美國東部時間1月10日晚，喬治?布什總統(tǒng)在白宮圖書館發(fā)表電視講話，宣布分期分批向伊拉克增兵2.15萬人。僅僅一周后，國防部長羅伯特?蓋茨在阿富汗首都喀布爾表示，他可能會建議布什同樣向阿富汗增派軍隊。乍看起來，美國似乎要實現(xiàn)新一輪的擴(kuò)張，然而矛盾的跡象顯示，最近半年來美國其實一直在收縮其全球戰(zhàn)略。
　　這些跡象包括：北約去年7月31日剛從美軍手中接管阿富汗南部的維和部隊指揮權(quán)；同年8月7日，美國欣然答允在2009年就向韓國交還戰(zhàn)時指揮權(quán)，次日駐伊美軍將伊拉克北部城市提克里特和摩蘇爾的安全控制權(quán)移交給伊拉克政府；如今布什在宣布對伊“新政”的同時也要求伊拉克政府在未來10個月內(nèi)接管所有18個省的安全控制權(quán)，而移交安全控制權(quán)是撤走十多萬駐伊美英聯(lián)軍的關(guān)鍵一步。這些跡象讓人不禁猜測：增兵只是一個“治標(biāo)不治本”的有限賭注，美國其實是在有限擴(kuò)張的外衣下作迂回收縮。
　　
　　布什的“如意”算盤
　　
　　布什曾多次表示，軍事上他不喜歡事必躬親，以免掣肘前線將領(lǐng)靈活決策。去年12月他接受《華盛頓郵報》訪問時還重申：“當(dāng)軍方人士擬訂作戰(zhàn)計劃時，必須信賴他們的判斷。我向來堅守指揮層級�！比欢�這回在增兵伊拉克決策上，盡管參謀長聯(lián)席會議多位要員、美軍中央指揮部總司令阿比扎伊德、駐伊美軍最高指揮官凱西及其副手歐迪爾諾等人，都對增兵策略表示質(zhì)疑，布什仍然乾綱獨斷，力排眾議，將增兵視為解決問題的不二法門，并為此撤換了一批高級將領(lǐng)。究竟什么原因讓布什不顧美國自身力量的限制而一意孤行？
　　首先，伊拉克不是越南。很多人將伊拉克戰(zhàn)爭比作越戰(zhàn)，但伊拉克不是越南。美軍從越南撤退，最壞的情況也就是北越統(tǒng)一南越，甚至染指柬埔寨；這塊重要戰(zhàn)略位置的丟失，無法威脅到美國的本土利益。伊拉克則根本不同，在整個中東反美情緒不斷高漲的情況下，伊拉克的丟失，有可能造成整個中東的“翻盤”，在中東形成強(qiáng)大的反美“大本營”；而伊拉克本身也可能變成全球新一代“職業(yè)恐怖分子”的訓(xùn)練中心，從而讓恐怖主義的毒害傳播到更多地區(qū)，增加美國本土再次受襲的幾率。在避免這樣慘重代價的前提下，美國有承擔(dān)一定戰(zhàn)場傷亡的決心，因為到目前為止美軍在伊拉克的死亡人數(shù)也還不到在越南的6%。
　　更何況，伊拉克背后并沒有伊朗正規(guī)軍的支持，布什也并不認(rèn)為局勢一開始就很糟糕，他已經(jīng)承認(rèn)美國去年應(yīng)該增兵而按兵不動的錯誤，也期望通過換將變換作戰(zhàn)思想，即從過去的旨在消滅敵人轉(zhuǎn)為重點加強(qiáng)對伊拉克人安全的維護(hù)，從而達(dá)到間接削弱民兵組織甚至叛亂組織生存空間的效果。應(yīng)該說，這是旨在降低教派沖突的烈度，防止什葉派和遜尼派各自的海外支持國伊朗和沙特公開介入伊拉克內(nèi)戰(zhàn)，使局面更加不可收拾，最后不是薩德爾的什葉派極端勢力漁翁得利，就是基地組織的伊拉克分支如魚得水。這樣的思路方向是對的，只是一直在縱容對遜尼派展開打擊報復(fù)的什葉派當(dāng)權(quán)者未必樂于接受，執(zhí)行起來更是矛盾重重。
