由于距離2015年在歐洲部署新反導(dǎo)系統(tǒng)還有5到6年時(shí)間，奧巴馬大可把這一難題推給后任，而在當(dāng)前著力解決朝核、伊核、與俄羅斯的削核談判這三大核問(wèn)題。 　　 　　奧巴馬上任近一年，給外界的印象多是他的鞠躬、道歉與和解、合作姿態(tài)，但這一外交見(jiàn)習(xí)期的表現(xiàn)并不代表他今后3年的政策走向。就在他12月10日赴奧斯陸領(lǐng)取諾貝爾和平獎(jiǎng)當(dāng)天，美國(guó)負(fù)責(zé)軍控事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿原定將同波蘭國(guó)防部副部長(zhǎng)簽署關(guān)于美國(guó)在波蘭駐軍地位的文件，但在最后一刻因司法主權(quán)爭(zhēng)議而取消。不過(guò)，雙方對(duì)于美國(guó)士兵的進(jìn)駐并無(wú)異議，預(yù)計(jì)波蘭將于2010年3月底組建首個(gè)“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈連。這對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，顯然不是好消息，從中也可見(jiàn)美國(guó)的海外軍事戰(zhàn)略調(diào)整并不全然是收縮的態(tài)勢(shì)。
　　在奧巴馬的戰(zhàn)略棋盤(pán)上，2011年底前全部撤出駐伊美軍，以及在完成戡亂任務(wù)后從2011年7月起逐步撤出駐阿美軍之外，還有可稱為“三核一導(dǎo)”的外交難題，分別是朝核、伊核、與俄羅斯的削核談判以及在歐洲部署反導(dǎo)系統(tǒng)的問(wèn)題。這四項(xiàng)問(wèn)題彼此間也有關(guān)聯(lián)，譬如朝鮮和伊朗的秘密武器貿(mào)易，伊朗和俄羅斯的核技術(shù)合作，美國(guó)將東歐反導(dǎo)問(wèn)題與俄羅斯幫助解決伊朗導(dǎo)彈問(wèn)題掛鉤等。奧巴馬如何統(tǒng)籌這四項(xiàng)外交難題，全球正拭目以待。
　　
　　朝鮮“進(jìn)二退一”
　　
　　12月8～10日美國(guó)朝鮮問(wèn)題特使斯蒂芬，博斯沃思訪朝，勸說(shuō)朝鮮出席六方會(huì)談和履行2005年《9?19共同聲明》，盡早放棄核開(kāi)發(fā)計(jì)劃，同時(shí)重新加入《核不擴(kuò)散條約》。行前博思沃斯先到韓國(guó)征求意見(jiàn)，離開(kāi)朝鮮后依次訪問(wèn)日、中、俄，介紹訪朝結(jié)果。此行距離他今年3月初訪問(wèn)韓日中俄四國(guó)，已有9個(gè)月之久，而在此期間，朝鮮發(fā)生了諸多變化。
　　朝鮮在3月9～20日韓美“關(guān)鍵決斷”聯(lián)合軍演之后，通過(guò)4月的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試射、5月的二次核爆、7月連發(fā)7枚導(dǎo)彈，將半島局勢(shì)急遽升級(jí)，引起聯(lián)合國(guó)針對(duì)朝鮮核及導(dǎo)彈項(xiàng)目的追加制裁。在此期間，朝鮮宣布永久退出六方會(huì)談，不接受六方會(huì)談任何協(xié)議的約束，終止1953年《停戰(zhàn)協(xié)定》，完全反對(duì)安理會(huì)決議，并將在重啟“钚”核設(shè)施之外，推進(jìn)難度系數(shù)更高但威懾力更大的“鈾”核武計(jì)劃，擺出一副一意孤行、不惜魚(yú)死網(wǎng)破的架勢(shì)。
