在美英發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)即將4周年之際，任期只剩下20個(gè)月的布什總統(tǒng)終于啟動(dòng)了6天5國(guó)的“重新發(fā)現(xiàn)拉美”之旅。為了把此訪做成“將功補(bǔ)過”的外交精品，布什可謂煞費(fèi)苦心：高調(diào)宣布2007年是拉美“接觸年”；先期派副國(guó)務(wù)卿伯恩斯和負(fù)責(zé)拉美事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿香農(nóng)赴南美兩大國(guó)阿根廷和巴西試水；首次祭起關(guān)注拉美民生和社會(huì)正義的大旗，承諾提供一攬子社會(huì)發(fā)展援助資金；一次性繞拉美走了一大圈，訪問國(guó)家數(shù)目和逗留時(shí)間超出以往……不過，畢竟布什糟糕的三軍統(tǒng)帥形象在多年未有戰(zhàn)火的拉美一時(shí)難以磨滅，而無論是他與巴西總統(tǒng)盧拉的乙醇外交還是與墨西哥總統(tǒng)卡爾德龍就移民改革的促膝深談，抑或與委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯?fàn)帄Z拉美民心的大派利是舉動(dòng)，目前看來都收效不彰。布什南下，真的在拉美獨(dú)立自主傾向日趨濃厚的政治氣候中，只是一朵外表艷麗卻不結(jié)果實(shí)的花？
　　
　　從巴西到墨西哥
　　
　　在南下的首站巴西，這個(gè)世界上第一大乙醇出口國(guó)和第二大生產(chǎn)國(guó)，雖然巴美兩國(guó)達(dá)成了可降低美對(duì)敵對(duì)國(guó)家比如伊朗和委內(nèi)瑞拉石油依賴的《乙醇合作諒解備忘錄》，但這并沒有什么實(shí)質(zhì)意義。因?yàn)檎紊稀磅四_”的布什早就向巴西總統(tǒng)盧拉打招呼說，由于民主黨控制的國(guó)會(huì)作梗，他無法取消乙醇的進(jìn)口關(guān)稅，而美國(guó)的高關(guān)稅和農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼正是巴西反對(duì)美洲自由貿(mào)易區(qū)，以及雙方在2005年美洲峰會(huì)和新一輪多哈貿(mào)易談判中爭(zhēng)論的關(guān)鍵所在。所以說，在高關(guān)稅的鉗制下，美國(guó)的乙醇外交只能是“聊勝于無”。而布什的另一大意圖，即借巴西之手遏制查韋斯也不大可能實(shí)現(xiàn)。在布什抵達(dá)圣保羅前夕，巴西官方通訊社稱美委“都是巴西最重要的伙伴”，巴西將等同視之；盧拉總統(tǒng)同布什的會(huì)談將僅集中于貿(mào)易和生物能源。從盧拉的現(xiàn)實(shí)處境看，他也不可能遏制查韋斯。盧拉第一任期內(nèi)新自由主義影子的經(jīng)濟(jì)政策遭到巴西國(guó)內(nèi)左派和部分下層民眾的強(qiáng)烈反對(duì)，他們指責(zé)盧拉背叛了自己的出身。當(dāng)前查韋斯利用石油財(cái)富在南美和加勒比地區(qū)廣恩布施，影響力劇增，盧拉不可能也沒必要在這時(shí)候采取任何遏制查韋斯的行動(dòng)而自貶形象，畢竟選盧拉當(dāng)總統(tǒng)的不是美國(guó)人。
