成都將進(jìn)行的是一次真正的重建，對(duì)比唐山、邢臺(tái)等以前的大地震，這是在國(guó)力增強(qiáng)、市場(chǎng)機(jī)制下的重建，尤其市場(chǎng)的力量將得到充分體現(xiàn)，“要把成都建設(shè)成為中西部投資、創(chuàng)業(yè)的沃土，最安全的城市”。
　　
　　對(duì)于在汶川大地震中遭遇巨大損失的成都市來(lái)說(shuō)，它正在謀求著災(zāi)難后的改變，而這樣的期望已經(jīng)得到了方方面面的響應(yīng)。
　　7月17日，總投資額約21.8億美元的8個(gè)項(xiàng)目在“四川地震災(zāi)后跨國(guó)公司投資合作交流會(huì)”上簽約，其中包括嘉里集團(tuán)、家樂(lè)福等跨國(guó)公司。家樂(lè)福此次打算在成都市都江堰開(kāi)一家分店，“我們的開(kāi)店速度不會(huì)因?yàn)榈卣鸲鴾p緩”。
　　大地震發(fā)生后，整個(gè)成都所受到的影響，不僅是地震的直接破壞，更有由此帶來(lái)的“經(jīng)濟(jì)社會(huì)次生災(zāi)害”，由于災(zāi)區(qū)內(nèi)外對(duì)消費(fèi)、旅游、投資、商務(wù)等領(lǐng)域的安全疑慮和信心不足，其對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可能帶來(lái)長(zhǎng)期負(fù)面影響。
　　
　　政府+公司
　　
　　汶川大地震后，成都市的都江堰、彭州、崇州和大邑等轄區(qū)城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重受損�！爸�7月15日，成都市統(tǒng)計(jì)共有受災(zāi)群眾280萬(wàn)人，其中近100萬(wàn)人無(wú)家可歸。4304人死亡，400余人失蹤，33000多人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1200億元，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀。尤其旅游城市都江堰基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、橋梁嚴(yán)重破壞。另外，彭州龍門(mén)山旅游風(fēng)景區(qū)同樣損失嚴(yán)重。”
　　
　　7月18日，成都市副市長(zhǎng)劉仆表示，“盡管成都的主城區(qū)和一部分區(qū)市縣沒(méi)有處于重災(zāi)區(qū)，群眾、市民安然無(wú)恙，但經(jīng)濟(jì)上的損失同樣嚴(yán)重。成都市的第三產(chǎn)業(yè)主要為旅游、房地產(chǎn)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，地震給成都的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了直接的影響，旅游停滯、酒店歇業(yè)、房地產(chǎn)怠銷�！�
　　劉仆說(shuō)：“成都是座內(nèi)陸城市，發(fā)展得益于改革開(kāi)放、招商引資，而地震給這里的發(fā)展勢(shì)頭、投資環(huán)境帶來(lái)了不可估量的影響。”他表示，成都市已經(jīng)決定3年恢復(fù)，5年提升，即3到5年能夠恢復(fù)和發(fā)展，“成都將首先保持人文、人性，尊重生命、生命權(quán)的精神；其次在困難面前永不低頭；再者對(duì)未來(lái)充滿信心”。
　　“一座城市就是一個(gè)品牌，其總體形象的好壞來(lái)自于有效的管理和宣傳。城市品牌是投資、消費(fèi)的驅(qū)動(dòng)力，經(jīng)營(yíng)好一座城市，猶如經(jīng)營(yíng)好一個(gè)企業(yè)�！背啥糂atesApex整合營(yíng)銷傳播有限公司董事長(zhǎng)樊劍修說(shuō)，“政府部門(mén)的人雖然也在積極工作，但我們清楚該怎么與國(guó)際媒體打交道，這是許多地方政府所不具備的能力�！�
　　成都BatesApex隸屬于全球最大廣告?zhèn)鞑ゼ瘓F(tuán)之一WPP旗下之達(dá)彼思集團(tuán)，WPP幫助倫敦贏得了2012年奧運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)，服務(wù)的客戶中有330多家是世界500強(qiáng)企業(yè)。
　　上述背景最終促使成都市政府很快決定與其建立了合作關(guān)系。由此，成都市政府被評(píng)價(jià)為“反應(yīng)非常迅速，馬上找國(guó)際專業(yè)公司進(jìn)行合作，其意識(shí)上的進(jìn)攻性非常強(qiáng)，同時(shí)對(duì)本地媒體、外地媒體和國(guó)際媒體都有不同的‘使用策略”’。
　　5月18日，接到成都市政府的“任務(wù)單”后，樊劍修組織人員立即展開(kāi)對(duì)全國(guó)主流城市進(jìn)行訪問(wèn)調(diào)查，主要是從一些“輿論領(lǐng)袖”、“業(yè)界領(lǐng)袖”方面獲取信息，結(jié)果發(fā)現(xiàn)“大家都認(rèn)為成都是地震災(zāi)區(qū)，不安全”。
　　“這是因?yàn)樵诿襟w的廣泛報(bào)道中不斷提到成都，除了它的小部分地區(qū)的確受到破壞，也因?yàn)槿珖?guó)、全世界的救援人員和物資都是通過(guò)成都中轉(zhuǎn)，可以說(shuō)絕大多數(shù)救災(zāi)行動(dòng)都與成都有關(guān)�！�
　　樊劍修認(rèn)為，事實(shí)上成都市的受災(zāi)主要集中在都江堰和彭州，距離主城區(qū)比較遠(yuǎn)，成都只是救災(zāi)行動(dòng)的樞紐，而不是此次大地震的主要災(zāi)區(qū)。從市場(chǎng)營(yíng)銷角度看，成都作為中國(guó)西部的特大城市，也因?yàn)榈卣鸪删土诵麄鞯臋C(jī)會(huì)，使其在全球都有了知名度。通過(guò)BatesApex對(duì)英、美、日、韓和新加坡等全球9個(gè)重要國(guó)家的調(diào)查，后者仍然把成都當(dāng)作未來(lái)的投資市場(chǎng)選擇之一。
　　“我們所做的這些工作，不僅僅是危機(jī)公關(guān)，更是借機(jī)把成都推向國(guó)際社會(huì)，目前世界上知道四川、知道成都的人是很有限的。在這方面，云南的麗江曾經(jīng)是個(gè)成功的例子，我們希望成都也能夠如此，地震和北京奧運(yùn)會(huì)都是一次契機(jī)�！狈畡π拚f(shuō)，“政府與專業(yè)公司合作應(yīng)對(duì)危機(jī)肯定是未來(lái)的一種趨勢(shì)，公司在調(diào)查、創(chuàng)意及宣傳方面強(qiáng)，而政府的執(zhí)行力量大�！�
　　“成都是安全的，成都是感恩的。8月5日前，我們希望向全世界傳遞出這樣的主題�！彼�表示，“2008年底前我們將號(hào)召在外地的四川人都來(lái)愛(ài)成都，同時(shí)我們希望告訴外界，成都還是一個(gè)不斷創(chuàng)造奇跡的地方――迅速安置100萬(wàn)受災(zāi)民眾的速度�！�
　　為消除地震給成都帶來(lái)的“經(jīng)濟(jì)次生影響”，從6月起，成都市掀起了前所未有的危機(jī)公關(guān)行動(dòng)，此次行動(dòng)涵蓋城市形象、城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多方面，動(dòng)員了數(shù)以百計(jì)的本地專業(yè)人士組成多個(gè)策略小組，并邀請(qǐng)國(guó)際著名傳播機(jī)構(gòu)、國(guó)際著名旅游危機(jī)應(yīng)對(duì)及恢復(fù)專家為顧問(wèn)，計(jì)劃在全球范圍內(nèi)進(jìn)行危機(jī)公關(guān)。
　　其具體內(nèi)容包括“高層建筑的抗震與防震專家論壇”、“2008中國(guó)(成都)房地產(chǎn)發(fā)展高峰論壇”、“體驗(yàn)成都，感恩之旅”、“舉辦電影《赤壁》首映晚會(huì)”和“邀請(qǐng)各國(guó)駐華文化參贊體驗(yàn)成都生活”等。
