巨額國(guó)有資產(chǎn)需要清算、合并、重組或出售。由于能源工業(yè)的天然壟斷特點(diǎn)以及高額利潤(rùn)回報(bào)的前景，較早的國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本跨國(guó)并購(gòu)也最為頻繁的在這一領(lǐng)域發(fā)生，其次是在電信和鐵路交通部門(mén)。政府在高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)制造領(lǐng)域新一輪投資也吸引了國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本。與國(guó)際跨國(guó)公司聯(lián)合既借助于西方先進(jìn)技術(shù)改造本國(guó)較為落后的民用工業(yè)，另一方面也有利于俄羅斯企業(yè)學(xué)習(xí)跨國(guó)公司的現(xiàn)代管理制度和治理模式，這一點(diǎn)正是俄羅斯在公司治理方面的薄弱之處。
　　“俄羅斯技術(shù)工藝”在并購(gòu)重組過(guò)程中在部分行業(yè)選擇了與大型跨國(guó)公司合資的模式。比如，2008年5月與意大利著名的直升機(jī)制造商“Agusta Westland”可達(dá)成了合建AW139直升機(jī)總裝廠項(xiàng)目；7月與“波音”公司達(dá)成了在俄境內(nèi)建立鈦產(chǎn)品合資企業(yè)的協(xié)議；8月與意大利最大的汽車(chē)輪胎廠“倍耐力”公司(Pirelli)簽署了共建合資企業(yè)的協(xié)議，生產(chǎn)輕型轎車(chē)及載重汽車(chē)輪胎。這筆國(guó)際交易金額約2.5億美元。按照合資目標(biāo)，合資產(chǎn)品除了供應(yīng)旗下的“Avtovaza”、“卡瑪斯”重型汽車(chē)廠的輪胎需求外，還將逐步占領(lǐng)全俄和獨(dú)聯(lián)體市場(chǎng)。事實(shí)上,包括固特異在內(nèi)的輪胎制造工業(yè)領(lǐng)域的跨國(guó)公司為尋求進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)本地生產(chǎn)已經(jīng)花費(fèi)了多年時(shí)間，耗資頗巨，但都無(wú)果而終�！癙irelli”公司代表認(rèn)為，能最終進(jìn)入俄本地生產(chǎn)在于他們選擇了“俄羅斯技術(shù)工藝”集團(tuán)。在多年的前期工作中，“Pirelli”公司曾與俄多家輪胎廠家談判，但都因涉及市場(chǎng)份額和利益的再分配而無(wú)果而終，而“俄羅斯技術(shù)工藝”可以解決這些問(wèn)題。
　　
　　垂直管理體系下的經(jīng)濟(jì)控制模式
　　
　　普京執(zhí)政以來(lái)有步驟、有計(jì)劃地加強(qiáng)國(guó)家對(duì)重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的控制。總的趨勢(shì)是以戰(zhàn)略型行業(yè)為核心，并逐步擴(kuò)大到涉及國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施、能源礦產(chǎn)、機(jī)械制造等高新技術(shù)領(lǐng)域。軍事工業(yè)和能源工業(yè)作為戰(zhàn)略型行業(yè)的核心，總產(chǎn)值占據(jù)俄羅斯GDP總量的一半以上，具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事意義，是國(guó)家加強(qiáng)控制的重中之重。通過(guò)打擊能源和金融領(lǐng)域的寡頭勢(shì)力、加強(qiáng)聯(lián)邦政府行政權(quán)力，尤其是以“尤科斯”事件為分水領(lǐng)，俄羅斯在石油、天然氣等戰(zhàn)略資源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了國(guó)家控制。其后，通過(guò)產(chǎn)業(yè)重組、國(guó)家收購(gòu)、國(guó)有股評(píng)估一系列“國(guó)有化”措施，對(duì)礦產(chǎn)、機(jī)場(chǎng)、交通等領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)實(shí)行國(guó)家控股，通過(guò)頒布“國(guó)家戰(zhàn)略型企業(yè)清單”總統(tǒng)令的方式嚴(yán)格劃定私有化進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)范圍。相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)，國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域在20世紀(jì)90年代大私有化時(shí)期受災(zāi)較輕，航天、導(dǎo)彈、原子能、常規(guī)武器制造等部門(mén)一是受政策保護(hù)，二是產(chǎn)品專(zhuān)用性等限制。鮮有私有資本問(wèn)津。但是在航空發(fā)動(dòng)機(jī)、直升機(jī)制造、船舶制造等經(jīng)濟(jì)效益和出口潛力較強(qiáng)的行業(yè)都曾進(jìn)行過(guò)不同程度的私有化，尤其是直升機(jī)制造行業(yè)，60％以上由私營(yíng)資本控制。國(guó)防工業(yè)基本上形成了國(guó)家單一制、股份制和外資參股等多種經(jīng)濟(jì)成分并存的格局。
　　在普京第二任期內(nèi)“國(guó)有化”運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)了加速現(xiàn)象。從2006年至2008年，在全國(guó)所有的股份制企業(yè)中，100％國(guó)有股企業(yè)比例從30％提高到54％，且主要分布在能源、軍工以及戰(zhàn)略型行業(yè)。在2006年以前國(guó)有股比例在全國(guó)企業(yè)中平均為29.6％，至2008年初，國(guó)有資產(chǎn)比例已經(jīng)增加到40％-45％。
　　國(guó)家控制戰(zhàn)略型行業(yè)無(wú)可厚非，但國(guó)家資本大規(guī)模參與民用工業(yè)的趨勢(shì)顯然不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向。梅德韋杰夫?qū)τ趪?guó)家控制經(jīng)濟(jì)的合理模式曾有一段評(píng)論：“建立眾多國(guó)家集團(tuán)公司不意味著俄羅斯拒絕市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向。但是國(guó)家資本主義的發(fā)展道路也是死胡同�！睆亩砹_斯在“市場(chǎng)化”和“國(guó)有化”兩條道路上的爭(zhēng)議和搖擺，可以看出俄羅斯對(duì)中央集權(quán)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)治理模式的路徑依賴(lài)。
　　
　　(責(zé)任編輯：王棟)

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