自由世界的加拿大有《權(quán)利與自由憲章》護(hù)體，有堪稱世界比較早的《引渡法》，有遍布全球的引渡協(xié)議伙伴國(guó)，有精美絕倫的遣返司法制度作后盾，本該是形形色色的外國(guó)犯罪分子的致命克星，不過(guò)，遺憾的是，世界各角落的富翁級(jí)犯罪分子正方便地利用加拿大號(hào)稱世界上最寬松的移民制度，源源不斷地登陸北美楓葉之國(guó)，擲下重金，為其犯下之罪免于被本國(guó)訴訟和刑罰而尋求庇護(hù)。加拿大正引發(fā)全球性怒火。
　　
　　泰國(guó)數(shù)度被“戲弄”
　　
　　泰國(guó)已經(jīng)與加拿大斗法逾十年，為兩名藏匿于加拿大的逃犯引渡回泰國(guó)受審而大傷腦筋。邁克爾?克勞斯，被控于1996年在泰國(guó)旅游勝地芭堤亞殺害泰國(guó)普通法妻子蘇瓦妮?拉塔納普拉夸，于當(dāng)年潛回加拿大。拉克什?薩克森納，被控侵吞曼谷商業(yè)銀行8800萬(wàn)美元，1997年逃到加拿大。這個(gè)金融大貪官是引發(fā)當(dāng)年泰國(guó)貨幣匯率異動(dòng)并最終釀成震驚全球的東南亞金融危機(jī)的“有功人士”之一。兩人都藏身于溫哥華低陸平原，都重金聘請(qǐng)著名律師。
　　加方數(shù)度“戲弄”泰方。不列顛哥倫比亞最高法院裝模作樣作出裁定，有充分證據(jù)可以把這兩個(gè)泰方追捕的逃犯引渡給泰國(guó)，聯(lián)邦政府司法部長(zhǎng)親自下達(dá)了引渡令，甚至在貪官薩克森納案中，竟先后下達(dá)過(guò)兩次引渡令。但隨著新的法律程序的啟動(dòng)，剛剛作出的裁定或簽發(fā)的引渡令馬上就變成一紙空文。泰方從正義得到伸張的興奮中跌入無(wú)比的怨恨和失落中。
　　比如故意殺人罪嫌疑人克勞斯的引渡案，司法部剛一下達(dá)引渡令，克勞斯的律師就上訴至不列顛哥倫比亞上訴法院，這一程序的開(kāi)始，意味著案件將在沒(méi)完沒(méi)了的“判決―上訴”圈中打轉(zhuǎn)，一直打到加拿大聯(lián)邦最高法院方才罷休，那將是個(gè)足以讓黑頭發(fā)熬成白頭發(fā)的漫長(zhǎng)司法訟爭(zhēng)。
　　加方要泰方作出保證，保證對(duì)引渡犯不使用死刑。泰方答復(fù)，是否判處死刑是獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)的份內(nèi)事項(xiàng)，并不是一件可以在兩國(guó)行政機(jī)構(gòu)層面上商談之事，行政部門無(wú)權(quán)干涉司法活動(dòng)。泰方表示，泰國(guó)有國(guó)王赦免機(jī)制，犯罪嫌疑人一旦定罪判死刑，往往可以得到泰王赦免，改判為終身監(jiān)禁。
　　據(jù)大赦國(guó)際觀察，泰國(guó)最近一宗死刑的執(zhí)行發(fā)生在2003年12月12日，已經(jīng)有多年沒(méi)有執(zhí)行死刑。泰國(guó)已經(jīng)完成起草廢除死刑的法案，正在立法機(jī)關(guān)審議。
　　然而，加方還是采信了辯護(hù)律師的意見(jiàn)：“通常不執(zhí)行死刑說(shuō)明往往有例外。”加方施加壓力，要泰方保證克勞斯以過(guò)失殺人罪受審，這基本上赤裸裸地干預(yù)別國(guó)內(nèi)政，也不符合司法活動(dòng)中頗為流行的“辯訴交易”中的原則。