　　布什不愿放棄伊拉克的另一層原因在于，它事關(guān)美國的能源大計。據(jù)世界能源機(jī)構(gòu)公布的材料，伊拉克石油探明儲量就達(dá)1125億桶，約占世界總儲量的11%。由于歐、日、中的石油進(jìn)口分別有60%、80%和56%來自中東，因而拿下伊拉克可以為美國改造世界石油戰(zhàn)略格局提供重要的籌碼。譬如，沖擊歐佩克在國際石油市場的壟斷地位，迫使其交出曾令西方心驚肉跳的“石油武器”；制約俄羅斯以“能源外交”實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興的戰(zhàn)略設(shè)想，使俄在失去與美國的核武器戰(zhàn)略平衡后，再失去經(jīng)濟(jì)振興的后盾，從而徹底“俯首稱臣”；借石油控制歐日中等對手的經(jīng)濟(jì)命脈，使任何一個國家都無法超越美國這一“永恒帝國”。所以說，如同一個不同的伊拉克政權(quán)將改變整個地區(qū)的平衡，一個不同的伊拉克石油政策也將意味著一個不同的波斯灣，這是美國共和黨和能源利益集團(tuán)需要相互借重的地方。
　　再者，美國通過增兵中東可威懾伊朗、敘利亞。美國一直認(rèn)為伊拉克不能步入正軌，背后有伊朗、敘利亞的“黑手”。布什在宣布對伊“新政”時表示，美國將與其他國家一起阻止伊朗獲得核武器，并切斷伊朗和敘利亞對伊拉克反美武裝的支援。同時布什還下令美軍向中東地區(qū)增派航空母艦戰(zhàn)斗群，在該地區(qū)部署“愛國者”反導(dǎo)彈系統(tǒng)，并針對伊朗和敘利亞加強(qiáng)與盟國的情報分享。就在布什宣布增兵后不久，駐伊美軍1月11日凌晨出動3架直升機(jī)襲擊了位于伊拉克北部城市埃爾比勒的伊朗領(lǐng)事館，逮捕了5名館內(nèi)人員，并沒收了一批電腦和文件，似乎美國又在尋找對伊朗攻擊的證據(jù)。隔天，美參謀長聯(lián)席會議主席對國會說，現(xiàn)在伊朗人已成為我們的目標(biāo)。而美國民主黨眾議員庫辛尼奇說得更干脆，布什“顯然正為在該地區(qū)進(jìn)行新的戰(zhàn)爭鋪路”。曾靠戰(zhàn)爭獲得高支持率的布什，是否仍會執(zhí)意推行新保守主義熱衷的“大中東民主計劃”？是否會因此決意將戰(zhàn)爭進(jìn)行到底？
　　最后，伊戰(zhàn)事關(guān)布什的歷史定位。如果伊拉克成為像德、日這樣穩(wěn)定、民主的國家，布什當(dāng)然會名垂青史；如果伊拉克成為恐怖主義泛濫的國家，并導(dǎo)致美國走向衰落，布什無疑就成為美國歷史上最糟糕的總統(tǒng)。在伊拉克問題上，美國無法退，布什更是不能退！所以盡管民主黨控制的國會已經(jīng)威脅不再額外增加軍事?lián)芸�，并醞釀出臺反增兵議案，但幾乎可以肯定的是，美國仍將大筆援助或幫助伊拉克重建。而且美國多年前就形成“在2015年前美國不會受到挑戰(zhàn)”的定論，隨著中、俄崛起的速度加快，美國勢必要加快解決中東問題的步伐，通過最簡單快速易行的增兵手段來以小搏大，就成了布什的“如意”算盤。
　　
　　放虎出籠？
　　
　　盡管布什執(zhí)意增兵，但美國戰(zhàn)略的總體趨勢仍將是收縮或調(diào)整。伊戰(zhàn)爆發(fā)近4年來，美軍已有3000多名士兵送命，4000多億美元打了水漂；伊拉克平民死亡也不下5萬，光去年一年就達(dá)1.4萬，但治安形勢卻日趨惡化，即使美軍一時把恐怖活動壓下去，教派、民族沖突又可能抬頭，美軍要想體面而光榮地撤出，難于登天。而且，由于美國在伊拉克及阿富汗連年征戰(zhàn)，造成了美軍戰(zhàn)線拉長，兵力緊張，裝備短缺，使得美國陸軍和陸軍國民警衛(wèi)隊均有2/3的部隊不能立即投入戰(zhàn)斗，導(dǎo)致備戰(zhàn)能力下降，也導(dǎo)致了美國自身承擔(dān)全球事務(wù)的能力在下降。一些敵對國或恐怖組織趁機(jī)舉事作亂，而美國總不能各個擊破。 嚴(yán)酷的現(xiàn)實讓美國懂得，單靠硬實力并不能解決非政府的恐怖主義問題，也不能解決越來越多的國內(nèi)沖突和“失敗國家”的問題。因此“有限霸權(quán)，間接管理”可能會成為美國國內(nèi)決策層的共識。
