徐、王兩家的經(jīng)歷 　　 　　“我剛放出來(lái)的樣子就像這只狗一樣。”32歲的徐云才指著門前一只癱軟在地上又干又瘦的小狗說，“雖然恢復(fù)了自由，但我的心情一直無(wú)法快樂起來(lái)。”
　　735天的牢獄生活給徐云才留下了一身疾病，至今仍在四處求醫(yī)問藥。而很多時(shí)候他又認(rèn)為自己是幸運(yùn)的，因?yàn)樽约嚎偹闶菗炝艘粭l命回來(lái)，“與我一起被抓的王榮才卻死在看守所，我一直認(rèn)為他是被折磨死的�！�
　　1997年12月，因?yàn)橥宓那啬潮蝗藲⒑�，這兩名云南省紅河州彌勒縣衛(wèi)瀘鄉(xiāng)的農(nóng)民被縣公安局抓捕，受盡折磨。1999年 11月，紅河州中院作出二人無(wú)罪的判決，當(dāng)法官來(lái)到看守所時(shí)，才發(fā)現(xiàn)自己將對(duì)一名死人進(jìn)行無(wú)罪宣判――王榮才已于兩個(gè)多月前死于看守所。據(jù)法醫(yī)鑒定，“王死時(shí)極度消瘦，枕部有創(chuàng)口，創(chuàng)口四周有明顯挫傷帶……”，而當(dāng)時(shí)四肢癱軟的徐云才是被別人扶著出來(lái)的。
　　慶幸生還的徐云才回到家中，喜出望外的妻子抱頭痛哭，沒等他緩過氣來(lái)，一個(gè)傷心的消息讓他悲痛得欲哭無(wú)淚。在他被羈押后，家徒四壁，債臺(tái)高筑，年僅11歲的兒子徐飛被迫輟學(xué)，結(jié)果不幸溺水死亡。而王榮才帶著一身傷病和滿腔冤屈離開了這個(gè)世界，至死未見到法院還他清白的無(wú)罪判決，因家境破敗，無(wú)奈的妻子被迫改嫁，他的一兒一女被迫輟學(xué)，投靠年邁多病的奶奶。為了生活，年僅11歲的小兒子不得不去替人放羊，每天工錢2元錢。
　　在代理律師的支持下，徐云才和王榮才的家屬開始申請(qǐng)國(guó)家賠償。令他們想不到的是，這是一條艱難程度不亞于沉冤昭雪的爭(zhēng)取公正之路。
　　2000年4月12日，徐云才分別向彌勒縣公安局、縣檢察院提交國(guó)家賠償申請(qǐng)，但兩個(gè)月后得到縣公安局“不予受理”的答復(fù)，而縣檢察院一直不作任何答復(fù)，并對(duì)申請(qǐng)人委托的律師說：“你們想告到哪里就告到哪里�！�
　　2001年4月24日，徐云才向紅河州檢察院提出國(guó)家賠償申請(qǐng)，未得到答復(fù)；同年7月23日又向云南省檢察院申請(qǐng)復(fù)議，省檢察院同樣逾期未作答復(fù)，徐云才遂向紅河州中級(jí)法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。2002年3月21日紅河州中院作出“不予受理案件通知書”，認(rèn)為徐云才應(yīng)向彌勒縣法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。同年4月15日，徐云才又向云南省高院賠償委員會(huì)提出賠償申請(qǐng)。2002年12月11日，云南省高院賠償委員會(huì)終于作出賠償決定：由紅河州檢察院賠償徐云才被無(wú)罪關(guān)押735天的賠償金31825．5元。但時(shí)至今日，紅河州檢察院卻一直以財(cái)政未撥款為由拒付賠償金。
　　另外，冤死看守所的王榮才的家屬提出申請(qǐng)國(guó)家賠償后，州、縣兩級(jí)公安局都表示不予賠償，他們便向紅河州中院提出了近30萬(wàn)元的國(guó)家賠償申請(qǐng)，紅河州中院受理后，為增加案件審理的透明度，曾安排了兩次聽證會(huì)，開創(chuàng)了云南省國(guó)家賠償案件舉行聽證會(huì)的先河。但3年多過去了，其親屬還未接到任何賠與不賠的回復(fù)意見。2003年12月底，紅河州中院的上級(jí)機(jī)關(guān)紅河州政法委表示“3年來(lái)一直都在積極督辦”。
　　“腿都跑斷了，仍然沒有什么結(jié)果�！毙煸撇藕屯鯓s才的代理律師馬獻(xiàn)坤說，“當(dāng)初他們抓人的時(shí)候可是干脆、迅速得很�！�
　　“相信黨和政府會(huì)公正地處理此事，否則我們?cè)缇桶淹鯓s才的尸骨埋到縣公安局里。他們?cè)俨毁r錢，我只能把兩個(gè)孤兒送給公安局去養(yǎng)了�！蹦赀~的王榮才母親說著說著，淚流滿面。
　　
　　財(cái)政未撥款?