　　然而下半年，局面又倏然改觀。金正日8月笑迎克林頓，會(huì)見(jiàn)韓國(guó)女企業(yè)家，對(duì)韓開(kāi)展“吊唁外交”，并恢復(fù)2008年被切斷的朝韓陸路交通和軍事熱線，甚至邀請(qǐng)美特使博斯沃思訪朝；10月熱情接待來(lái)訪的溫家寶總理，并透過(guò)媒體表示希望與美簽和平協(xié)議，還派出外務(wù)省美國(guó)局局長(zhǎng)李根赴美，敲定在朝鮮重返多方會(huì)談之前，朝美先開(kāi)兩次正式會(huì)談。
　　對(duì)于朝鮮上半年與下半年的態(tài)度落差，有人解釋為國(guó)際制裁起了效果，并以“朝鮮年底貨幣改革反襯了朝鮮通脹嚴(yán)重”論證朝鮮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，亟需外界援助。但在中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所張璉瑰教授看來(lái)，朝鮮近20年來(lái)一直握有事態(tài)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，擁核是朝鮮堅(jiān)定不移的戰(zhàn)略目標(biāo)，而2009年對(duì)朝鮮來(lái)說(shuō)具有特殊價(jià)值：一是朝鮮核武小型化、實(shí)用化的技術(shù)條件已經(jīng)成熟，只欠測(cè)試糾錯(cuò)；二是2006年第一次核試驗(yàn)之后朝鮮通過(guò)立即返回六方會(huì)談，成功消除了遭武力制裁的可能性，二次核爆同樣有綏靖思潮保護(hù)過(guò)關(guān)；三是奧巴馬對(duì)朝核問(wèn)題不甚關(guān)心，李明博又對(duì)朝鮮冷漠，給朝鮮提供了試驗(yàn)核、導(dǎo)武器的借口。
　　因此，朝鮮按照“進(jìn)二退一”的戰(zhàn)術(shù)套路，上半年“進(jìn)二”，亮出外界激怒朝鮮的后果，下半年“退一”，改善與美韓日及中國(guó)的關(guān)系，并通過(guò)朝美會(huì)談讓美國(guó)“習(xí)慣與有核的朝鮮打交道”，破壞國(guó)際反核擴(kuò)散統(tǒng)一戰(zhàn)線，逐步將安理會(huì)第1874號(hào)決議廢紙化。但是美國(guó)不會(huì)完全跟著朝鮮的指揮棒走，布什在離任前滿足于朝鮮不對(duì)外核擴(kuò)散，可奧巴馬堅(jiān)持“一攬子解決”，即不與朝鮮進(jìn)行雙邊實(shí)質(zhì)性會(huì)談，只在朝鮮棄核完成后再給豐厚補(bǔ)償，并且為了防止朝鮮棄“钚”就“鈾”而重提朝鮮必須“完全地、可核查地、不可逆轉(zhuǎn)地”棄核。
　　盡管奧巴馬對(duì)朝鮮棄核期待頗高，但國(guó)際社會(huì)普遍懷疑朝鮮會(huì)重返六方會(huì)談(朝鮮向博斯沃思保證會(huì)支持去核化協(xié)議，但要求同美國(guó)締結(jié)和平協(xié)定，并對(duì)重返六方會(huì)談未置可否)，加上對(duì)朝美單獨(dú)接觸的擔(dān)心，相關(guān)利益方已開(kāi)始秘密或公開(kāi)與朝鮮接觸。韓國(guó)媒體曾報(bào)道說(shuō)，韓朝兩國(guó)高級(jí)別人士10月20日前后曾在新加坡會(huì)面，商討再次舉行南北首腦會(huì)晤的條件和可能性。而在11月份，法國(guó)總統(tǒng)特使雅克。蘭訪問(wèn)朝鮮，與朝鮮外長(zhǎng)探討法朝建交的可能性，順便尋找參與朝核問(wèn)題談判的機(jī)會(huì)，此舉被美國(guó)媒體諷刺為“法國(guó)要趟朝鮮外交的渾水”。
　　
　　伊朗新建“鈾廠”
　　
