世界銀行駐中國前首席代表鮑泰利在撰文論及2020年中國欲成為世界經(jīng)濟領(lǐng)袖所面臨的挑戰(zhàn)時稱，“中國政府控制著土地、眾多公司以及金融體系，同時地方政府嚴重依賴預(yù)算外收入。除非這種狀況本身發(fā)生改變，否則無法對第二次轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)持樂觀態(tài)度。”
　　
　　工資縮水、住房壓力大、股票被套牢、大規(guī)模的企業(yè)倒閉與裁員潮……如果身處2020年的中國，這些統(tǒng)統(tǒng)都會成為人們遙遠的回憶嗎?
　　在人人捂緊錢袋子的這個冬天，2008年12月18日，國家統(tǒng)計局發(fā)布報告稱。2007年中國的小康社會實現(xiàn)程度已達72.9％，“到2020年我國完全可以實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標”。
　　關(guān)于2020年最權(quán)威的遠景描述，分別出自黨的十六大和十七大報告，“至2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值將比2000年翻兩番，人均GDP將達到3000美元�！�
　　事實上，不僅是中國官方，來自國外及民間的一些研究機構(gòu)，都曾紛紛對2020年的中國經(jīng)濟給予了積極樂觀的預(yù)測，這其中也包括了世界銀行、韓國央行等機構(gòu)。
　　
　　然而對于大多數(shù)的普通人而言，在錢袋癟下去的今天，似乎很難因11年后的美景描繪而讓自己的信心與希望膨脹起來。除非，在現(xiàn)實與遠景的嫁接中，可以清晰地窺見今日之諸多問題的解決路徑及舉措。
　　
　　亟需改變的財富分配制度
　　
　　人們喜歡把今日之中國的困境與上世紀50年代末的日本相比，同樣面臨產(chǎn)能過剩、內(nèi)需不足、失業(yè)壓力增大的困境，1960年，日本政府出臺了“國民收入倍增計劃”。
　　日本政府明確承諾，政府公共開支每年增加25％，每年在個人收入調(diào)節(jié)稅和企業(yè)稅上共減稅1000億日元。這項政策開創(chuàng)了日本的黃金十年，引發(fā)了日本國內(nèi)的一場消費革命。
　　到1967年，日本國民生產(chǎn)總值提前翻一番，國民收入增加了一倍，進而成為了僅次于美國的第二大經(jīng)濟強國。
　　他山之舊石，可否攻新玉?
　　在過去的30年中，“投資、出口、消費”被認為是推動中國經(jīng)濟高速發(fā)展的“三駕馬車”，然而，消費不足從來沒有像今天這樣顯得突出。2008年席卷全球的金融危機，重創(chuàng)出口，外貿(mào)依存度超過60％的中國經(jīng)濟瞬間陷入低潮。
　　面對內(nèi)需不足的局面，為使經(jīng)濟增長速度保持8％，避免大規(guī)模的失業(yè)潮，中央經(jīng)濟決策加大投資拉動，4萬億元基建投資成為2008年最備受國人關(guān)注的一項經(jīng)濟決策。而在十一五規(guī)劃中，抑制大規(guī)模的投資沖動曾被作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的一個重點。
　　一個普遍的共識是，中國過去年均9％的增長速度主要來源于高投資率和出口，消費率的偏低則使得內(nèi)需在十幾年中，并未得到有效的釋放。而投資率的大幅增長，主要得益于居民的高儲蓄率，其反面就是中國居民消費率遠遠低于國際平均水平。
　　據(jù)國際貨幣基金組織的統(tǒng)計顯示，發(fā)達國家最終消費支出占GDP的比例平均在80％左右，發(fā)展中國家平均約70％以上。而中國改革開放后，由于經(jīng)濟增長快，投資率較高，消費率出現(xiàn)逐年下降的趨勢，在55％－65％的區(qū)間波動。2001年以來，消費率一直處在60％以下。
　　與逐年下降的消費率相比，則是財政收入每年以超過20％的速度增長，財政收入占GDP的比重由九五期間的10.3％上升到2007年的21％。而與此同時，居民收入和勞動收入在國民收入分配中的地位出現(xiàn)了下降，職工工資總額占GDP的比重從“九五”末期的13.3％下降到“十一五”初期的11％。
　　儲蓄結(jié)構(gòu)主要包括居民、企業(yè)和政府。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前居民儲蓄占總儲蓄的比重從過去的將近60％下降到了32％。與之相對的是，政府和企業(yè)的儲蓄從過去的40％上升到了60％，特別是企業(yè)儲蓄，在2007年的時候高達25％。這表明了過去十多年經(jīng)濟高速增長所創(chuàng)造的財富分配中，政府財政收入占了多數(shù)。
　　對此，國家信息中心高級經(jīng)濟師祁京梅接受本刊記者采訪時則認為，“政府、企業(yè)、勞動者三方的利益博弈中，政府收益過大，同時政府傾向了企業(yè)，過去的產(chǎn)業(yè)工人低工資、低社保被允許，包括現(xiàn)在新的《勞動合同法》推遲實施，都是一種體現(xiàn)�！�
　　“居民儲蓄主要是預(yù)防性的儲蓄，用于支付教育、醫(yī)療、社保等支出，導(dǎo)致了消費率的偏低�！苯ㄔO(shè)銀行研究部高級經(jīng)理趙慶明對記者說。而這些公共產(chǎn)品，本應(yīng)該屬于政府消費，“如何讓這部分個人消費回歸到政府消費，從而提高居民消費率，是未來拉動內(nèi)需要解決的一個問題。”
　　“高等教育的高收費、醫(yī)保的低水平覆蓋、保障性住房的供給、個人稅收減負等等一系列改革的深化，將直接影響今后10年中國經(jīng)濟發(fā)展的成效�！壁w慶明認為，“這些公共產(chǎn)品的支出要以立法的形式給予固定，而不僅僅是政府部門的一項過渡性或者短期措施�！�
　　同時，中金公司首席經(jīng)濟師哈繼銘接受記者采訪時認為，部分結(jié)構(gòu)性減稅政策將對“擴大最終消費需求”提供支持，稅收杠桿之外，拉動消費還可以通過轉(zhuǎn)移支付手段提高低收入者的收入，因為這部分群體的邊際消費傾向高。在優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)中，中央經(jīng)濟工作會議已提出“加大對低收入家庭的補貼和救助力度”，改革需要進一步深化。
　　
　　深化投融資體制的改革
　　
　　在公共支出不足的同時，財政收入?yún)s大量地投向了營利性領(lǐng)域。特別是大型重工或者基建等以國有企業(yè)壟斷為主的行業(yè)。而由于國有企業(yè)的壟斷地位和機制改變不到位，一方面大量虧損企業(yè)造成資源利用的低效率和浪費，出現(xiàn)大量的銀行不良資產(chǎn)；一方面獲取高利潤的企業(yè)并沒有被征收資源稅和要求進行國民分紅�！斑M一步扭曲了財富分配格局”，趙慶明說。
　　中國體制研究改革所所長樊綱指出，一方面，大量的資源性收益和壟斷性收益作為相當(dāng)一部分國有企業(yè)的利潤而存在。另一方面，這部分利潤長期不能分紅，不能分給所有者進而成為消費基金的一個組成部分。因此導(dǎo)致了企業(yè)的未分配收入大幅度上漲�！斑@一現(xiàn)象在資源性產(chǎn)品價格大幅度上漲的2004年尤為突出�！�
　　樊綱認為，就“征稅和分紅”，如果一旦實施，按2007年的統(tǒng)計數(shù)字計算，可以有1.25萬億的稅款和利潤從企業(yè)轉(zhuǎn)到政府，相當(dāng)于增加5％的GDP，同時可以減少5％的儲蓄率及5％的貿(mào)易順差，消費率則會因此而上升到55％�！叭绻_到這一水平，中國經(jīng)濟會平衡得多�！彼f。
　　在“投資競賽”的政績考核機制下，大規(guī)模的政府投資和銀行貸款投向了鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)等行業(yè)，在過去相當(dāng)長一段時間內(nèi)，中國經(jīng)濟的發(fā)展是由高投入、高消耗、高污染的粗放型增長所推動的。
　　而由于政府在營利性領(lǐng)域的投資行為過盛，缺乏完善的法律制度和監(jiān)督機制，形成了諸多的權(quán)力尋租行為和腐敗行為，導(dǎo)致了公共財政的隱形流失，“富了一小部分人”
　　同時，由于權(quán)力管制和尋租，導(dǎo)致具 有更靈活的機制、效率更高的民營企業(yè)在與國有企業(yè)的競爭中處于劣勢地位，對技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和公司治理機構(gòu)升級上也形成了阻礙。
　　對此，世界銀行駐中國前首席代表鮑泰利在撰文論及2020年中國欲成為世界經(jīng)濟領(lǐng)袖所面臨的挑戰(zhàn)時稱，“中國政府控制著土地、眾多公司以及金融體系，同時地方政府嚴重依賴預(yù)算外收入。除非這種狀況本身發(fā)生改變，否則無法對第二次轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)持樂觀態(tài)度。目前政府官員的激勵制度也與新的發(fā)展戰(zhàn)略不相符合。特別是地方政府對預(yù)算外收入的依賴會歪曲發(fā)展戰(zhàn)略，促使地方政府參與地方經(jīng)濟，也為地方腐敗提供了溫床�！�
　　而曾撰寫《2020中國――全面建設(shè)小康社會》一書的清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼則指出：“現(xiàn)在需要第二次轉(zhuǎn)型。應(yīng)該轉(zhuǎn)向制度建設(shè)。要知道經(jīng)濟建設(shè)的主體不是政府，而是企業(yè)，GDP主要不應(yīng)當(dāng)由政府來創(chuàng)造，而應(yīng)當(dāng)主要依靠中小投資者、外國投資者，甚至消費者�！�
　　“《反壟斷法》要加緊推進實施，政府要退出營利性投資領(lǐng)域，對國有企業(yè)進行強制性分紅，將這些收益和分紅更好地配置于居民消費。當(dāng)然，這需要行政管理體制的配套改革�！壁w慶明說。
　　
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　
　　由于過度依賴國外消費，導(dǎo)致中國制造的升級過程顯得漫長，同時，這反過來也抑制了國內(nèi)消費的提高。
