“進(jìn)入新世紀(jì)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金機(jī)遇期，也是矛盾凸顯期。目前的投資消費(fèi)比例關(guān)系就像一個(gè)人，一條腿長(zhǎng)，一條腿短。解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行矛盾的一個(gè)重要突破口就是抓緊解決好投資比重過大、消費(fèi)比重偏低的問題。”
　　“刻不容緩!”胡敏說，當(dāng)前政府和學(xué)者對(duì)“低消費(fèi)率問題”的評(píng)價(jià)幾乎一致。
　　隨著今年“兩會(huì)”的召開，解決低消費(fèi)問題被再次提上議程。當(dāng)然，關(guān)心這個(gè)問題的還有普通百姓。他們想知道：老百姓的錢袋子什么時(shí)候能更足?什么時(shí)候才能大膽消費(fèi)?怎樣才能分享到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果?
　　胡敏，國(guó)家行政學(xué)院研究室副巡視員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，對(duì)此問題進(jìn)行了剖析�！斑@個(gè)問題已經(jīng)繞不過去”
　　《中國(guó)周刊》：2009年GDP順利“保八”，但居民消費(fèi)率卻在下滑。這些年來高儲(chǔ)蓄、低消費(fèi)的問題也是飽受爭(zhēng)議，我們的消費(fèi)率到底處在一個(gè)什么位置?
　　胡敏：我國(guó)消費(fèi)率低于世界平均水平，而且在近幾年呈現(xiàn)加速下降趨勢(shì)。2000年以來，消費(fèi)率下降了13.5個(gè)百分點(diǎn)。二十多年來，世界平均消費(fèi)率約為77％，而2007年我國(guó)消費(fèi)率只有48.8％，低于世界平均水平28.2個(gè)百分點(diǎn)。
　　《中國(guó)周刊》：但是我們的社會(huì)消費(fèi)總量并沒有下降，比如社會(huì)商品零售總額近年來是一路上行的。
　　胡敏：對(duì)，這里面涉及到消費(fèi)結(jié)構(gòu)的問題。我們的社會(huì)商品消費(fèi)零售總額的確一直在增加。即使去年經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)。財(cái)政收入還是不斷增加。但是，從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上看，政府和企業(yè)消費(fèi)支出占了大頭，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)增長(zhǎng)速度并不快。有關(guān)專家測(cè)算，我國(guó)居民可支配收入占GDP比重從1992年的68.6％一直下降到2007年的52.3％，下降了近16個(gè)百分點(diǎn)。但是，企業(yè)可支配收入占國(guó)民可支配收入的比例，卻從1997年的13％升至2007年的22.5％。
　　《中國(guó)周刊》：我們看到，在普通消費(fèi)個(gè)體家庭，他們的消費(fèi)能力似乎沒有增長(zhǎng)這么快，所謂的“蝸居”，不敢消費(fèi)，大有人在。這個(gè)現(xiàn)實(shí)與消費(fèi)總量的急速上升的現(xiàn)實(shí)似乎并不相符。問題在哪?
　　胡敏：對(duì)于消費(fèi)個(gè)體而言，由于我們社會(huì)安全網(wǎng)還沒有完全建立完善，這使得更多的居民對(duì)未來預(yù)期不確定，每個(gè)家庭要養(yǎng)老，孩子要教育，還要買房子。不敢大手大腳花錢。儲(chǔ)蓄多了，消費(fèi)就少。去年，我國(guó)銀行貨幣儲(chǔ)蓄已達(dá)到60萬億，這相當(dāng)高。
　　從源頭上分析，我國(guó)居民消費(fèi)長(zhǎng)期被壓抑，根本上是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)愿望的可支配收入水平增長(zhǎng)不快造成。這并不是出于一種傳統(tǒng)文化傾向的高儲(chǔ)蓄自覺，而是大部分的社會(huì)財(cái)富并沒有被廣大普通群眾所分享，政府和企業(yè)集團(tuán)對(duì)財(cái)富占有過多，客觀上擠壓了居民的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)能力。所以，歸根結(jié)底在于我國(guó)收入分配結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，是高度集中的社會(huì)利益集團(tuán)對(duì)高度分散的居民利益的一種侵蝕。解決低消費(fèi)問題刻不容緩
　　《中國(guó)周刊》：低消費(fèi)問題，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響體現(xiàn)出來了嗎?有沒有到必須要改的地步?
