浙江省嘉興市京杭運河瀾溪塘段附近的人，說起他們的一位副省長，都很感激。幾年前，江蘇、浙江邊境的跨流域污染問題激化了邊界農(nóng)民矛盾，浙江分管副省長趕到運河邊第一線，在調(diào)節(jié)兩地農(nóng)民的混亂矛盾過程中受了傷。
　　之后至今，蘇浙兩省的跨邊界水污染問題的化解，在兩省各級力量的協(xié)同合作下，逐漸取得很多進展。
　　
　　污染的“流域帶動”和產(chǎn)業(yè)輻射
　　
　　浙江省歷來為中國富庶之地、富水之域。但在21世紀(jì)的浙江，很多地方都成了典型的水質(zhì)性缺水區(qū)域，雖經(jīng)多年大力度治水治污，很多飲用水源仍處于四類，有時劣于四類。
　　在跨流域污染的帶動效應(yīng)和高污染性紡織工業(yè)支持的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)雙重作用下，“飲水”不再安全，是“富人”浙江當(dāng)前最大的隱痛之一。
　　在京杭運河瀾溪塘段，一邊是浙江省嘉興市，一邊是江蘇省的兩個市。就在這里，嘉興農(nóng)民，曾經(jīng)飽受來自江蘇的工業(yè)污染。
　　據(jù)介紹，2005年的一次跨邊境污染事故，最為嚴(yán)重。當(dāng)時因為江蘇當(dāng)?shù)刈畲蟮囊粋�酒精廠的違規(guī)排污，造成了嘉興秀洲區(qū)新塍塘水源地和養(yǎng)殖場嚴(yán)重污染，大批水產(chǎn)動物死亡。
　　參加過江蘇、浙江兩省事故調(diào)解會議的一位人士稱，他記得當(dāng)時江蘇省環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)說，當(dāng)?shù)鼐团�了那么一個酒精廠，他不明白為什么廠子還要偷排。在那一段水域，就只有那一個酒精廠，沒有別人。所以，最終排污者沒有逃得掉。之后，江蘇省下大力氣從2005到2006年關(guān)停了該酒精廠責(zé)其進行治理整頓。
　　據(jù)介紹，該酒精廠項目的環(huán)評單位是江蘇省最知名一所大學(xué)的環(huán)科所。該所做項目評估時，對酒精廠排污口下游300米處即為嘉興新塍飲用水源保護區(qū)的情況不計在內(nèi)，正是國內(nèi)工業(yè)項目環(huán)評中，無視跨省、跨流域污染后果的一個典型例子。
　　
　　嘉興秀洲區(qū)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，多數(shù)情況下。企業(yè)都在晚上偷排，管道埋在地下，很難看到，而且雨就會沖走。但是，那次吳江的酒精廠偷排了太多污水，并且好多天都沒有下雨，就把它抓住了。
　　“企業(yè)偷排的情況還有沒有，現(xiàn)在很難說。”上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說。但是酒精廠偷排造成水污染事故之后，浙江省環(huán)保局統(tǒng)一規(guī)劃的“地表水質(zhì)監(jiān)察站”之一，就選址建在了京杭運河和嘉興飲用水水源新塍塘交匯的地方。一旦再出現(xiàn)嚴(yán)重污染事故，嘉興的自來水廠會立即收到通知，關(guān)閘斷水。
　　然而，對面江蘇盛澤的印染企業(yè)，帶給秀洲區(qū)的輻射效應(yīng)，更是有關(guān)方面始料未及的。那就是，通過產(chǎn)業(yè)和中心市場的集中帶動，促使運河這邊的嘉興秀洲區(qū)的小印染企業(yè)，也遍地開花。
　　現(xiàn)在在運河這一邊的秀洲區(qū)鄉(xiāng)村，臨河而建的小印染作坊比比皆是，沒有完備的處理設(shè)施和充足的處理能力，印染污水幾乎直接排入各個小河。
　　據(jù)一些本地農(nóng)民介紹，現(xiàn)在嘉興很多水量干涸、長滿了綠色植物的河道，從前河水豐盈，水質(zhì)清澈。但是現(xiàn)在，小印染企業(yè)的排污，不只是影響了飲用水，還給灌溉、養(yǎng)殖帶來了問題。