　　“制造業(yè)比例過重，產(chǎn)業(yè)集群主要集中于沿海地區(qū)，以外向型經(jīng)濟為主。地區(qū)發(fā)展的不平衡，城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障覆蓋程度低，2億多農(nóng)民工未能擺脫農(nóng)民身份的束縛，造成了城鎮(zhèn)化進程緩慢，這都是對擴大內(nèi)需不利的因素。”趙慶明說。
　　因為沿海在對外的貿(mào)易上具有地理優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，大量的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機會集中在長三角、珠三角地區(qū)。而一旦外部需求萎縮，失業(yè)率高增，宏觀經(jīng)濟備受打擊，內(nèi)需不足的矛盾更加凸現(xiàn)出來，加劇了拉美化的隱憂。
　　
　　由于投資拉動和外貿(mào)型經(jīng)濟為主，制造業(yè)的比重過大，而第三產(chǎn)業(yè)的比例過小。國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，近年來，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重持續(xù)下降，在2006年環(huán)比下降0.5個百分點后，2007年又環(huán)比下降0.3個百分點至39.1％，2007年工業(yè)增加值增速高達13.4％，比服務(wù)業(yè)快2個百分點。
　　2007年3月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》提出，到2010年，全國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重比2005年提高3個百分點；有條件的大中城市服務(wù)業(yè)增加值增速超過國內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)。如今看來，這一目標的實現(xiàn)有著相當(dāng)大的難度。
　　發(fā)展小企業(yè)，需要有良好的政策環(huán)境，目前最重要的是加大銀行貸款的支持力度。由于給小企業(yè)貸款風(fēng)險大、審貸成本高，小企業(yè)在申請貸款方面往往處于不利地位。因此，許多國家都對小企業(yè)的貸款需求實行特殊的政策支持。完善國有商業(yè)銀行的治理制度和建立完善民間金融市場體系，將是未來保證民營中小型企業(yè)快速發(fā)展和擴大產(chǎn)能的必要工作。
　　“高能耗、高污染企業(yè)的繼續(xù)大量存在將會對未來中國經(jīng)濟的增長引發(fā)環(huán)保風(fēng)險，造成社會不穩(wěn)定因素，難以可持續(xù)發(fā)展�！壁w慶明認為。
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整關(guān)系著城鎮(zhèn)化水平的提高，按照十七屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，到2020年，農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除。但如果不加快推進城鎮(zhèn)化，這些設(shè)想將有可能落空。
　　“往前看這兩年的政策調(diào)整力度，相信經(jīng)過這一輪的調(diào)整之后，中國經(jīng)濟將會更健康�！逼罹┟氛J為。
　　
　　資料鏈接
　　
　　他們的未來
　　2020年，俄羅斯人均年收入增至3萬美元、勞動生產(chǎn)率提高2-3倍、人均壽命達到75歲的目標。
　　印度成為一個發(fā)達國家；在2020年前送人上月球；產(chǎn)業(yè)用紡織品規(guī)模達370億美元；如不立刻改變水務(wù)管理，將在2020年耗盡水資源；向殘疾兒童開放所有學(xué)校，保證所有兒童能夠接受主流教育，沒有兒童因為殘疾而被剝奪受教育的權(quán)利。
　　越南趕上泰國，成為亞洲“第五虎”，進入中等收入國家行列。
　　韓國用本國火箭發(fā)射首個繞月探測器。
　　德國將在2020年前關(guān)閉全國所有核電站。
　　
　　壞預(yù)測
　　中國人口性別比例失調(diào)，將有3000萬到4000萬光棍漢找不到老婆。
　　上海全市戶籍人口中60歲及以上老年人口的比例將超過34％，每3個人中有1個是老年人。
　　由于大量出口，到2020年，中國許多稀有金屬資源將所剩無幾。
　　黃河下游將全年斷流。
　　我國平均氣溫將增加2度左右。
　　城市地區(qū)約有60萬人因大氣污染過早死亡。
　　全球?qū)⒂?500萬人受到艾滋病感染，總共將有1億人死于艾滋病全球癌癥發(fā)病率可能比現(xiàn)在增長50％煙草是引發(fā)癌癥的主要原因之一。中國癌癥死亡人數(shù)將超過400萬。
　　野生大象將從地球上消失；鱈魚將不復(fù)存在。

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