　　去年發(fā)生的泰國(guó)不流血軍事政變讓加方找到借口，加方表示，所有引渡程序無(wú)限期中止，直至加方有關(guān)部門完成對(duì)泰國(guó)國(guó)內(nèi)政局的形勢(shì)評(píng)估。已經(jīng)被加方收押入獄的貪官薩克森納遂被加方釋放，薩克森納案成為加拿大歷史上歷時(shí)最長(zhǎng)的引渡案，到目前為止，也依然看不到引渡案可以畫上句號(hào)的一天。
　　在泰國(guó)官員眼里，與泰國(guó)簽下莊嚴(yán)的雙邊引渡協(xié)議的加拿大既不準(zhǔn)備履行引渡協(xié)議中載明的引渡義務(wù)，也不尊重作為主權(quán)國(guó)家的泰國(guó)國(guó)家尊嚴(yán)。泰國(guó)已經(jīng)在國(guó)際上與26個(gè)國(guó)家簽訂了引渡條約，泰國(guó)認(rèn)為，加拿大是所有引渡條約締約國(guó)中態(tài)度最為傲慢、情緒最為反復(fù)無(wú)常、辦事最為拖沓的國(guó)家。泰國(guó)有十二分的理由對(duì)加拿大“恨之入骨”。
　　
　　菲律賓司法體制受詰難
　　
　　菲律賓對(duì)加拿大的“氣”不見(jiàn)得比泰國(guó)少。
　　現(xiàn)居住于加拿大里士滿市的菲律賓人格羅里婭?陳科，被控伙同其加拿大籍丈夫法思蒂諾一道詐騙菲律賓政府7500萬(wàn)美元。潛逃至加拿大后，一直未能引渡回國(guó)，已經(jīng)6年了。
　　而雙手沾滿了菲律賓人民鮮血的羅德?tīng)柛?帕西菲加德在加拿大受到優(yōu)待，更是氣壞了菲律賓人民。
　　1986年，安蒂克省的汕荷塞市廣場(chǎng)。省長(zhǎng)伊文利奧?杰佛爾正穿過(guò)廣場(chǎng)，兩輛載滿荷槍實(shí)彈武裝人員的車輛迎面沖來(lái)。暴徒們對(duì)著省長(zhǎng)射擊，省長(zhǎng)跑出50米，就倒在血泊中死亡，身上中24顆子彈，其中9槍是致命傷。
　　這伙暴徒的首領(lǐng)就是羅德?tīng)柛?帕西菲加德，他除了參與暗殺省長(zhǎng)之外，還卷入了多起襲擊支持阿基諾夫人的選民的流血事件。這次暗殺引發(fā)了菲律賓歷史上最為罕見(jiàn)的政治革命，以阿基諾夫人領(lǐng)導(dǎo)的民眾爆發(fā)了“人民權(quán)力”的和平起義，推翻了統(tǒng)治菲律賓長(zhǎng)達(dá)20多年的獨(dú)裁者費(fèi)迪南德?馬科斯。羅德?tīng)柛?帕西菲加德被控1項(xiàng)故意殺人罪和4項(xiàng)故意殺人未遂罪。然而，他于1987年非法入境加拿大，尋求政治難民地位。
　　為了讓帕西菲加德繩之以法，菲律賓在1990年與加拿大簽訂了引渡條約。一年后，加拿大履行引渡法規(guī)定的義務(wù)，逮捕了帕西菲加德，準(zhǔn)備把他遣返給菲律賓。
　　雖然加拿大行政部門表現(xiàn)出合作的一面，但其司法審判部門卻一開(kāi)始就沒(méi)有給菲律賓好臉色。多倫多上訴法院以被引渡人可能會(huì)遭到虐待和未經(jīng)審判的羈押為由，撤銷了聯(lián)邦司法部長(zhǎng)的引渡令。加拿大聯(lián)邦最高法院也駁回了聯(lián)邦司法部長(zhǎng)的擱置多倫多上訴法院判決的請(qǐng)求。加方法院拒絕引渡的表面理由是，加方認(rèn)為被引渡人可能得不到公正審判，因?yàn)榉坡少e的司法體制之腐敗程度令人無(wú)法接受，其糟糕透頂之程度，“震撼加拿大民眾的良知”，侵犯了加拿大《權(quán)利與自由憲章》所賦予的權(quán)利和自由。
