雖然生豬價(jià)格眼下一路看漲，河北省正定縣的養(yǎng)豬戶張運(yùn)清（化名）還是有些擔(dān)心，屠宰點(diǎn)減少、肉品均要送往幾個(gè)特定市場(chǎng)，養(yǎng)豬戶會(huì)不會(huì)失去議價(jià)的話語(yǔ)權(quán)？張運(yùn)清的擔(dān)心源于石家莊正在推行的肉菜追溯碼。按照石家莊市商務(wù)局的規(guī)劃，到今年年底，流入超市的每一塊肉都會(huì)有一個(gè)追溯碼，市民通過追溯碼可以在超市的終端機(jī)或是通過短信和語(yǔ)音查詢到這塊肉的流通過程。
　　肉類蔬菜追溯碼并非石家莊的首創(chuàng)， 該市是商務(wù)部確定的第二批試點(diǎn)城市。早在去年，商務(wù)部就開始在大連、上海、南京等10個(gè)城市試點(diǎn)肉類蔬菜追溯體系建設(shè)。更早的時(shí)候，食品藥品監(jiān)督管理局、工信部等各中央部委都已經(jīng)有過一輪本系統(tǒng)內(nèi)的電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)熱潮，但遭到媒體的不斷質(zhì)疑后，這種合法性和有效性都存疑的部門利益擴(kuò)張行為無一例外遭遇了挫折。
　　這一次，在食品安全事故頻發(fā)的大背景下，商務(wù)部推行的肉菜追溯碼很快就大面積鋪開，但是，這些耗費(fèi)巨資建設(shè)的系統(tǒng)，真的能為百姓帶來安全的肉菜食品嗎？在一個(gè)信息泛濫的時(shí)代，每位公民的身份都有唯一的數(shù)據(jù)編碼，每一種商品都有自己的電子身份證，成了時(shí)代潮流，但在這些潮流的背后，往往是一條條長(zhǎng)長(zhǎng)的利益輸送鏈。
　　
　　新鮮的肉菜追溯碼
　　 張運(yùn)清并不清楚所謂的肉菜追溯碼究竟有什么具體用處，但對(duì)他的影響卻是實(shí)實(shí)在在的。在石家莊的肉菜追溯體系建設(shè)過程中，為了保證源頭清楚，政府大幅壓縮了屠宰點(diǎn)，全市的定點(diǎn)屠宰企業(yè)已由當(dāng)初的79家壓縮至21家，下屬的每個(gè)縣則只保留了一個(gè)屠宰點(diǎn)，市政府還規(guī)劃將在市區(qū)東南西北各建一個(gè)封閉市場(chǎng)，由政府全程監(jiān)管，屆時(shí)，本市或外埠豬肉要想在石家莊銷售，必須進(jìn)這4個(gè)市場(chǎng)中的一個(gè)。
　　 “屠宰點(diǎn)少了，進(jìn)市場(chǎng)的渠道窄了，我們這些零散養(yǎng)豬戶在肉價(jià)市場(chǎng)上的議價(jià)地位很快就沒了。”張運(yùn)清說。但對(duì)那些超市和菜市場(chǎng)的豬肉銷售戶來說，他們同樣沒有撈到什么好處。自從有了這個(gè)肉菜追溯體系，不僅他們?nèi)ヅ�發(fā)市場(chǎng)購(gòu)肉必須使用一種IC卡，實(shí)行刷卡交易，增加了煩瑣的程序，連肉秤都要統(tǒng)一更換成一種“溯源秤”。
　　 “換秤的錢誰(shuí)來出？每一塊肉上貼碼，費(fèi)事費(fèi)力不說，肉有大塊的小塊的，要是尾貨，買的人割走的是兩頭豬上的肉，到時(shí)說得清楚嗎？”記者在石家莊市中心一個(gè)大型菜市場(chǎng)采訪時(shí)，肉販們紛紛抱怨這種玩意根本就起不到什么實(shí)際作用。唯一增加的是市場(chǎng)的交易成本。
　　事實(shí)上，豬肉質(zhì)量和屠宰點(diǎn)數(shù)量是否有必然聯(lián)系？要求肉品都進(jìn)入某一個(gè)或幾個(gè)市場(chǎng)交易是不是一種變相的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)？行政力量對(duì)于市場(chǎng)末端交易行為的干預(yù)是否合理？這些問題都值得追問。
　　北京問天律師事務(wù)所律師周澤對(duì)各類監(jiān)管碼一直持續(xù)關(guān)注，“商務(wù)部只是負(fù)責(zé)商業(yè)規(guī)劃的部門，現(xiàn)在卻在肉品安全上插一竿子，要求商戶都貼追溯碼，完全沒有法律依據(jù)，且實(shí)效存疑�！� 周澤說。
　　
　　夭折的電子監(jiān)管網(wǎng)