　　胡敏：刻不容緩!黨的十七大明確提出把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略方針，并提出要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的三個(gè)轉(zhuǎn)變，其核心都指向擴(kuò)大居民消費(fèi)的能力上。
　　如果消費(fèi)率持續(xù)下降的話，會(huì)進(jìn)一步拉大社會(huì)貧富差距，加快區(qū)域發(fā)展不平衡，也會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的不平衡。長(zhǎng)期的“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”，會(huì)造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)，最終不能充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)力的積極性和創(chuàng)造性。從加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式看，這個(gè)問題已經(jīng)繞不過去!
　　
　　分好蛋糕要解決體制性問題
　　
　　《中國(guó)周刊》：既然知道了癥結(jié)所在，所造成的影響又很嚴(yán)重，那么，有什么具體解決的辦法?
　　胡敏：經(jīng)濟(jì)學(xué)中，經(jīng)常用做大蛋糕來形容經(jīng)濟(jì)建設(shè)。低消費(fèi)的問題，實(shí)際上是如何分蛋糕的問題。目前的問題就是沒有解決好分配問題。溫總理曾經(jīng)說過一句話，很生動(dòng)。“儆大蛋糕是政府的責(zé)任，分好蛋糕是政府的良知�！蔽覀冏龃罅说案�，做得非常好。但是，如何分好蛋糕，這些年，矛盾越來越激化。根本問題就在制度層面。
　　我認(rèn)為，三大制度改革可以解決分好蛋糕的問題：收入分配制度改革、社會(huì)保障制度改革、政府管理體制的創(chuàng)新。
　　《中國(guó)周刊》：具體分析呢?
　　胡敏：在初次分配中，提高居民收入，工資收入占國(guó)民收入比重一定要提高。提高城鎮(zhèn)最低工資，鼓勵(lì)企業(yè)盈利了可以多發(fā)，要體現(xiàn)出勞動(dòng)力價(jià)值；在二次分配中，通過調(diào)節(jié)財(cái)政稅收，平衡居民收入。譬如通過遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅。這個(gè)環(huán)節(jié)最體現(xiàn)社會(huì)公平；同時(shí)，一定要增加城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入。還要規(guī)范和繁榮資本市場(chǎng)，家庭投資收入渠道才能得到拓寬。
　　社會(huì)保障安全網(wǎng)一定要建起來。譬如加快教育改革、醫(yī)療改革、加快社會(huì)中低收入者保障房供給。
　　現(xiàn)實(shí)層面，目前我們可以做的是加大結(jié)構(gòu)性減稅措施，增加工資。個(gè)人所得稅也要跟著改革。如果工資高了，稅隨著水漲船高，就沒意思了。
　　《中國(guó)周刊》：當(dāng)前解決擴(kuò)大內(nèi)需問題，國(guó)家也有一些很積極的措施。譬如，家電下鄉(xiāng)，汽車下鄉(xiāng)，我們也看到了一些成果。2010年又要推出建材下鄉(xiāng)等具體措施。你怎么看這些措施的作用?
　　胡敏：的確，它解決了一些問題。但是，就像看病，如果是嚴(yán)重的疾病，你開點(diǎn)藥，可以應(yīng)急，但不解決根本。就單個(gè)家庭而言，今年他受惠幾百塊買了家電，消費(fèi)了。明年呢?最關(guān)鍵的是他的收入要增加。
　　而且，這些消費(fèi)措施對(duì)于個(gè)體消費(fèi)者來說，幅度依舊不大。占據(jù)居民消費(fèi)主力的方面并沒有實(shí)質(zhì)變動(dòng)。譬如房?jī)r(jià)。房?jī)r(jià)已經(jīng)對(duì)消費(fèi)形成了很大的抑制。房屋消費(fèi)在目前的收入構(gòu)成中所占的比重非常大。房?jī)r(jià)高的情況下，對(duì)未來預(yù)期不確定。居民只可能儲(chǔ)蓄越來越高。政府也說到不久會(huì)有700萬套經(jīng)濟(jì)住房。但是這對(duì)于中國(guó)所占比例太小了。只能緩解目前不斷上漲的住房壓力，起到示范作用，不是根本。
　　《中國(guó)周刊》：這些年我們并沒有看到實(shí)質(zhì)性的改觀。為什么?障礙在哪?