　　加拿大法院無(wú)視阿羅約政府多次作出的給予被引渡人公正審判的莊嚴(yán)承諾，放任殺人犯在加拿大境內(nèi)逍遙法外，從而制造了另一種不公正。菲律賓參議員勞克松無(wú)不遺憾地表示道：“我不認(rèn)為加拿大對(duì)菲律賓司法系統(tǒng)擁有道德權(quán)力。引渡條約就是引渡條約，它應(yīng)該受到尊重�！�
　　現(xiàn)在，帕西菲加德已經(jīng)被加方釋放，他又重新向加方啟動(dòng)政治避難程序。除以上所說(shuō)的在加拿大的菲律賓逃犯外，還有為數(shù)不少的菲律賓腐敗警官也藏身在加拿大。
　　
　　印度旅加富人不受制裁
　　
　　印度警方說(shuō)，他們有一大群現(xiàn)居于加拿大的逃犯要引渡回國(guó)受審。這伙特殊群體中，最引人注目的是居于渥太華的蘇布哈希?阿格拉瓦，他涉嫌2003年謀殺加拿大籍的姐姐阿莎?高爾博士；還有一個(gè)名叫辛格?格瑞瓦，領(lǐng)導(dǎo)著某一錫克教宗派，被控煽動(dòng)流血騷亂；還有居于溫哥華楓葉嶺的馬爾金亞特?卡爾?西德胡及蘇爾杰特?辛格?巴德莎，他們被控伙同殺死西德胡的女兒。這些人都有個(gè)共同點(diǎn)，都是家底殷實(shí)的富人。
　　印度已經(jīng)向加拿大數(shù)度請(qǐng)求引渡，并向國(guó)際刑警組織備案。加拿大皇家騎警派員到印度收集信息，但數(shù)度來(lái)回了，警方的報(bào)告還是沒(méi)有出臺(tái)。
　　印度特別調(diào)查官斯瓦蘭?辛格氣憤地說(shuō)：“真是太惱人了！”
　　加拿大對(duì)印度說(shuō)，你們抓捕加拿大人的法令與我們無(wú)關(guān)。
　　依照引渡法的“本國(guó)國(guó)民不引渡”原則，加方本可以有理由拒絕引渡，但其前提是這些犯罪嫌疑人將受到加拿大法律的追訴，因?yàn)椴灰�渡原則是建立在加方的法律屬人管轄權(quán)優(yōu)先于印度的屬地司法管轄權(quán)的法律選擇上，本國(guó)國(guó)民在境外的犯罪猶如本國(guó)國(guó)民在本國(guó)境內(nèi)犯罪一樣，同樣受到正義的審判，這才符合引渡法中的“雙重犯罪”原則精神。
　　然而，加拿大既不給印度充分配合，也不愿啟動(dòng)自己的法律檢察程序讓犯罪分子得到應(yīng)有的刑罰，令局外人看得莫明其妙。
　　令人啼笑皆非的是，2005年加拿大曾創(chuàng)造了閃電般遣返一個(gè)印度錫克族非法移民的記錄。由于違反了定期到移民局報(bào)到的規(guī)定，移民局迅速向其頒發(fā)了遣返令。這個(gè)以賣比薩餅度日的窮人臨走前控告移民部女部長(zhǎng)，說(shuō)其吃了免費(fèi)比薩餅卻沒(méi)履行辦理居留證的承諾，結(jié)果活生生地把女部長(zhǎng)拉下馬。這就是加拿大版的“一塊比薩餅咽死一個(gè)女部長(zhǎng)”的超級(jí)政治斗爭(zhēng)故事，也只有加拿大才會(huì)創(chuàng)造兒童智商都能識(shí)破的奇跡。
　　
　　墨西哥被指證據(jù)可信度低
　　
　　墨西哥是飽受加拿大引渡程序之痛苦的國(guó)家之一，加拿大常常對(duì)墨西哥警方提交的證據(jù)嗤之以鼻，以為證據(jù)的可信度低。墨西哥在萬(wàn)般無(wú)奈的情況下，打消了從加拿大引渡他們所要求的逃犯的念頭。
