“基地”北非分支將西方國(guó)家視為遠(yuǎn)期敵人,其實(shí)是一種造勢(shì)策略。西方國(guó)家應(yīng)謹(jǐn)防自身力量的卷入正中恐怖分子的下懷。 　　 　　11月5日,位于也門的“基地”阿拉伯半島分支認(rèn)領(lǐng)10月29日在迪拜和英國(guó)米德蘭德機(jī)場(chǎng)被截獲的兩件寄往美國(guó)芝加哥猶太教機(jī)構(gòu)的“郵包炸彈”。這是去年美國(guó)胡德堡槍擊事件以及“圣誕節(jié)炸機(jī)案”被發(fā)現(xiàn)與藏身也門的激進(jìn)教士安瓦爾-奧拉基有關(guān)以來(lái),又一起針對(duì)美國(guó)的來(lái)自也門的“確信的恐怖威脅”。也門成為“基地”新寵,英法都曾受到波及,歐美輿論有關(guān)美國(guó)會(huì)否在也門開辟“反恐第三戰(zhàn)場(chǎng)”的討論也有近一年時(shí)間,因此可以預(yù)計(jì),在“基地”總部之外的三個(gè)主要分支中,阿拉伯半島分支將會(huì)受到嚴(yán)密監(jiān)視。與之相比,“基地”北非分支因?yàn)闆]有對(duì)美國(guó)造成直接威脅,而沒有得到主流媒體的重視,僅僅英法官方在防備。
　　但從另一方面看,“基地”北非分支的活動(dòng)區(qū)域廣,作案手段原始而惡劣,對(duì)非洲多國(guó)的治安構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn),而且其遠(yuǎn)離總部,自行其是的決策比較多,對(duì)美國(guó)以外在非洲有著較多利益的國(guó)家構(gòu)成長(zhǎng)期威脅。比如法國(guó)通過(guò)了罩袍禁令之后,它曾多次宣稱將對(duì)法國(guó)政府做出“可怕的報(bào)復(fù)”,并已于9月15日在尼日爾鈾礦區(qū)綁架了5名法國(guó)人。
　　
　　“基地”在非洲的發(fā)展
　　
　　“基地”組織1988年在巴基斯坦成立之初,很少關(guān)注非洲。協(xié)助中情局在阿富汗趕跑蘇聯(lián)人的本?拉丹之所以會(huì)選擇到蘇丹發(fā)展,完全是因?yàn)樗麑?duì)沙特在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后依然允許美軍駐留祖國(guó)的尖銳批評(píng)得罪了沙特王室,而接受沙特王室資助的巴基斯坦政府此時(shí)已經(jīng)容不下他,他只好帶著資金、人馬來(lái)到蘇丹首都喀土穆。在那里,他很快把對(duì)駐扎沙特的美軍的仇恨,轉(zhuǎn)移到了為在索馬里開展人道主義國(guó)際救援活動(dòng)保駕護(hù)航的美軍身上。
　　當(dāng)時(shí)“基地”在索馬里并沒有根基,只好把目光轉(zhuǎn)向本-拉丹祖籍地、與索馬里隔海相望的也門。開赴索馬里的美軍士兵正在也門亞丁地區(qū)的一家豪華酒店中轉(zhuǎn),“基地”襲擊了該酒店,傷了一些游客,但美軍士兵幸免于難。8年后,“基地”才找到機(jī)會(huì),在也門亞丁灣水域重創(chuàng)了前來(lái)加油的美國(guó)“科爾”號(hào)驅(qū)逐艦,造成17名美海軍士兵死亡。
　　1993年10月,美軍在索馬里人道救援行動(dòng)中“黑鷹墜地”,18名美軍士兵被殺,尸體被羞辱。針對(duì)索馬里軍閥艾迪德的調(diào)查,最終指向“基地”在索馬里的地下情報(bào)和后勤保障網(wǎng)絡(luò)。在美國(guó)和埃及的壓力下,1996年5月,蘇丹驅(qū)逐了本?拉丹。返回阿富汗的本?拉丹,對(duì)非洲的興趣開始減少,在其著名的向美國(guó)發(fā)動(dòng)圣戰(zhàn)的演講中,他提到全世界14個(gè)戰(zhàn)斗前沿,其中只有3個(gè)在非洲(分別是索馬里、歐加登和艾利登,后二者是種族上屬于索馬里、因此常年叛亂的埃塞俄比亞?wèn)|部省份,“基地”與艾利登的圣戰(zhàn)組織關(guān)系密切),并且未提及肯尼亞和坦桑尼亞。1998年內(nèi)羅畢和達(dá)累斯薩拉姆的爆炸,并不意味著“基地”主力重返非洲。這些爆炸事件的發(fā)生,主要是“基地”在該地區(qū)常年經(jīng)營(yíng)的結(jié)果。
