近一段時(shí)間以來(lái)，以反對(duì)政府改革傳統(tǒng)福利政策為主要內(nèi)容的抗議風(fēng)潮在多個(gè)歐洲國(guó)家同時(shí)爆發(fā)并持續(xù)升級(jí)、激化，并有引發(fā)國(guó)內(nèi)政治危機(jī)的可能，這引起歐洲各界及世界各國(guó)的極大震動(dòng)。法國(guó)政府的“首次雇傭合同”法案招致全國(guó)持續(xù)不斷的抗議活動(dòng)，且愈演愈烈，學(xué)生和工會(huì)組織已經(jīng)兩次發(fā)動(dòng)上百萬(wàn)人參加抗議活動(dòng)，這是法國(guó)去年10月經(jīng)歷了1968年以來(lái)最嚴(yán)重的社會(huì)騷亂后的又一次社會(huì)危機(jī)。與此同時(shí)，英國(guó)百萬(wàn)市政工人舉行大罷工，抗議政府?dāng)M提高退休年齡以彌補(bǔ)養(yǎng)老金不足的改革計(jì)劃，這也是英國(guó)80年來(lái)規(guī)模最大的一次全國(guó)性罷工。除了法、英外，德、葡、意、西等國(guó)近年來(lái)也相繼爆發(fā)了反對(duì)政府改革措施的大規(guī)模罷工及游行示威活動(dòng)，導(dǎo)致本國(guó)出現(xiàn)不同程度的社會(huì)動(dòng)蕩或政局變動(dòng)。
　　
　　一石激起千層浪
　　
　　歐洲主要國(guó)家近期經(jīng)歷的社會(huì)動(dòng)蕩再次顯現(xiàn)并進(jìn)一步加劇了近年來(lái)歐洲各國(guó)政府在社會(huì)福利制度改革、一體化進(jìn)程等政策領(lǐng)域所遭受的嚴(yán)重困難。
　�。ㄒ唬┮愿母飩鹘y(tǒng)福利制度為中心的歐洲發(fā)展模式調(diào)整遭遇巨大阻力，無(wú)法順利推進(jìn)。在全球化的大背景下，對(duì)歐洲傳統(tǒng)社會(huì)福利制度進(jìn)行根本的結(jié)構(gòu)性改革已勢(shì)在必行。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，歐盟各國(guó)政府就已逐漸開始推行以減少財(cái)政赤字，縮減社會(huì)福利開支，改革勞動(dòng)力市場(chǎng)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為核心內(nèi)容的社會(huì)福利制度改革計(jì)劃。近年來(lái)，由于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力，改革的緊迫性日益提高，歐盟國(guó)家也加快了改革的步伐，德推出了“2010議程”，法、意、西等國(guó)也相繼出臺(tái)了退休制度改革與就業(yè)政策改革計(jì)劃，但改革涉及削減“工資”及“福利”等民眾既得利益，不可避免地引起不滿，罷工、示威、游行活動(dòng)頻發(fā)。近年來(lái)，德國(guó)、葡萄牙及意大利等國(guó)工潮頻發(fā)，其規(guī)模之大為20多年來(lái)所少見，阻礙了政府的改革進(jìn)程。此次法國(guó)的社會(huì)風(fēng)潮，不僅造成全國(guó)性混亂，也給政府推行改革造成強(qiáng)大阻力。
　�。ǘ�）社會(huì)動(dòng)蕩在多國(guó)引發(fā)黨派斗爭(zhēng)，導(dǎo)致政局不穩(wěn)，執(zhí)政黨地位受挫。歐盟國(guó)家的福利制度改革以經(jīng)濟(jì)自由化為基本取向，極易成為黨派斗爭(zhēng)的借口。去年，因社會(huì)模式調(diào)整與社會(huì)福利制度改革引發(fā)的民眾不滿已經(jīng)在歐洲幾個(gè)國(guó)家造成了政權(quán)更迭與政局變化，葡萄牙的社民黨因解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題無(wú)方，執(zhí)政能力低下，在3月的選舉中嚴(yán)重失利，喪失了政權(quán)；德國(guó)總理施羅德因推行“2010年議程”的社會(huì)福利制度改革計(jì)劃，付出沉重代價(jià)，在一系列地方選舉中接連失利，被迫提前大選并最終掛冠而去。