2008年3月22日，泰國國會第一大黨人民力量黨召開黨代會，決定啟動修憲程序，對2006年9月政變后頒布的2007年憲法做出修改。例如，擬將泰國憲法第309條規(guī)定的“對于泰國2006年頒布的臨時憲法和法律，以及與之相關(guān)的有關(guān)事件的處理，無論是在頒布本法律之前或是之后，都被認(rèn)為是與本法律相符合的(也就是說2006年政變以后對前泰愛泰的處理，無論是否與現(xiàn)行憲法有關(guān)條款是否相抵觸，都被認(rèn)為是合法的)”全部刪除，將憲法第237條規(guī)定的“參加選舉的候選人中，如果有人違反或支持其他人違反選舉法以及中選會頒布的其他選舉法令，均應(yīng)依法取消該候選人的選舉權(quán)。如果有證據(jù)證明，政黨領(lǐng)袖或是政黨執(zhí)行委員，對違反選舉法的行為參與，放任或是知悉，都將由憲法法院裁定解散該政黨，該黨領(lǐng)導(dǎo)人及黨的執(zhí)行委員5年內(nèi)不得從政”的后一句話刪除。另外需要修改的條文還包括了第163條、190條、266條等條款，其中絕大多數(shù)是在于條文內(nèi)容太過嚴(yán)苛，對于政府與政黨限制過多。隨即，反對黨民主黨表示反對政府執(zhí)政后不久立即修憲。曾經(jīng)在2006年掀起“倒他信”政治危機的“人民民主聯(lián)盟”也發(fā)表聲明，反對沙馬政府修改2007年憲法，“民盟”認(rèn)為，新政府修改憲法的目的是為了一己私利，同時也是為了幫助他信逃避司法審判，避免巨額資產(chǎn)被沒收。
　　面對社會各界的反對聲浪，沙馬于5月21日提出通過全民公決的方式?jīng)Q定是否修憲。25日，民盟領(lǐng)導(dǎo)人帶領(lǐng)數(shù)萬名群眾走上街頭，反對修憲，并要求沙馬辭去總理職務(wù)，解散國會。2007年大選后回穩(wěn)不久的泰國政局再次陷入新一輪動蕩。
　　
　　沙馬政府修改憲法是擺脫目前被動局面的現(xiàn)實需要
　　
　　沙馬領(lǐng)導(dǎo)的人民力量黨在贏得大選，牽頭組閣后不久，便緊急推動修改憲法。一旦修改憲法成功，111名遭到憲法法庭限制5年內(nèi)不得參政的前泰愛泰黨執(zhí)行委員，就有機會申請?zhí)厣�，恢�?fù)參政權(quán)；負(fù)責(zé)調(diào)查他信貪污案件的貪污調(diào)查委員會也將被解散，最終將使得他信免遭法律制裁。人民力量黨原副主席、執(zhí)委榮育被投訴在2007年泰國大選中賄選，經(jīng)國家選舉委員會立案調(diào)查并認(rèn)定屬實，榮育已于2008年4月底被迫辭去國會主席和下議院議長職務(wù)。此案正由泰國最高法院審理，如果榮育罪名成立，按照憲法第237條“政黨內(nèi)如果有一名執(zhí)委被裁定在選舉中舞弊，該黨就必須解散”的規(guī)定，則人民力量黨將面臨解散命運。正是在這樣的背景下，人民力量黨積極推動修改憲法。另外，參加聯(lián)合政府的泰國黨和中庸民主黨也有執(zhí)委被裁定在選舉過程中存在賄選行為，他們也是推動修改憲法的主力軍。
　　根據(jù)憲法第291條規(guī)定，修憲的基本要求是至少有5萬名有選舉權(quán)的民眾連署，向國會提出修憲提案。或是由國會議員提出修憲議案，經(jīng)國會上下兩院聯(lián)合審議之后，獲得半數(shù)以上議員支持方可通過。目前泰國下議院有480名議員，上議院有150名議員共計630名，而以人民力量黨為主的6黨聯(lián)合政府擁有下議院的315席，達到了修憲所需的基本要求，為沙馬推動修憲也創(chuàng)造了條件。
　　
　　此次反修憲活動，民盟成為“急先鋒”
　　