　　其實(shí)，不光是肉菜要辦“身份證”，細(xì)心的人發(fā)現(xiàn)，我們的生活中早就有了形形色色的各種監(jiān)管碼，商超“食讀機(jī)”、藥品電子監(jiān)管碼等等早已在城市的各個(gè)角落扎根，雖然，很少有人真正去使用這些新玩意。
　　眾多監(jiān)管碼中，當(dāng)年轟動(dòng)一時(shí)的莫過于“產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)”了，又被稱為商品的“電子身份證”，每件商品被賦予唯一編碼，消費(fèi)者在購(gòu)買商品后，經(jīng)由設(shè)在消費(fèi)場(chǎng)所的終端設(shè)備，即可辨別商品真?zhèn)危�監(jiān)管部門對(duì)其寄予厚望，認(rèn)為它可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品從制造到銷售的全過程監(jiān)管，令假冒偽劣商品無處躲藏。
　　從2005年始，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)文并多次召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、片會(huì)，由國(guó)家質(zhì)檢總局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)巡回各地，出席會(huì)議，發(fā)表講話，督促各地企業(yè)將產(chǎn)品賦碼加入電子監(jiān)管網(wǎng)。
　　當(dāng)年，河北省是全國(guó)首個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)。按照規(guī)劃， 從2005年到2007年底，中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)系統(tǒng)平臺(tái)投資在河北將達(dá)10億多元，全省在城區(qū)商業(yè)企業(yè)以及市、縣、鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和“農(nóng)家店”部署查驗(yàn)終端2萬(wàn)處。在石家莊的大型商場(chǎng)，類似于銀行排號(hào)機(jī)的產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)終端，曾一度引來無數(shù)好奇的目光。這些被譽(yù)為“慧眼”的終端而今命運(yùn)如何？
　　“沒有印象，幾年前用過吧？”石家莊中山路上某大型商場(chǎng)的工作人員告訴記者。記者遍尋產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)終端機(jī)，最終在擺放一堆燈具的角落找到了一臺(tái)。這臺(tái)機(jī)器在這里廢棄了多久，售貨員也無從知曉。當(dāng)年力推電子監(jiān)管網(wǎng)的職能部門一位人士向記者透露，這項(xiàng)工作早已陷入停滯。個(gè)中原因，主要是受到了企業(yè)的集體抵制，國(guó)內(nèi)多家防偽企業(yè)最終和國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)簿公堂。據(jù)了解，電子監(jiān)管網(wǎng)的盈利主要有兩個(gè)渠道：一是入網(wǎng)企業(yè)每年需繳納600元數(shù)據(jù)維護(hù)費(fèi)，另一個(gè)是消費(fèi)者查詢需支付查詢信息費(fèi)和電話費(fèi)。以此測(cè)算，每年企業(yè)交納的網(wǎng)費(fèi)就是一個(gè)天文數(shù)字。
　　除了防偽行業(yè)外，中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)也紛紛表態(tài)，明確表示反對(duì)推廣電子監(jiān)管網(wǎng)，因?yàn)檫@樣加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。據(jù)一家生產(chǎn)巧克力的大型食品生產(chǎn)企業(yè)測(cè)算，由于賦碼后要給每件產(chǎn)品貼監(jiān)管碼，從機(jī)械到手工，將增加人工成本，大幅降低生產(chǎn)效率，僅此一項(xiàng)，每年凈增成本在1億元以上。
