與成熟市場經(jīng)濟體產(chǎn)能過剩通常導(dǎo)致通縮壓力不同，中國更多呈現(xiàn)出的場景是，產(chǎn)能過剩的同時，通脹壓力尤其是生產(chǎn)資料價格上漲壓力卻難以消減。 　　 　　近10年來，中國的產(chǎn)能過剩論常被提起，它往往伴隨著對投資過快增長和通脹預(yù)期的恐慌而起，但又往往在新一輪的需求擴大中被消解，如此周而復(fù)始。而縱觀中央政府歷年來的治理產(chǎn)能過剩舉措，其被消解的下場又總是難以避免。
　　新一輪治理產(chǎn)能過剩的行動正在展開，繼2009年年底國務(wù)院再次下文抑制六大行業(yè)產(chǎn)能過剩之后，今年6月初，央行和銀監(jiān)會緊隨其后推出了配套金融政策，要求各地機構(gòu)對產(chǎn)能過剩、落后產(chǎn)能以及節(jié)能減排控制行業(yè)，要合理上收授信權(quán)限。
　　但在這新一輪的產(chǎn)能過剩治理之中，亦存在頗多爭議。
　　
　　傳統(tǒng)行業(yè)的階段性過剩共識
　　
　　每一次的產(chǎn)能過剩治理，鋼鐵行業(yè)總是首當其沖。在此番國務(wù)院提出的鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備六大產(chǎn)能過剩行業(yè)中，鋼鐵行業(yè)又一次排在頭位。來自工信部的數(shù)據(jù)是，2009年鋼鐵產(chǎn)能的過剩超過了1億噸。
　　“目前來看，鋼鐵行業(yè)的總體產(chǎn)能過剩大家是有共識的。”我的鋼鐵網(wǎng)副總賈良群對本刊記者說。
　　根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。5月末，全國26個主要鋼材市場5種鋼材社會庫存量合計為1578萬噸，目前的鋼鐵庫存是2008年同期的5.5倍，是2009年同期的1.8倍。
　　根據(jù)我的鋼鐵網(wǎng)的統(tǒng)計，中國鋼鐵企業(yè)的開工率在高峰時期是89％～93％，但目前的開工率下降到了86％～89％�！耙�知道，開工率每下降一個百分點，就意味著7013多萬噸產(chǎn)能閑置�！辟Z說。
　　事實上，中國鋼鐵行業(yè)的相對過剩始自于2007年，這一年中國鋼材的凈出口量達到5500萬噸，并由此維持了國內(nèi)產(chǎn)能的平衡，2008年凈出口4700萬噸。但隨著金融危機中外部需求的下降，凈出口量減少到697萬噸。這使得原先通過外部需求平衡掉的國內(nèi)產(chǎn)能過剩矛盾進一步凸顯。從鋼材到線材，除了需求量較少的高檔汽車用板材相對緊缺，各個產(chǎn)品線都存在相對過剩的情況。
　　隨著產(chǎn)能過剩的劇增，鋼鐵價格也在一路下滑，除了今年春節(jié)后短期上漲之外，這半年來的市場價格一直沒有超出出廠價格。根據(jù)生意社的監(jiān)測，5、6月各線鋼材產(chǎn)品價格霜降，鋼材價格已連續(xù)第10周下跌，和今年以來的歷史高點相比，平均噸鋼價格下跌400多元，部分品種下跌超過千元。
　　根據(jù)中鋼協(xié)數(shù)據(jù)，今年1～5月全國77家大中型鋼鐵企業(yè)銷售利潤率3.67％，這與全國35個工業(yè)行業(yè)平均銷售利潤率6％相比，處于較低水平�！斑^剩是累積的結(jié)果，估計7月份大面積的虧損就會出現(xiàn)。”賈良群認為。
　　但賈同時認為，目前中國鋼鐵行業(yè)仍然是階段性和結(jié)構(gòu)性過剩，隨著新興國家需求量的回升，和中國城市化進程的加快，鋼鐵需求量還將會繼續(xù)擴大。
　　
　　新能源行業(yè)的過剩分歧
　　
　　相對于鋼鐵、水泥、電解鋁、煤化工等傳統(tǒng)行業(yè)的過剩，屬于新能源行業(yè)的多晶硅和風(fēng)電設(shè)備的過剩論則招來了一些質(zhì)疑。