　　如果說(shuō)美國(guó)對(duì)朝核問(wèn)題不上心，對(duì)朝鮮的炫耀武力和談判要求都輕描淡寫(xiě)一筆帶過(guò)的話，那么對(duì)于伊核問(wèn)題，奧巴馬并不含糊。早在競(jìng)選期間，他就承諾將與伊方展開(kāi)直接談判。然而上任后，他卻遲遲邁不開(kāi)步子，先是等6月伊朗總統(tǒng)大選的結(jié)果。在伊朗選后騷亂期間又避免激化事態(tài)，然后精力又被醫(yī)療改革牽扯，等到9月底美國(guó)給伊朗的5個(gè)月緩沖期到期，伊朗卻告訴國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)自己正在修建第二座鈾濃縮廠，以獲得醫(yī)療用反應(yīng)堆所需的濃縮鈾。這一變故打亂了美方的談判計(jì)劃――奧巴馬原本打算向歐盟看齊，接受伊朗的“和平核計(jì)劃”，不再追求“暫停鈾濃縮是談判前提”，僅要求將其核設(shè)施置于國(guó)際監(jiān)管之下。
　　由于伊朗再次挑釁，歐美對(duì)其不信任加劇，包括國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)都出臺(tái)了對(duì)伊朗相當(dāng)不利的報(bào)告。在這一氛圍下，10月1日伊朗與六大國(guó)在日內(nèi)瓦舉行了高級(jí)別談判，伊朗首席核談判代表賽義德，賈利利同意聯(lián)合國(guó)人員可進(jìn)入伊方新披露的核設(shè)施開(kāi)展核查，并原則同意將部分濃縮鈾運(yùn)至俄、法等國(guó)進(jìn)行深加工。但伊方的后一妥協(xié)并未落實(shí)，10月下旬，美俄法及國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)與伊朗就“核燃料外加工”方案舉行的維也納會(huì)談無(wú)果而終。
　　11月22～26日伊朗舉行保護(hù)核設(shè)施演習(xí)，隨后其與外界對(duì)峙升級(jí)：國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)11月27日要求伊朗澄清一切未決疑問(wèn)，立即停建庫(kù)姆城附近第二座鈾濃縮工廠，并不得私自建設(shè)其它核項(xiàng)目，這被伊朗駐該機(jī)構(gòu)代表蘇丹尼耶一口回絕。兩天后，伊朗宣布將在境內(nèi)新建10處鈾濃縮設(shè)施。針對(duì)有專家質(zhì)疑說(shuō)伊朗根本沒(méi)能力大規(guī)模擴(kuò)建，內(nèi)賈德總統(tǒng)12月1日說(shuō)，伊朗新建“鈾廠”決非空談，德黑蘭也沒(méi)義務(wù)告知國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)本國(guó)的核設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，除非這一計(jì)劃用到進(jìn)口技術(shù)。他還宣稱，伊朗與該機(jī)構(gòu)的“友好”關(guān)系已告結(jié)束，德黑蘭不需要再就核計(jì)劃與西方國(guó)家對(duì)話。次日他又補(bǔ)充說(shuō)，伊朗將“自行生產(chǎn)”醫(yī)學(xué)研究用核反應(yīng)堆所需的純度為20％的濃縮鈾(武器級(jí)的鈾235，純度須達(dá)到80％至90％)。
　　12月1日，日本外交官天野之彌正式接替在位12年的埃及人巴拉迪，成為國(guó)際 原子能機(jī)構(gòu)新一任總干事，天野之彌雖然表示將幫助窮國(guó)和平利用核能，但由于他來(lái)自一個(gè)曾經(jīng)歷過(guò)廣島和長(zhǎng)崎原子彈爆炸的國(guó)家，反核武擴(kuò)散立場(chǎng)堅(jiān)定，預(yù)計(jì)伊朗將承受更大壓力。