　　從2006年發(fā)生的一樁案子，可以看出兩國(guó)在引渡問(wèn)題上的齷齪。2006年2月20日，一對(duì)加拿大夫婦被人謀殺在墨西哥一處旅游勝地。經(jīng)警方調(diào)查，有3人成了重點(diǎn)嫌疑人，其中兩人是與被害夫婦同住一樓的加拿大兩名女大學(xué)生。這兩人均回到加拿大。
　　加拿大譏笑墨西哥把犯罪嫌疑指向同為加拿大人的游客，是害怕讓外人知道當(dāng)?shù)刂伟矤顟B(tài)太差從而影響旅游業(yè)。加拿大說(shuō)，警方對(duì)外宣布有3人涉案，另一人卻與兩名加拿大女學(xué)生毫無(wú)關(guān)系，這在證據(jù)上是說(shuō)不過(guò)去的。
　　由于同是加拿大人被害，同是加拿大人被指涉案，這場(chǎng)刑事案件已經(jīng)成為保守黨政府哈珀總理的頭等大事。面對(duì)加拿大國(guó)內(nèi)政治怪象，墨西哥根本就沒(méi)有興趣提出引渡請(qǐng)求。
　　
　　美國(guó)抨擊加拿大的引渡制
　　
　　加拿大人總是天真地認(rèn)為，美國(guó)人有權(quán)得到加拿大的全面保護(hù)。特魯多擔(dān)任加拿大總理時(shí)代，成千上萬(wàn)的美國(guó)逃兵逃往加拿大，他們拒絕服從美國(guó)政府的命令趕赴越南戰(zhàn)場(chǎng)。這些逃兵未經(jīng)個(gè)別審查就獲得了在加拿大的居留權(quán)。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，到現(xiàn)在為止，至少有兩名美國(guó)軍人逃到加拿大，向加拿大有關(guān)部門遞交了難民申請(qǐng)。
　　美國(guó)實(shí)行志愿服兵役制，服兵役并非是官方強(qiáng)制結(jié)果。假如哈珀政府也如當(dāng)年特魯多政府一樣采取反戰(zhàn)姿態(tài)，打開(kāi)國(guó)門給美國(guó)逃兵避難，可想而知，逃兵潮將使美國(guó)無(wú)兵可用。
　　事實(shí)上，圍繞涉及引渡或遣返或驅(qū)逐出境等請(qǐng)求的一些毒品犯罪或經(jīng)濟(jì)犯罪等問(wèn)題，美加兩國(guó)已經(jīng)在合作的面紗下逐漸露出沖突與裂隙，加拿大的引渡制度受到了美國(guó)的抨擊。
　　
　　中國(guó)遵守“死刑不引渡”原則
　　
　　到目前為止，中國(guó)并沒(méi)有像上述國(guó)家一樣通過(guò)官方聲明斥責(zé)加拿大的遣返制度或表示遺憾。事實(shí)上，中國(guó)可能是加拿大引渡制度的最大受害者之一。據(jù)有關(guān)消息來(lái)源統(tǒng)計(jì)，除眾人皆知的賴昌星和最近媒體廣為報(bào)道的前中國(guó)銀行哈爾濱分行官員高山等之外，尚有數(shù)十名從國(guó)內(nèi)潛逃至加拿大的鱷魚級(jí)貪官。他們卷走了中國(guó)數(shù)十億美元的公共財(cái)產(chǎn)卻沒(méi)有受到應(yīng)有的法律懲罰。