　　多晶硅是一種主要的光伏材料，需求主要來自于半導(dǎo)體和太陽能電池。在國務(wù)院下發(fā)的抑制產(chǎn)能過剩文件中指出，2008年中國多晶硅產(chǎn)能2萬噸，產(chǎn)量4000噸左右，在建產(chǎn)能約8萬噸，產(chǎn)能已明顯過剩。但這樣的論調(diào)來得有些突然，光伏產(chǎn)業(yè)在2009年初才剛被國務(wù)院確定為需要“振興”的產(chǎn)業(yè)，到了9月卻被認定“產(chǎn)能過�！�。
　　在中華新能源動力與儲能委員會(籌)兼職研究員李雷看來，由工信部出具的數(shù)據(jù)顯得有些夸大。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2009年，中國在建和建成多晶硅產(chǎn)能共計6萬噸左右，產(chǎn)量1.6萬噸，國內(nèi)2009年的需求量在3.1萬噸左右，進口量在1.5萬噸左右。
　　“產(chǎn)能過剩論很大程度上依據(jù)當時國內(nèi)多家單位報出的目標產(chǎn)能與現(xiàn)實需求計算得出的。”李雷對記者說；根據(jù)這一數(shù)據(jù)來源，工信部當時得出“計劃和在建產(chǎn)能”達到12萬噸以上，而國內(nèi)2008年的多晶硅需求在2萬噸，這樣計算過剩量竟高達近10萬噸。
　　這個算法的科學(xué)性在多晶硅行業(yè)內(nèi)引起了爭議。李雷表示，國內(nèi)實際在建和建成的產(chǎn)能沒有口頭報出的那么多，在2009年初國際多晶硅價格回落以后，有多個企業(yè)取消了投資計劃，如常州天合等，另外有些企業(yè)的投資計劃雖然沒有取消，但是投資量減少了，如通威集團等，截至2009年，我國在建和建成多晶硅產(chǎn)能累計也就6萬噸左右，而且這個產(chǎn)能由于技術(shù)的原因，不能百分百實現(xiàn)，國內(nèi)的產(chǎn)能實現(xiàn)率還在65％左右徘徊。
　　而與此同時，國內(nèi)的多晶硅需求一直在增長，特別是在目前國內(nèi)地面光伏電站規(guī)模開始激增的情況下，受國內(nèi)和國際市場雙重影響，國內(nèi)光伏電池產(chǎn)量還會有一個激增期，也意味著多晶硅需求還會有一個激增期。
　　“需求是動態(tài)的。產(chǎn)能過剩沒有部分媒體報道的那么夸張，不過也存在過剩的可能性，前提是國家不示警，不進行準入規(guī)則限制的情況下�！崩罾妆硎尽�
　　對于多晶硅為什么產(chǎn)能過剩被放大，李雷認為這與“十一五”計劃即將收尾，政府有關(guān)部門迫于節(jié)能減排的目標壓力，從部門政績的角度出發(fā)，對一些高耗能行業(yè)進行強行限制的目的。
　　目前，國際多晶硅市場價格在40美元左右，出廠價在25~30美元(國內(nèi)的出廠價略高一些)。國內(nèi)多晶硅企業(yè)形成現(xiàn)實產(chǎn)能的企業(yè)倒閉的較少，不過被兼并重組的卻有一些，如江蘇中能就被保利協(xié)鑫兼并。
　　不過工信部已出臺準入標準為單線3000噸以下項目不再審批，按照其提出能耗指標和資源利用率指標，如果嚴格限制，業(yè)內(nèi)部分企業(yè)如果不對生產(chǎn)技術(shù)和工藝進行改進提高，則有出現(xiàn)多晶硅企業(yè)破產(chǎn)倒閉的可能。
　　“可以說，目前的多晶硅產(chǎn)能是階段性過剩。國內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)過多年快速發(fā)展，有一定的市場自我調(diào)節(jié)能力，可以預(yù)測，這種階段性過剩會在光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程中解決掉。”李雷認為。
　　“目前來看主要可能是抑制投資過熱。”江蘇中能硅業(yè)科技有限公司副總經(jīng)理呂錦標對記者表示，目前他們企業(yè)實際產(chǎn)量在7500噸，現(xiàn)在每個月有上千噸的產(chǎn)量，仍然不能夠滿足客戶的訂單。
　　
　　中國式產(chǎn)能過剩
　　