　　
　　針對(duì)紅河州檢察院“財(cái)政未撥款”的說法，記者專門到省財(cái)政廳了解情況。結(jié)果讓人大吃一驚。
　　據(jù)云南省財(cái)政廳有關(guān)官員介紹，云南省各級(jí)黨委政府一直高度重視國(guó)家賠償?shù)膱?zhí)行問題，各級(jí)財(cái)政部門都依法將賠償費(fèi)用列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并制定了相應(yīng)的管理規(guī)定。
　　“我們省級(jí)財(cái)政1995年就準(zhǔn)備了1000萬(wàn)元的國(guó)家賠償費(fèi)用，但很少有部門向我們提出申請(qǐng)，這筆基金的利息到現(xiàn)在都有 300多萬(wàn)元了�！痹颇鲜∝�(cái)政廳法制處黃欽明處長(zhǎng)說，“直到2001年起才有云南省高院和云南省勞教局兩家提出申請(qǐng)，賠償金總數(shù)僅為60多萬(wàn)元。”
　　“我們希望這些錢能夠成為司法機(jī)關(guān)的一種特殊學(xué)費(fèi)，事實(shí)上只要他們提出申請(qǐng)，我們最多15個(gè)工作日就撥付�！秉S欽明說，“我覺得司法機(jī)關(guān)應(yīng)該客觀地對(duì)待問題，只要做事，難免會(huì)出錯(cuò)，只要有錯(cuò)必糾，吸取教訓(xùn)，少犯錯(cuò)誤就可以，不能犯了錯(cuò)頂著不賠，更不能以財(cái)政不給錢為借口拒絕賠償�！�
　　云南省宣威市廖尤和的例子就很有代表性。他被宣威市公安局以涉嫌盜竊的罪名錯(cuò)誤羈押512天，法院作出賠償決定后，其多次向公安局索要賠償金，該局卻以財(cái)政未撥付為由拒絕履行。在新聞媒體介入后，宣威市一名市領(lǐng)導(dǎo)直接打電話過問才知道財(cái)政早已撥款，這樣廖尤和才拿到了賠款。
　　云南省鎮(zhèn)雄縣的劉先瑞一家的運(yùn)氣卻沒有廖尤和那么好，劉先瑞的丈夫陳祖畔被公安機(jī)關(guān)刑訊逼供毆打致傷死亡后， 2000年6月23日，昭通市中院依法作出由鎮(zhèn)雄縣公安局賠償死者家屬9萬(wàn)余元的決定，而縣公安局每個(gè)月只能用一名民警的工資標(biāo)準(zhǔn)賠其1000元，至2003年11月底，總共才支付了3．25萬(wàn)元，還不到應(yīng)賠金額的一半。死者家屬都是貧弱老小，面對(duì)艱難的討要不禁問：賠償款何時(shí)賠完?對(duì)此，縣公安機(jī)關(guān)也有說法：“鎮(zhèn)雄縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，財(cái)政極為困難，公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)都是縣財(cái)政撥的，只有等縣里再撥款，他們才有可能賠完�！�
　　按照《云南省國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法規(guī)定》的規(guī)定，國(guó)家賠償費(fèi)用由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償決定生效之日起15日內(nèi)支付，支付后15日內(nèi)再向同級(jí)財(cái)政申請(qǐng)核撥。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)因國(guó)家賠償費(fèi)用數(shù)額較大，無(wú)力先行支付的，可以向同級(jí)財(cái)政部門申清借款用于先行支付，但借款數(shù)額不得超過國(guó)家賠償義務(wù)的70％。
　　對(duì)一些財(cái)政極為困難的地區(qū)來(lái)說，數(shù)額巨大的國(guó)家賠償?shù)拇_成了一大負(fù)擔(dān)。不過，云南省省財(cái)政廳的一位官員認(rèn)為：“鎮(zhèn)雄縣的例子只是極少數(shù)，但是只要重視起來(lái)，賠償?shù)霓k法總是有的。”他甚至認(rèn)為，現(xiàn)在的國(guó)家賠償金不是太多，而是太少了，賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也太低，因?yàn)橹毁r直接損失，不賠間接損失比如精神損害。而對(duì)一些賠償義務(wù)機(jī)關(guān)以財(cái)政部門為借口不兌現(xiàn)國(guó)家賠償，云南省財(cái)政部門的官員頗有看法。黃欽明說：“無(wú)論如何賠償金都是賴不掉的，這樣丟臉的最終只會(huì)是司法機(jī)關(guān)自己，而損害的是政府形象，最后喪失了廣大群眾的信任。”
　　據(jù)云南省檢察院一名不愿意透露姓名的有關(guān)人士介紹，2002年，在該院的督促下，云南省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)已有10件沒有及時(shí)履行的國(guó)家賠償案得到了執(zhí)行。件數(shù)少得可憐。