　　嘉興秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)錢碼頭村的村民說，村里用富含顏色或者高度污濁的水來灌溉、澆地的情況有兩三年了。
　　村民們擔(dān)心，這樣種出來的水稻、蔬菜，還有養(yǎng)出來的魚和動物，會不安全，吃了以后會生病。村民曾經(jīng)向上級反映，但是沒有作用。而且，村民們自己不知道去哪里化驗。至本文截稿前，記者也未及把在錢碼頭村采集的灌溉水和土壤樣本送檢。
　　在另一浙江名地紹興，同樣到處都看得到深具水污染能力的小印染、小紡織企業(yè)。紹興市轄下的紹興縣，有“中國紡織城”之名。
　　一位海外留學(xué)歸國、現(xiàn)在北京一家國際金融集團工作的浙江紹興上虞籍人士說，他的家鄉(xiāng)有一個國際知名的染料企業(yè)，企業(yè)的產(chǎn)品熱銷國際，但是它的產(chǎn)品是國際上的發(fā)達經(jīng)濟為了環(huán)境成本再也不生產(chǎn)的品種。因為對治理的收費，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生產(chǎn)的利潤，國際企業(yè)的生產(chǎn)自動退出市場了。
　　他說．在中國和浙江，這樣的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的利潤還一直靠出口退稅支撐。因為出口退稅的驅(qū)動，那個國際知名染料企業(yè)內(nèi)部還有人跳槽出來，在上虞又開了類似的染料廠。“我從小到大看到的是，因為印染紡織行業(yè)的污染，水墨浙江，一去不復(fù)返�！�
　　然而，只要這個產(chǎn)業(yè)還在被扶持、還在繼續(xù)增長，治水的目標(biāo)，就沒有人可以先達到。紹興的一位的士司機說，因為運河和一些縣里的河水是互相循環(huán)的，有一處地方的水不好的話，大家的水都不會好起來。
　　
　　供水“退化”與小工業(yè)“集中”
　　
　　因為地表水的深度污染，打井使用深層地下水的情況，十分普遍。在嘉興鄉(xiāng)村，到處可見“機鉆深井”的廣告。據(jù)介紹，很多鄉(xiāng)村企業(yè)，也都自備深井．解決自己用水。
　　但是，由于地下水的大量開采，導(dǎo)致地面產(chǎn)生了不均勻沉降。到2004年底，嘉興市區(qū)累計沉降已達870毫米。停止開采、保護地下水的工作，迫在眉睫。目前，嘉興一些使用深井水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠，正在陸續(xù)封井。但是企業(yè)的深井，卻很難封閉。
　　然而，那些早期建設(shè)的、通過地表水供水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠在技術(shù)上和財力上，都難以再承擔(dān)當(dāng)前嚴(yán)重污染水質(zhì)的安全供水凈化工作。嘉興一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自來水廠以及市區(qū)的自來水廠，都曾經(jīng)因為地表水源污染，出現(xiàn)過供水質(zhì)量嚴(yán)重不達標(biāo)的情況。
　　即便是對市區(qū)中心水廠，如果規(guī)模型行業(yè)對地表水的大量污染持續(xù)得不到控制，水廠也仍然會束手就擒，抗不住飲水安全事故。據(jù)稱，一直負(fù)責(zé)城區(qū)供水的嘉興水務(wù)集團就曾經(jīng)于近年耗資5120萬元，對它的石臼漾水廠進行新技術(shù)改造，以適應(yīng)飲水水源水質(zhì)下降的需要。
　　嘉興市一位環(huán)境執(zhí)法人員說，目前環(huán)境部門對印染紡織小企業(yè)的污染，只能看到了再抓，或者警示幾個大的，因為數(shù)量多，還牽涉就業(yè)，關(guān)掉是不可能的。
　　“如果能把這些企業(yè)強制性都集中搬遷到工業(yè)園區(qū)。不允許再臨河而建，集中供水、排污、檢查，情況就會大大好轉(zhuǎn)�！鄙鲜霏h(huán)境執(zhí)法人士說。