　　離開巴西，布什徑入其鄰國(guó)烏拉圭。這是個(gè)貧窮的南美小國(guó)，但由于總統(tǒng)巴斯克斯走親美的新自由主義路線，厲行反腐，投資教育，關(guān)心國(guó)民的健康福祉，并且正在為美烏自由貿(mào)易協(xié)定作最后的沖刺，因此獲得布什青睞。布什的如意算盤是在中左執(zhí)政的烏拉圭建設(shè)一個(gè)“新智利”，一個(gè)民主和新自由主義的櫥窗；另外，通過與烏拉圭簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，或許可“侵蝕和瓦解”有可能被查韋斯推向“政治化”的南方共同市場(chǎng)。不過，后一個(gè)企圖毋寧說是布什一廂情愿。因?yàn)槭紫劝臀鞑粯芬�，不久前盧拉同巴斯克斯簽訂了一系列旨在將烏拉圭留在“南共市”的協(xié)議，以借助南共市把巴西打造成拉美的領(lǐng)導(dǎo)者。在當(dāng)前布什意欲利用巴西平衡查韋斯的思想指導(dǎo)下，美國(guó)沒必要冒著得罪巴西的危險(xiǎn)同烏拉圭單獨(dú)簽協(xié)議。其次，美烏之間關(guān)鍵而棘手的關(guān)稅和農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼問題也懸而未決；即使這一爭(zhēng)端得到解決，機(jī)會(huì)之窗也將很快關(guān)閉：布什總統(tǒng)的貿(mào)易快速處理權(quán)將于今年6月30日到期，并很可能無法延期，而更趨保守的民主黨控制的國(guó)會(huì)同樣不太可能通過美烏自由貿(mào)易協(xié)定。
　　美國(guó)在南美和中美洲的傳統(tǒng)盟友――哥倫比亞和危地馬拉兩國(guó)，是布什南下的中轉(zhuǎn)站，但同樣問題多多。哥倫比亞剛連任不久的烏里韋政府，正深陷同極右翼軍事力量有染的政治丑聞，很可能因此耽誤哥美自貿(mào)協(xié)定的簽署，而它的鄰國(guó)秘魯和巴拿馬卻可能在未來幾個(gè)月里拿到美國(guó)國(guó)會(huì)這一通行證。布什此刻到訪也只能寬慰烏里韋兩句，再在禁毒問題上給點(diǎn)援助。而對(duì)危地馬拉即將卸任的總統(tǒng)奧斯卡?貝爾赫，布什則一邊耐心地聽著他對(duì)美國(guó)移民政策的抱怨，一邊詢問在今年9月將舉行的總統(tǒng)大選中，現(xiàn)政府將如何阻止中間偏左的候選人柯洛姆上臺(tái)。也許為了避免中美洲再出現(xiàn)一個(gè)尼加拉瓜，美國(guó)會(huì)寧愿支持一個(gè)曾與獨(dú)裁政府作戰(zhàn)多年的女性候選人，她就是1992年諾貝爾和平獎(jiǎng)得主、土著領(lǐng)導(dǎo)人門楚。
　　訪問墨西哥是布什南下的壓軸戲。美墨兩國(guó)自“9?11”以來惡化的民間關(guān)系在2006年的墨西哥選戰(zhàn)中暴露無遺，選后墨西哥左右翼之間的對(duì)抗態(tài)勢(shì)，讓美國(guó)深深感到這個(gè)最近的陸上鄰國(guó)的國(guó)內(nèi)政治可能危及美國(guó)國(guó)家安全。邊境安全和移民既是兩國(guó)間最重要也最棘手的問題，墨西哥總統(tǒng)卡爾德龍甚至在為布什準(zhǔn)備的歡迎儀式上就批評(píng)美墨邊境的隔離墻，將其比作冷戰(zhàn)時(shí)期的柏林墻。如果說2003年墨西哥在安理會(huì)投票反對(duì)美國(guó)入侵伊拉克標(biāo)志著兩國(guó)關(guān)系冰點(diǎn)的話，那么2006年美墨邊界隔離墻的修建則無疑是雪上加霜。布什的到訪能否修復(fù)兩國(guó)傷痕累累的關(guān)系，目前仍是一個(gè)未知數(shù)。此外，布什的另一個(gè)愿望也落空了：希望卡爾德龍能夠領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的反查韋斯運(yùn)動(dòng)，但對(duì)方明確表示自己無意那樣做。
