如果奧巴馬當(dāng)選后任命蘇珊?萊斯為國務(wù)卿，美國和拉美關(guān)系改善的可能性較大。但因歷史欠賬太多的緣故，美國對拉美政策“既沒有力度，也沒有方向”的局面還會延續(xù)一段時(shí)間。 　　
　　8月15日，今年4月以41％得票率當(dāng)選的“窮人主教”盧戈就任巴拉圭總統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了該國60年來的首次“政黨輪替”，同時(shí)也延續(xù)了南美洲大幅“向左轉(zhuǎn)”的趨勢。
　　由于近年來南、北美洲分裂日益嚴(yán)重，南美洲勢將成為美國下一任總統(tǒng)的燙手山芋。而造成這一后果的原因，既有布什政府政策不到位的因素，南美國家自身崛起的因素，也有俄羅斯重新介入美國“后院”的因素。目前，這樣的危險(xiǎn)已經(jīng)引起了美國兩黨總統(tǒng)候選人的關(guān)注。
　　
　　布什政策加劇南、北美分裂
　　
　　美國國務(wù)院負(fù)責(zé)拉美事務(wù)的助理國務(wù)卿夏儂6月10日表示，除非有重大事件，布什總統(tǒng)任內(nèi)美國不會有新的政策出臺。這似乎是在向南美左派政權(quán)“示好”，因?yàn)橹�前布什政府連串的錯(cuò)誤政策不但讓南美國家感覺很受傷，而且引發(fā)了當(dāng)?shù)孛撁�、反美的浪潮�?
　　試舉數(shù)例如下：2001年底阿根廷爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國前財(cái)政部長奧尼爾毫不掩飾他對紓困計(jì)劃的嫌惡，此其一；2002年對委內(nèi)瑞拉民選總統(tǒng)查韋斯遭政變幸災(zāi)樂禍，此其二；2003年強(qiáng)迫拉美支持出兵伊拉克，此其三；2005年宣布大幅削減參加“國際刑事法庭”但拒絕授予美軍豁免權(quán)的國家，受影響的拉美國家多達(dá)12個(gè)，此其四。結(jié)果原定2005年開始運(yùn)作的“美洲自由貿(mào)易區(qū)”步履蹣跚，連與最堅(jiān)強(qiáng)盟友哥倫比亞之間的自貿(mào)協(xié)議也遭國會杯葛，而南方共同市場和安第斯國家集團(tuán)成員國卻已于2004年底結(jié)合為“南美國家共同體”，今年5月23日南美12國更簽署了《南美國家聯(lián)盟憲章》，將聯(lián)手步上國際舞臺。
　　面對主要因自身連串政策失誤而起的南美反美風(fēng)潮，布什政府不反躬自省，反而拿今年3月初哥倫比亞與厄瓜多爾的外交危機(jī)中美國毫無置喙余地一事當(dāng)借口，決意恢復(fù)第四艦隊(duì)。7月1日，第四艦隊(duì)正式恢復(fù)建制，其轄區(qū)覆蓋中、南美洲及加勒比海地區(qū)的水域。第四艦隊(duì)最初成立于1943年，旨在對付德國潛艇威脅，1950年解編后所屬艦艇并入總部設(shè)在美國東岸諾�？烁鄣牡诙�艦隊(duì)，該艦隊(duì)曾參加1962年對古巴海上封鎖、1989年入侵巴拿馬、1990年對哥倫比亞海上封鎖以及1993年解決海地危機(jī)等作戰(zhàn)行動(dòng)。盡管美官方宣稱第四艦隊(duì)的任務(wù)旨在阻止海地和古巴非法移民大量擁入及中、南美洲毒品流入美國，但其更重要的地緣戰(zhàn)略意圖包括反制拉美左派浪潮、因應(yīng)可能的軍事沖突及為爭奪能源做準(zhǔn)備。
　　
　　7月中旬，由8國議員組成的亞馬遜議會指責(zé)美國恢復(fù)第四艦隊(duì)是對拉美主權(quán)的威脅。7月下旬，南方共同市場議會聲稱南美洲是“和平和民主的地區(qū)”，而第四艦隊(duì)的恢復(fù)意味著“地區(qū)沖突和問題的軍事化”，勢將影響南美洲的一體化和“南方共同市場”本身，因此南共市成員國將拒絕該艦隊(duì)重返南美水域。由此可見南、北美外交摩擦的顯性化。