　　隨著年底伊朗接受聯(lián)合國(guó)核問(wèn)題框架協(xié)議的最后期限臨近。美國(guó)、德國(guó)逐漸對(duì)伊朗失去信心，不斷向其施壓。伊朗政府內(nèi)部也不時(shí)發(fā)出緩和信號(hào)，譬如伊朗副總統(tǒng)兼原子能組織主席薩利希和議長(zhǎng)拉里賈尼就唱起了“雙簧”，要求國(guó)際社會(huì)“別逼伊朗退出核不擴(kuò)散條約”。12月4日，伊朗伊期蘭共和國(guó)通訊社援引該國(guó)前駐意大利大使的話稱，伊朗將根據(jù)之前達(dá)成的安全保障條款，在向新核工廠注入氣體前6個(gè)月，向國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)通報(bào)10個(gè)新核工廠的建設(shè)進(jìn)程。這相當(dāng)于部分收回了內(nèi)賈德的強(qiáng)硬講話。未來(lái)，伊朗仍然很難捉摸。
　　
　　美俄“沖刺”削核
　　
　　與朝鮮、伊朗這兩個(gè)桀驁不馴的核門(mén)檻國(guó)家相比，俄羅斯這個(gè)全球第二大核武大國(guó)卻相對(duì)容易與美國(guó)相處。盡管美俄核裁軍協(xié)議12月5日到期失效，但雙方總統(tǒng)發(fā)表聯(lián)合聲明，誓言將盡早完成已于4月1日開(kāi)啟、7月奧巴馬訪俄期間得到?jīng)Q定性推動(dòng)的締結(jié)新約工作。
　　所謂美俄核裁軍協(xié)議，是指美蘇1991年簽訂、但得到俄羅斯繼承的《削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》，它與配套的2002年《莫斯科條約》共同構(gòu)成戰(zhàn)略武器管制的基石�；�于該條約，美國(guó)的核查人員最早于1988年?月進(jìn)駐俄羅斯沃特金斯克機(jī)械制造廠，晝夜監(jiān)督“白楊”和“圓錘”洲際彈道導(dǎo)彈的生產(chǎn)。2001年，由于俄財(cái)政困難以及美國(guó)多年來(lái)未生產(chǎn)洲際導(dǎo)彈，俄先行召回駐美猶他州的核查小組。此番由于條約失效，且無(wú)臨時(shí)性協(xié)議填補(bǔ)監(jiān)管真空，美國(guó)也無(wú)意在新條約中加人派駐觀察員的條款，故美國(guó)檢查小組只能永久性地撤離俄羅斯。
　　削減核彈頭以減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，是俄美雙方的共同需要，故雙方立場(chǎng)接近，差別僅在于是保留1500還是1675枚核彈頭。談判難點(diǎn)有三：運(yùn)載工具的削減幅度、進(jìn)攻性與防御性武器的關(guān)聯(lián)性問(wèn)題、美國(guó)新反導(dǎo)計(jì)劃的真實(shí)情況等。關(guān)于第一個(gè)難點(diǎn)，俄方主張雙方將運(yùn)載工具削減至500枚，而美方只同意控制在實(shí)戰(zhàn)部署的1100枚。10月29日俄外長(zhǎng)拉夫羅夫與美總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理瓊斯談判時(shí)，雙方解決了最大分歧，但俄方還有一系列關(guān)切尚待落實(shí)。
　　有分析稱，將簽署新條約的時(shí)間推遲至12月5日之后其實(shí)對(duì)俄羅斯有利，因?yàn)閵W巴馬12月10日即將赴瑞典領(lǐng)取和平獎(jiǎng)，如之前不對(duì)俄方妥協(xié)，例如把攜帶非核彈頭的洲際彈道導(dǎo)彈算作具有核打擊能力的武器，他就不能把美俄新的核裁軍協(xié)議拿到頒獎(jiǎng)會(huì)上炫耀。此外，美國(guó)還希望通過(guò)在削核方面“速戰(zhàn)速?zèng)Q”，換取俄羅斯支持制裁伊朗，但俄方并不急于表態(tài)。
