與成熟市場經濟體產能過剩通常導致通縮壓力不同，中國更多呈現(xiàn)出的場景是，產能過剩的同時，通脹壓力尤其是生產資料價格上漲壓力卻難以消減。 　　 　　近10年來，中國的產能過剩論常被提起，它往往伴隨著對投資過快增長和通脹預期的恐慌而起，但又往往在新一輪的需求擴大中被消解，如此周而復始。而縱觀中央政府歷年來的治理產能過剩舉措，其被消解的下場又總是難以避免。
　　新一輪治理產能過剩的行動正在展開，繼2009年年底國務院再次下文抑制六大行業(yè)產能過剩之后，今年6月初，央行和銀監(jiān)會緊隨其后推出了配套金融政策，要求各地機構對產能過剩、落后產能以及節(jié)能減排控制行業(yè)，要合理上收授信權限。
　　但在這新一輪的產能過剩治理之中，亦存在頗多爭議。
　　
　　傳統(tǒng)行業(yè)的階段性過剩共識
　　
　　每一次的產能過剩治理，鋼鐵行業(yè)總是首當其沖。在此番國務院提出的鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備六大產能過剩行業(yè)中，鋼鐵行業(yè)又一次排在頭位。來自工信部的數(shù)據是，2009年鋼鐵產能的過剩超過了1億噸。
　　“目前來看，鋼鐵行業(yè)的總體產能過剩大家是有共識的�！蔽业匿撹F網副總賈良群對本刊記者說。
　　根據中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據。5月末，全國26個主要鋼材市場5種鋼材社會庫存量合計為1578萬噸，目前的鋼鐵庫存是2008年同期的5.5倍，是2009年同期的1.8倍。
　　根據我的鋼鐵網的統(tǒng)計，中國鋼鐵企業(yè)的開工率在高峰時期是89％～93％，但目前的開工率下降到了86％～89％�！耙�知道，開工率每下降一個百分點，就意味著7013多萬噸產能閑置。”賈說。
　　事實上，中國鋼鐵行業(yè)的相對過剩始自于2007年，這一年中國鋼材的凈出口量達到5500萬噸，并由此維持了國內產能的平衡，2008年凈出口4700萬噸。但隨著金融危機中外部需求的下降，凈出口量減少到697萬噸。這使得原先通過外部需求平衡掉的國內產能過剩矛盾進一步凸顯。從鋼材到線材，除了需求量較少的高檔汽車用板材相對緊缺，各個產品線都存在相對過剩的情況。
　　隨著產能過剩的劇增，鋼鐵價格也在一路下滑，除了今年春節(jié)后短期上漲之外，這半年來的市場價格一直沒有超出出廠價格。根據生意社的監(jiān)測，5、6月各線鋼材產品價格霜降，鋼材價格已連續(xù)第10周下跌，和今年以來的歷史高點相比，平均噸鋼價格下跌400多元，部分品種下跌超過千元。
　　根據中鋼協(xié)數(shù)據，今年1～5月全國77家大中型鋼鐵企業(yè)銷售利潤率3.67％，這與全國35個工業(yè)行業(yè)平均銷售利潤率6％相比，處于較低水平。“過剩是累積的結果，估計7月份大面積的虧損就會出現(xiàn)�！辟Z良群認為。
　　但賈同時認為，目前中國鋼鐵行業(yè)仍然是階段性和結構性過剩，隨著新興國家需求量的回升，和中國城市化進程的加快，鋼鐵需求量還將會繼續(xù)擴大。
　　
　　新能源行業(yè)的過剩分歧
　　
　　相對于鋼鐵、水泥、電解鋁、煤化工等傳統(tǒng)行業(yè)的過剩，屬于新能源行業(yè)的多晶硅和風電設備的過剩論則招來了一些質疑。
　　多晶硅是一種主要的光伏材料，需求主要來自于半導體和太陽能電池。在國務院下發(fā)的抑制產能過剩文件中指出，2008年中國多晶硅產能2萬噸，產量4000噸左右，在建產能約8萬噸，產能已明顯過剩。但這樣的論調來得有些突然，光伏產業(yè)在2009年初才剛被國務院確定為需要“振興”的產業(yè)，到了9月卻被認定“產能過剩”。
　　在中華新能源動力與儲能委員會(籌)兼職研究員李雷看來，由工信部出具的數(shù)據顯得有些夸大。據初步統(tǒng)計，截至2009年，中國在建和建成多晶硅產能共計6萬噸左右，產量1.6萬噸，國內2009年的需求量在3.1萬噸左右，進口量在1.5萬噸左右。
　　“產能過剩論很大程度上依據當時國內多家單位報出的目標產能與現(xiàn)實需求計算得出的�！崩罾讓τ浾哒f；根據這一數(shù)據來源，工信部當時得出“計劃和在建產能”達到12萬噸以上，而國內2008年的多晶硅需求在2萬噸，這樣計算過剩量竟高達近10萬噸。