　　
　　南美國家“主權(quán)支出”增加
　　
　　美國學(xué)者福山在《強(qiáng)國論》一書中所提“主權(quán)支出”(sovereignty expenditures)，泛指國家用于建軍備戰(zhàn)或拓展外交等為維護(hù)國家主權(quán)所付出的代價(jià)。他指出在20世紀(jì)的最后25年，非洲南部出現(xiàn)“新家長式”政權(quán)的特征之一就是“主權(quán)支出”直線上升。而當(dāng)前南美洲國家的“主權(quán)支出”也有增加的趨勢。
　　首先看名列“金磚四國”之首的巴西。“美洲對話”總裁哈金曾在《不情愿的伙伴》一文中指出，巴西或許沒有強(qiáng)到足以如愿地塑造拉丁美洲的整體對外政策，但它還是有足夠的能力協(xié)助或阻撓美國在此一地區(qū)的計(jì)劃。由于長久以來巴西政界一直認(rèn)為巴西是和美、俄、中、印并列的強(qiáng)國，雖然巴西從未強(qiáng)烈地挑戰(zhàn)美國的目標(biāo)，但盧拉在雙邊關(guān)系中加入了意識形態(tài)的成分，因此，布什應(yīng)避免強(qiáng)迫盧拉選邊站。這也就不難理解何以盧拉是唯一公開反對出兵伊拉克卻仍為白宮座上賓的國家元首。
　　盧拉于2003年1月就任巴西總統(tǒng)后，放棄過去的激進(jìn)主張推行務(wù)實(shí)路線，以財(cái)政盈余、浮動(dòng)匯率和控制通貨膨脹作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的三大支柱，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)投資和出口，迅速恢復(fù)國內(nèi)外投資者信心。巴西出口從2000年的550億美元增加到2004年的919億美元，貿(mào)易順差從2001年的265億美元增加到2005年的440億美元。巴西不但擺脫1999年金融危機(jī)的陰影，更在2005年底提前兩年還清了IMF組織154.4億美元的緊急貸款，至2007年底，外匯存底高達(dá)1635億美元，躍居全球第八。
　　2007年11月，巴西宣布在近海發(fā)現(xiàn)特大型油田，一周后國防部長宣稱為確保新油田免遭覬覦，亟須建造先進(jìn)核潛艇。因此盧拉總統(tǒng)向國會所提2008年國防預(yù)算高達(dá)56億美元，比2007年增加了53％。其實(shí)早在2006年競選連任期間，盧拉就曾公開支持巴西最大的飛機(jī)制造公司Embraer和法國幻影合作發(fā)展高性能戰(zhàn)機(jī)，以便跟美國的F-16在國際市場上競爭。未來巴西勢將在軍事科技上叫板美國。
　　再以全球第五大及南美第一大產(chǎn)油國委內(nèi)瑞拉為例。石油占該國總出口80％，其中60％出口到美國，占美國進(jìn)口石油的15％。查韋斯自1998年當(dāng)選總統(tǒng)以來即大力開展石油外交，拓寬石油出口渠道，引進(jìn)俄、中等國戰(zhàn)略投資。近年來石油價(jià)格飆漲，為查韋斯提供了加強(qiáng)軍備及外交結(jié)盟的籌碼。就軍備而言，委內(nèi)瑞拉至少已從俄羅斯購買24架戰(zhàn)斗機(jī)、53架運(yùn)輸及攻擊直升機(jī)與10支AK-47沖鋒槍。
　　兩年前查韋斯曾揚(yáng)言如果美國拒絕繼續(xù)提供F-16戰(zhàn)機(jī)配件，他將考慮向中國購買米格機(jī)替代。近來委內(nèi)瑞拉決定從俄國進(jìn)口9艘號稱“海底黑洞”的高性能潛艇，而美國海軍至今仍無法有效對付該型潛艇。今年初查韋斯更宣稱，委內(nèi)瑞拉、古巴、玻利維亞和尼加拉瓜將成立“反帝軍事同盟”，共同對抗美國。