　　
　　與查韋斯PK影響力
　　
　　布什的拉美之行始終伴有拉美民眾的陪同，不過他們送給布什的不是鮮花和掌聲，而是憤怒的呼喊和被燒毀的布什頭像。拉美民眾對(duì)美國(guó)這個(gè)北方強(qiáng)鄰一直抱有非常復(fù)雜甚至自相矛盾的感情。一方面，許多拉美人渴望到美國(guó)尋求發(fā)財(cái)致富的良機(jī)，另一方面，他們無法消去對(duì)美國(guó)霸權(quán)行徑和支持獨(dú)裁者歷史的集體記憶，反而積累成一種穩(wěn)定而強(qiáng)烈的反美情緒。在BBC最近的一項(xiàng)調(diào)查中，64%的阿根廷人，57%的巴西人，53%的墨西哥人和51%的智利人表示對(duì)美國(guó)沒有好感。甚至在布什最堅(jiān)定的拉美盟友哥倫比亞，這個(gè)接受美國(guó)援助最多的國(guó)家，也只有39%的人認(rèn)同布什。布什在拉美的好感率不高，主要有三方面因素：
　　其一是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。85%的巴西人，80%的墨西哥人反對(duì)美國(guó)插手伊拉克――布什甚至失去了被稱為“拉美第四大國(guó)”的美國(guó)4200萬拉美裔社群的支持。根據(jù)今年1月份設(shè)在華盛頓的皮尤西裔中心的一項(xiàng)調(diào)查，66%的拉美裔美國(guó)人支持盡快從伊拉克撤軍，而兩年前這一數(shù)字僅為51%。其二是冷戰(zhàn)結(jié)束后，布什的冷戰(zhàn)情結(jié)不去。在2006年尼加拉瓜大選中，美國(guó)公開宣布支持右翼的總統(tǒng)候選人蒙特亞萊格雷，反對(duì)桑地諾民族解放陣線領(lǐng)導(dǎo)人奧爾特加。2002年，美國(guó)在委內(nèi)瑞拉支持反查勢(shì)力發(fā)動(dòng)政變給拉美人留下了美國(guó)干涉拉美的最新記憶。其三，布什政府在拉美一直關(guān)注的是貿(mào)易、移民、反恐和掃毒問題，卻對(duì)這個(gè)大陸普遍的貧困和社會(huì)正義缺失、醫(yī)療和教育不足、社會(huì)暴力頻仍等重大民生問題視而不見，所承諾的援助往往是口惠而實(shí)不至，這些無疑加劇了拉美民眾對(duì)布什政府的不信任。
　　針對(duì)最后一項(xiàng)政策偏誤，布什在此訪中特別奉上了一個(gè)“大禮包”：向拉美提供援助資金以用于掃盲、扶貧、住房、醫(yī)療和社會(huì)正義事業(yè)。在臨行前的講話中，布什將其比作46年前肯尼迪總統(tǒng)發(fā)起的“社會(huì)進(jìn)步聯(lián)盟”�？夏岬袭�(dāng)年是利用減貧遏制共產(chǎn)主義的發(fā)展，因此布什的言論不免令人懷疑這個(gè)大禮包是否意在同查韋斯?fàn)帄Z拉美影響力�！按蠖Y包”之外，布什政府對(duì)拉美的援助很大一部分都投入到拉美的反恐和掃毒計(jì)劃，而其中多數(shù)又以“哥倫比亞計(jì)劃”之名流入了哥政府的口袋。哥倫比亞是僅次于以色列和埃及的第三大美援接受國(guó)，在過去7年里，其已接受了40億美元用于打擊“哥倫比亞革命武裝力量”。
