恢復(fù)重建規(guī)劃要特別重視生態(tài)修復(fù)和生態(tài)鏈的再銜接，從每一個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)重建人手解決生態(tài)問(wèn)題。令人憂心的是，在對(duì)災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)的科學(xué)評(píng)估做出來(lái)之前，空降的規(guī)劃師們就已經(jīng)交卷了。
　　
　　汶川大地震的災(zāi)后重建既包括城市，還包括地域遼闊、地形復(fù)雜、地質(zhì)條件多樣、生態(tài)環(huán)境十分脆弱和經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的鄉(xiāng)村地區(qū)。僅就四川災(zāi)區(qū)而言，鄉(xiāng)村人口大約在1430萬(wàn)人以上，受到地震災(zāi)害影響的鄉(xiāng)村住宅估計(jì)在470萬(wàn)幢左右。
　　如果說(shuō)災(zāi)區(qū)城市的重建可以部分從唐山取經(jīng)的話，震后鄉(xiāng)村地區(qū)如此復(fù)雜的重建在全世界尚無(wú)先例，甚至唐山也只是留下了不做鄉(xiāng)村恢復(fù)重建規(guī)劃的負(fù)面經(jīng)驗(yàn)；實(shí)際上，人們對(duì)災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)村的受災(zāi)狀況至今還缺乏深入和全面的了解。
　　整個(gè)震區(qū)村莊居民點(diǎn)所處地理位置復(fù)雜多樣，有地處山坳建在坡度大于15度地區(qū)的村莊，有建在壩上平地上的聚落；村落和住宅受災(zāi)狀況十分不同，受到次生災(zāi)害影響有大小之差，甚至一個(gè)自然聚落內(nèi)，建筑及其基礎(chǔ)設(shè)施破壞的狀況也是各異。
　　而目前對(duì)地震引起的地形地貌變動(dòng)，河流湖泊水庫(kù)抵御洪水的能力，因地層斷裂可能發(fā)生次生災(zāi)害的具體位置和規(guī)模，甚至地下水源的變動(dòng)，都需要實(shí)地勘查；對(duì)因地震引起的生態(tài)鏈斷裂狀況也不甚了解，還需要觀察若干年；加之我們對(duì)山區(qū)鄉(xiāng)村地震之后的重建沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可依循，不能一概而論，需要因地制宜地進(jìn)行分類指導(dǎo)，探索在所難免。
　　如果說(shuō)在“救人第一”的時(shí)候，我們憑大無(wú)畏的革命英雄主義氣概辦事，來(lái)不及做太多的理性思考，那么，在災(zāi)后重建階段，感動(dòng)和淚水不再奏效，急功近利和主觀臆斷只會(huì)貽害子孫。特別是在最近一段時(shí)間里，比較現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)合理的恢復(fù)重建技術(shù)路線是，首先采取村莊災(zāi)后整治，集中解決人居安全和生產(chǎn)安全的緊迫問(wèn)題，不要夸大和承諾移民搬遷、拆村并點(diǎn)這類耗資巨大，耗費(fèi)時(shí)間，可能引起社會(huì)矛盾的政策措施，而是穩(wěn)妥恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、工作條件，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)和發(fā)展。
　　一言以蔽之，打造一個(gè)有記憶的生態(tài)家園。
　　
　　空降來(lái)的規(guī)劃師
　　
　　如今，空降的規(guī)劃師們正在災(zāi)區(qū)勾畫重建藍(lán)圖，令人憂心的是，在對(duì)災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)的科學(xué)評(píng)估做出來(lái)之前，規(guī)劃師們就已經(jīng)交卷了。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在其網(wǎng)站上披露，7月10日前全面完成城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃。
　　汶川縣城當(dāng)年是經(jīng)規(guī)劃建在地震斷裂帶上的，現(xiàn)在這些規(guī)劃用什么保證村莊不受山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降、洪水的襲擊?這里不是唐山，這里是山巒疊嶂的川西北，規(guī)劃會(huì)不會(huì)占用本來(lái)就稀罕的農(nóng)田?
