“將長(zhǎng)江水引入黃河，從根本上解決黃河的問題，中國(guó)北方缺水的現(xiàn)狀才可能真正得到改善�！薄叭龒{引水”方案的設(shè)計(jì)者們對(duì)南水北調(diào)提出了批評(píng)，而“三峽引水”的治黃思路及整體效應(yīng)，尚有待綜合論證。
　　南水北調(diào)這個(gè)牽動(dòng)著中國(guó)河山大動(dòng)脈的工程，從提出、開工，至今依然爭(zhēng)議不斷一許多人為它奔波、激辯、甚至幻想。
　　自2001年始，國(guó)務(wù)院三峽辦的歷任主政者――郭樹言、李世忠、魏廷(王爭(zhēng))3位老專家也加入了為中國(guó)“百年調(diào)水大計(jì)”奔波的行列，他們連續(xù)5次上書國(guó)務(wù)院及國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，呼吁有關(guān)部門詳細(xì)論證南水北調(diào)的三線方案，并提出了可作替補(bǔ)的“三峽引水工程”。
　　
　　“小江調(diào)水”浮現(xiàn)始末
　　所謂“三峽引水工程”，正是以三峽水庫為主要水源地，將三峽水抽至380米處，通過約300公里的隧道和渡槽、120公里的天然河道及人工渠道，穿過巴山、漢水、秦嶺，在咸陽附近入渭河，然后出潼關(guān)人黃河――該工程因設(shè)計(jì)在重慶開縣小江段抽水，又稱“小江調(diào)水”，全稱“三峽水庫引水濟(jì)渭濟(jì)黃工程”。
　　“將長(zhǎng)江水引入黃河，改善黃河‘沙多水少’的局面，徹底解決黃河千百年來存在的‘安瀾’問題，才是正本清源之道。只有從根本上解決了黃河的問題，中國(guó)北方缺水的現(xiàn)狀才可能真正得到改善�！爆F(xiàn)任人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任的郭樹言說：“目前南水北調(diào)工程三線方案中，唯有西線工程可以給黃河補(bǔ)水，它計(jì)劃從生態(tài)脆弱的三江源區(qū)(金沙江、雅礱江、大渡河)引水，這是世界上難度最大的調(diào)水工程，如果真要上，說得嚴(yán)重一點(diǎn)，無疑是自殺政策�！�
　　
　　這話分量很重。其實(shí)，從長(zhǎng)江引水濟(jì)黃河的設(shè)想，可以追溯到上世紀(jì)50年代。
　　魏廷(王爭(zhēng))，從1949年擔(dān)任長(zhǎng)江水利委員會(huì)主任林一山的秘書開始，一生與長(zhǎng)江結(jié)下了不解之緣：他親歷了建國(guó)初長(zhǎng)江流域總體規(guī)劃的出臺(tái)，是萬里長(zhǎng)江第一壩葛洲壩的設(shè)計(jì)師，也領(lǐng)導(dǎo)了三峽等重大水利工程的建設(shè)。1953年2月，魏廷(王爭(zhēng))時(shí)年28歲，他和林一山陪同毛主席視察了長(zhǎng)江。據(jù)魏廷(王爭(zhēng))回憶，那次視察中，毛主席不但與他和林一山討論修建三峽大壩一事，也談及從三峽水庫引水濟(jì)黃的設(shè)想。
　　“1958年黨中央成都會(huì)議，做了一個(gè)有名的決定，討論通過了《中共中央關(guān)于三峽水利樞紐和長(zhǎng)江流域規(guī)劃的意見》，這個(gè)文件是由周恩來起草、毛主席批準(zhǔn)、中央政治局通過的，它非常全面，長(zhǎng)江怎么治理，長(zhǎng)江規(guī)劃怎么布局，三峽工程所在位置，都講得一清二楚，到現(xiàn)在為止是建設(shè)三峽工程最重要的根據(jù)�！蔽和�(王爭(zhēng))說，1959年編制的《長(zhǎng)江流域綜合利用規(guī)劃要點(diǎn)報(bào)告》曾明確提出從三峽水庫引水濟(jì)黃的任務(wù)。