　　“有限霸權(quán)”指的是，美國戰(zhàn)略目標(biāo)必須量力而行，學(xué)會節(jié)制，美國將主要資源及力量集中于攸關(guān)自身利益的關(guān)鍵點上。因為從歷史上看，任何帝國的擴(kuò)張都無法避免“邊際效應(yīng)遞減”規(guī)律，古羅馬帝國、拿破侖時期的法國、希特勒時期的德國、20世紀(jì)六七十年代的前蘇聯(lián)，幾乎都是在過度擴(kuò)張中走向毀滅。2004年8月，布什宣布對美國全球軍事基地進(jìn)行縮減和重新部署，當(dāng)前中東的困局進(jìn)一步加速了美國全球戰(zhàn)略收縮的進(jìn)程。按這個趨勢判斷，美國即使會對伊朗或敘利亞發(fā)動打擊，也只會是“點穴”或“外科手術(shù)”式的。
　　“間接管理”就是美國避免直接干涉或介入沖突，通過“增強(qiáng)聯(lián)盟和伙伴關(guān)系”，將行動的權(quán)利交給自己的戰(zhàn)略盟友。美國力求擔(dān)當(dāng)一個遠(yuǎn)離沖突，貌似公正的“離岸平衡手”的角色，通過利誘、施壓、斡旋和機(jī)制安排達(dá)到美國的外交目標(biāo)。因此無論是去年夏天的黎以沖突還是同年末的索馬里內(nèi)戰(zhàn)，美國都是利用話語霸權(quán)首先定義真主黨和伊斯蘭法院聯(lián)盟為恐怖組織，然后再打一場“代理人戰(zhàn)爭”，最多在收拾戰(zhàn)場殘局時，派軍艦飛機(jī)出來露一把小臉。而為了避免激化當(dāng)?shù)孛�盾，美國就連在黎巴嫩維和一事也不愿、不敢派員參加了。
　　但是這樣的思路也存在問題，即一方面由于美國的慫恿和國際輿論的約束無力而加大了危機(jī)爆發(fā)的可能性，與此同時卻對危機(jī)發(fā)展的后果估計不足，準(zhǔn)備不足，從而應(yīng)對乏力。最典型的例子就是去年7、8月間的黎以沖突。讓美國萬萬沒有想到的是，原本預(yù)計兩周就可以結(jié)束的戰(zhàn)爭，一打起來就收不了兵，最終真主黨與“中東第一軍事強(qiáng)國”的以軍打了一個平手。真主黨的“勝利”鼓舞了整個阿拉伯世界，溫和的黎巴嫩中央政府在南部群眾的沖擊下變得岌岌可危，而以軍總參謀長哈盧茨中將也因?qū)σ岳钁?zhàn)爭指揮不力被迫于1月17日引咎辭職。這一切正如美國馬里蘭大學(xué)薩達(dá)特人口發(fā)展與和平研究中心主任謝卜利特?拉米所擔(dān)心的：“我們有能力在中東重新洗牌，但不能確定塵埃落定時是怎樣一種格局�！�
　　因此，在美國全球戰(zhàn)略性收縮的情況下，華盛頓當(dāng)下最重要的外交任務(wù)就是要物色和培養(yǎng)好“管理世界”的戰(zhàn)略伙伴。除了大中東地區(qū)的以色列和埃塞俄比亞，東亞的日本，歐洲的英國，南亞的印度在當(dāng)前可能會備受美國矚目，而印度尼西亞、澳大利亞、巴基斯坦等國也是軍事上可信賴的伙伴。對于中東之外另一個危機(jī)策源地朝鮮，由于防止大殺傷性武器擴(kuò)散是美國多年不變的基本國策，美國在戰(zhàn)略性收縮，可能無力對付朝鮮的同時，如果再得不到中國的配合，就必然會放日本這只“虎”出籠。依筆者預(yù)計，在北京舉辦2008年奧運(yùn)會之前，朝鮮如果再次挑釁的話，朝鮮的安全就將進(jìn)入前所未有的高風(fēng)險期。
　　(作者供職于浙江省社會科學(xué)院)

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