　　目前在嘉興的新工業(yè)園區(qū)，不但供水實行了飲水和工業(yè)用水分質(zhì)供給、分別計價，大大節(jié)約了有限的飲用水資源，而且排污工程的建設(shè)、排污水費的征收，和企業(yè)分布分散、臨河而建的情況大不一樣。
　　和仍然傍住河流的眾多污染型印染企業(yè)比較，工業(yè)園區(qū)的企業(yè)還十分有限。并且考慮到成本，很多小企業(yè)都不會愿意搬，如果搬遷了，也許就意味著利潤攤薄，要退出市場了�！爸挥姓�府下決心，關(guān)不掉的企業(yè)，必須集中搬遷，離開各條河流，此外沒有別的路。”
　　浙江省政府的一位人士稱，對于浙江全省，輕紡工業(yè)已基本完成了它作為浙江主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的歷史使命，在整體經(jīng)濟上，要轉(zhuǎn)變增長方式，必須有新的發(fā)展戰(zhàn)略。
　　
　　三、四級管網(wǎng)和民居遷移
　　
　　根據(jù)嘉興市《關(guān)于加快市本級城鄉(xiāng)一體化供水的實施意見》、秀洲區(qū)《城鄉(xiāng)供水一體化工程的實施意見》，目前嘉興水務(wù)集團下屬的嘉源給排水公司的供水管網(wǎng)，已經(jīng) 延伸到嘉興秀洲區(qū)的大橋鎮(zhèn)、余新鎮(zhèn)、王江涇鎮(zhèn)、新塍鎮(zhèn)和七星鎮(zhèn)。
　　在新塍鎮(zhèn)，鎮(zhèn)一級水廠，因為原來一直使用地表水水源．已經(jīng)關(guān)閉了。由于管網(wǎng)延伸的困難，目前采用深井地下水水源的鄉(xiāng)自來水廠，仍然在供水運營。在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從前靠地表水制水的水廠現(xiàn)在也有通過批發(fā)嘉源給排水公司的飲用水、再利用已有管網(wǎng)向農(nóng)民零售供水的。
　　根據(jù)嘉興水務(wù)集團的規(guī)劃，這種“不是由市供水企業(yè)直接供水的區(qū)域，由市供水企業(yè)以批發(fā)的形式向各鎮(zhèn)供水營業(yè)機構(gòu)售水，鎮(zhèn)供水營業(yè)機構(gòu)再向用戶零售自來水”的方式，是嘉興城鄉(xiāng)一體化供水建設(shè)過程中的過渡階段。并且，要“待時機成熟后，分級供水逐步過渡到直接供水，最終實現(xiàn)供水一元化經(jīng)營管理”。
　　據(jù)了解，為了鋪設(shè)從嘉興市區(qū)水廠輻射到各區(qū)的一級管網(wǎng)，嘉興水務(wù)集團已經(jīng)作了大概過億的投資。而從各區(qū)到各鎮(zhèn)的二級管網(wǎng)的建設(shè)，由區(qū)、鎮(zhèn)一級承擔(dān)。從各鎮(zhèn)到各村的三級管網(wǎng)和從各村到農(nóng)戶的四級管網(wǎng)以及舊網(wǎng)改造，在嘉興的規(guī)劃中，也擬訂由各鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)。
　　但是，三級、四級管網(wǎng)具體由誰來承擔(dān)費用，承擔(dān)多少，現(xiàn)在仍然模糊不清。事實上，現(xiàn)在區(qū)和鎮(zhèn)的財政，都屬二級財政管理，并沒有獨立財政權(quán)，那么在管網(wǎng)建設(shè)中要理順責(zé)任關(guān)系，也不容易。
　　目前嘉興有關(guān)部門估計，僅未來5年，管網(wǎng)建設(shè)資金的缺口就有大概10億元。雖然比中部、西部的財政都好很多，但是10億元的水網(wǎng)建設(shè)資金，對浙江省的一個市級財政，也是不小的數(shù)字。
　　在開完嘉興秀洲區(qū)供水協(xié)會“推進城鄉(xiāng)供水一體化經(jīng)驗交流會”后，秀洲區(qū)一位鄉(xiāng)級水廠的老廠長告訴記者，在城鄉(xiāng)一體化供水推進過程中，比較相對較短的一、二級管網(wǎng)，三、四級管網(wǎng)才是真正的大難題，“說起長度和難度，一、二級管網(wǎng)和三、四級管網(wǎng)，不是一個水平的事。”