　　不過，從三峽水庫引水濟(jì)黃，在當(dāng)時(shí)面臨三大難題：一是三峽水庫尚未開工；二是要建大功率高揚(yáng)程抽水站；三是穿越秦嶺的長(zhǎng)隧洞在技術(shù)上存在困難。
　　“當(dāng)時(shí)想了其它很多辦法，設(shè)想過從長(zhǎng)江支流嘉陵江引水，也設(shè)想過從嘉陵江上游的白龍江往黃河引水，但最后都沒有定下來�！眹�(guó)務(wù)院三峽辦技術(shù)與裝備司高級(jí)工程師(司長(zhǎng))周憲政說．長(zhǎng)江水利委員會(huì)在50年代為此做了大量工作，但由于長(zhǎng)江和黃河高程差不多，要實(shí)現(xiàn)引水自流，在當(dāng)時(shí)的條件下存在很大困難。
　　改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)北方地區(qū)水資源緊缺的狀況日益嚴(yán)重，南水北調(diào)的緊迫性更加突出。南水北調(diào)東、中、西三條調(diào)水線路逐步確定。2001年3月，九屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，其中明確提出：加緊南水北調(diào)工程的前期工作，“十五”期間盡早開工建設(shè)。據(jù)知情人士透露，南水北調(diào)方案的實(shí)施曾得到默許。不過，這終究是關(guān)系中國(guó)百年大計(jì)的大戰(zhàn)略，時(shí)任國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出了“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的“三先三后”原則。
　　
　　2002年12月27日，“南水北調(diào)”如期開工。
　　但是，在水利權(quán)威魏廷(王爭(zhēng))看來，這個(gè)由東、中、西三線布局的南水北調(diào)方案不過是一個(gè)大拼盤。
　　“為什么說它是個(gè)拼盤呢?東線是在當(dāng)年治理淮河的過程中發(fā)展出來的。原來是建了一個(gè)江都抽水站，引長(zhǎng)江水，利用大運(yùn)河向蘇北糧倉(cāng)里下河地區(qū)輸水，解決它的灌溉問題，這本來是江蘇省的事。后來，治淮委員會(huì)和水電部就提出，是不是能夠往北延伸引水到山東南四湖。”魏廷(王爭(zhēng))說，“關(guān)于跨省引水到山東的問題，江蘇省意見不統(tǒng)一，前后有兩任水利廳長(zhǎng)意見不一致，最后還是同意了。后來，有關(guān)部門又主張干脆穿黃河經(jīng)河北到天津，積極向北，穿黃河不過
　　至于中線，實(shí)際上是由原來“漢江規(guī)劃”中的“引漢濟(jì)黃”方案演化而來。所謂“引漢濟(jì)黃”，原計(jì)劃從丹江口水庫引水到桃花峪水庫，同時(shí)三峽向漢江供水以解決黃河下游的用水問題。后來，由于三門峽水庫的修建，渭河淤了，潼關(guān)高程上升，工程計(jì)劃就擱淺了。
　　中線、東線都是穿黃不進(jìn)黃，無法解決黃河的問題�！昂髞�，黃河水利委員會(huì)就提出西線方案，從長(zhǎng)江源頭引水到黃河。三個(gè)方案，相當(dāng)于從長(zhǎng)江上游引點(diǎn)，中游引點(diǎn)，下游再引點(diǎn)，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，沒有理順三者關(guān)系，也沒有抓住主要問題進(jìn)行研究�！�
　　在這個(gè)背景下，郭樹言、李世忠和魏廷垮3位專家于2001年4月27日開始第一次上書國(guó)務(wù)院的行動(dòng)。
　　
　　被遺忘的黃河
　　“黃河有水，北方就有水；黃河無水，北方就無水。”在魏廷(王爭(zhēng))看來，這應(yīng)該是“南水北調(diào)”的大思路。
