我們應(yīng)有清晰的、爭(zhēng)做負(fù)責(zé)任的世界第二的戰(zhàn)略。這樣做的好處是可以消除作為世界第一的美國(guó)對(duì)我們和平崛起的顧慮，要讓美國(guó)知道，我們不是要趕超美國(guó)，更不想威脅美國(guó)的地位。 　　
　　“和平崛起”是大戰(zhàn)略嗎?
　　
　　近年來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，對(duì)世界的影響力正迅速擴(kuò)大。在國(guó)際社會(huì)眼中，不僅美國(guó)人在談?wù)揋2，越來(lái)越多國(guó)際人士開(kāi)始把中國(guó)看成僅次于美國(guó)的世界?大國(guó)。然而，中國(guó)似乎并沒(méi)有做好去扮演世界?角色的準(zhǔn)備。
　　有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)已有大戰(zhàn)略，就是“和平崛起”(后改為“和平發(fā)展”)和“和諧世界”。然而，“和諧世界”只能被看作是終極的外交理想，可以被看作是早年和平共處思想的延續(xù)；作為一種價(jià)值理念，這一提法是基于“和平、合作和發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主流”這一認(rèn)識(shí)，可近年來(lái)中國(guó)外交面臨的困難多是源于中國(guó)高速發(fā)展而引發(fā)別的國(guó)家猜疑和抵制所致。
　　盡管中國(guó)一直奉行“和平外交”政策，但一些西方國(guó)家對(duì)于中國(guó)崛起依舊保持警覺(jué)甚至敵意，我們的和平意愿并不能得到他國(guó)的認(rèn)同和接受。與其向別國(guó)努力地解釋。爭(zhēng)取別國(guó)同意并接受我們的和平理念，不如尊重現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)外部世界的復(fù)雜多變性和別國(guó)的不同利益，承認(rèn)國(guó)與國(guó)之間利益經(jīng)常是沖突的，以及實(shí)力在國(guó)際關(guān)系中的作用。外交戰(zhàn)略不能只在描述一種空泛的美好理想，必須基于現(xiàn)實(shí)主義的考慮，能夠?qū)崒?shí)在在地維護(hù)國(guó)家的根本利益。大戰(zhàn)略是什么?
　　大戰(zhàn)略是國(guó)家分配和使用所有工具(包括軍事手段)以達(dá)到政策目標(biāo)的藝術(shù)。大戰(zhàn)略不僅要有清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)，更要有戰(zhàn)略對(duì)象或假想對(duì)手(甚至不只一個(gè)假想對(duì)手)，還要有系統(tǒng)的思路(doetrine)，以及步驟、方法和策略去幫助其達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)。它雖然不是一門(mén)精確、刻板的“科學(xué)”，需要靈活地并不斷重新審視和調(diào)整策略，但它要有明確的目標(biāo)和全局性設(shè)計(jì)。
　　國(guó)家外交大戰(zhàn)略首先是對(duì)外的，而不是對(duì)內(nèi)約束自己行為的。它應(yīng)該包含明確的對(duì)外目標(biāo)定位(如塑造怎樣的外部環(huán)境，對(duì)付怎樣的主要對(duì)手，達(dá)到怎樣的目的)、以及相應(yīng)的策略和手段(如依賴的力量)。大戰(zhàn)略雖較宏觀和傾向于指導(dǎo)性，但必須具有可操作性和可檢驗(yàn)性。
　　小國(guó)一般只能適應(yīng)環(huán)境，但大國(guó)不僅能適應(yīng)環(huán)境，也能營(yíng)造和改變環(huán)境，并根據(jù)自己利益的變化來(lái)選擇自己的戰(zhàn)略，改變外部環(huán)境。中國(guó)的外交大戰(zhàn)略應(yīng)該是我國(guó)民族生存發(fā)展的各種利益在當(dāng)今內(nèi)外環(huán)境下產(chǎn)生的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略的匯總；其中，既包括對(duì)我們自身狀況和問(wèn)題的細(xì)致了解，又包括對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)民族利益的綜合把握，也包括對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際可資利用的各種手段和資源的分析，以及對(duì)外部世界大趨勢(shì)做出高屋建瓴并具有前瞻性的判斷。
　　不可忽視的是，國(guó)家利益是多層次和多方面的，需要分類和排序中國(guó)的核心利益、重要利益、次要利益；還要能區(qū)分長(zhǎng)期利益、中期利益和短期利益，以此決定應(yīng)采取的全球大戰(zhàn)略和與之配合的區(qū)域戰(zhàn)略。
　　首先，中國(guó)對(duì)以美國(guó)和西方為首的現(xiàn)存世界體系是否滿意?如果想改變，希望改變成什么樣子?對(duì)正在發(fā)生的國(guó)際格局變化和全球化以及區(qū)域化的趨勢(shì)怎么看待?哪些對(duì)我有利，哪些又是應(yīng)該防止的?維持現(xiàn)狀也許對(duì)我們有利，但在一個(gè)動(dòng)態(tài)的世界里，外交上的不作為不等于能夠維持現(xiàn)狀。學(xué)界和政策界應(yīng)該開(kāi)始討論，未來(lái)30年中國(guó)要達(dá)到什么戰(zhàn)略目標(biāo)；美國(guó)對(duì)中國(guó)是威脅還是機(jī)會(huì)?如需對(duì)付美國(guó)的威脅，需要未雨綢繆做好哪些準(zhǔn)備?怎樣協(xié)調(diào)與周邊和主要大國(guó)的關(guān)系?應(yīng)該與哪些國(guó)家結(jié)成實(shí)質(zhì)的戰(zhàn)略聯(lián)盟?應(yīng)有怎樣的海洋戰(zhàn)略和太空戰(zhàn)略與之配合?