　　以他所在的鄉(xiāng)為例，如果上級政府不承擔(dān)，管網(wǎng)的鋪設(shè)和改造，最后會落在水廠身上。他們估計過，全鄉(xiāng)管網(wǎng)改造，大概需要800萬元資金，因為要符合飲水工程建設(shè)的安全管材標(biāo)準(zhǔn)，和早年各地剛建水廠時，使用的相對廉價管材和設(shè)備差距很大。如果水廠全部承擔(dān)，必然會要求把費用攤到水價里，但農(nóng)民一定會有意見，可嘉源公司也不愿意承擔(dān)。
　　但是，現(xiàn)在如果管網(wǎng)不先改造，即便各級水廠批發(fā)零售嘉源公司的水，成本也相當(dāng)高，因為有些水管還是20多年前鋪下的，網(wǎng)道陳舊、失修，輸水過程中，水損失很大。現(xiàn)在在秀洲區(qū)，已經(jīng)接通嘉源水的自來水廠產(chǎn)銷差率(供水損失率)在20％到58％不等，形勢十分嚴(yán)峻。
　　這位廠長說，現(xiàn)在在資金緊張、農(nóng)民居住十分分散的情況下，只有推行分質(zhì)供水、并排鋪管的方法，才能解決成本問題。
　　如果把飲用水水管和生活用水水管分別并排鋪設(shè)，整體上，材料費會只降不升。因為飲用水用水量其實很小，完全可以用高質(zhì)量但是細(xì)口徑水管解決。而水管粗細(xì)的不同，價格有天壤之別。生活用水水量則很大，但因為制造成本低，所以可以用相對劣質(zhì)的粗口徑管材輸送，就算有很大漏水情況，損失也很小。農(nóng)民也可以分質(zhì)支付水價，用水成本會大大下降。
　　在工程上，同時鋪兩根管的人工投入是差不多的，而且現(xiàn)有的舊網(wǎng)管也可以暫時直接用來輸送生活用水。
　　在供水模式上，各級水廠購買嘉源公司的高質(zhì)量飲用水零售給農(nóng)民，而生活用水，各水廠的現(xiàn)有處理能力是完全可以達到的，這對盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、節(jié)約建設(shè)、節(jié)約水資源、減低今后的維護成本、降低農(nóng)民的用水成本都有很大的意義。
　　如果臨時出現(xiàn)市區(qū)中心水廠的質(zhì)量事故，各分散水廠臨時深化處理部分生活用水代替飲用水，也可以作為突發(fā)事件的應(yīng)急儲備機制，以免全市突然都沒有水喝的情況發(fā)生。據(jù)了解，嘉興水務(wù)集團的石臼漾水廠也曾經(jīng)出現(xiàn)過嚴(yán)重供水質(zhì)量問題。
　　有關(guān)部門在積極推進的、改造農(nóng)民民居規(guī)劃的中心村搬遷工程，在嘉興也有例子，但是困難重重。根據(jù)浙江省發(fā)展與改革研究所卓勇良、吳可人的調(diào)查，土地產(chǎn)權(quán)，尤其是宅基地產(chǎn)權(quán)不清晰，農(nóng)民宅基地建筑拆遷在法律層面缺乏補償規(guī)定，是目前改善農(nóng)民分散居住現(xiàn)狀、集中建設(shè)中心村鎮(zhèn)的最大阻力。
　　為了從根本上解決農(nóng)村公共服務(wù)、包括安全飲水工程的高成本問題，農(nóng)村的分散居住情況，必須得到根本改變。否則，一期工程結(jié)束后，后面的維護和循環(huán)投資，依然會讓各地的財政不堪負(fù)荷，無法持續(xù)。
　　如果農(nóng)民宅基地產(chǎn)權(quán)問題理順、能夠通過交易補償?shù)葯C制，集中農(nóng)村民居、統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃，再輔以道路、交通的跟進，解決遠(yuǎn)距離耕田的問題，目前浙江鄉(xiāng)村發(fā)展、供水、排污以及就地城鎮(zhèn)化的很多難題，都會迎刃而解。
　　“否則，在浙江，飲水看不到出路�！弊坑铝颊f。

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