　　遭遇多方質(zhì)疑后，2008年10月，曾經(jīng)紅火一時(shí)的電子監(jiān)管網(wǎng)推廣工作終于偃旗息鼓。在質(zhì)檢總局官方網(wǎng)站上，總局產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)中的“電子監(jiān)管網(wǎng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組”和“推進(jìn)辦公室”也被刪除。
　　
　　層出不窮的新玩意
　　 在記者的實(shí)地采訪中，當(dāng)年的電子監(jiān)管網(wǎng)終端已經(jīng)很難尋找到蹤跡，不過，更新鮮的玩意層出不窮。在石家莊市中山路的一家大型超市，記者見到了一種名為“4G誠(chéng)信碼‘食讀機(jī)’”的機(jī)器，這種機(jī)器高約兩米，有兩個(gè)顯示屏。這家超市一共擺放了兩臺(tái)食讀機(jī)，其中一臺(tái)沒有接通電源，售貨員告訴記者，這臺(tái)設(shè)備因?yàn)榻?jīng)常出故障，故而沒有使用。
　　另一臺(tái)“食讀機(jī)”靜靜地立在一個(gè)不起眼的角落。記者在它旁邊蹲守1小時(shí)，也沒發(fā)現(xiàn)有一位顧客使用“食讀機(jī)”。蹊蹺的是，記者遍尋食品貨架，只在一種薯片的包裝上找到了這種4G碼。將4G碼對(duì)準(zhǔn)“食讀機(jī)”讀碼的部位，竟然沒有任何該食品信息顯示。
　　記者隨機(jī)采訪了幾位顧客，沒有一個(gè)人對(duì)此機(jī)器有興趣了解。一個(gè)顧客說，“我只要知道買到的食品是安全、衛(wèi)生的就行了，要知道那么多信息干嘛？再說了，發(fā)生質(zhì)量糾紛是消費(fèi)者和商超之間的事，跟什么食讀機(jī)有什么關(guān)系？”
　　原來，從2009年9月起，石家莊市成立了一個(gè)名為創(chuàng)建“食品安全最放心城市”辦公室的機(jī)構(gòu)，并開始在商超布點(diǎn)“食讀機(jī)”，在當(dāng)時(shí)的宣傳中，“食讀機(jī)”是一部智能型、多功能的識(shí)讀設(shè)備，食品包裝上的4G編碼包含了食品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)的誠(chéng)信狀態(tài)、失信行為記錄等信息。哪些廠家食品不合格，市內(nèi)哪些商場(chǎng)、超市、賓館、市場(chǎng)的哪個(gè)攤位食品有問題，哪些企業(yè)失信于消費(fèi)者，“食讀機(jī)”都能顯示出來。
　　推廣“食讀機(jī)”曾被稱作石家莊創(chuàng)建食品放心城市的一大創(chuàng)舉。然而，“食讀機(jī)”落戶之初，人們就發(fā)現(xiàn)其備受商家和消費(fèi)者冷落，相關(guān)部門曾表示，要盡快讓“食讀機(jī)”派上用場(chǎng)。近兩年過去了，其境遇并未有根本改善。一個(gè)參與企業(yè)寥寥可數(shù)，消費(fèi)者查詢率極底的食品安全監(jiān)管手段，其實(shí)效如何，可想而知。
　　同樣陷入爭(zhēng)議漩渦的還有藥品電子監(jiān)管碼。國(guó)家藥監(jiān)局去年發(fā)布文件規(guī)定， 凡生產(chǎn)基本藥物的中標(biāo)企業(yè)，應(yīng)在2011年3月31日前加入藥品電子監(jiān)管網(wǎng)，基本藥物出廠前，生產(chǎn)企業(yè)須按規(guī)定在上市產(chǎn)品最小銷售包裝上加印（貼）統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的藥品電子監(jiān)管碼。
　　也就是說，不加入藥品電子監(jiān)管網(wǎng)，藥品生產(chǎn)企業(yè)將失去招標(biāo)資格。這種被稱為藥品電子身份證的監(jiān)管碼在推行過程中也受到了部分藥企的抵觸。因?yàn)橐�給藥品貼上這種標(biāo)簽，要增加人手進(jìn)行手工操作或者是對(duì)生產(chǎn)線作出相關(guān)改造，增加了藥品生產(chǎn)成本，降低了生產(chǎn)效率。