　　
　　統(tǒng)計(jì)表上刺眼的“零”
　　
　　在接受記者采訪時(shí)，財(cái)政廳黃欽明處長(zhǎng)還提供了另一個(gè)事實(shí)：從下面各地區(qū)報(bào)上來(lái)的統(tǒng)計(jì)表看，全省絕大多數(shù)地州市申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)臄?shù)字都為零。這一點(diǎn)也讓財(cái)政廳深感吃驚。因?yàn)椋瑥?995年起云南各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)每年都有錯(cuò)案出現(xiàn)，新聞媒體也不斷給予報(bào)道。
　　一部分原因是，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)恪守“家丑不可外揚(yáng)”、“害怕上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)追究”的信條，用自己的錢偷偷賠付了，因此沒有從財(cái)政統(tǒng)計(jì)報(bào)表上反映出來(lái)。
　　更主要的原因在于當(dāng)事人的不申請(qǐng)�！敖晡肄k了10多件無(wú)罪案件，只有兩件提出了國(guó)家賠償申請(qǐng)。當(dāng)事人不申請(qǐng)，主要是不想再因?yàn)樗髻r的辛酸勞累往傷口上撒鹽�！痹�(jīng)為轟動(dòng)全國(guó)的“昆明警察杜培武冤案”作無(wú)罪辯護(hù)的劉胡樂律師說。
　　目前，劉胡樂還在為被錯(cuò)誤關(guān)押9年多的周端的國(guó)家賠償問題奔波。周端原為云南電子設(shè)備廠�？谀咸煊�(jì)算機(jī)終端設(shè)備公司辦公室主任，1991年9月因貪污罪被捕，1992年被昆明中院一審判處死緩，2001年1月被云南省高院宣布無(wú)罪釋放。云南省人大曾經(jīng)為周端申請(qǐng)賠償一事做了許多工作，甚至在2003年將其當(dāng)作“一號(hào)督辦案件”，云南省人大內(nèi)務(wù)司的一位負(fù)責(zé)人也表態(tài)說“該賠的，應(yīng)該無(wú)條件賠償”。但是，直到2003年底，有賠償義務(wù)的昆明市中院都沒有對(duì)周的賠償申請(qǐng)作出任何答復(fù)。對(duì)于周端一案久拖不決的原因，昆明中院承辦此案的一名法官稱沒有義務(wù)答復(fù)新聞媒體的關(guān)注。
　　云南省代理過多起國(guó)家賠償案的一名律師分析說，這可能與《國(guó)家賠償法》的規(guī)定有關(guān)系�！秶�(guó)家賠償法》規(guī)定，“中級(jí)以上的人民法院設(shè)立賠償委員會(huì)，由人民法院3名至7名審判員組成�！苯Y(jié)果就是，當(dāng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是人民法院時(shí)，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)與賠償委員會(huì)通常是上下級(jí)的關(guān)系。
　　最高人民法院的蘇戈法官認(rèn)為，從制度設(shè)計(jì)上講，如果我們認(rèn)定賠償程序和訴訟程序是不一樣的，那么，賠償委員會(huì)“不應(yīng)將其置于法院之內(nèi)”。
　　如果賠償涉及到公安、檢察系統(tǒng)，制度設(shè)計(jì)上的問題更加突出，特別是“確認(rèn)”程序�！秶�(guó)家賠償法》規(guī)定由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其自身的違法侵權(quán)行為進(jìn)行確認(rèn)。
　　“要叫一個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)承認(rèn)自己做錯(cuò)了事情，還要讓其作出賠償無(wú)異于與虎謀皮�！辟r償請(qǐng)求人、從事國(guó)家賠償?shù)膶I(yè)人員以及一些研究國(guó)家賠償法的專家學(xué)者把這“確認(rèn)”規(guī)定視為國(guó)家賠償工作中最突出的問題。據(jù)云南省某縣的一名法官介紹，該縣有80％以上的賠償請(qǐng)求人認(rèn)為執(zhí)行國(guó)家賠償法存在的最突出的問題是國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)其違法侵權(quán)行為不予確認(rèn)，致使賠償請(qǐng)求人告狀無(wú)門，所以有人因“確認(rèn)難”而將《國(guó)家賠償法》戲稱為“國(guó)家不賠償法”。
　　“確認(rèn)程序是非常多余的，我甚至懷疑它是立法者用來(lái)維護(hù)司法機(jī)關(guān)利益和形象的一種辦法�！痹颇鲜∫幻蓭熣J(rèn)為，“事實(shí)上無(wú)罪判決等法律文書已經(jīng)是一份賠償確認(rèn)書了，有何必要畫蛇添足?”