　　“這可能是中國(guó)最大規(guī)模的城市危機(jī)公關(guān)行動(dòng)�！背啥际幸幻�負(fù)責(zé)宣傳工作的官員說(shuō)，“以前只有北京市在經(jīng)歷了‘非典’后曾經(jīng)提出過(guò)這樣的口號(hào)，也進(jìn)行了一些相關(guān)的活動(dòng)，但是留下的經(jīng)驗(yàn)并不多�！�
　　樊劍修認(rèn)為，非典的影響更多是心理層面的，由于疫情、瘟疫時(shí)間都比較長(zhǎng)，所以當(dāng)時(shí)很難解釋清楚“北京什么時(shí)候是安全的”，那需要很長(zhǎng)時(shí)間；而如地震、海嘯等自然災(zāi)害影響的時(shí)間就比較短。
　　
　　政策提速
　　
　　大地震后，盡管成都市在努力進(jìn)行工作，希望把災(zāi)害的損失、影響降低，但是一些實(shí)實(shí)在在的困難和問(wèn)題卻是必須面對(duì)的。
　　“此次地震的破壞極大，毀壞了家同，帶走了兄弟姐妹，改革開(kāi)放二三十年發(fā)展的成果嚴(yán)重?fù)p失。特別是物質(zhì)成果損失慘重，很多老百姓二三十年辛勤創(chuàng)造的家園毀于一旦。”成都市副市長(zhǎng)劉仆說(shuō)，“由于災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)卦S多農(nóng)民、居民的收入主要靠旅游，以及傳統(tǒng)形成的農(nóng)家樂(lè)，家庭收入方式被嚴(yán)重影響，今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)不得不選擇另外的生活方式�！�
　　盡管按照中央政府的部署，全國(guó)有10個(gè)省市對(duì)口支援成都，但后者仍然強(qiáng)調(diào)自力更生，不能依靠和等待。劉仆表示，成都將進(jìn)行的是一次真正的重建，對(duì)比唐山、邢臺(tái)等以前的大地震，這是在國(guó)力增強(qiáng)，市場(chǎng)機(jī)制下的重建，尤其市場(chǎng)的力量將得到充分體現(xiàn)，“要把成都建設(shè)成為中西部投資、創(chuàng)業(yè)的沃土，最安全的城市”。
　　值得注意的是，成都的許多項(xiàng)目都是在地震發(fā)生后得到批準(zhǔn)，國(guó)家也給了許多優(yōu)惠政策，特別是針對(duì)受災(zāi)地區(qū)土地使用給予了很寬松的政策，以期調(diào)動(dòng)重新建設(shè)的積極性。
　　在仍然不斷發(fā)生余震的5月28日，鐵 道部與成都市正式簽訂協(xié)議，年內(nèi)雙方將共同出資修建成都至都江堰的快速鐵路。這也是成都市災(zāi)后重建的第一個(gè)重大工程項(xiàng)目。劉仆表示，四川省內(nèi)城際快速鐵路建設(shè)也已經(jīng)得到國(guó)家的批準(zhǔn)，未來(lái)成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)和樂(lè)山等地區(qū)將被快速鐵路連接，成都至蘭州的鐵路也將于明年開(kāi)工。
　　“說(shuō)句實(shí)話，盡管許多工作之前我們一直在做，但是如果沒(méi)有大地震，政策制定和工作進(jìn)展不可能這么快�！眲⑵驼f(shuō)，“可以說(shuō)地震推動(dòng)著成都的改變�！�
　　成都市建委主任黃平表示，將嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)安全導(dǎo)則，尤其對(duì)于醫(yī)院、學(xué)校等重要設(shè)施，一定要建成最安全的地方。7月，成都市即將新建的367所學(xué)�；�本完成規(guī)劃、設(shè)計(jì)，其抗震烈度將比普通民房提高1-2度，使之能夠在關(guān)鍵時(shí)刻充當(dāng)避難所。