　　產(chǎn)能過剩不僅僅在六大行業(yè)，在汽車、紡織等行業(yè)也一再被提起，這也引發(fā)了一些關(guān)于產(chǎn)能過剩會否導(dǎo)致通貨緊縮的憂慮。
　　但事實是，與成熟市場經(jīng)濟體產(chǎn)能過剩通常導(dǎo)致通縮壓力不同，中國更多呈現(xiàn)出的場景是，產(chǎn)能過剩的同時，通脹壓力尤其是生產(chǎn)資料價格上漲壓力卻難以消減。而從歷史回顧來看，從2004年開始，中國就在強調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抑制產(chǎn)能過剩，但形成強烈反差的是GDP同比10％左右的高速增長。
　　這也讓人懷疑產(chǎn)能過剩到底有多厲害?產(chǎn)能過剩又分長期產(chǎn)能過剩、階段性產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，在國務(wù)院發(fā) 展研究中心副主任劉世錦看來，從中國工業(yè)化、城市化的長周期來看，今后20年、30年，甚至50年，當中國完成了工業(yè)化階段進入成熟的經(jīng)濟體以后，中國主要的工業(yè)產(chǎn)品，它的峰值是多少，在是否長期過剩這個問題上，我們的判斷是有失誤的。比如鋼鐵行業(yè)，“國務(wù)院發(fā)展研究中心最近做了一個相當謹慎的測算，未來可能會到7億噸或者8億噸�！边@與目前接近7億噸的產(chǎn)能接近。“所以從長期來講，現(xiàn)在不存在產(chǎn)能過剩的問題。”
　　對于階段性過剩，他則認為在高點的時候是平衡的，低點的時候就過剩了，再到下一個高點的時候，可能過剩的問題不存在了，甚至有的時候存在短缺。
　　從國外經(jīng)驗來看，當經(jīng)濟總體的產(chǎn)能利用率較低，即經(jīng)濟相對緊縮時，政府往往采取逆周期的操作以刺激包括投資在內(nèi)的總需求，而非通過控制投資來提高產(chǎn)能利用率。歷史經(jīng)驗也顯示，帶領(lǐng)經(jīng)濟走出緊縮的主要貢獻因素往往是投資。
　　實際上，2008年以來的大量銀貸投向領(lǐng)域集中在基礎(chǔ)建設(shè)和房地產(chǎn)等領(lǐng)域，美國美林銀行的經(jīng)濟學(xué)家陸挺就指出，被政府點名要制止盲目擴張的六大行業(yè)實際只占所有固定資產(chǎn)投資的5％。
　　中國新一輪的產(chǎn)能過剩治理則沿用了兩大手段，一是收緊審批，二是收緊銀行貸款。但這些調(diào)控手段從以往的經(jīng)驗來看，往往收效甚微。
　　在金融機構(gòu)方面，對于產(chǎn)能過剩的嚴厲警告也持有一定的保留意見�！拔覀兡壳叭匀皇遣扇∮斜Ｓ袎旱膽B(tài)度�！迸d業(yè)銀行可持續(xù)中心總經(jīng)理巫天曉對記者說，興業(yè)銀行正在為風(fēng)電設(shè)備行業(yè)的整合重組提供貸款服務(wù)。“目前風(fēng)險設(shè)備制造能力無疑是發(fā)展過快，不過，更多是結(jié)構(gòu)性不平衡和局部的過剩。對于技術(shù)成熟，符合節(jié)能減排標準，技術(shù)應(yīng)用和項目有前景的，我們?nèi)匀粫�選擇放貸。”巫說。
　　“銀行現(xiàn)在的風(fēng)險意識比過去增強了，雖然行業(yè)可能是整體性過剩，但如果企業(yè)的競爭能力很好，技術(shù)占優(yōu)勢，或者成本占優(yōu)，銀行還是會考慮放貸的。除非是出現(xiàn)整體性的行業(yè)衰退。”建設(shè)銀行總行研究員趙慶明對記者說。
　　而銀行的放貸與否，與地方政府對過剩行業(yè)的態(tài)度又是密切相關(guān)的。很多過剩行業(yè)往往是地方的支柱產(chǎn)業(yè)，納稅大戶，是政府扶持的企業(yè)，退出很難，“只要發(fā)改委把項目批了，對銀行就是優(yōu)質(zhì)客戶�！壁w說，“中央政策往往是強硬的，但到了地方政府和銀行那里，就成了毛毛雨�！�
　　這實際上是過去產(chǎn)能過剩治理中存在的問題，由于地方政府的諸侯經(jīng)濟，在上馬新產(chǎn)能的時候，往往從地方GDP的角度考慮，盲目上馬新項目。而由于缺乏退出機制和大型國企的主導(dǎo)地位，一旦退出，勢必引起地方經(jīng)濟和社會動蕩。因此雖然中央政策一再三令五申，在地方卻不為所動。而銀行作為地方政府的指揮棒，對于大型的國有企業(yè)，只有扶持，沒有得罪的道理。
　　“結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該更多依靠法律、技術(shù)標準、并購重組等市場化手段，行政式的治理往往難以見效�！壁w慶明認為。
　　
　　王小廣：國家行政管理學(xué)院教授
　　
　　我對2010年中國宏觀經(jīng)濟有兩點基本判斷：一是經(jīng)濟形勢較好，是金融危機以來一個難得的好年，既保持了較快的經(jīng)濟增長，通貨膨脹又相對溫和，并沒有什么很強的通貨膨脹壓力。全年GDP增長預(yù)計在9.5％至10％，CPI不超過3％。原因主要是兩方面：一方面，去年實施的極度寬松貨幣政策和擴張性財政政策的效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，另一方面則是得力于全球經(jīng)濟的明顯復(fù)蘇而拉動出口強勁回升。二是2010年中國經(jīng)濟并未進^新一輪加速增長周期，去年二季度以來的經(jīng)濟回升是一種反彈，不是反轉(zhuǎn)。因為經(jīng)濟的內(nèi)在增長動力不足，2009年二季度以來的強勁回升是靠政府人為推動的回升，不是市場內(nèi)在的回升，是過度寬松貨幣政策刺激的結(jié)果。因此，從增長趨勢看，經(jīng)濟回落是一種內(nèi)在要求，一方面，政策刺激效應(yīng)正在逐步遞減，另一方面，中國經(jīng)濟自2008年開始的內(nèi)在調(diào)整過程并未結(jié)束，相反被前期過度刺激的政策延緩了，必須“補調(diào)”，也只有“補調(diào)”，解決好中國經(jīng)濟的內(nèi)在結(jié)構(gòu)問題，新一輪經(jīng)濟增長周期才可能啟動。
　　
　　聲音
　　
　　姚洋：北大中國經(jīng)濟研究中心主任
　　中國今年及今后的一段時間內(nèi)，都將面對較大的通脹壓力。這主要是因為，在全球經(jīng)濟基本面沒有大的改變的前提下。全球失衡將仍然是主導(dǎo)世界經(jīng)濟的主要特征，而中國將肯定在經(jīng)常項目的盈余方，本幣發(fā)生真實升值的壓力很大，在人民幣名義幣值調(diào)整緩慢的情況下，物價必然要上漲。
　　
　　石小敏：中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長兼秘書長
　　寒流突然襲來，是及時增加衣被保溫，實在太冷了再多添把火取暖；還是光著膀子燒大火，把多年積攢的柴禾都搬出來，自己烤火御寒捎帶溫暖他人。兩種做法，孰短孰長?待柴采用了大半，天氣仍遲遲不見轉(zhuǎn)暖，這時又該咋辦?調(diào)結(jié)構(gòu)還是保增長，孰輕孰重?經(jīng)濟短期走勢，端賴決策好惡，而中長期前景，則取于選擇對錯!
　　
　　隆國強：國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長
　　中國經(jīng)濟增長年內(nèi)將呈現(xiàn)前高后低之勢，通貨膨脹率環(huán)比已經(jīng)開始降低，新增就業(yè)明顯增加，國際收支順差占GDP的比重處于合理范圍，因此，年內(nèi)經(jīng)濟指標沒有太多值得擔心之處，經(jīng)濟過熱之虞基本消除，硬著陸的可能性也很小。需要關(guān)注兩個方面：短期需關(guān)注調(diào)控政策之下的房地產(chǎn)走勢，中長期要關(guān)注勞動力成本持續(xù)提升后的影響。

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