　　吊詭的是，此次藥品電子監(jiān)管網(wǎng)的支持單位亦是中信21世紀(jì)（中國(guó)）科技有限公司。與國(guó)家質(zhì)檢總局推廣的電子監(jiān)管網(wǎng)略有不同的是，此次賦碼企業(yè)需要交納600元費(fèi)用，300元由政府支付，另外300元由企業(yè)支付。
　　在推廣各種電子監(jiān)管碼時(shí)，各部門無不以食品、藥品安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻為由，稱電子監(jiān)管碼是加強(qiáng)信息化監(jiān)管的一種手段。然而，中國(guó)食品藥品安全問題頻發(fā)，很重要的一個(gè)原因是制假造假者的違法成本過低，推行電子監(jiān)管并沒有抬高違法成本，反而在一定程度上加重了生產(chǎn)企業(yè)的守法成本。
　　
　　可疑的監(jiān)管碼
　　事實(shí)上，作為一種技術(shù)手段，數(shù)碼防偽優(yōu)缺點(diǎn)并存。而其防偽效果受眾多因素影響，如果查詢率過低，其防偽作用十分有限，甚至起不到防偽的效果。
　　對(duì)于消費(fèi)者而言，電子監(jiān)管碼更是意義不大。 “肉、菜、食品這些日用品，他們只需要知道這些產(chǎn)品是安全、放心的就行了，沒有必要一一追溯其來源�！敝軡烧f，從法律層面看，行政部門強(qiáng)制推行的各種電子監(jiān)管碼都于法無據(jù)。無論是翻開《產(chǎn)品質(zhì)量法》還是《食品安全法》，法律并未規(guī)定產(chǎn)品需要賦印各種電子監(jiān)管碼。《食品安全法（草案）》經(jīng)過第二次審議之后，電子監(jiān)管碼制度最終被刪除，國(guó)家不再?gòu)?qiáng)行要求食品、家用電器、化妝品等產(chǎn)品加貼電子監(jiān)管碼，防偽和電子監(jiān)管重新回歸市場(chǎng)，成為企業(yè)的自主行為。
　　周澤認(rèn)為，相關(guān)部門的這種做法，實(shí)際上是將其以抽查為主要方式的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查職責(zé)轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者，由消費(fèi)者去查詢從而實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督，世界上沒有哪一個(gè)國(guó)家通過這樣的方式進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。
　　頗具諷刺意味的是，2007年前后，正是國(guó)家質(zhì)檢總局大力推廣電子監(jiān)管網(wǎng)之時(shí)，隨后河北的三鹿奶粉事件被爆出，一些問題產(chǎn)品竟然都是“國(guó)家質(zhì)量免檢產(chǎn)品”。事實(shí)上，食品藥品安全問題的核心不在于產(chǎn)品有沒有電子身份證，而在于它從田間地頭到消費(fèi)者餐桌，生產(chǎn)流通的各個(gè)環(huán)節(jié)有沒有出現(xiàn)問題，各個(gè)執(zhí)法部門是否履行了監(jiān)管職能，對(duì)不法行為的查處打擊是否到位。
　　這些道理都是顯而易見的，因此，各種電子監(jiān)管碼推行幾年來，一直受到各個(gè)行業(yè)的質(zhì)疑和反對(duì)。但大多數(shù)企業(yè)被賦碼時(shí)雖多有怨氣，卻很少有明確公開的反對(duì)。個(gè)中原因，周澤認(rèn)為，在于政府部門的選擇性執(zhí)法。從質(zhì)檢部門推行的“產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)”到工信部門推行的“綠壩”，再到最近出現(xiàn)的藥品電子監(jiān)管碼和肉菜追溯碼，無一不是通過部門立法賦予權(quán)力，強(qiáng)制推行某一種東西，存在明顯的限制和排除競(jìng)爭(zhēng)行為。有的部門還公開表示，將對(duì)不參加其監(jiān)管碼的企業(yè)產(chǎn)品實(shí)行重點(diǎn)檢查，其中暗含的權(quán)力邏輯令人生畏。