　　災(zāi)區(qū)地方政府一定要十分謹(jǐn)慎地審查從事規(guī)劃、建設(shè)和施工的人員，切不可讓冒牌專家誤了重建大計(jì)。
　　對(duì)災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)做出科學(xué)的評(píng)估是災(zāi)后鄉(xiāng)村規(guī)劃和重建或整治工作的第一步。首先，需要對(duì)災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地形地貌以及河勢(shì)和水文情勢(shì)、村莊場(chǎng)地規(guī)劃布局、住房損毀和倒塌的數(shù)量、地點(diǎn)、結(jié)構(gòu)形式、損毀狀態(tài)和部位、建筑質(zhì)量和材料、造成人員傷亡的直接原因、以及這些因素之間的關(guān)系進(jìn)行評(píng)估，確定每一個(gè)災(zāi)難場(chǎng)地發(fā)生災(zāi)難的各類原因。這里所說(shuō)的“災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估”不同于對(duì)災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)死亡、受傷、財(cái)產(chǎn)損失的經(jīng)濟(jì)評(píng)估。
　　毫無(wú)疑問(wèn)，如果沒有這場(chǎng)地震，幾乎不會(huì)有如此重大的損失。但是，如果按照規(guī)劃和建筑規(guī)范辦事，即使有地震，地震以及次生災(zāi)難所造成的損失都可能會(huì)小許多。承包商確有偷工減料之嫌，但是，為什么沒有人去責(zé)問(wèn)規(guī)劃師的選址、建筑師的設(shè)計(jì)呢?
　　其次，需要對(duì)災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)村在未來(lái)一段時(shí)間發(fā)生次生災(zāi)難的可能性進(jìn)行評(píng)估。不同于我們?cè)陔娨暫途W(wǎng)絡(luò)上所見到的那些城鎮(zhèn)災(zāi)區(qū)場(chǎng)面，鄉(xiāng)村地區(qū)因樓房坍塌所造成的災(zāi)難會(huì)小一些，但是，由于地震改變了許多自然地理因素，鄉(xiāng)村地區(qū)在未來(lái)一段時(shí)間里持續(xù)發(fā)生各類次生災(zāi)難的可能性就要比城鎮(zhèn)大得多，特別是山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降、洪水等。所以，深入排查村民生活和勞動(dòng)的所有場(chǎng)所，確定每一個(gè)村莊建筑場(chǎng)地和主要?jiǎng)趧?dòng)場(chǎng)所可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害、次生災(zāi)難隱患，是鄉(xiāng)村災(zāi)后重建和村莊整治的前提。
　　第三，還需要對(duì)災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)村在這次災(zāi)難中所面臨的諸種困難，或應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力做出評(píng)估，如完全失去與外界的通訊聯(lián)系、缺少緊急救護(hù)人員和醫(yī)藥、缺少避難場(chǎng)地等等。這些都是偏遠(yuǎn)山村特有的軟肋，是我們?cè)卩l(xiāng)村災(zāi)后重建和村莊整治中需要完善的項(xiàng)目。
　　
　　重點(diǎn)是村莊整治
　　
　　編制合法、合理和具有可持續(xù)性的村莊居民點(diǎn)恢復(fù)重建或整治規(guī)劃是穩(wěn)妥推進(jìn)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的第二步。
　　地震災(zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。在地震中，完全被震毀的村莊的確存在，但更多的村莊只是在地震發(fā)生時(shí)受到或大或小的損失，在地震發(fā)生后可能遭受地震造成的建筑結(jié)構(gòu)和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的連鎖性災(zāi)害。因此，那里的主要恢復(fù)重建工作應(yīng)當(dāng)是村莊整治，而不是完全建新。