　　目前，我們?nèi)匀皇乾F(xiàn)存國(guó)際體系的接受者(taker)，而不是制定者(maker)。我們應(yīng)該怎樣利用外部世界的變化為我所用?怎樣盡快成為規(guī)則的制定者?我們要不要爭(zhēng)做世界老二?做世界?領(lǐng)袖有什么好處?又需要多大的成本?關(guān)心經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)要不要投入資源去關(guān)心其它帶有人類普遍性的全球問(wèn)題?要坐穩(wěn)世界老二應(yīng)有怎樣的配套戰(zhàn)略?現(xiàn)階段對(duì)美國(guó)霸權(quán)是批評(píng)還是接納?對(duì)西方掌控的話語(yǔ)體系是參與還是挑戰(zhàn)?是競(jìng)爭(zhēng)還是貼近并附和?在今天紛繁復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系中是努力維持均勢(shì)還是應(yīng)該重點(diǎn)結(jié)盟?在亞洲是要地區(qū)穩(wěn)定還是要區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?對(duì)國(guó)際組織的變革呼聲，是支持還是觀望甚至抵制?要怎樣改才對(duì)我有利?在制定大戰(zhàn)略的時(shí)候，這些都需要我們仔細(xì)考慮。
　　顯然，當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)國(guó)家的首要利益仍然是保證國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維持政權(quán)和內(nèi)部穩(wěn)定，這幾乎對(duì)所有國(guó)家來(lái)說(shuō)都是最基本的。問(wèn)題是我們這些基本利益是否已經(jīng)得到保證，還是仍存在潛在威脅?如有威脅，來(lái)自何方?威脅多大?在何種條件下可能升?甚至爆發(fā)?
　　除國(guó)家安全利益外，另一核心利益是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。中國(guó)的國(guó)家安全不能脫離經(jīng)濟(jì)層面去思考，系統(tǒng)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)略應(yīng)是對(duì)外大戰(zhàn)略的重要部分。我們的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)是什么?我國(guó)外匯儲(chǔ)備世界第一，但我們左右世界金融體系的能力卻相當(dāng)有限；應(yīng)否加速人民幣國(guó)際化，使其盡快成為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣?由此產(chǎn)生的好處和風(fēng)險(xiǎn)是什么?中國(guó)加速融入國(guó)際金融體系，金融風(fēng)險(xiǎn)在哪里?美國(guó)加印鈔票，我們?cè)趺崔k?應(yīng)該減持還是增持美國(guó)國(guó)債?應(yīng)怎樣參與改革國(guó)際金融體系?對(duì)外大戰(zhàn)略與國(guó)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略密切相連，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制造技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有不小的差距，雖然貌似“世界工廠”，但只占全球生產(chǎn)鏈條中一個(gè)受盤(pán)剝的下游位置，我們應(yīng)怎樣盡快變中國(guó)制造為中國(guó)創(chuàng)造?應(yīng)有怎樣的國(guó)家科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升?戰(zhàn)略?我們是能源消費(fèi)大國(guó)，又應(yīng)有怎樣的能源戰(zhàn)略才能保障日益增長(zhǎng)的工業(yè)和民用需求?對(duì)西方的趕超更涉及人才的競(jìng)爭(zhēng)，我們應(yīng)有怎樣的教育和人才戰(zhàn)略?作為一個(gè)世界?的大國(guó)，我們更應(yīng)前瞻性地考慮怎樣在21世紀(jì)人類歷史發(fā)展大潮中增加別國(guó)對(duì)我們的尊重。怎樣增加中國(guó)的聲望、信譽(yù)以及在國(guó)際事務(wù)中的影響力?這要求我們不僅提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還應(yīng)提升社會(huì)公正、公共福利、人文關(guān)懷和全方位的社會(huì)治理水平。增加我們的軟實(shí)力，不能簡(jiǎn)單地依靠全球漢語(yǔ)推廣和中國(guó)傳統(tǒng)文化的推介，還需要把中國(guó)文化、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提升到普世經(jīng)驗(yàn)的層次。