　　這個算法的科學性在多晶硅行業(yè)內引起了爭議。李雷表示，國內實際在建和建成的產能沒有口頭報出的那么多，在2009年初國際多晶硅價格回落以后，有多個企業(yè)取消了投資計劃，如常州天合等，另外有些企業(yè)的投資計劃雖然沒有取消，但是投資量減少了，如通威集團等，截至2009年，我國在建和建成多晶硅產能累計也就6萬噸左右，而且這個產能由于技術的原因，不能百分百實現(xiàn)，國內的產能實現(xiàn)率還在65％左右徘徊。
　　而與此同時，國內的多晶硅需求一直在增長，特別是在目前國內地面光伏電站規(guī)模開始激增的情況下，受國內和國際市場雙重影響，國內光伏電池產量還會有一個激增期，也意味著多晶硅需求還會有一個激增期。
　　“需求是動態(tài)的。產能過剩沒有部分媒體報道的那么夸張，不過也存在過剩的可能性，前提是國家不示警，不進行準入規(guī)則限制的情況下�！崩罾妆硎�。
　　對于多晶硅為什么產能過剩被放大，李雷認為這與“十一五”計劃即將收尾，政府有關部門迫于節(jié)能減排的目標壓力，從部門政績的角度出發(fā)，對一些高耗能行業(yè)進行強行限制的目的。
　　目前，國際多晶硅市場價格在40美元左右，出廠價在25~30美元(國內的出廠價略高一些)。國內多晶硅企業(yè)形成現(xiàn)實產能的企業(yè)倒閉的較少，不過被兼并重組的卻有一些，如江蘇中能就被保利協(xié)鑫兼并。
　　不過工信部已出臺準入標準為單線3000噸以下項目不再審批，按照其提出能耗指標和資源利用率指標，如果嚴格限制，業(yè)內部分企業(yè)如果不對生產技術和工藝進行改進提高，則有出現(xiàn)多晶硅企業(yè)破產倒閉的可能。
　　“可以說，目前的多晶硅產能是階段性過剩。國內的光伏產業(yè)已經過多年快速發(fā)展，有一定的市場自我調節(jié)能力，可以預測，這種階段性過剩會在光伏產業(yè)的發(fā)展進程中解決掉。”李雷認為。
　　“目前來看主要可能是抑制投資過熱。”江蘇中能硅業(yè)科技有限公司副總經理呂錦標對記者表示，目前他們企業(yè)實際產量在7500噸，現(xiàn)在每個月有上千噸的產量，仍然不能夠滿足客戶的訂單。
　　
　　中國式產能過剩
　　
　　產能過剩不僅僅在六大行業(yè)，在汽車、紡織等行業(yè)也一再被提起，這也引發(fā)了一些關于產能過剩會否導致通貨緊縮的憂慮。
　　但事實是，與成熟市場經濟體產能過剩通常導致通縮壓力不同，中國更多呈現(xiàn)出的場景是，產能過剩的同時，通脹壓力尤其是生產資料價格上漲壓力卻難以消減。而從歷史回顧來看，從2004年開始，中國就在強調結構調整，抑制產能過剩，但形成強烈反差的是GDP同比10％左右的高速增長。
　　這也讓人懷疑產能過剩到底有多厲害?產能過剩又分長期產能過剩、階段性產能過剩和結構性產能過剩，在國務院發(fā) 展研究中心副主任劉世錦看來，從中國工業(yè)化、城市化的長周期來看，今后20年、30年，甚至50年，當中國完成了工業(yè)化階段進入成熟的經濟體以后，中國主要的工業(yè)產品，它的峰值是多少，在是否長期過剩這個問題上，我們的判斷是有失誤的。比如鋼鐵行業(yè)，“國務院發(fā)展研究中心最近做了一個相當謹慎的測算，未來可能會到7億噸或者8億噸。”這與目前接近7億噸的產能接近�！八�以從長期來講，現(xiàn)在不存在產能過剩的問題�！�
　　對于階段性過剩，他則認為在高點的時候是平衡的，低點的時候就過剩了，再到下一個高點的時候，可能過剩的問題不存在了，甚至有的時候存在短缺。
　　從國外經驗來看，當經濟總體的產能利用率較低，即經濟相對緊縮時，政府往往采取逆周期的操作以刺激包括投資在內的總需求，而非通過控制投資來提高產能利用率。歷史經驗也顯示，帶領經濟走出緊縮的主要貢獻因素往往是投資。
　　實際上，2008年以來的大量銀貸投向領域集中在基礎建設和房地產等領域，美國美林銀行的經濟學家陸挺就指出，被政府點名要制止盲目擴張的六大行業(yè)實際只占所有固定資產投資的5％。
　　中國新一輪的產能過剩治理則沿用了兩大手段，一是收緊審批，二是收緊銀行貸款。但這些調控手段從以往的經驗來看，往往收效甚微。