　　曾經(jīng)在2006年發(fā)動大規(guī)模反他信示威活動的“民盟”在政變之后一度銷聲匿跡，甚至還出現(xiàn)民盟將成立政黨參加選舉的傳言。沙馬出任總理，提出修憲之后，民盟再次走向前臺，試圖故伎重演，扳倒親他信的沙馬政府。這次示威從2008年5月25日開始，發(fā)動的群眾有數(shù)萬人，至今還占據(jù)著曼谷市內(nèi)一條主要街道。在強大壓力下，泰國總理府部長乍卡樸已于5月30日宣布辭職。隨后，人民民主聯(lián)盟繼續(xù)以強硬態(tài)勢推動大示威，并將示威目標(biāo)升級為驅(qū)逐“傀儡政府”，認(rèn)為沙馬是他信的代理人，要求沙馬下臺�？傊衩说拿^直指沙馬政府，大有不拖垮新政府誓不罷休的架勢。試想民盟領(lǐng)袖在推翻他信政府的過程中名聲大振，現(xiàn)在一旦沙馬政府修憲成功，他信及其泰愛泰黨骨干有可能東山再起，重返政壇，與他信結(jié)怨頗深的民盟領(lǐng)導(dǎo)人勢必面臨他信的清算。民盟是部分中產(chǎn)階級和城市民眾中反他信力量的代表，其政治主張無法通過正常的體制內(nèi)手段進行表達，只能再次走上街頭，寄希望于通過政治壓力的體制外方式，達到其自身的目的。
　　
　　反對黨借修憲引發(fā)的社會動蕩擴大自身影響
　　
　　民主黨是泰國國會唯一反對黨，僅憑其在國會內(nèi)的議席，難以阻擋人民力量黨的修憲。而民主黨也希望修訂憲法中對政黨過度限制的條款，為將來的政治活動掃清障礙。所以民主黨僅在國會中呼吁沙馬總理不要急于推動修憲，目前主要目標(biāo)應(yīng)該是解決國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展問題，保持國內(nèi)社會穩(wěn)定，人民生活安居樂業(yè)。同時，民主黨代表沙提于6月18日在曼谷國會大廈向國會下議院提交了對總理和6名內(nèi)閣部長的不信任案，指出，政府多個部門“在過去的4個月內(nèi)毫無建樹、效率低下、貪污腐敗”，而導(dǎo)致這些重要部門運作不力的主要原因是“總理用人不當(dāng)”。在不信任案中涉及的6名內(nèi)閣部長均為沙馬領(lǐng)導(dǎo)的人民力量黨成員。沙提表示，民主黨將等待國會主席猜?奇觸對不信任案的反應(yīng)，否則，民主黨將商討下一步舉措。他們希望國會能在本屆國會會期6月28日結(jié)束之前進行辯論，對不信任動議進行投票。如果國會以簡單大多數(shù)票通過動議，沙馬將被迫下臺。不過，沙馬也可以拖延其辯論，然后把動議展延到明年。目前，民主黨在泰國國會下議院480個議席中擁有165個議席，而主要執(zhí)政黨人民力量黨則擁有233個，是下議院第一大黨。加上與人民力量黨聯(lián)合執(zhí)政的其他幾個小黨的席位，執(zhí)政聯(lián)盟要挫敗民主黨的不信任案可以說是比較容易的。6月24日，反對黨民主黨對總理及6名內(nèi)閣部長不信任案的辯論已在國會展開。沙瑪政府面臨執(zhí)政以來的巨大壓力。
　　
　　曾在推翻他信政府過程中發(fā)揮重要作用的傳統(tǒng)勢力仍在觀望
　　
　　沙馬上臺執(zhí)政后不久，泰國社會關(guān)于軍方再次發(fā)動軍事政變的傳言不斷。軍隊最高首腦汶桑雖否認(rèn)政變傳聞，但稱“不能保證今后不會發(fā)生政變”。泰國有軍事政變的傳統(tǒng)，自1932年以來，泰國共發(fā)生了24次政變，其中軍事政變17次。6月1日，沙馬下令警察高度戒備，并表示可能宣布緊急狀態(tài)，此舉與示威力量出現(xiàn)僵持，加劇了雙方矛盾。朱拉隆功大學(xué)政治學(xué)系助理教授提蒂南博士說：“如果街頭暴力沖突持續(xù)發(fā)生，并導(dǎo)致人命傷亡，根據(jù)過去的經(jīng)驗，所謂的和平政變將跟著發(fā)生�！�
　　他們之所以采取觀望的態(tài)度，主要是避免外界以頻繁利用體制外手段干涉國內(nèi)政治的口實，引來國際社會的壓力。但中選會已將三個主要政黨的賄選案件提交最高法院審理，警方又以藐視皇權(quán)罪起訴總理府部長、他信的親信扎格拉普，迫使其辭職。貪污調(diào)查委員會也完成了他信貪污案的調(diào)查取證工作，提交檢察院進入訴訟程序�？梢哉f，只要修憲沒有成功，他信集團及目前執(zhí)政的民力黨仍舊有致命的把柄在司法機構(gòu)手中，一旦需要，迫使沙馬政府下臺并非難事。
　　
　　沙馬政府面臨政治、經(jīng)濟、外交等多方面挑戰(zhàn) 　　
　　從目前泰國形勢來看，民力黨僅憑一己之力，難以實現(xiàn)其修憲的目標(biāo)。泰國黨和中庸民主黨因為有賄選官司在身，寄希望于修改憲法中有關(guān)解散政黨的條款以圖自保，對其他條款的修改興趣不大。民力黨內(nèi)部因各派系同沙馬親疏有別，對修憲的態(tài)度也不完全一致，有人主張通過國會內(nèi)程序盡快修憲，有人認(rèn)為急于修憲可能會損害本黨根本利益，主張緩步進行。沙馬對通過議會修憲也無十足把握，加上社會上的壓力，沙馬于5月21日提出通過舉行全民公決的方式推動修憲，意在增加修憲的民意基礎(chǔ)。6月2日，民主黨主席阿披實呼吁通過協(xié)商的方式解決政治分歧。4日，國會各政黨同意成立修憲研究委員會制定修憲草案，沙馬做出了適當(dāng)?shù)淖尣�。如果沙馬政府能夠考慮到目前形勢的嚴(yán)峻性，適當(dāng)放慢修憲步調(diào)，國內(nèi)矛盾將有所緩和，如果沙馬政府操之過急，不排除再度激化社會矛盾，引發(fā)新一輪政治動蕩的可能。
　　此外，沙馬政府還面臨棘手的經(jīng)濟問題。據(jù)世界銀行預(yù)計，2007年泰國經(jīng)濟增長率僅為4.3％，居?xùn)|南亞倒數(shù)第一。加之油價上漲，對泰經(jīng)濟和社會穩(wěn)定已經(jīng)造成影響。這次示威期間，曼谷63家私營汽車公司也抗議政府禁止車票跟隨油價上漲，發(fā)動了上萬輛公共汽車罷工，造成數(shù)十萬市民出行困難。這些人本來大都是支持他信政策的。政局動蕩使經(jīng)濟更加不穩(wěn)定，政府也忙于政爭，無暇顧及經(jīng)濟。隨著物價、油價持續(xù)上漲，泰國2008年5月份的通脹率達到了7.6％，創(chuàng)10年來的新高。泰國政府6月12日曾宣布向生活困難的民眾發(fā)放現(xiàn)金補貼，幫助人民減輕生活負(fù)擔(dān)。盡管如此，來自不同階層的民眾仍源源不斷地走上街頭，舉行抗議活動。對于沙馬政府而言，當(dāng)此時機，如果能為解決經(jīng)濟難題開出一劑良方，那么一切政治問題也勢必能夠迎刃而解。嚴(yán)酷的現(xiàn)實標(biāo)明，經(jīng)濟問題已經(jīng)成為泰社會最棘手的問題。
　　沙馬政府在外交上也失分不少。2008年4月，沙馬倡導(dǎo)的“大米OPEC”因為各方反對而夭折。5月，沙馬曾嘗試主導(dǎo)本地區(qū)對緬甸風(fēng)災(zāi)的救援卻遭緬反對。泰政局動蕩還可能會影響其在8月接任東盟輪值主席國，并進而影響東盟的發(fā)展和合作。此外，萬一發(fā)生軍事政變，會影響到泰同美國等西方國家的關(guān)系�？偠灾绸R政府已處于政治、經(jīng)濟和外交的多重困境之中。
　　
　　責(zé)任編輯　肖雪晴

相關(guān)熱詞搜索：泰國 動蕩 修憲 泰國修憲引發(fā)社會再陷動蕩 泰國再陷政治動蕩2 泰國政權(quán)頻繁更迭背后