　　
　　制訂大戰(zhàn)略迫在眉睫
　　
　　有一種意見(jiàn)認(rèn)為，現(xiàn)階段不宜制訂大戰(zhàn)略，因?yàn)榭赡芤�起�?guó)際社會(huì)不必要的緊張甚至恐慌。發(fā)展是硬道理，我們應(yīng)以自身發(fā)展為主，不必制定大戰(zhàn)略，摸著石頭過(guò)河，只要定出大的總體目標(biāo)(比如2050年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家程度)就行了，走一步看一步。但是，中國(guó)制不制訂大戰(zhàn)略，外界都會(huì)緊張，都會(huì)以為中南海早已有了大戰(zhàn)略，都會(huì)繼續(xù)猜測(cè)中國(guó)的戰(zhàn)略意圖。這樣會(huì)增加我們發(fā)展的難度。我們不能因?yàn)閾?dān)心別人的顧慮而不做長(zhǎng)遠(yuǎn)和通盤(pán)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和大場(chǎng)景的思考。90年代初，我們?cè)�提出“韜光養(yǎng)晦”的外交政策，這可以被看成是中國(guó)當(dāng)時(shí)的外交策略，也可以被看作是某種“模糊戰(zhàn)略”，即“將來(lái)我要干什么，我不告訴你，我只是在爭(zhēng)取時(shí)間”。 這可能適應(yīng)中國(guó)在那一特定歷史時(shí)期的外部環(huán)境和內(nèi)政需要，并對(duì)緩解外部壓力起到過(guò)權(quán)宜的作用。但也增加了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)真實(shí)意圖的猜疑。后來(lái)我們提出和平崛起，20年戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)際上都加重了外界對(duì)中國(guó)意圖的擔(dān)憂。20年前中國(guó)實(shí)力還不夠強(qiáng)大，國(guó)際社會(huì)的警覺(jué)尚不強(qiáng)烈，但20年后的今天，國(guó)力如此強(qiáng)大的中國(guó)繼續(xù)隱藏外交動(dòng)機(jī)，就會(huì)引起國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。
　　我們應(yīng)有清晰的、爭(zhēng)做負(fù)責(zé)任的世界第二的戰(zhàn)略。這樣做的好處是可以消除作為世界第一的美國(guó)對(duì)我們和平崛起的顧慮，要讓美國(guó)知道，我們不是要趕超美國(guó)，更不想威脅美國(guó)的地位。當(dāng)然，這樣做的壞處是容易引起潛在對(duì)手如日本和俄羅斯甚至歐盟的擔(dān)憂。日本現(xiàn)在亞洲的外交戰(zhàn)略目標(biāo)就是延緩甚至阻止中國(guó)崛起。但中國(guó)崛起是俄羅斯和日本都無(wú)法阻止的，日俄之間的矛盾也使其難以聯(lián)手遏制中國(guó)。未來(lái)一段時(shí)間里唯一能夠干擾中國(guó)崛起的只有美國(guó)。中國(guó)如果妥善處理好與美國(guó)的關(guān)系，平衡好與日本、俄羅斯、歐盟和印度的關(guān)系，爭(zhēng)取亞洲事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，并坐穩(wěn)世界第二。這對(duì)中國(guó)最為有利。
　　還有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為中國(guó)如同其它大國(guó)一樣早有自己的大戰(zhàn)略，只是不說(shuō)而已，因?yàn)閾?dān)心引起不必要的麻煩，增加我們趕超的成本。但如果中國(guó)外交意圖繼續(xù)“韜光養(yǎng)晦”，美國(guó)就有理由懷疑中國(guó)的真實(shí)意圖是針對(duì)美國(guó)的。中國(guó)外交意圖的不透明，已經(jīng)引起了美國(guó)學(xué)界政界乃至國(guó)際社會(huì)的猜測(cè)，實(shí)際上增加了中國(guó)趕超的成本。而這種模糊戰(zhàn)略給外界無(wú)限的遐想，許多國(guó)家多是往壞處想中國(guó)。所以，我們需要清晰的外交大戰(zhàn)略。