　　黃河流經(jīng)我國(guó)干旱缺水的西北和華北地區(qū)，它的水源僅占我國(guó)河川徑流總量2％，卻承擔(dān)著全國(guó)土地面積9％和總?cè)丝?2％的地區(qū)的供水任務(wù)，同時(shí)還要遠(yuǎn)距離向青島、河北、天津等50余座大中型城市供水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，半個(gè)世紀(jì)以來，黃河用水量增長(zhǎng)迅速，已由1949年的74億立方米增加到2001年的近400億立方米，1997年至2002年連續(xù)6年，黃河徑流量利用率超過90％，黃河生命岌岌可危。
　　“要維持黃河有生命，按國(guó)際慣例，它至少要有40％的生態(tài)基流，而黃河每年的流量基本用光，假如這幾年沒有加以控制的話，黃河早就斷流了�！敝軕椪�告訴記者，“據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年前后，如果黃河流域外供水仍按1987年國(guó)務(wù)院分水指標(biāo)控制(每年約110億立方米)，正常年份黃河缺水約100億立方米，枯水年份缺水約150億立方米，如遇連續(xù)枯水年份，黃河將無水供下游兩岸地區(qū)使用。”
　　毋庸置疑，黃河危在旦夕，而中國(guó)北方無數(shù)城市的命運(yùn)與母親河血脈相連。
　　然而，誠(chéng)如郭樹言所說，在舉足輕重的南水北調(diào)規(guī)劃中，黃河之困被束之高閣。以中線為例，該方案為保證漢江水在長(zhǎng)達(dá)1000多公里的輸水途中不受污染，計(jì)劃修建全砌襯、全立交、全封閉的專用輸水渠道，與東線工程一樣，穿黃不入黃，對(duì)黃河毫無補(bǔ)益。
　　對(duì)于中線工程的思路，魏廷(王爭(zhēng))顯然持 批評(píng)態(tài)度�！八�的理念就是把工業(yè)城市用水替換給農(nóng)業(yè)，把黃河的水、太行山的水都讓出來還給農(nóng)業(yè)，引長(zhǎng)江水供城市工業(yè)和生活用水，這樣也可以收取相對(duì)高價(jià)的水費(fèi)�！蔽和�(王爭(zhēng))說，這樣的想法比較天真。
　　“中線沿途無論城市工業(yè)用水或是農(nóng)業(yè)用水，都有水源地，海河流域和太行山水庫有近70億立方米水，關(guān)鍵在于北京等地也大量利用海河流域水庫的水源，這導(dǎo)致了水源不足�！蔽和⒖逭f，“比較簡(jiǎn)單有效的辦法是將黃河水引入白洋淀，又何必勞民傷財(cái)修中線工程呢?”
　　按照當(dāng)初設(shè)想，三峽工程應(yīng)集防洪、發(fā)電、航運(yùn)及調(diào)水等功能于一身，但由于諸多原因，三峽工程遲遲未能上馬，“三峽引水”自然不了了之。隨著三峽工程啟動(dòng)，有關(guān)“三峽引水”的可行性研究也逐漸展開。
　　2001年前后，“三峽引水”方案初步成形，其后方案幾經(jīng)調(diào)整。按照現(xiàn)有規(guī)劃，“三峽引水”工程分兩期進(jìn)行，完工后年調(diào)水量可達(dá)135億立方米，其中15億立方米可供關(guān)中城市和農(nóng)業(yè)用水，60億立方米經(jīng)小浪底水庫調(diào)水調(diào)沙，其余60億立方米通過南水北調(diào)中線黃河以北線路向京津和沿線華北城市供水――如果將來有需要，三峽引水規(guī)�？蓴U(kuò)至200億立方米。
　　“這樣的話，原來在計(jì)劃中分配給黃河中下游的部分水量歸還上游使用，‘高水高用’，從供水效應(yīng)來講，‘三峽引水’工程基本可以替代南水北調(diào)西線工程以及中線的黃河以南工程。”郭樹言說。
　　為何要將入黃口選在咸陽附近的渭河中游呢?眾所周知，渭河是關(guān)中的生命線，關(guān)中又是陜西省的糧倉(cāng)，而自三門峽水庫建成之后，泥沙淤積，潼關(guān)高程上升，渭河成為“懸河”，時(shí)刻威脅關(guān)中。