　　肯尼亞“基地”分子于2002年12月在蒙巴薩地區(qū)再次發(fā)動(dòng)襲擊,襲擊對(duì)象包括一個(gè)度假勝地和一架以色列包機(jī),但遇難者多數(shù)是肯尼亞人。這成為壓垮肯尼亞“基地”分子的最后一根稻草。在多國(guó)聯(lián)合打擊下,這些恐怖分子撤退到南索馬里,與當(dāng)?shù)嘏褋y組織青年黨建立合作,幫助寄居埃塞俄比亞?wèn)|部的伊斯蘭法院聯(lián)盟(ICU)反對(duì)國(guó)際社會(huì)支持的索馬里過(guò)渡政府。ICU民兵于2006年夏控制了首都摩加迪沙。同年11月,美國(guó)支持埃塞俄比亞入侵索馬里,幫助索過(guò)渡政府控制首都及周邊。2009年初埃塞俄比亞撤軍,ICU領(lǐng)導(dǎo)人謝里夫?謝赫?艾哈邁德成為新的索馬里總統(tǒng)。艾哈邁德上臺(tái)后,果斷與“基地”分道揚(yáng)鑣。本?拉丹遂將其與阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊相提并論,呼吁青年黨對(duì)其政權(quán)發(fā)動(dòng)全面圣戰(zhàn)。
　　可以看出,“基地”組織在非洲東北部活動(dòng)的近20年里,并未取得一塊扎實(shí)的根據(jù)地:在蘇丹當(dāng)了5年過(guò)客,在肯尼亞遭到驅(qū)逐,在索馬里成為軍閥混戰(zhàn)的犧牲品……鑒于非洲東北部不適合“基地”發(fā)展,本?拉丹把目光投向了馬格里布地區(qū)�！榜R格里布”系阿拉伯語(yǔ)音譯,原意為“西部”,現(xiàn)泛指西北非的阿爾及利亞、突尼斯和摩洛哥等國(guó)。其中的阿爾及利亞,伊斯蘭反政府運(yùn)動(dòng)強(qiáng)大,具備像伊拉克和也門那樣創(chuàng)建“基地”分支的條件。
　　“基地”北非分支在2007年1月啟動(dòng),主要力量來(lái)自阿爾及利亞原“薩拉夫宣教與戰(zhàn)斗組織”(GSPC)。GSPC在撒哈拉有一個(gè)比較活躍的分支,主要關(guān)注毛里塔尼亞,但“基地”北非分支通過(guò)與沙漠地區(qū)的走私集團(tuán)合作發(fā)展出了新的網(wǎng)絡(luò)。如今,運(yùn)動(dòng)性強(qiáng)的“基地”北非分支游擊隊(duì)嚴(yán)重威脅馬里和尼日爾北部的安全。最近幾年,他們大肆綁架西方國(guó)家公民并經(jīng)常與政府軍發(fā)生沖突,盡管活躍分子不多,但他們的行動(dòng)卻引起了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。
　　
　　劍指薩赫勒地區(qū)四國(guó)
　　
　　2010年9月底,非洲薩赫勒地區(qū)四國(guó)(阿爾及利亞、毛里塔尼亞、馬里、尼日爾)的軍事參謀長(zhǎng)和情報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,分別在阿爾及利亞南部塔曼拉塞特省和首都阿爾及爾聚首,商討聯(lián)合打擊“基地”北非分支的戰(zhàn)略。此前他們成立了一個(gè)聯(lián)合司令部,現(xiàn)在他們又想成立一個(gè)聯(lián)合情報(bào)中心,以防止撒哈拉沙漠以南的薩赫勒地帶成為基地組織的新溫床。
　　對(duì)于“基地”北非分支以阿爾及利亞為基地,威脅南部的毛里塔尼亞、馬里、尼日爾三國(guó),薩赫勒地區(qū)四國(guó)目前已允許各國(guó)在事先溝通的情況下,采取越境打擊的方式追擊嫌犯。但在兩年前和今年2月,薩赫勒地區(qū)西端的毛里塔尼亞和東端的尼日爾先后爆發(fā)軍事政變,眼下都是政變軍人在掌權(quán),政局不穩(wěn)使得四國(guó)間軍事合作協(xié)調(diào)困難。而今年上半年,部分歐洲國(guó)家為換取人質(zhì)釋放,向恐怖分子支付贖金或要求馬里釋囚,也令反恐舉步維艱。
　　薩赫勒地區(qū)南部三國(guó)中,瀕海的毛里塔尼亞受害最深�！盎�地”北非分支的創(chuàng)建者之一、現(xiàn)年38歲的阿爾及利亞活動(dòng)分子莫赫塔爾拉?貝爾墨客塔,借助姻親關(guān)系與沙漠部落建立了友誼,并通過(guò)沙漠地帶的走私網(wǎng)絡(luò)向“基地”北非分支提供資金來(lái)源。貝爾墨客塔痛恨毛里塔尼亞的親以色列總統(tǒng)塔亞,多年來(lái)集中開展針對(duì)該國(guó)的恐怖活動(dòng)。“基地”北非分支成立后,法國(guó)人也成了攻擊對(duì)象,貝爾墨客塔的追隨者曾在毛里塔尼亞刺殺了4名法國(guó)游客。
