近日，尼泊爾局勢發(fā)生重大變化。4月24日晚尼泊爾賈南德拉國王發(fā)表全國電視講話，宣布于28日恢復2002年５月被解散的議會，還政于民。七黨聯(lián)盟推舉大會黨主席柯伊拉臘出任首相。5月2日，柯伊拉臘組成7人多黨聯(lián)合政府，權(quán)力實現(xiàn)和平移交。5月18日，尼泊爾會議通過決議，解除國王擁有的一切特權(quán)，使議會成為全國最高權(quán)力決策機構(gòu)。尼泊爾自去年國王親政以來的緊張局勢暫告緩和。
　　
　　政局變換的原因
　　
　　此次親政一年有余的賈南德拉國王宣布恢復議會，還政于民，原因主要有三：
　　首先，國王還政于民的根本原因在于親政一年來在和平與民生問題上建樹不大。去年2月，國王以政府沒能順利舉行議會大選和結(jié)束武裝沖突為由，解散內(nèi)閣，宣布親政。但一年來，國王武力鎮(zhèn)壓反政府武裝，國內(nèi)和平進程仍未啟動，與政黨對立態(tài)勢加劇。加之尼泊爾經(jīng)濟嚴重依賴外援，印、美、歐等國在國王親政后停止經(jīng)援，尼泊爾社會經(jīng)濟危機更加嚴重。國王在今年2月舉行的市政選舉遭到七黨聯(lián)盟聯(lián)合抵制，投票率僅為20.58%，國王與七黨聯(lián)盟的矛盾已開始顯現(xiàn)。
　　其次，七黨聯(lián)盟自4月6日始發(fā)起了國王親政以來全國最大規(guī)模的示威游行，要求恢復多黨民主，號召開展全民不合作運動，反對國王專政。王室、政黨和反政府武裝多年來一直是影響尼泊爾政局發(fā)展的三大勢力。國王親政后，七黨聯(lián)盟和反政府武裝于2005年11月和2006年3月先后達成兩次諒解備忘錄，聯(lián)手反對國王。由于得到反政府武裝積極策應，此次示威游行，影響廣泛，其人數(shù)多達20萬，涉及全國75個縣中的65個，并首次深入到農(nóng)村地區(qū)。尼政府內(nèi)部也有多名公務員參與游行。游行持續(xù)多天后，首都及周圍地區(qū)出現(xiàn)物資短缺，物價飛漲了4-5倍，尼政治經(jīng)濟陷入嚴重危機。
　　第三、印、美等國勸談促和壓力加劇。印、美在國王親政后一直敦促國王恢復民主，近期勸談促和力度進一步加大。4月，美國發(fā)表聲明認為，國王在14個月前實施直接治理的行為在各個方面都遭到失敗，“國王應向政府交出民主的權(quán)力”。印度也對在尼恢復多黨民主表示“深度關切”，并積極展開斡旋。曼莫汗•辛格總理強調(diào)，“賈南德拉國王別無選擇，否則國家將出現(xiàn)更大規(guī)模的動亂”，并派遣總理特使卡蘭•辛格赴尼，敦促國王與所有憲政力量展開認真對話。4月21日晚，賈南德拉國王首次讓步，表示將行政權(quán)力歸還人民，呼吁七黨聯(lián)盟提名首相人選，組成臨時政府。但這一呼吁，遭到拒絕。七黨聯(lián)盟堅持要求國王恢復議會，并決定于4月25日在加德滿都舉行百萬人的示威游行。印、美等國再次調(diào)解國王與政黨緩和。國王內(nèi)外交困，于25日再次讓步，宣布恢復議會。
　　
　　尼當前形勢及新政府面臨的主要任務
　　