　　“三峽汛期來水，與渭河天然洪水匯合，以‘人造洪峰’形式?jīng)_沙，10年內(nèi)渭河下游可逐漸恢復(fù)天然沖淤平衡，使潼關(guān)高程基本恢復(fù)，受三門峽水庫影響的近百萬畝土地將逐漸恢復(fù)為良田，近70萬老移民將得到真正的安置�！蔽和�(王爭(zhēng))說。 按照規(guī)劃，三峽水從渭河進(jìn)入黃河到三門峽，除去關(guān)中和華北供水，仍余有大量生態(tài)水可與小浪底水庫配合進(jìn)行沖沙�！啊�小江調(diào)水’方案里，每年留出60億立方米水分兩次沖刷，每次沖刷大概可以把黃河的泥沙帶走1.2到1.5 億方,兩次可帶走約3億立方米�！惫鶚溲哉f，“這樣一來，沖上10年以后，黃河‘懸河’的問題就可以解決，因?yàn)楹硬墼缴�，越往下走，往下走就不�?huì)泛濫�！�
　　“三峽引水”工程果真如專家所言，可確保黃河下游的安瀾，那也就圓了我國(guó)千年來的治黃夢(mèng)。
　　
　　南水北調(diào)籌資受困
　　“三峽引水線路全長(zhǎng)僅420公里，我們應(yīng)該說找到了長(zhǎng)江和黃河之間的最短距離。而南水北調(diào)方案的引水線路都太長(zhǎng)，中線工程全長(zhǎng)近1300、1400公里，僅丹江口到北京的引水線路就長(zhǎng)達(dá)1000公里，這都要反映在造價(jià)上�！惫鶚溲哉f。
　　據(jù)郭樹言透露，南水北調(diào)中線方案規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，預(yù)計(jì)投資800億，但目前調(diào)整到1600億，翻了一番；東線原來預(yù)計(jì)投資200多億，現(xiàn)在看來少不了400億，這還不包括東線沿線的治污費(fèi)用，同樣翻一番――如此類推，西線工程原計(jì)劃投資3000億，如果動(dòng)工，起碼需要6000億。
　　對(duì)比之下，“三峽引水”工程的造價(jià)顯得很有優(yōu)勢(shì)�！巴瑯影凑漳壳爸笜�(biāo)估算，‘三峽引水’兩期完工達(dá)到引135億立方米水的目標(biāo)，大約需要1200億，這不過相當(dāng)于西線工程1／3的預(yù)算�！惫鶚溲哉f，如果中線工程黃河以南部分取消，預(yù)算用于“三峽引水”工程，再追加些投資，問題就解決了。
　　此外，移民較少是“三峽引水”工程的一個(gè)大優(yōu)勢(shì)――因?yàn)楣こ趟�及多為偏僻山地，估�?jì)沿線移民大約1．5萬人，加上后增的一個(gè)調(diào)蓄水庫可能造成1萬名移民，共計(jì)約2.5萬名移民，而中線工程將面臨數(shù)十萬移民的問題。
　　按照3位專家的推算，“三峽引水”方案無論在供水效益、造價(jià)和移民等方面都具備優(yōu)勢(shì)。但由于調(diào)水事關(guān)重大，又涉及各方利益，事情的推進(jìn)并為順利。
　　據(jù)了解，郭樹言、李世忠和魏廷(王爭(zhēng))先后5次上書中央，引起高層領(lǐng)導(dǎo)的重視，幾次批示有關(guān)部門研究論證。其后，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示，水利部決定由黃委會(huì)負(fù)責(zé)、長(zhǎng)委會(huì)協(xié)助，開展三峽引水專題研究，并成立了以錢正英、張光斗、郭樹言為顧問，潘家錚為組長(zhǎng)的專家組。
　　“現(xiàn)在3年過去了，基本沒什么進(jìn)展�！惫鶚溲哉f，黃委會(huì)曾經(jīng)花力氣提出了一個(gè)‘引漢濟(jì)渭’和‘引嘉濟(jì)渭’的組合方案，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到解決渭河及關(guān)中用水問題，擱置了黃河中下游問題，也模糊了“三峽引水”工程的根本目的。