　　對(duì)災(zāi)區(qū)村莊進(jìn)行整治的基本目標(biāo)是，保護(hù)村民生命財(cái)產(chǎn)安全，向他們提供生產(chǎn)生活最急需的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施�；�本整治項(xiàng)目包括安全與防災(zāi)、給水工程設(shè)施、垃圾處理、糞便處理、排水工程設(shè)施、道路橋梁及交通安全設(shè)施、公共環(huán)境、坑塘河道、文化遺產(chǎn)保護(hù)、生活用能等。
　　
　　村莊居民點(diǎn)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃一定要優(yōu)先恢復(fù)受災(zāi)群眾最基本的生活和公共服務(wù)設(shè)施，并具有可持續(xù)性，即尊重科學(xué)、尊重自然，充分考慮各類災(zāi)害隱患、資源環(huán)境承載能力、自然人文環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。
　　這里的關(guān)鍵是，如地震引發(fā)的滑坡和泥石流已經(jīng)給這個(gè)地區(qū)的植被帶來(lái)嚴(yán)重破壞，進(jìn)一步擴(kuò)大會(huì)嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)厝祟惥幼…h(huán)境及野生動(dòng)物棲息地、同時(shí)威脅成都平原所需水源的涵養(yǎng)，所以，恢復(fù)重建規(guī)劃要特別重視生態(tài)修復(fù)和生態(tài)鏈的再銜接、從區(qū)域角度考慮近5000萬(wàn)人水源保護(hù)、水土流失控制問(wèn)題，從每一個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)恢復(fù)重建人手解決生態(tài)問(wèn)題。
　　更重要的是，規(guī)劃方案必須經(jīng)由當(dāng)?shù)厝诉x擇和決策，而不是來(lái)自大城市的教授指導(dǎo)幾個(gè)學(xué)生就可以完成的。一個(gè)合法、合理和具有可持續(xù)性的村莊居民點(diǎn)恢復(fù)重建或整治規(guī)劃一定要采取民主參與的方式來(lái)進(jìn)行，必須充分尊重群眾意愿，積極調(diào)動(dòng)受災(zāi)群眾的積極性，組織動(dòng)員和支持引導(dǎo)受災(zāi)群眾建設(shè)自己的家同。國(guó)務(wù)院日前發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》已經(jīng)對(duì)此做出了明確規(guī)定。
　　
　　安全比什么都重要
　　
　　安全可能是受到巨大驚擾的災(zāi)區(qū)人民當(dāng)前的最大愿望。但安全是系統(tǒng)工程，不是單靠8級(jí)抗震建筑就可以實(shí)現(xiàn)的。比如：
　　假定房子抗住了地震，可是建筑選址不當(dāng)，緊貼山坡，泥石流和塌方依然會(huì)把建筑整體填埋；雖然逃出了建筑倒塌之災(zāi)，卻因沒有緊急避難場(chǎng)所而被飛石擊中；盡管受傷不致命，但因?yàn)闆]有緊急救護(hù)而錯(cuò)失治愈良 機(jī)；現(xiàn)在大震過(guò)去了，余震還會(huì)持續(xù)，況且鄉(xiāng)村地區(qū)比城市地區(qū)更易受到各類自然災(zāi)害的侵?jǐn)_。
　　據(jù)四川省阿壩州代理州長(zhǎng)吳澤剛介紹，經(jīng)地質(zhì)專家鑒定，汶川大地震在汶川、理縣、茂縣、小金、黑水和松潘等重災(zāi)縣，造成次生地質(zhì)災(zāi)害隱患2萬(wàn)多處，目前，已經(jīng)發(fā)生次生地質(zhì)災(zāi)害2200余起，23萬(wàn)余名群眾的生命安全受到嚴(yán)重威脅，其中，需要進(jìn)行緊急避險(xiǎn)安置的群眾達(dá)10余萬(wàn)人。
　　因此，地方政府應(yīng)該利用這次災(zāi)區(qū)重建的機(jī)會(huì)，真正貫徹實(shí)行“預(yù)防為主，防、抗、避、救相結(jié)合”的方針，堅(jiān)持災(zāi)害綜合防御、群防群治的原則，綜合整治、平災(zāi)結(jié)合，保障鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和村民生命和財(cái)產(chǎn)的安全。