　　胡敏：中國(guó)多少年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性就是投資主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展�？疾旃賳T的標(biāo)準(zhǔn)就是政績(jī)，所以，很多地方政府更傾向于參與投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把看得見的“政績(jī)工程”建設(shè)放在第一位。許多地方政府還沒有根本改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這里涉及不正確的政績(jī)觀和考評(píng)機(jī)制，導(dǎo)致許多地方政府一旦有更多稅收，就趕緊搞投資，建設(shè)漂亮的廣場(chǎng)大廈等等，而不是增加普通老百姓收入。
　　另外，不能回避的一個(gè)問題是，我們的監(jiān)督機(jī)制還不是很完善。政府主導(dǎo)這么多的稅收進(jìn)行投資建設(shè)，有很多尋租機(jī)會(huì)和漏洞。這就助長(zhǎng)了腐敗。腐敗者本人是很實(shí)惠的。
　　
　　國(guó)外經(jīng)驗(yàn)一定要結(jié)合中國(guó)國(guó)情
　　
　　《中國(guó)周刊》：經(jīng)濟(jì)學(xué)界至今很爭(zhēng)議的一個(gè)問題是，2009年，隨著山西煤改，和大型國(guó)有企業(yè)的重組案例出現(xiàn)，有爭(zhēng)議認(rèn)為，這是國(guó)進(jìn)民退?這一現(xiàn)象干擾到居民的消費(fèi)水平了么?
　　胡敏：我們暫且不討論是不是存在，這個(gè)問題也存在很多爭(zhēng)議。但是，國(guó)進(jìn)民退一旦形成事實(shí)，政府和國(guó)有企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)投資必然會(huì)進(jìn)一步抑制居民消費(fèi)能力的提升。會(huì)造成政府投資一路攀升，而居民消費(fèi)持續(xù)下跌。
　　《中國(guó)周刊》：經(jīng)濟(jì)學(xué)家顧準(zhǔn)曾提到“大工會(huì)”理念，說“工會(huì)使工資在國(guó)民收入中的份額得以維持一定的比例而不下降”。這對(duì)我們有何啟發(fā)?我們?nèi)绾翁岣邌T工的議價(jià)能力?
　　胡敏：在國(guó)外，非政府組織、工會(huì)，有助于平衡社會(huì)資源的分配。但是，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革快于政治體制改革，中國(guó)的NGO很弱，多少都帶著官方色彩，還不能有效維護(hù)公民權(quán)利。反倒是互聯(lián)網(wǎng)不斷滲透到社會(huì)各個(gè)角落，客觀上增加了社會(huì)透明度，這對(duì)政府管理創(chuàng)新起到了一種促進(jìn)作用。前幾天，有報(bào)道說河南有一個(gè)民工群體自發(fā)結(jié)成維權(quán)組織。這也是目前存在的一個(gè)方式。
　　《中國(guó)周刊》：國(guó)外有何我們可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)么?譬如，巴西有一種做法，就是將國(guó)企的壟斷紅利交給老百姓，增加普通國(guó)民的收入。
　　胡敏：中國(guó)有過類似的探索。上世紀(jì)90年代末我們國(guó)家進(jìn)行股權(quán)改制，很多國(guó)有企業(yè)把企業(yè)增值部分拿出來劃歸給老職工，解決他們的養(yǎng)老問題，這個(gè)措施效果很好。但是巴西的這個(gè)例子，放在現(xiàn)在的中國(guó)，并不完全適合。中國(guó)的各方面改革都是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不能實(shí)行“休克療法”。

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