　　清晰的國(guó)家大戰(zhàn)略有利于外界對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略利益形成清楚認(rèn)識(shí)，避免采取不當(dāng)措施。博弈論中將博弈分為完全信息博弈和非完全信息博弈。完全信息博弈有利于行動(dòng)者形成正確的判斷，但國(guó)與國(guó)的博弈通常是非完全信息的博弈，所以經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致戰(zhàn)略誤判。戰(zhàn)略清晰會(huì)增強(qiáng)中國(guó)行動(dòng)的可信性，減少對(duì)手的戰(zhàn)略誤判。中國(guó)將臺(tái)灣地區(qū)列為國(guó)家的核心利益所在，并頒布了《反分裂國(guó)家法》，這有利于遏制臺(tái)獨(dú)勢(shì)力和國(guó)際社會(huì)對(duì)臺(tái)獨(dú)的支持。中國(guó)將西藏、新疆和南海明確列為國(guó)家的核心利益所在，外國(guó)尤其是周邊各國(guó)，知道了什么是中國(guó)的核心利益，哪里是中國(guó)的底線，如果觸犯中國(guó)的核心利益中國(guó)會(huì)如何應(yīng)對(duì)。反之，如果中國(guó)大戰(zhàn)略不清晰，底線不明確，很可能使有些國(guó)家得寸進(jìn)尺，讓我們?nèi)蘸蟊粍?dòng)。
　　另外，清晰的國(guó)家大戰(zhàn)略有利于消解外界對(duì)中國(guó)的疑慮。外界對(duì)中國(guó)的疑慮有意識(shí)形態(tài)和歷史的原因。西方一些大國(guó)，囿于不同的意識(shí)形態(tài)，認(rèn)為中國(guó)是價(jià)值觀的異己，擔(dān)心中國(guó)挑戰(zhàn)西方的領(lǐng)導(dǎo)地位，更害怕中國(guó)強(qiáng)大后會(huì)報(bào)復(fù)西方。而周邊一些國(guó)家，尤其是那些有過(guò)長(zhǎng)期的被殖民歷史和被中國(guó)當(dāng)年的“輸出革命”影響過(guò)的國(guó)家，害怕中國(guó)的崛起會(huì)威脅其國(guó)家安全。中國(guó)不斷向外部世界宣示自己的和平意愿，但西方的思維中普遍認(rèn)為，任何一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力最終都會(huì)擴(kuò)展到戰(zhàn)略和軍事方面。
　　應(yīng)該看到，當(dāng)今世界的現(xiàn)實(shí)是西方正擔(dān)心中國(guó)的崛起會(huì)威脅西方的領(lǐng)導(dǎo)地位，我們現(xiàn)在的反應(yīng)是不停地辯解和行動(dòng)上的讓步。中國(guó)為了消除“威脅論”所推行的“睦鄰政策”使得我們?cè)谔幚碇苓厙?guó)際關(guān)系時(shí)“投鼠忌器”，導(dǎo)致我們?cè)谀虾��?wèn)題上經(jīng)常被菲律賓、越南、印度尼西亞、馬來(lái)西亞甚至文萊等小國(guó)欺負(fù)。中國(guó)和西方的矛盾是文明之間的，價(jià)值體系之間的，國(guó)際體系變化導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性的。所以中國(guó)現(xiàn)在應(yīng)結(jié)合國(guó)際社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，制定我們的應(yīng)對(duì)大戰(zhàn)略。
　　中國(guó)清晰的國(guó)家大戰(zhàn)略不僅要讓西方明確認(rèn)識(shí)到，中國(guó)外交大戰(zhàn)略目的標(biāo)是要做負(fù)責(zé)任的世界?領(lǐng)袖，但不會(huì)也不想挑戰(zhàn)美國(guó)的霸權(quán)，采取的是與美國(guó)和各國(guó)合作的策略，而且有助于讓周邊各國(guó)認(rèn)識(shí)到開(kāi)疆?dāng)U土不是中國(guó)的戰(zhàn)略需求，和平的國(guó)際環(huán)境尤其是和平的周邊環(huán)境對(duì)中國(guó)的發(fā)展最為重要。中國(guó)要做也能做負(fù)責(zé)任的大國(guó)，有責(zé)任也有能力維持一個(gè)和平穩(wěn)定的東亞區(qū)域秩序，為此中國(guó)也愿意承擔(dān)義務(wù)。
　　最后，清晰的大戰(zhàn)略有利于各部門(mén)形成一致的認(rèn)識(shí)和協(xié)調(diào)各部門(mén)的不同利益。各個(gè)部門(mén)都有自己的工作重點(diǎn)，也都在強(qiáng)調(diào)自身的部門(mén)利益：經(jīng)濟(jì)部門(mén)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)利益，安全部門(mén)強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全，軍事部門(mén)關(guān)注軍事防御和戰(zhàn)略問(wèn)題，外交部門(mén)傾向于擴(kuò)大國(guó)際參與，平滑國(guó)際交往，處理日常外交危機(jī)事件。但是，不同的部門(mén)利益都是核心利益就可能產(chǎn)生矛盾，也有礙有限資源的合理分配。清晰的國(guó)家大戰(zhàn)略有利于對(duì)各個(gè)部門(mén)地位和利益的輕重緩急形成清楚認(rèn)識(shí)，避免不當(dāng)?shù)馁Y源競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)耗。

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