　　貝爾墨客塔在撒哈拉地區(qū)坐大后,與“基地”北非分支領(lǐng)導(dǎo)人、以地中海沿岸為基地的德朗克達(dá)爾關(guān)系日趨緊張。后者提拔了阿布扎伊德為撒哈拉地區(qū)的部隊(duì)司令。2009年5月,阿布扎伊德下令處死4個(gè)月前被劫持的一名英國(guó)游客,后又派人報(bào)復(fù)性暗殺了一名馬里情報(bào)部門高級(jí)官員。此舉令馬里民選總統(tǒng)杜爾公開對(duì)“基地”北非分支宣戰(zhàn),原本與馬里政府有默契的貝爾墨客塔被迫將嫡系部隊(duì)撤退到阿爾及利亞境內(nèi)。之后,貝爾墨客塔和阿布扎伊德的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,雙方都使用走私網(wǎng)絡(luò)運(yùn)送西方人質(zhì),并在2009年末掀起了又一波綁架潮:3名西班牙人在毛里塔尼亞海岸被綁架;一對(duì)意大利夫婦在馬里邊界被抓;一名來(lái)自法國(guó)的人道主義救援人員在馬里被綁架。這些綁架事件破壞了馬里和毛里塔尼亞的旅游業(yè)。
　　相對(duì)于本土的圖爾萊格運(yùn)動(dòng),尼日爾前幾年受基地組織的威脅不算大。不過(guò),2008年12月,阿布扎伊德手下綁架了兩名加拿大公民――聯(lián)合國(guó)派往尼日爾的特使和他的隨扈,人質(zhì)在4個(gè)月后獲釋,但這一綁架行動(dòng)開啟了“基地”北非分支與尼日爾安全部隊(duì)對(duì)峙的局面。2009年冬天,尼日爾局勢(shì)惡化,總統(tǒng)坦賈在他10年任期結(jié)束后仍然決定掌權(quán),軍人集團(tuán)于2010年2月政變上臺(tái),任命穆罕默德?杜丹達(dá)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)渡政府。利用尼日爾的權(quán)力真空期,德朗克達(dá)爾命令“基地”北非分支“加緊培訓(xùn)”尼日爾志愿者,以便對(duì)西方基督教世界發(fā)動(dòng)圣戰(zhàn)。本?拉丹早就對(duì)“基地”北非分支止步于綁架活動(dòng)表示不滿,如今終于有了新期盼。
　　
　　西方國(guó)家干預(yù)的兩難
　　
　　到目前為止,“基地”北非分支尚未向西方世界輸出暴力。但在阿爾及利亞的軍事壓力下,可能繼續(xù)向南發(fā)展,且在人煙稀少、邊境廢弛的撒哈拉地區(qū)培訓(xùn)下一代圣戰(zhàn)士。其未來(lái)襲擊目標(biāo),可能是本地區(qū)或非洲其他地區(qū)的世俗政權(quán),也可能是曾經(jīng)的宗主國(guó)法國(guó)和英國(guó)。幸運(yùn)的是,由于北非分支遠(yuǎn)離基地總部,長(zhǎng)期孤立無(wú)援。且其內(nèi)部種族分歧巨大,對(duì)外既不與沙拉菲改革運(yùn)動(dòng)合作,也不與當(dāng)?shù)嘏褋y分子溝通,基本上只與青少年走私網(wǎng)絡(luò)合作,通過(guò)綁架、販毒獲取現(xiàn)金和武器,除了與部分部落首領(lǐng)交好外,群眾基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱,很難在撒哈拉地區(qū)完全復(fù)制“基地”在阿富汗的成功,其威脅的安全意義,大于政治意義。
　　“基地”北非分支將西方國(guó)家視為遠(yuǎn)期敵人,其實(shí)是一種造勢(shì)策略:因?yàn)殡y以直接對(duì)抗本地區(qū)的政權(quán),索性挑戰(zhàn)遠(yuǎn)期的敵人并引起美國(guó)或歐洲國(guó)家的直接干預(yù),以便創(chuàng)造維系“基地”北非分支長(zhǎng)期存在和擴(kuò)張的環(huán)境。西方國(guó)家應(yīng)謹(jǐn)防自身力量的卷入正中恐怖分子的下懷。
　　
　　(作者系中山大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究學(xué)者)

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