　　南水北調(diào)版圖中，中線歸長(zhǎng)委會(huì)管，東線歸淮委會(huì)管，西線歸黃委會(huì)管。一旦“三峽引水”工程獲批，很可能會(huì)損害其它部門利益，它的進(jìn)展受阻并不令人意外。正因?yàn)殄e(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，“三峽引水”工程自正式提出以來，“與時(shí)俱進(jìn)”不斷調(diào)整演化�！白罱�，對(duì)于中線黃河以南工程要不要徹底拿掉，我們?cè)谝?guī)劃中也作了修正――丹江口水庫大壩加高、庫容擴(kuò)充，對(duì)漢江的長(zhǎng)治久安還是有好處，另外也可借機(jī)妥善處理移民的歷史遺留問題�！惫鶚溲哉f。
　　目前，中線和東線工程進(jìn)展并不迅速。據(jù)知情人透露，“‘穿黃’工程預(yù)算40億，現(xiàn)在到位僅24億，只打了兩個(gè)豎井”，丹江口的加高工程也尚未完工。2008年引長(zhǎng)江水到北京基本已無可能。
　　出現(xiàn)上述情形，原因在于“南水北調(diào)”工程在籌資方式上進(jìn)行變革，它改變以往國(guó)家大型工程主要由中央出資的模式，由中央和地方共同籌資，原則上中央出資20％，剩余80％由受益省市出資。目前，東線工程受資金拖累相對(duì)較小，因?yàn)闁|線依托的是經(jīng)濟(jì)情況較好的江蘇和山東兩��；而中線工程則相當(dāng)不樂觀，據(jù)了解，中線工程目前已投入約130億，其中中央出資近100億，銀行貸款近20億，沿線地方出資不到10億。
　　“現(xiàn)在南水北調(diào)以地方為主中央為輔的籌資模式基本垮了，南水北調(diào)辦公室到處伸手想辦法要錢，當(dāng)然也找到三峽建設(shè)基金�！惫鶚溲哉f，三峽工程完成以后，很可能三峽建設(shè)基金要陸續(xù)拿出相當(dāng)部分的資金支持南水北調(diào)。
　　實(shí)際上，“三峽引水”方案中早已提出利用三峽建設(shè)基金的籌資模式�！敖ㄔO(shè)中基本用三峽建設(shè)基金，為加快建設(shè)進(jìn)度可以適當(dāng)貸款，貸款將來還是用建設(shè)基金還�！惫鶚溲哉f，三峽建設(shè)基金是從全國(guó)(除西藏)老百姓身上收的錢，原來只用于三峽工程，造福了長(zhǎng)江流域，下一步理應(yīng)造福黃河流域。
　　
　　北京水資源的變遷
　　王　建
　　
　　歷史上北京并不缺水，在長(zhǎng)達(dá)3000年的城市建設(shè)史上，北京從未因過度用水而產(chǎn)生危機(jī)，只是近50年來，隨著城市規(guī)模擴(kuò)大、人口劇增，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，北京才變成了一個(gè)嚴(yán)重缺水的城市。
　　北京為了解決缺水問題，可謂絞盡了腦汁：20世紀(jì)五六十年代修官?gòu)d水庫、密 云水庫，開辟京密引水渠；70年代地表水開始衰減，拼命索取地下水，一連打了四五萬眼井，致使地下水位開始下降，許多泉水?dāng)嗔鳎?0年代遭遇干旱，采取措施棄工、壓農(nóng)、保生活，水庫實(shí)施高水位運(yùn)行，市區(qū)實(shí)行低壓供水，郊區(qū)灌溉停三保四90年代全力推廣節(jié)水措施，建設(shè)節(jié)水城市，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開采戰(zhàn)備水源。　 從1999年以來，北京連續(xù)9年遭遇干旱，年平均降水量?jī)H為450毫米。年可利用水資源為18億～27億立方米。北京地表水源，密云水庫、官?gòu)d水庫蓄水急劇減少。地下水位持續(xù)下降。平原地下水平均埋深已達(dá)20米，連續(xù)多年每年下降1米以上。北京于是采取措施提高水價(jià)，城市供水實(shí)行定額管理，加速建設(shè)城市污水處理廠，大力推廣中水回用。