　　如何貫徹這一方針?從根本上講，所有的恢復(fù)重建活動(dòng)必須嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的各類法規(guī)法令和技術(shù)規(guī)范。這就是最全面的預(yù)防，因?yàn)檫@些法規(guī)法令和技術(shù)規(guī)范都是根據(jù)自然規(guī)律制定的，執(zhí)行它們才能防止和抵御自然災(zāi)害所造成的損失。
　　重建過(guò)程中，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，應(yīng)及時(shí)采取工程治理或者搬遷避讓的措施，對(duì)村莊中需要加強(qiáng)防災(zāi)安全的重要建筑，應(yīng)進(jìn)行加固改造整治。山區(qū)村莊重點(diǎn)防御邊坡失穩(wěn)的滑坡、崩塌和泥石流等災(zāi)害；礦區(qū)和巖溶發(fā)育地區(qū)的村莊重點(diǎn)防御地面下沉的塌陷和沉降災(zāi)害；在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)，禁止爆破、削坡、進(jìn)行工程建設(shè)以及從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)。
　　村莊防洪保護(hù)區(qū)應(yīng)制定就地避洪設(shè)施規(guī)劃，有效利用安全堤防，合理規(guī)劃和設(shè)置安全莊臺(tái)、避洪房屋、圍埝、避水臺(tái)、避洪桿架等避洪場(chǎng)所。集體避洪場(chǎng)所宜設(shè)有照明、通訊、飲用水、衛(wèi)生防疫等設(shè)施。
　　這是替活著的和還沒有出生的人負(fù)責(zé)。
　　
　　比較現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)合理的恢復(fù)重建技術(shù)路線是，首先采取村莊災(zāi)后整治，集中解決人居安全和生產(chǎn)安全的緊迫問(wèn)題，不要夸大和承諾移民搬遷、拆村并點(diǎn)這類耗資巨大，耗費(fèi)時(shí)間，可能引起社會(huì)矛盾的政策措施。
　　
　　需要對(duì)災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)村在這次災(zāi)難中所面臨的諸種困難，或應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力做出評(píng)估，如完全失去與外界的通訊聯(lián)系、缺少緊急救護(hù)人員和醫(yī)藥、缺少避難場(chǎng)地等等。這些都是偏遠(yuǎn)山村特有的軟肋，是我們?cè)卩l(xiāng)村災(zāi)后重建和村莊整治中需要完善的項(xiàng)目。
　　
　　(作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授，澳大利亞執(zhí)業(yè)規(guī)劃師，建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)專家委員會(huì)委員)
　　
　　資料鏈接
　　鄉(xiāng)村重建，除了預(yù)防地災(zāi)、水災(zāi)，還要建設(shè)預(yù)防火災(zāi)、疾病等公共設(shè)施，比如消防栓和公共廁所。在村莊災(zāi)后重建中，要綜合考慮疏散躲避各種災(zāi)難的防御要求，統(tǒng)籌進(jìn)行避災(zāi)疏散所與避災(zāi)疏散道路的安排與整治。
　　村莊道路出入口數(shù)量不宜少于2個(gè)，與出入口相連的主干道有效寬度不宜小于8mm，避災(zāi)疏散場(chǎng)所內(nèi)外的避災(zāi)疏散主通道的有效寬度不宜少于4m；避災(zāi)疏散場(chǎng)地應(yīng)與廣場(chǎng)、綠地或村莊生產(chǎn)用地綜合考慮，與火災(zāi)、水災(zāi)、滑坡、山崩、場(chǎng)地液化、礦山采空區(qū)塌陷等其防災(zāi)要求相結(jié)合。
　　并應(yīng)符合下列規(guī)定：應(yīng)避開不適宜用地區(qū)段和次生災(zāi)害嚴(yán)重的地段；應(yīng)具備明顯的標(biāo)志和良好的交通條件；5000人以上的村莊應(yīng)至少有一處疏散場(chǎng)地不宜小于4000m2；人均疏散場(chǎng)地不宜小于2m2疏散人群疏散場(chǎng)地的距離不宜大于1000m；有多個(gè)進(jìn)出口，便于人員與車輛進(jìn)出；至少有一處疏散場(chǎng)地應(yīng)具備臨時(shí)供電、供水等必備生活條件。

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