　　伊朗近來(lái)愈發(fā)擔(dān)心會(huì)被俄羅斯“出賣”。奧巴馬曾在今年3月暗示，只要俄方幫助制止伊朗生產(chǎn)遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，美國(guó)或可不必在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)；9月，梅德韋杰夫在紐約說(shuō)，“制裁雖然通常不能產(chǎn)生積極作用，但有時(shí)也是難以避免的”；10月，俄方宣布“暫不實(shí)施”向伊朗出售S-300防空導(dǎo)彈的合同；11月，俄方宣布將其承建的伊朗布什爾核電站推遲到明年啟動(dòng)，而梅德韋杰夫在新加坡又稱：“伊朗核談判進(jìn)程并未完全停止，但俄方對(duì)進(jìn)展速度并不完全滿意。如果這一進(jìn)程不能取得結(jié)果，還有其它手段繼續(xù)推進(jìn)這一進(jìn)程�！碑�(dāng)然，也有專家認(rèn)為，俄不會(huì)輕易“出賣”伊朗，且不說(shuō)核電站和軍售合同于雙方均有利，單就伊朗對(duì)美國(guó)的牽制作用而言，俄也不愿割舍。至于梅德韋杰夫的那些表態(tài)，只是俄式外交辭令。
　　不管怎么說(shuō)，俄羅斯與美國(guó)和北約的關(guān)系正在逐步修復(fù)中。12月4日，俄外長(zhǎng)拉夫羅夫在布魯塞爾出席俄羅斯與北約理事會(huì)外長(zhǎng)級(jí)會(huì)議期間對(duì)媒體表示，只要新的核裁軍文件一準(zhǔn)備好，俄美雙方就會(huì)立即簽署這一文件，再交由俄杜馬和美參院批準(zhǔn)，使之盡快生效。不過(guò)，如俄《獨(dú)立軍事觀察》雜志副主編維克多，利托夫金所說(shuō)，若今后一段時(shí)間雙方談判仍沒(méi)有結(jié)果，新條約簽署工作可能會(huì)推遲到明年第八次《核不擴(kuò)散條約》審議大會(huì)召開(kāi)之前。
　　
　　“押后”歐洲反導(dǎo)
　　
　　美俄新核裁軍協(xié)議尚未敲定，美國(guó)和波蘭的防空導(dǎo)彈協(xié)議卻已是八九不離十，雖然美在波蘭境內(nèi)部署的“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈只是布什政府計(jì)劃在波部署的10套遠(yuǎn)程導(dǎo)彈攔截裝置的“附贈(zèng)品”，但對(duì)波蘭來(lái)說(shuō)，用來(lái)對(duì)付俄羅斯的中短程導(dǎo)彈威脅，還算有點(diǎn)心理安慰作用。何況，美國(guó)并未真的放棄東歐反導(dǎo)計(jì)劃，而是正與波蘭、捷克商討更經(jīng)濟(jì)實(shí)用的合作方案。根據(jù)新計(jì)劃，美國(guó)將于2015年在捷克和波蘭部署改進(jìn)型陸基“標(biāo)準(zhǔn)3"’攔截導(dǎo)彈，光在波蘭境內(nèi)就部署30枚，每枚造價(jià)僅1000萬(wàn)美元，低于“布什版”每枚7000萬(wàn)美元的造價(jià)。
　　“布什版”東歐反導(dǎo)計(jì)劃總耗資35億美元，2010年正式建設(shè)，5～7年內(nèi)建成。奧巴馬在9月17日宣布放棄這一計(jì)劃，并稱這樣做主要是基于美國(guó)戰(zhàn)略利益，而非“外交考慮”。外界普遍認(rèn)為此舉將減輕俄方憂慮，或可換得俄放棄在同波蘭接壤的飛地部署戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈的對(duì)抗性計(jì)劃；若后續(xù)措施得當(dāng)，還可謀求俄在伊朗核計(jì)劃和削核談判上的積極回報(bào)，甚至爭(zhēng)取俄為北約在阿富汗的作戰(zhàn)提供后勤保障。但很少人注意到，這其實(shí)也是為了討好德、法、土耳其、羅馬尼亞、挪威等北約盟國(guó)，因?yàn)橹�前美�?guó)繞開(kāi)北約，直接與捷、波政府磋商反導(dǎo)計(jì)劃，讓前述國(guó)家不太高興。