意大利貝盧斯科尼政府推出就業(yè)市場(chǎng)靈活化及養(yǎng)老金制度改革引起民眾及工會(huì)的廣泛不滿，政治聲望受到嚴(yán)重打擊，支持率大幅下降，其領(lǐng)導(dǎo)的政黨在一系列地方選舉和歐洲議會(huì)選舉中一路敗北，在剛剛結(jié)束的大選中又輸給了普羅迪領(lǐng)導(dǎo)的中左聯(lián)盟。今年法國(guó)的抗議風(fēng)潮也加劇了主要執(zhí)政黨人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟的內(nèi)部分歧與矛盾，希拉克總統(tǒng)與德維爾潘總理的威望與支持率大幅下降，執(zhí)政黨地位受到威脅；英國(guó)最近的市政工人罷工則進(jìn)一步加劇了工黨及布萊爾首相的執(zhí)政困境。
　　（三）一體化進(jìn)程受牽連，歐盟政治與經(jīng)濟(jì)建設(shè)陷于危機(jī)。民眾對(duì)“向右走”的社會(huì)福利制度改革懷有強(qiáng)烈的抵觸情緒，在歐盟特殊的政治與經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾使國(guó)家政府動(dòng)輒拿歐盟當(dāng)擋箭牌，使民眾對(duì)一體化的疑慮上升，歐盟一體化建設(shè)進(jìn)程因此常常成為社會(huì)矛盾的出氣筒與替罪羊。其一，法、荷兩國(guó)公眾出于對(duì)政府的不滿，分別以55%和62%的多數(shù)否決了歐憲，致使批憲進(jìn)程受阻，將歐洲推入一場(chǎng)“深刻的政治危機(jī)”。其二，去年的中期財(cái)政預(yù)算方案擱淺及促進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的《博爾肯斯坦指令》被否決都沉重打擊了經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。最后，成員國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義與“經(jīng)濟(jì)愛國(guó)主義”思想抬頭，為提高歐盟產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)收購(gòu)案常常遭到成員國(guó)反對(duì)，歐盟的超國(guó)家管理權(quán)威受到成員國(guó)主權(quán)挑戰(zhàn)。
　　
　　冰凍三尺非一日之寒
　　
　　近年來(lái)歐洲主要國(guó)家的社會(huì)動(dòng)蕩，根本上是歐洲各國(guó)深層矛盾長(zhǎng)期積累的突出體現(xiàn)。
　　首先，歐盟主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，國(guó)家因收入減少、財(cái)力有限而不得不削減公共開支、特別是社會(huì)福利開支是社會(huì)矛盾激化的直接原因。近年來(lái)，歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一直徘徊在1-2%的低位，尤其是法、德、意等“核心”歐洲國(guó)家的GDP增長(zhǎng)率只有1%左右，內(nèi)需持續(xù)低迷，失業(yè)率居于10%的高位不下，貧困人口不斷增加。與此同時(shí)，高福利制度使社會(huì)福利的各項(xiàng)開支在公共支出中的比例不斷提高，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與政府的壓力越來(lái)越大。比如，法國(guó)福利支出就已經(jīng)接近國(guó)民生產(chǎn)總值的40%，德國(guó)的比例也達(dá)到33%。社會(huì)福利支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，維系傳統(tǒng)歐盟福利模式的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)成本大大增加，造成了巨大的財(cái)政赤字，削減社會(huì)福利支出成為各國(guó)政府的必然政策選擇，但利益受損的大部分民眾對(duì)此則難以接受。