　　成都市規(guī)劃局局長(zhǎng)張樵說(shuō)：“成都的城鎮(zhèn)重建政策方面，制定了四種重建模式，分別是原址重建、原址限建、原址擴(kuò)建和原地異址遷建。災(zāi)后重建規(guī)劃的40個(gè)鎮(zhèn)，綜合考慮地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、用地條件等因素，11個(gè)鎮(zhèn)原址限建，9個(gè)鎮(zhèn)原址重建，18個(gè)鎮(zhèn)原址擴(kuò)建，2個(gè)已不適宜城鎮(zhèn)建設(shè)的鎮(zhèn)原地異址遷建�！�
　　他表示，結(jié)合中央推行的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，成都市農(nóng)村地區(qū)的災(zāi)后重建規(guī)劃將充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜，宜聚則聚、宜散則散的原則，采用按規(guī)劃原址重建和原地異址集中重建兩種模式。
　　
　　農(nóng)村新型社區(qū)人口規(guī)模300戶以上，配套幼兒園、醫(yī)療站等公共服務(wù)設(shè)施和道路、給水、電力、污水處理、垃圾收集等基礎(chǔ)設(shè)施；人口規(guī)模50戶以上的聚居點(diǎn)，配套道路、給水、電力、垃圾收集和集中沼氣化糞池等基礎(chǔ)設(shè)施。
　　“我們很相信、也很尊重民間的力量。”劉仆說(shuō)，“政府將充分尊重老百姓的意愿，重建雖然以規(guī)劃為原則，但是由老百姓來(lái)選擇、決定自己喜歡的方案，我們稱之為‘從下至上方式’，例如泰安古鎮(zhèn)我們就準(zhǔn)備了11個(gè)重建方案，而不是1個(gè)”。
　　
　　重建進(jìn)行時(shí)
　　
　　7月6日，成都市政府表示，都江堰青城山等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重建規(guī)劃方案業(yè)已完成；除受損嚴(yán)重的銀廠溝專項(xiàng)規(guī)劃需在年底前完成外，其余災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃方案都將于該月底初步完成。
　　在都江堰，災(zāi)民們已經(jīng)陸續(xù)搬進(jìn)了活動(dòng)板房�！扒趦�人家”安置點(diǎn)的龐永秀說(shuō)：“雖然條件不是很好，大家的生活矛盾也不少但是比住地震篷時(shí)的情況好多了，很希望能夠早點(diǎn)搬回正規(guī)的房子里去�！痹谂碇莞鬣l(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)區(qū)，大量的活動(dòng)板房材料不斷由大卡車運(yùn)來(lái)。成都市建委主任黃平說(shuō)：“8月1日前讓災(zāi)民全部住進(jìn)去，這是心愿，更是任務(wù)�，F(xiàn)在，包括援建人員、地方干部和解放軍官兵等至少有‘10萬(wàn)大軍’在各種災(zāi)區(qū)緊張地搭建活動(dòng)板房�！�
　　成都市規(guī)劃局局長(zhǎng)張樵說(shuō)：“成都市的災(zāi)后重建規(guī)劃將分兩個(gè)階段進(jìn)行，即臨時(shí)、過(guò)渡安置規(guī)劃和重建規(guī)劃。”此前，成都面向國(guó)內(nèi)外征集都江堰災(zāi)后重建規(guī)劃概念方案，并從報(bào)名的47家知名規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)中確定了10家作為編制規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。
　　大地震后，由20家國(guó)內(nèi)一流的規(guī)劃編制設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)無(wú)償參與了成都市災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃。張樵說(shuō)：“讓這類重量級(jí)專業(yè)機(jī)構(gòu)為成都的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村編制規(guī)劃，在過(guò)去是不可能的，所以這次地震改變了許多以往的情況�！�
　　成都市副市長(zhǎng)劉仆表示：“我們的目標(biāo)之一是要讓災(zāi)民能夠住上新的房屋，與災(zāi)前差不多，甚至更好的房屋；經(jīng)濟(jì)收入方面有穩(wěn)定的來(lái)源；人的精神狀態(tài)從災(zāi)難中走出來(lái)，建設(shè)新的精神家園、物質(zhì)家園�！�
　　成都市建委主任黃平說(shuō)：“我們對(duì)重建房屋的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和形式都有嚴(yán)格的要求，現(xiàn)在由政府統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的房屋問(wèn)題不大，難的是自建房部分因?yàn)槟遣糠掷习傩蘸芸赡軟](méi)有足夠的錢(qián)，所以很擔(dān)心他們最后不能按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，而這個(gè)數(shù)字可能高達(dá)10萬(wàn)戶�！�
　　為了不在安全方面留下隱患，成都市建委已經(jīng)在地區(qū)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)上嚴(yán)格要求，并且在重建監(jiān)管上加大力度，無(wú)論是房屋建設(shè)質(zhì)量還是建筑材料質(zhì)量都在積極進(jìn)行監(jiān)管。另外，除了原來(lái)每戶2萬(wàn)元的重建房補(bǔ)助外，還計(jì)劃采用無(wú)息貸款等多種方式幫助災(zāi)民建房。
　　都江堰市災(zāi)后重建規(guī)劃的地理范圍，涵蓋整個(gè)都江堰市域，重點(diǎn)為都江堰市城區(qū)、聚源鎮(zhèn)和青山鎮(zhèn)，共約1600平方公里，涉及居住人口110多萬(wàn)，其中包括10多萬(wàn)城市居民原有的房屋土地安置，以及大量的農(nóng)村宅基地變遷。
　　劉仆對(duì)于都江堰的重建情況特別關(guān)注：“都江堰整體的規(guī)劃定位無(wú)論是居民住宅，還是景區(qū)建設(shè)，要建成世界范圍內(nèi)重大自然災(zāi)害恢復(fù)的典范。”
　　除了都江堰新區(qū)和大部分城鎮(zhèn)新建用地外，老城區(qū)的房屋安置土地征集卻是規(guī)模浩大的工程，對(duì)政府顯然是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。都江堰市舊城危房的處置，土地的整理，以及新建城鎮(zhèn)所需的土地，涉及的權(quán)益都很復(fù)雜。
　　《物權(quán)法》第148條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十二條的規(guī)定對(duì)該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)給予補(bǔ)償，并退還相應(yīng)的出讓金。”受災(zāi)群眾的房屋被毀，但房屋的土地使用權(quán)仍然存在。
　　對(duì)于目前災(zāi)區(qū)由于土地所有權(quán)所產(chǎn)生的一些問(wèn)題和矛盾，劉仆表示：“政府將充分尊重所有老百姓的土地所有權(quán)，無(wú)論農(nóng)民、居民都可以采用多種方式依法處置自己的合法土地所有權(quán)。如果當(dāng)中有困難，比如需要變現(xiàn)，政府都可以在法律允許的范圍內(nèi)盡量提供幫助，進(jìn)行回購(gòu)等�，F(xiàn)在，政府給災(zāi)區(qū)群眾提供了經(jīng)濟(jì)適用房、自建新建房等至少六種選擇，充分尊重他們對(duì)自己的土地所有權(quán)處置的意愿�！�

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