　　中國(guó)與加拿大沒(méi)有簽訂引渡條約，中國(guó)立法機(jī)構(gòu)到目前為止才批準(zhǔn)了中國(guó)與西班牙的引渡協(xié)議，中國(guó)與加拿大之間僅訂立了沒(méi)有很多實(shí)質(zhì)意義的《中加刑事司法協(xié)議》，中國(guó)基本上通過(guò)外交途徑解決引渡事項(xiàng)，有些事項(xiàng)則是依據(jù)《聯(lián)合國(guó)反腐公約》及通過(guò)國(guó)際刑警組織來(lái)協(xié)調(diào)處理。中國(guó)遵照國(guó)際上普遍遵守的“死刑不引渡”原則，在發(fā)給加方的外交照會(huì)（編號(hào)為Note No 085/01）上承諾：“對(duì)賴昌星在遣返前所犯的所有罪行，中國(guó)有關(guān)刑事法庭不會(huì)判處死刑�！�
　　
　　加拿大一次不成功的法律改革
　　
　　加拿大引渡法有上百年歷史，第一部《引渡法》制定于1877年，主要規(guī)范與引渡條約國(guó)之間產(chǎn)生的引渡法律問(wèn)題。通常的情況下，一個(gè)國(guó)家一般在6個(gè)月至2年時(shí)間內(nèi)就能完成引渡程序，但加拿大的反應(yīng)可以拖延幾十年。舊法要求引渡請(qǐng)求國(guó)要達(dá)到嚴(yán)格的引渡證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括提交其它與犯罪有關(guān)的人員的宣誓過(guò)的證詞，這一要求是導(dǎo)致技術(shù)上的拖延的最主要原因。
　　1999年，新引渡法生效，新法取消了上述規(guī)定，只須提交簡(jiǎn)易證據(jù)，法官可以快速判斷證據(jù)的可信度。新引渡法旨在簡(jiǎn)化程序，縮短審理時(shí)間。一開(kāi)始，新法似乎很有效，一大批積案得到快速審理。然而，政治氣候促使最高院開(kāi)始偏離法律本意，新法并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)法律改革的目標(biāo)。
　　加拿大除魁北克省為羅馬法地區(qū)外，其他絕大部分都屬于英美海洋法系的普通法傳統(tǒng)，“遵循先例”的判例法原則修正了已有的新引渡法司法程序，聯(lián)邦最高法院的一系列判例都強(qiáng)化了加拿大任何法律糾紛的解決都必須保障加拿大《權(quán)利與自由憲章》所賦予的權(quán)利的這一基本原則，這樣基本上等于在已經(jīng)簡(jiǎn)化了的引渡法上打開(kāi)了許多缺口，這些缺口可以確保被引渡人得到盡可能多的法律救濟(jì)選擇，只要有錢打得起官司，可以在“申請(qǐng)―行政決定―不服上訴”等圈子里來(lái)來(lái)回回打得沒(méi)完沒(méi)了。
　　于是，在加拿大，司法救濟(jì)的路徑對(duì)窮人和富人是不一樣的。富裕的逃犯?jìng)兛梢陨莩薜叵�費(fèi)加拿大慷慨提供的眾多權(quán)利選擇，而窮光蛋逃犯則只有早早打道回府。
　　而最終的結(jié)果是，那些發(fā)了不義之財(cái)?shù)奶臃競(jìng)儼掩E款全部花銷在加拿大本土并讓加拿大律師們賺得油光滿面之后，當(dāng)成為真正窮光蛋時(shí)，也就是他們卷起鋪蓋回國(guó)受審之際。這樣的法律設(shè)計(jì)，能說(shuō)是公正的法律制度嗎？受害國(guó)永遠(yuǎn)成為受害國(guó)。

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