　　第二，全球化的深入發(fā)展及國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇在“老歐洲”國(guó)家引發(fā)不適應(yīng)癥。在全球化的經(jīng)濟(jì)浪潮中，由于資本、商品及勞動(dòng)力的全球流動(dòng)速度加快，“老歐洲”國(guó)家在工資與就業(yè)等方面面臨其他國(guó)家與地區(qū)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)，跨國(guó)公司把發(fā)達(dá)國(guó)家的資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)與發(fā)展中國(guó)家及“新歐洲”國(guó)家的低成本優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過不斷擴(kuò)大對(duì)外投資贏得了巨額利潤(rùn)，但這同時(shí)導(dǎo)致“老歐洲”國(guó)家投資減少、資金外流、企業(yè)外遷、就業(yè)崗位不斷減少。要想提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，解決就業(yè)問題，歐洲國(guó)家就不得不按照現(xiàn)行全球化的規(guī)則，即國(guó)際資本尋求利潤(rùn)最大化的規(guī)則對(duì)自身發(fā)展模式進(jìn)行深層調(diào)整，這就意味著必須降低生產(chǎn)與勞動(dòng)成本，包括壓縮調(diào)整稅收、公共赤字、削減福利待遇、強(qiáng)化勞動(dòng)市場(chǎng)靈活性、增加勞動(dòng)強(qiáng)度及減少勞動(dòng)保護(hù)等，而這些措施客觀上直接損害了中下層勞動(dòng)者的利益，因而引起他們的強(qiáng)烈不適應(yīng)及普遍不滿。
　　第三，日益老齡化的社會(huì)人口結(jié)構(gòu)導(dǎo)致歐盟國(guó)家民眾的保守心理日益強(qiáng)化，不愿接受全球化帶來(lái)的變化與挑戰(zhàn)。歐洲的公眾普遍已經(jīng)習(xí)慣了高福利的社會(huì)保障制度，習(xí)慣了穩(wěn)定的社會(huì)模式，習(xí)慣了從搖籃到墳?zāi)苟忌�活在�?guó)家的庇護(hù)下，老年人希望守住既得利益，年輕人則希望同樣享受父輩們的榮耀，排斥可能帶來(lái)變化或動(dòng)蕩的改革。在不少歐洲民眾心目中，激烈的全球化競(jìng)爭(zhēng)及亞洲地區(qū)尤其是中國(guó)、印度等國(guó)的崛起都成為“威脅”的代名詞，不安與恐懼心理在歐洲社會(huì)日益擴(kuò)散。
　　第四，歐洲政治制度下的黨派斗爭(zhēng)是矛盾不斷激化的催化劑，加快了抗議浪潮向整個(gè)社會(huì)蔓延甚至發(fā)展成政治危機(jī)。盡管歐洲大多數(shù)主流政黨，無(wú)論是中左或是中右，都對(duì)改革的必要性與緊迫性有充分的認(rèn)識(shí)，但是它們?cè)诟母锓绞脚c改革時(shí)機(jī)的選擇上則明顯不同，而且其取向往往與政黨利益直接相關(guān)聯(lián)。在野黨往往借機(jī)利用民眾對(duì)改革的危機(jī)感與恐懼感向執(zhí)政黨發(fā)難，為自己爭(zhēng)取民心、換取選票。而執(zhí)政黨為了推進(jìn)改革，與反對(duì)黨相抗衡，有時(shí)又依仗自己在議會(huì)中的多數(shù)地位強(qiáng)行推行改革措施，這就往往會(huì)進(jìn)一步激化矛盾，引起社會(huì)大面積反彈，使單個(gè)問題演變成社會(huì)問題和政治問題。
　　目前，歐洲一些國(guó)家已相應(yīng)調(diào)整了政策，以平息動(dòng)蕩。但動(dòng)蕩的深層原因仍將長(zhǎng)期存在。在目前全球化深入發(fā)展的情況下，歐洲一些國(guó)家的發(fā)展模式必然會(huì)起變化，改革是必然的趨勢(shì)。而改革又會(huì)觸動(dòng)一部分群眾的切身利益，從而引起社會(huì)動(dòng)蕩。處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系，對(duì)相關(guān)國(guó)家的政治家將是個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
　　
　　(本文責(zé)任編輯：王棟)

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