農(nóng)村小型水利工程明顯投入不足，成為“棄兒”，形成“國家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”的局面。 　　 　　去冬今春，中國發(fā)生歷史罕見旱情，夏糧生產(chǎn)乃至國家糧食安全不同程度受到影響。而過去3年來全球糧食價格的大幅上漲，更給國內(nèi)糧食生產(chǎn)安全敲響了警鐘。為應(yīng)對國際糧價上漲，中國政府推出增加糧食生產(chǎn)計劃，要求在今后12年中保證95％糧食的自給自足。在此背景下，小型農(nóng)田水利設(shè)施薄弱的問題日益突出，成為各界關(guān)注的焦點。
　　據(jù)水利部人士透露，全國政協(xié)、致公黨中央、老科協(xié)等今年曾先后組織開展了把“小農(nóng)水”作為重要內(nèi)容的調(diào)查研究，調(diào)研報告得到了溫家寶、回良玉等國家領(lǐng)導(dǎo)人的批示。2009年交由水利部辦理的76件有關(guān)農(nóng)田水利的全國人大建議、政協(xié)提案中，絕大部分涉及小型農(nóng)田水利。
　　為進一步加快小型農(nóng)田水利建設(shè)，近日，財政部、水利部印發(fā)了《關(guān)于實施中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)的意見》，決定在全國范圍內(nèi)正式啟動小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)�！�2009年是小型農(nóng)村水利工作思路重大轉(zhuǎn)變，實施重點縣建設(shè)的開局之年。”水利部農(nóng)村水利司司長王曉東稱。
　　
　　“旱能灌、澇能排”
　　
　　《意見》中稱，在繼續(xù)做好小型農(nóng)田水利專項工程建設(shè)的同時，從2009年起，在全國范圍內(nèi)選擇一批縣市區(qū)作為全國小型農(nóng)田水利重點縣，實行重點扶持政策，通過集中資金投入，全面開展小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。
　　決策層希望經(jīng)過若干年建設(shè)，每一個重點縣基本完成縣域內(nèi)主要小型農(nóng)田水利工程配套改造，形成較為完善的灌排工程體系，實現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災(zāi)害能力明顯增強的效果。
　　據(jù)了解，2009年，全國共安排400個縣作為第一批全國小型農(nóng)田水利重點縣。中央財政將分期分批將更多符合條件的縣市區(qū)納入全國小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)范圍。重點縣的選取范圍包括農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大的地區(qū)；貧困地區(qū)、人口較少民族居住區(qū)；對農(nóng)村生產(chǎn)生態(tài)條件改善顯著的地區(qū)：國家確定的重點支持地區(qū)。
　　據(jù)財政部有關(guān)官員透露，目前財政部農(nóng)業(yè)司正抓緊研究制定“小農(nóng)水”項目績效考評辦法，完善指標體系，將重點縣建設(shè)的組織管理、建設(shè)進度、工程質(zhì)量、資金投入、資金整合、資金使用和監(jiān)管，以及管護機制等因素納入考評范圍。
　　決策層希望，以縣為單位統(tǒng)籌建設(shè)和管理小型農(nóng)田水利工程，通過一定規(guī)模的連續(xù)投入，探索小型農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)律，逐步建立新的、穩(wěn)定的小型農(nóng)田水利建設(shè)投入機制�！斑@是通過集中力量、整體推進。以點帶面推動小農(nóng)水工程全面發(fā)展的創(chuàng)新舉措。”在2009年小型農(nóng)田水利建設(shè)工作會議上，水利部農(nóng)村水利司王曉東司長如是表示。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副主任徐小青表示，2005年，中央財政設(shè)立了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金，以“民辦公助”方式支持各地開展小型農(nóng)田水利建設(shè)。而本次兩部門意見的出臺，將小型農(nóng)田水利建設(shè)的問題擺在了一個更高的高度和更廣的寬度上。
　　
　　欠30年的農(nóng)村水利賬
　　
　　“善為國者必先除水旱之害”，中國自身的地理條件決定了除水害、興水利，歷來是興國安邦的大事。計劃經(jīng)濟時代，高層通過群眾運動方式大興水利，以很低的成本修建大量小型農(nóng)田水利工程。這些工程大多建于上世紀50―70年代，主要靠組織農(nóng)民投工投勞開展冬春修以維持正常運轉(zhuǎn)。
　　但實行農(nóng)村稅費改革取消“兩工”后，“小農(nóng)水”建設(shè)投入劇減，由1998～1999年的100多億個工日銳減到目前的不足30億個工日，許多地方的財力、物力、人力都難以保障。相當一部分工程已老損嚴重，蓄水能力大幅下降，渠道灌溉能力大幅萎縮，排澇能力日益衰減。
　　另一方面，國家對農(nóng)田水利的大量投入，重點用于加快病險水庫除險加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套等大型骨干工程建設(shè)，水利“大動脈”正逐步打通，與之配套的農(nóng)村小型水利工程卻明顯投入不足，成為“棄兒”，形成“國家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”的局面。
　　“現(xiàn)在的農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護特別困難，尤其是稅費改革后，‘兩工’的取消大大影響了水利設(shè)施維修養(yǎng)護，農(nóng)村水利工程失去了基本保障，出現(xiàn)了‘勞動力組織難、資金籌集難、管理到位難’�！敝胁磕呈兴畡�(wù)局人士說。