　　不過，跟查維斯對(duì)拉美地區(qū)的大手筆政府援助比起來，布什絲毫不占上風(fēng)。阿根廷《民族報(bào)》稱，布什“大禮包”中規(guī)模最大的當(dāng)屬為拉美2萬名教育工作者和60萬名學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金的計(jì)劃，但這個(gè)數(shù)字只占拉美地區(qū)師生數(shù)量的不到1%，而所提供的助學(xué)資金不但比阿根廷、古巴、玻利維亞和厄瓜多爾等國(guó)通過各種渠道獲得的資助要少，甚至還不及委內(nèi)瑞拉提供給尼加拉瓜的資助。該報(bào)文章沒提到的是，美國(guó)對(duì)外援助中附加的尊重民主、人權(quán)、自由貿(mào)易和市場(chǎng)開放等“苛刻”條件，恰恰是查韋斯外援中所沒有的。查韋斯向中美洲和加勒比地區(qū)提供優(yōu)惠石油，在玻利維亞、厄瓜多爾和海地發(fā)起免費(fèi)醫(yī)療計(jì)劃和掃盲運(yùn)動(dòng)，同阿根廷總統(tǒng)基什內(nèi)爾簽訂17項(xiàng)旨在推動(dòng)南美一體化的協(xié)議，并與烏拉圭、阿根廷共同開發(fā)奧里諾科河三角洲的石油，這些政府行為都比依賴大公司跟進(jìn)的布什政府走得快。
　　針對(duì)布什的這場(chǎng)拉美攻勢(shì)，查韋斯還發(fā)起了一場(chǎng)“平行出訪”，公開向布什叫陣。同期查韋斯先后訪問了阿根廷、玻利維亞、尼加拉瓜、牙買加和海地5國(guó)。而為了抵制美國(guó)推廣新自由主義最重要的象征――美洲自由貿(mào)易區(qū)（FTAA），查韋斯同卡斯特羅聯(lián)手發(fā)起了玻利瓦爾美洲替代計(jì)劃（ALBA），借以推動(dòng)整個(gè)拉美大陸的統(tǒng)一。目前在玻利瓦爾美洲替代計(jì)劃之下，已有貿(mào)易方面的南方共同市場(chǎng)，能源方面的加勒比石油公司、安第斯石油公司和南方石油公司，金融方面的南方銀行和電子媒體方面的南方電視臺(tái)充當(dāng)四大支柱。玻利瓦爾美洲替代計(jì)劃已有7個(gè)成員國(guó)，厄瓜多爾也將很快加入這一聯(lián)盟。如果玻利瓦爾美洲替代計(jì)劃保持既有的發(fā)展態(tài)勢(shì)，極有可能形成一種同美洲自由貿(mào)易區(qū)分庭抗禮的區(qū)域集團(tuán)。
　　布什沉重地來又沉重地去，帶著滿腹的惆悵和長(zhǎng)長(zhǎng)的孤獨(dú)的背影。并沒有任何實(shí)質(zhì)性的協(xié)議或證據(jù)證明布什贏得了拉美人的尊重和好感，恢復(fù)了美國(guó)在拉美的信譽(yù)。倒是布什剛回國(guó)，就接到了民主黨撤軍議案遭參議院否決的好消息，這使他無須動(dòng)用口袋否決權(quán)就能捍衛(wèi)自己的外交遺產(chǎn)。但另一方面，從美國(guó)媒體對(duì)國(guó)會(huì)議案而不是總統(tǒng)出訪的熱烈追逐上，也能看出布什南下其實(shí)并未激起太多的漣漪。如果不削減乙醇關(guān)稅和取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，不進(jìn)行全面的移民改革，那么即使布什政府做了正確的事情，訪問了正確的國(guó)家，提出了正確的主題，拉美國(guó)家的失落、不信任和民眾的反抗也只能回饋給布什一地雞毛，一聲嘆息。

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