　　國王宣布還政于民后，七黨聯(lián)盟稱人民運動取得了勝利，“打開了解決目前尼泊爾政治危機的一扇門”，將原計劃于4月25日在加德滿都舉行的百萬人游行示威改為勝利集會。大規(guī)模群眾運動逐步平息，加德滿都和各地秩序漸趨正常。印、美等對尼形勢發(fā)展給予肯定和支持。美國國務卿賴斯表示，“我們歡迎國王提議現(xiàn)在由政黨成立政府，選出首相，舉行選舉”。印、美還向新政府表示可提供多種形式的培訓項目和經(jīng)援，尼泊爾緊張局勢初步緩和。
　　新政府上臺伊始，對示威游行期間犧牲的19名“烈士”家庭分別給予100萬盧比的補償金，安撫人心。隨著國內(nèi)形勢逐步穩(wěn)定，新政府也著手啟動尼民主與和平進程，要完成民主與和平進程須解決以下兩大問題：
　　一、保障尼民主政治發(fā)展，這是新政府的當務之急，但任重道遠。
　　尼泊爾自實行民主政治以來，國王和政黨曾先后上臺執(zhí)政，歷經(jīng)幾度波折。1951年特里布文國王推翻拉納家族專制統(tǒng)治后，實行由國王掌握立法和司法最高權(quán)力，由大臣組成政府內(nèi)閣的君主制度。政黨首度給予合法地位并上臺執(zhí)政，但由于爭權(quán)奪利，內(nèi)閣先后歷經(jīng)6次更迭，政局動蕩不堪。1959年馬亨德拉國王頒布了尼泊爾歷史上首部憲法，規(guī)定成立兩院制議會，通過選舉成立民選政府，舉行了尼泊爾歷史上第一次大選。大會黨上臺組閣，但由于在制定和執(zhí)行國內(nèi)外政策時獨斷專行威脅到王室利益，1960年馬亨德拉國王解散內(nèi)閣和議會兩院，接管國家全部行政權(quán)力，禁止任何黨派活動，實行無黨派評議會制度。政黨活動轉(zhuǎn)入地下，為恢復議會制與評議會派進行了長達28年的政治斗爭。1990年春，尼泊爾國內(nèi)民主思潮空前高漲，大會黨與左翼政黨聯(lián)盟聯(lián)合發(fā)起鏟除評議會制度，恢復多黨制的民主運動。同年4月，比蘭德拉國王被迫讓步，解散全國評議會，恢復君主立憲制，尼泊爾政局發(fā)生歷史性巨大變化。但根據(jù)1990年尼新憲法，國王被賦予較大的實權(quán)。經(jīng)過一定的程序，國王有任免內(nèi)閣首相、武裝部隊總司令等人員，宣布緊急狀態(tài)，審批、取消和修改憲法條款、決議案等行政權(quán)力。2005年2月，賈南德拉國王即借此解散內(nèi)閣，宣布直接親政3年。
　　作為恢復民主的重要一步，新政府一上臺即宣布廢止國王親政以來通過的所有法律和政治任命，解散今年2月市政選舉產(chǎn)生的地方政府，王室地位受到大幅削弱。鑒于歷史上國王曾幾度干政，阻礙尼民主進程發(fā)展，尼七黨聯(lián)盟和主張成立民選制憲會議，修改憲法，進一步限制國王實權(quán)，結(jié)束君主專制，得到印、美等國的支持。印度強調(diào)多黨民主和君主立憲是印度對尼政策的兩大支柱。美國負責南亞事務的助理國務卿包潤石5月初訪尼時表示，尼泊爾國王應退居“禮儀性君主”角色，美國接受尼泊爾制憲會議決定國王地位的任何決定。尼泊爾是印度教國家，國王被視作印度教中三大神之一毗濕奴的化身，在尼泊爾文化和宗教中地位顯赫，國王地位仍有待尼人民通過制憲會議最后決定。
　　二、吸收反政府武裝參與主流政治，這是新政府實現(xiàn)尼泊爾和平與穩(wěn)定的關鍵。
　　尼泊爾內(nèi)亂始于1996年。由于上世紀90年代政壇腐敗，尼共產(chǎn)黨激進派宣布退出議會斗爭，成為反政府武裝，開展所謂“人民戰(zhàn)爭”。反政府武裝現(xiàn)在控制加德滿都和中心城市之外的大部分地區(qū)，在管轄下的地域建立了平行政權(quán)，征收稅金，修建道路，與政府軍對抗，實力逐步壯大。