　　“我們到下面去看，很多小型水庫由于維修養(yǎng)護不到位，不僅沒有支渠、斗渠、農(nóng)渠、毛渠，有的連干渠也沒有，小型水庫有很多水都成了‘死庫存’，根本無法發(fā)揮正常的效益。”全國防汛抗旱指揮部一位人士向記者表示。審計署在6月的一份公告中就列明現(xiàn)在一些省份可利用干渠不足30％，大部分都是年久失修荒廢掉了。據(jù)水利部最近對500個典型縣的現(xiàn)狀調(diào)查，塘壩、小型引水堰閘、小型揚水站、小型灌渠、排水溝等小農(nóng)水設(shè)施的平均完好率不到50％。
　　在徐小青看來，“小農(nóng)水”工程是水利工程的重要組成部分"是命脈的命脈、基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。“小農(nóng)水”設(shè)施薄弱，即使水源工程和灌排骨干工程建設(shè)標準再高也無法充分發(fā)揮效益�！霸谵r(nóng)田水利基本建設(shè)上，不僅要加強投資，更要尋求投入機制”。
　　
　　支農(nóng)資金水利優(yōu)先
　　
　　為扭轉(zhuǎn)“小農(nóng)水”設(shè)施薄弱的被動局面，中央財政逐年加大投資力度。從2005年的3億元增加到2008年的30億元，今年更增加到45億元，相當于前4年投資總和�！靶滦蝿莺腿绱舜蟮耐顿Y強度，要求打破傳統(tǒng)的項目管理方式，創(chuàng)新更為有效的管理模式，著力提高投資效率，充分發(fā)揮投資效益。”談到兩部委啟動“小農(nóng)水”重點縣建設(shè)的動機時，王曉東如是說。
　　按照兩部委的設(shè)想，通過集中資金、連續(xù)投入、連片建設(shè)、整體推進，力爭用3-5年時間，支持重點縣基本完成縣域內(nèi)“小農(nóng)水”建設(shè)任務(wù)，盡快實現(xiàn)小型農(nóng)田水利建設(shè)“四個轉(zhuǎn)變”，即由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、由面上建設(shè)向重點建設(shè)轉(zhuǎn)變、由單項突破向整體推進轉(zhuǎn)變、由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變。
　　事實上，這一決策的提出，與水利建設(shè)資金的不足有關(guān)。根據(jù)目前國家規(guī)劃的重點水利工程，需要各地大量的資金配套。以湖北為例，據(jù)測算，2008年至2011年全省重點水利項目共需省級配套資金64.1億元，從目前財政情況來看，水利配套資金遠遠超出該省現(xiàn)有財政承受能力。就全國而言，目前的投資力度與龐大的工程數(shù)量和建設(shè)需求相比，缺口亦十分巨大，一時難以根本扭轉(zhuǎn)普遍老化失修、效益衰減的被動局面。
　　此外，項目安排分散、單個項目投資少，難以形成規(guī)模效益。“2008年中央財政補助30億元，安排了1500個縣，平均每個縣中央補助400萬元。即使僅按平均每畝投資500元的低標準，一個縣僅能恢復(fù)和改善灌溉面積8000畝，并且還分布在好幾個項目區(qū)，很難形成規(guī)模，效益也難以充分顯現(xiàn)�！�
　　另一方面，啟動“小農(nóng)水”重點縣建設(shè)，亦源于整合各渠道資金的需要。
　　據(jù)水利部專家介紹，資金渠道分散亦是當前農(nóng)田水利建設(shè)存在的突出問題之一。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃或缺乏保障規(guī)劃權(quán)威性的有效機制，各類資金各自為戰(zhàn)，難以發(fā)揮整體效益。如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)屬財政部門、農(nóng)田水利建設(shè)屬農(nóng)業(yè)部門、土地整治農(nóng)田水利則屬國土部門。這些資金因涉及部門利益，難以進行整合。此外，由于立項原則和目的不同，建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容及投入標準也有較大差別，造成農(nóng)村小型水利工程規(guī)劃內(nèi)容難以形成合力，整體推進難度大。
　　 “有的地方農(nóng)田整理得很漂亮，田間排灌體系健全，但就是由于上游骨干渠道未疏通，成為“觀光農(nóng)業(yè)”、“曬田工程”，十分可惜。”上述專家表示。
　　因而。決策層希望通過此次農(nóng)水重點縣建設(shè)，為支農(nóng)資金整合打造一個新的平臺。即在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，整合各項涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金，以提高資金使用效益。
　　“由于建設(shè)的資金是由各有關(guān)部門的項目組成的，只能是大家統(tǒng)一意見，如今年我們搞的重點縣項目的地方，也要求有關(guān)部門將項目也搞在一起�！彼�利部農(nóng)水司一位官員表示。
　　 但亦有基層水務(wù)人士擔心，農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局、農(nóng)業(yè)局、水利(務(wù))局是屬當?shù)卣�府管轄，接受上級部門的指導(dǎo)；國土部門則歸屬上級部門直管，與地方政府沒有隸屬關(guān)系。作為水利局最多只能向縣級人民政府提出報告，提請縣政府要求國土局配合水利局。“但問題在于，國土局的資金來源于上級部門的撥付，其使用目的、使用范圍都不南縣局控制，如何能夠做到資金的整合?”
　　整合資金之事，對于縣級單位來說顯然“很有難度”。

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