　　最后是俄羅斯藉拉美制衡美國。據(jù)俄《消息報(bào)》7月21日的報(bào)導(dǎo)：俄羅斯準(zhǔn)備向古巴派駐戰(zhàn)略轟炸機(jī)，以反制美國在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)。雖然該報(bào)稍后澄清消息不正確，但俄羅斯企圖打美國“后院牌”的動(dòng)機(jī)相當(dāng)明顯。另一方面，7月下旬查韋斯訪俄期間表示，雙方的石油及軍事合作對維護(hù)委國的主權(quán)極為重要。委國以30億美元采購俄制蘇30戰(zhàn)斗轟炸機(jī)及整合式防空系統(tǒng)的組件，原因是“北美那個(gè)帝國有計(jì)劃想入侵委國，解除委國的軍力”。8月3日查韋斯宣布其中的24架已運(yùn)抵委國。俄總統(tǒng)梅德韋杰夫則表示：“我們的關(guān)系已成為保障(拉美)地區(qū)安全的一個(gè)關(guān)鍵因素�！�
　　
　　兩黨候選人修補(bǔ)“后院破籬”
　　
　　美國外交關(guān)系協(xié)會會長哈斯在今年5-6月號的《外交事務(wù)》雙月刊上指出，21世紀(jì)以來國際結(jié)構(gòu)已過渡成“無元化”(Nonpolarity，陸以正譯名)，而受此轉(zhuǎn)型負(fù)面影響最大的是美國，其結(jié)果是“美國不再享有‘你要么贊成，要么就是反對我’的奢華外交政策”。至于拉美，哈斯認(rèn)為，“對美國而言，拉丁美洲從來沒有這么重要過……近年來美國將注意力聚焦于中東之際，拉美國家不僅成長快速，而且正在擴(kuò)展與其它國家的關(guān)系，包括中國和印度。”這一趨勢證之于南美特別真實(shí)，近年來厄瓜多爾、烏拉圭和玻利維亞等小國都公然拒絕和美國簽署自貿(mào)協(xié)議，厄瓜多爾和巴拉圭更要求美國按期撤走在其境內(nèi)的軍事基地。
　　面對布什留下的爛攤子，兩黨總統(tǒng)候選人將如何處置?先看共和黨的麥凱恩，作為在巴拿馬運(yùn)河區(qū)出生、又在國會長期代表美墨邊境內(nèi)陸州的候選人，他最近訪問了墨西哥和哥倫比亞，表明他將追隨布什的政策，置重點(diǎn)于反毒、自由貿(mào)易和防止非法移民。值得一提的是，他表示支持巴西在安理會“人�！保�并主張八國集團(tuán)在擴(kuò)大成員時(shí)應(yīng)納入巴西。然而7月底多哈回合貿(mào)易談判破局后，巴西外交部長阿摩林表示：“我們可以慶祝的一件事是，這里不再只由富國來訂協(xié)議。”此一談話顯示，美國想要搞定巴西，恐非想象中容易。
　　至于奧巴馬，其外交智囊團(tuán)共有300人，包括白宮前國安顧問安東尼?雷克、前海軍部長李察?丹吉克，以及奧巴馬的參院外交助理李普特等，但核心小組領(lǐng)導(dǎo)人是蘇珊?萊斯。這位畢業(yè)于斯坦福大學(xué)歷史系，曾膺選為“羅德學(xué)者”且負(fù)笈牛津大學(xué)的女博士今年44歲，成長于華盛頓，父親是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，曾做過美聯(lián)儲董事，母親為教育學(xué)家。萊斯的外交理念是以對話代替對抗，向全球推銷美國的軟實(shí)力而不是炮艦外交。因此，如果奧巴馬當(dāng)選后任命蘇珊?萊斯為國務(wù)卿，美國和拉美關(guān)系改善的可能性較大。但因歷史欠賬太多的緣故，美國對拉美政策“既沒有力度，也沒有方向”(哈金語)的局面還會延續(xù)一段時(shí)間。

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