　　10年內(nèi)亂給尼社會經(jīng)濟造成嚴重破壞，國內(nèi)因戰(zhàn)亂死亡人數(shù)超過1.3萬人，40%人口處于貧困狀態(tài)。尼政府與反政府武裝曾于2001年和2003年兩次舉行和談，由于雙方在國家政體等根本問題上分歧嚴重，和談最終破裂。尼政府宣布反政府武裝為恐怖組織，雙方?jīng)_突不斷。此次尼新政府上臺，因與反政府武裝有12點共識在先，宣布舉行制憲會議選舉修改憲法，滿足了反政府武裝的基本訴求。雙方近期展開友好互動，尼和平曙光初現(xiàn)。反政府武裝4月底宣布單方面停火3個月，得到積極回應。5月3日新政府通過無限期停火決議，取消反政府武裝的恐怖主義標簽，撤銷針對其領導人的國際紅色通緝令，釋放被關押的反政府武裝領導人，并邀請反政府武裝參加和談，加入國內(nèi)政治進程。5月4日反政府武裝領導人普拉昌德對新政府示好表示歡迎，認為這將“引導國家走向一個新的共和時代”。5月13日反政府武裝公布和談路線圖，建議為保證和談順利進行，反政府武裝與政府先進行高層對話，其領導人普拉昌德將親自參加高層對話，與新政府決定未來和談中的重要問題。
　　
　　尼泊爾局勢前景
　　
　　當前尼泊爾局勢暫時趨穩(wěn)，新政府開展各項政策，尼民主與和平進程呈現(xiàn)出積極發(fā)展的跡象。但尼新政府前進道路上仍存有許多影響因素，尼政局如何發(fā)展仍有待觀察。
　　首先，尼多黨政治尚不成熟。尼實行多黨制以來，政黨曾幾度上臺執(zhí)政，但由于各自黨派利益不同，爭斗不斷，內(nèi)閣更迭頻繁，執(zhí)政效果欠佳。國王親政后，主流政黨為反對國王結(jié)成七黨聯(lián)盟，但分歧并未解決，此次重掌政權(quán)后各黨分歧和利益分配仍有待妥善處置。尼長年內(nèi)亂造成尼政治、社會矛盾重重，現(xiàn)在政黨重掌權(quán)柄，其執(zhí)政能力還有待考驗。
　　其次，尼新政府與反政府武裝就制憲會議選舉存有較大分歧。新政府和反政府武裝都主張成立民選制憲會議進行修憲，結(jié)束君主專制，但雙方就制憲會議目標和選舉步驟存在分歧。反政府武裝主張成立各方參與的臨時政府負責制憲會議選舉，借此促使國家走向共和制度；七黨聯(lián)盟則主張由恢復的議會負責制憲會議選舉，傾向于王室實權(quán)得到限制即可。近期反政府武裝頻向政府施壓，認為議會恢復后并未實現(xiàn)人民民主運動的目標，其高級領導人拉姆•巴哈杜爾•班達瑞還表示，如七黨聯(lián)盟只是利用其反對國王，反政府武裝將繼續(xù)進行政治斗爭，雙方分歧難以輕易彌合。
　　最后，印、美對尼局勢發(fā)展帶來復雜影響。印視尼為其傳統(tǒng)勢力范圍，美則把尼看作推行民主和實施反恐的重要地區(qū)，雙方支持尼恢復民主，在促使國王交權(quán)中施加了較大影響。當前印、美表示希望通過政治手段解決尼國內(nèi)沖突，但美仍視反政府武裝為恐怖分子，印對新政府與反政府武裝舉行和談持謹慎態(tài)度，這在一定程度上仍將影響尼局勢發(fā)展。
　　
　　(本文責任編輯：劉萬鎮(zhèn))

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