　　當(dāng)然，按照《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，如果不依法確認(rèn)，申請(qǐng)人可以進(jìn)行復(fù)議或者向法院申請(qǐng)，但當(dāng)事人的訟累就成倍增加。
　　何況，法院在所謂“兄弟單位”面前，出手也很猶豫。王榮才家屬申請(qǐng)賠償案，紅河帥仲院很重視，但賠償決定一直難以作出，“因種種難言的原因，導(dǎo)致這起賠償決定無(wú)法作出�！币幻ü俳忉屨f，“其實(shí) 2003年內(nèi)我們已經(jīng)作出了許多起賠償案件的決定，包括我們中院自己也有賠的。我們知道這樣拖會(huì)嚴(yán)重?fù)p害了紅河州政府和司法機(jī)關(guān)的形象，但是我們很無(wú)奈�！�
　　有的地方已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題的嚴(yán)重性并且走出了第一步。2003年10月，重慶市修改了國(guó)家賠償法的實(shí)施辦法，其中針對(duì)“確認(rèn)難”的問題規(guī)定了“法定確認(rèn)”：“對(duì)一些特殊情況，被侵權(quán)人無(wú)需申請(qǐng)確認(rèn)，只要憑有關(guān)文書即可申請(qǐng)國(guó)家賠償�！敝貞c市人大法制委員會(huì)副主任委員張敏表示，通過“法定確認(rèn)”，使行使偵查權(quán)的機(jī)關(guān)亂抓人、抓錯(cuò)人等“活天冤枉”直接進(jìn)入國(guó)家賠償程序，國(guó)家賠償門檻隨之降低。
　　
　　司法機(jī)關(guān)不能成為被告?
　　
　　早在十屆人大一次會(huì)議期間，張學(xué)東等30名代表就提出：“目前在許多地方，國(guó)家賠償案主動(dòng)執(zhí)行的很少，一些國(guó)家賠償案中許多勝訴的當(dāng)事人拿著一紙法律文書，卻得不到分文國(guó)家賠償。蘇戈法官認(rèn)為，《國(guó)家賠償法》并沒有規(guī)定賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逃避賠償義務(wù)將承擔(dān)什么樣的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)事實(shí)上規(guī)避賠償義務(wù)持一種默許的態(tài)度。
　　針對(duì)這種情況，在記者采訪過程中，不斷有讓司法機(jī)關(guān)成為國(guó)家刑事賠償被告的呼聲。
　　這樣的設(shè)想一直被多數(shù)司法機(jī)關(guān)所反對(duì)，特別是檢察機(jī)關(guān)，他們認(rèn)為自己本身就是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，不能成為刑事賠償?shù)谋桓妗?
　　“如果檢察院等司法機(jī)關(guān)認(rèn)為成為被告會(huì)影響到他們的職權(quán)，那是一種借口�！痹颇鲜∫幻蓭熣J(rèn)為，“行政賠償中的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)即行政機(jī)關(guān)可以成為行政賠償訴訟的被告，而刑事賠償中的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)卻不能成為被告，這種法律適用上的不統(tǒng)一顯然有悖于《憲法》第五條‘任何組織或者個(gè)人不得有超越憲法和法律的特權(quán)’的規(guī)定�！�
　　目前，國(guó)際上有的國(guó)家和地區(qū)在其刑事訴訟法律中直接對(duì)刑事賠償作出規(guī)定，將刑事賠償與刑事再審程序緊密相接，而沒有再單獨(dú)立法解決刑事賠償問題，如法國(guó)、意大利；有的國(guó)家和地區(qū)單獨(dú)立法規(guī)定了刑事賠償，如日本、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。但無(wú)論是采取何種模式，有一點(diǎn)是基本相通的，即將司法程序作為解決刑事賠償問題的最終程序。
　　“也就是說，如果要真正解決刑事賠償程序問題，就必須要以司法程序作為最終解決問題的辦法，這種司法程序應(yīng)當(dāng)是指訴訟程序，而并非我國(guó)現(xiàn)行《國(guó)家賠償法》規(guī)定的賠償委員會(huì)決定程序�！碧K戈法，官認(rèn)為。

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