　　
　　政府該如何保證消費(fèi)安全？
　　 “作為一種監(jiān)管技術(shù)，給產(chǎn)品打上電子身份證，其本身并沒有問題，問題在于，行政部門的這種行為背后有沒有利益驅(qū)動(dòng)，增加的成本由誰(shuí)來承擔(dān)？ ”在國(guó)家行政學(xué)院教授楊偉東看來，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中制定規(guī)則，營(yíng)造更公平的環(huán)境，并保持中立客觀的立場(chǎng)，它應(yīng)該和這些企業(yè)之間沒有利益關(guān)聯(lián)，只有這樣，其行為的正當(dāng)性、合法性才不會(huì)受到質(zhì)疑。在成本分擔(dān)上，不管政府和企業(yè)如何分擔(dān)成本，最終為這種監(jiān)管手段埋單的可能還是消費(fèi)者，如果經(jīng)過充分的論證，的確為了公共利益，有必要推行，應(yīng)該降低成本，引入公眾監(jiān)督，而不應(yīng)該讓這件事成為政府部門的牟利之手。
　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田教授曾經(jīng)多次參加監(jiān)管碼的論證，“為什么這么多部門熱衷搞這個(gè)東西呢，因?yàn)檫@個(gè)東西有很大的欺騙性，欺騙消費(fèi)者，欺騙上級(jí)部門。條形碼都能作假，怎么可能監(jiān)管？各個(gè)部門可能借監(jiān)管碼去牟利，但卻解決不了實(shí)際的問題。”鄭風(fēng)田說，監(jiān)管碼要發(fā)揮作用，必須有一定的前提條件：社會(huì)的誠(chéng)信度很高；流通的中間環(huán)節(jié)很少；監(jiān)管又十分有力。在我國(guó)，從田頭到餐桌，幾十萬(wàn)家小作坊，2億多小農(nóng)戶，有各種各樣的環(huán)節(jié)。實(shí)施監(jiān)管碼成本太高，中間任何一個(gè)環(huán)節(jié)作假都沒法控制。比如瘦肉精，它里頭各種各樣的防疫卡，這卡那卡掏了錢就可以買到。
　　從已經(jīng)暴露出的惡性食品安全問題來看，中國(guó)的食品安全問題還停留在低層次作假和添加劑濫用階段，監(jiān)管工作的核心問題是打假�！氨本┦杏械胤骄尤毁u五六塊一只的烤鴨，這種鴨都是臭的，居然沒人去管。你現(xiàn)在不管這個(gè)，還去推什么監(jiān)管碼，不是自欺欺人嗎？”鄭風(fēng)田說。
　　在他看來，各部門沒有管住核心的東西，而是搞一些技術(shù)性封皮，不排除一些部門拿監(jiān)管碼作為部門利益化的載體。不光是監(jiān)管碼、追溯碼，還包括現(xiàn)在各種各樣的認(rèn)證，各個(gè)主管部門下面都有認(rèn)證的機(jī)構(gòu)。認(rèn)證要收很多錢，至于這些企業(yè)是否按認(rèn)證的要求嚴(yán)格執(zhí)行，沒人去監(jiān)管。比如現(xiàn)在搞的各種各樣的無公害認(rèn)證，綠色食品認(rèn)證，這些認(rèn)證的都是部委下面的機(jī)構(gòu)，至于發(fā)了證之后，有沒有去跟蹤這些企業(yè)，是不是按照認(rèn)證的要求，它根本沒有力量監(jiān)管，它只管認(rèn)證收錢，如同賣文憑一樣。
　　長(zhǎng)期以來，某些政府部門習(xí)慣了這種收費(fèi)式監(jiān)管，其實(shí)是追求個(gè)人利益、部門化利益。一說到監(jiān)管，就想到收費(fèi)，讓企業(yè)買碼承擔(dān)費(fèi)用。由于缺乏相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，監(jiān)管部門想當(dāng)然地認(rèn)為，有了追溯碼，坐在辦公室就能查出來哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，實(shí)際上不可能，消費(fèi)者也不關(guān)心。問題的癥結(jié)在于一些部門的懶政，如果平常下去做了工作，哪個(gè)環(huán)節(jié)出事馬上就找出來了。

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