　　21世紀(jì)初，北京將258萬畝水田改為旱田，從北京周邊友誼、冊(cè)田、白河堡水庫緊急調(diào)水，實(shí)施南水北調(diào)京石段應(yīng)急工程、固定資產(chǎn)高達(dá)700億元的耗水大戶首鋼被迫搬遷；2010年，更不惜耗巨資千里迢迢引長(zhǎng)江水進(jìn)京。
　　據(jù)北京水務(wù)局介紹，北京境內(nèi)沒有大江大河，水資源主要靠境內(nèi)和上游流域自然降雨。北京的降水時(shí)空分布不均，降雨主要集中在汛期3個(gè)月的時(shí)間，而且70％以上的降水又集中在7月下旬到8月上旬短短的20天內(nèi)。由于地表水可供水量逐年減少，北京市供水只能靠超采地下水維持。
　　上世紀(jì)70年代，官?gòu)d水庫年來水量19億立方米，是北京極為重要的水源地。隨著官?gòu)d水庫上游經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，水質(zhì)嚴(yán)重惡化，官?gòu)d水庫從1997年被迫退出生活供水。2004年官?gòu)d水庫蓄水1.7億立方米，可供水量?jī)H0．9億立方米。今年(2007年6月28日)蓄水量?jī)H1．11億立方米�？晒┧�量?jī)H為0．3億立方米。
　　80年代以后，由于北京城市面積不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，在地下水源日漸減少的情況下，不得不把密云水庫的地表水作為城市的飲用水源，每天向城市供水117萬噸。密云水庫生活供水量1999年為4．9億立方米，成為北京市生活供水的唯一地表水源。
　　2007年是北京市水資源最為緊缺的時(shí)期，北京市只能依靠當(dāng)?shù)厮�源�?yīng)對(duì)水資源危機(jī)，同時(shí)，還要為舉辦奧運(yùn)會(huì)做好水源儲(chǔ)備。
　　按計(jì)劃2008年南水北調(diào)京石段建成通水，可引河北省王快、西大洋、黃壁莊、崗南4座大型水庫的水進(jìn)京，北京水資源可利用總量達(dá)42億立方米，其中利用再生水6億立方米，南水北調(diào)冀水進(jìn)京3億立方米。
　　這4座水庫，距北京僅100多公里，與北京氣候條件差不多，若保證北京用水，那就必須減少對(duì)石家莊、保定、西柏坡、白洋淀的正常供水。3億立方米的水量，的確是很大的犧牲。
　　按計(jì)劃到2010年，南水北調(diào)全線貫通，引江水進(jìn)京，北京的水資源供需矛盾將得到緩解，可利用水資源52億立方米，其中南水北調(diào)引江水進(jìn)京10億立方米。
　　有專家提出：北京人口可以發(fā)展到1800萬。這是一個(gè)危險(xiǎn)的數(shù)字!突破本區(qū)域的自然循環(huán)，長(zhǎng)期靠外流域調(diào)水，來支撐一個(gè)不斷膨脹的城市巨人，這樣的城市，就像躺在醫(yī)院床上，不斷等待輸血的病人，它突破了生態(tài)安全點(diǎn)，發(fā)展的代價(jià)極高，成本巨大，不可能建成真正意義上的宜居城市。
　　超越自然區(qū)域水環(huán)境承載力的城市發(fā)展規(guī)模，是一種高速低效的增長(zhǎng)，一種管理失控狀態(tài)，不是真正意義的發(fā)展，它會(huì)導(dǎo)致城市逼近生態(tài)崩潰點(diǎn)，工程措施不是解決問題的萬能膏藥。們可以建造一個(gè)規(guī)模龐大、無比輝煌的城市，但我們卻無法創(chuàng)造城市所依托的大自然。

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