　　在金融機構方面，對于產能過剩的嚴厲警告也持有一定的保留意見�！拔覀兡壳叭匀皇遣扇∮斜Ｓ袎旱膽B(tài)度�！迸d業(yè)銀行可持續(xù)中心總經理巫天曉對記者說，興業(yè)銀行正在為風電設備行業(yè)的整合重組提供貸款服務�！澳壳帮L險設備制造能力無疑是發(fā)展過快，不過，更多是結構性不平衡和局部的過剩。對于技術成熟，符合節(jié)能減排標準，技術應用和項目有前景的，我們仍然會選擇放貸�！蔽渍f。
　　“銀行現(xiàn)在的風險意識比過去增強了，雖然行業(yè)可能是整體性過剩，但如果企業(yè)的競爭能力很好，技術占優(yōu)勢，或者成本占優(yōu)，銀行還是會考慮放貸的。除非是出現(xiàn)整體性的行業(yè)衰退。”建設銀行總行研究員趙慶明對記者說。
　　而銀行的放貸與否，與地方政府對過剩行業(yè)的態(tài)度又是密切相關的。很多過剩行業(yè)往往是地方的支柱產業(yè)，納稅大戶，是政府扶持的企業(yè)，退出很難，“只要發(fā)改委把項目批了，對銀行就是優(yōu)質客戶�！壁w說，“中央政策往往是強硬的，但到了地方政府和銀行那里，就成了毛毛雨�！�
　　這實際上是過去產能過剩治理中存在的問題，由于地方政府的諸侯經濟，在上馬新產能的時候，往往從地方GDP的角度考慮，盲目上馬新項目。而由于缺乏退出機制和大型國企的主導地位，一旦退出，勢必引起地方經濟和社會動蕩。因此雖然中央政策一再三令五申，在地方卻不為所動。而銀行作為地方政府的指揮棒，對于大型的國有企業(yè)，只有扶持，沒有得罪的道理。
　　“結構調整應該更多依靠法律、技術標準、并購重組等市場化手段，行政式的治理往往難以見效�！壁w慶明認為。
　　
　　王小廣：國家行政管理學院教授
　　
　　我對2010年中國宏觀經濟有兩點基本判斷：一是經濟形勢較好，是金融危機以來一個難得的好年，既保持了較快的經濟增長，通貨膨脹又相對溫和，并沒有什么很強的通貨膨脹壓力。全年GDP增長預計在9.5％至10％，CPI不超過3％。原因主要是兩方面：一方面，去年實施的極度寬松貨幣政策和擴張性財政政策的效應繼續(xù)顯現(xiàn)，另一方面則是得力于全球經濟的明顯復蘇而拉動出口強勁回升。二是2010年中國經濟并未進^新一輪加速增長周期，去年二季度以來的經濟回升是一種反彈，不是反轉。因為經濟的內在增長動力不足，2009年二季度以來的強勁回升是靠政府人為推動的回升，不是市場內在的回升，是過度寬松貨幣政策刺激的結果。因此，從增長趨勢看，經濟回落是一種內在要求，一方面，政策刺激效應正在逐步遞減，另一方面，中國經濟自2008年開始的內在調整過程并未結束，相反被前期過度刺激的政策延緩了，必須“補調”，也只有“補調”，解決好中國經濟的內在結構問題，新一輪經濟增長周期才可能啟動。
　　
　　聲音
　　
　　姚洋：北大中國經濟研究中心主任
　　中國今年及今后的一段時間內，都將面對較大的通脹壓力。這主要是因為，在全球經濟基本面沒有大的改變的前提下。全球失衡將仍然是主導世界經濟的主要特征，而中國將肯定在經常項目的盈余方，本幣發(fā)生真實升值的壓力很大，在人民幣名義幣值調整緩慢的情況下，物價必然要上漲。
　　
　　石小敏：中國經濟體制改革研究會副會長兼秘書長
　　寒流突然襲來，是及時增加衣被保溫，實在太冷了再多添把火取暖；還是光著膀子燒大火，把多年積攢的柴禾都搬出來，自己烤火御寒捎帶溫暖他人。兩種做法，孰短孰長?待柴采用了大半，天氣仍遲遲不見轉暖，這時又該咋辦?調結構還是保增長，孰輕孰重?經濟短期走勢，端賴決策好惡，而中長期前景，則取于選擇對錯!
　　
　　隆國強：國務院發(fā)展研究中心對外經濟研究部部長
　　中國經濟增長年內將呈現(xiàn)前高后低之勢，通貨膨脹率環(huán)比已經開始降低，新增就業(yè)明顯增加，國際收支順差占GDP的比重處于合理范圍，因此，年內經濟指標沒有太多值得擔心之處，經濟過熱之虞基本消除，硬著陸的可能性也很小。需要關注兩個方面：短期需關注調控政策之下的房地產走勢，中長期要關注勞動力成本持續(xù)提升后的影響。

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