而且，根據(jù)奧巴馬此后的解釋，美國(guó)“轉(zhuǎn)移”原計(jì)劃在東歐部署的反導(dǎo)系統(tǒng)，是因?yàn)橐晾手卸坛虒?dǎo)彈的威脅迫在眉睫，必須轉(zhuǎn)而開(kāi)發(fā)區(qū)域性反導(dǎo)系統(tǒng)，以保護(hù)整個(gè)歐洲大陸。奧巴馬還表示，美國(guó)在歐洲的新反導(dǎo)構(gòu)架將比原來(lái)的“更全面”、“更省錢(qián)”，會(huì)利用在技術(shù)上更成熟、且不占據(jù)他國(guó)土地的�；�“宙斯盾”反導(dǎo)系統(tǒng)；如其部署在地中海，還可將之前未曾覆蓋到的南歐國(guó)家置于保護(hù)傘之下。這些宣示，無(wú)疑深得歐洲人心。
　　只是由于美國(guó)去年夏季先后與捷、波簽署反導(dǎo)協(xié)議，現(xiàn)在撕毀，未免有點(diǎn)唐突，盡管捷美反導(dǎo)協(xié)議今年3月已在捷克眾院表決中被否決，但不是沒(méi)有轉(zhuǎn)圜的可能。7月份，捷克前總統(tǒng)哈維爾等多國(guó)前政要聯(lián)名寫(xiě)信給奧巴馬，呼吁他不要因向俄讓步而放棄東歐反導(dǎo)計(jì)劃。而在白宮宣布放棄“布什版”計(jì)劃后，捷克前總理托波拉內(nèi)克、波蘭前總統(tǒng)瓦文薩等大失所望，抱怨美國(guó)“不再關(guān)心東歐”。捷克外長(zhǎng)科胡特則向美國(guó)提出兩點(diǎn)補(bǔ)償要求：在中歐為北約成員國(guó)建立一個(gè)西點(diǎn)軍校的分校，并派一名捷克科學(xué)家到美國(guó)的國(guó)際空間站上去。
　　對(duì)于如何安撫最為失意的波蘭，美國(guó)斯坦福戰(zhàn)略情報(bào)預(yù)測(cè)公司專家認(rèn)為，現(xiàn)在波蘭需要的首先是美國(guó)的軍事存在，哪怕只是象征性的，從而在波蘭一旦遭到侵略時(shí)有可能得到美國(guó)更多的軍事援助。為此，美國(guó)同意繼續(xù)履行“布什版”反導(dǎo)計(jì)劃中關(guān)于在波蘭導(dǎo)彈攔截基地附近部署“愛(ài)國(guó)者”防空導(dǎo)彈的條款，波蘭總理圖斯克11月27日批準(zhǔn)了《美國(guó)駐軍地位協(xié)定》，波美兩國(guó)將在今年12月正式簽署該協(xié)定，并提交波蘭議會(huì)批準(zhǔn)。協(xié)定生效后90天左右，美國(guó)將從駐德國(guó)的軍事基地向波蘭運(yùn)送一套愛(ài)國(guó)者地對(duì)空攔截導(dǎo)彈，并派遣一支由100至110名美軍士兵組成的愛(ài)國(guó)者導(dǎo)彈連隊(duì)進(jìn)駐華沙近郊。目前看來(lái)，波蘭對(duì)于美方這一安排比較滿意，圖斯克還表示將配合奧巴馬的阿富汗新戰(zhàn)略，在北約框架內(nèi)向阿富汗增兵600人。希拉里對(duì)此表示感謝之余，稱明年將訪問(wèn)波蘭。由于距離2015年部署新反導(dǎo)系統(tǒng)還有5到6年時(shí)間，奧巴馬大可把這一難題推給后任，而著力解決前面說(shuō)的三大核問(wèn)題。
　　
　　
　　美國(guó)并未真的放棄東歐反導(dǎo)計(jì)劃，而是正與波蘭，捷克商討更經(jīng)濟(jì)實(shí)用的合作方案。根據(jù)新計(jì)劃，美國(guó)將于2015年在捷克和波蘭部署改進(jìn)型陸基“標(biāo)準(zhǔn)-3”攔截導(dǎo)彈，光在波蘭境內(nèi)就部署30枚，每枚造價(jià)僅1000萬(wàn)美元，低于“布什版”每枚7000萬(wàn)美元的造價(jià)。

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