以“推進武漢城市圈建設(shè)”為主題的高層研討會，去年以來幾乎頻繁地在湖北武漢等地舉行，其主要目的在于打造中部區(qū)域經(jīng)濟圈、增強武漢的聚散與輻射能力。在2002年的兩會期間，為了吸引中央關(guān)注這一創(chuàng)意，武漢市市長李憲生問溫家寶副總理；“武漢在哪?”其用意是武漢的作用在哪?武漢的地位何在?
　　當(dāng)是時也，南有廣州，北有京津，東有滬寧。博士市長李憲生不禁感嘆：“由于武漢在全國開放格局中屬于晚開放類型……武漢在華中地區(qū)及長江中上游地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢地位受到挑戰(zhàn)，城市邊緣化趨勢愈演愈烈。”用“邊緣化”來描述武漢的狀態(tài)，也許責(zé)之過深，但用“腹地化”來形容，則一點也不過分。
　　
　　分化后的中部“洼地”
　　
　　從洋務(wù)運動開始，“漢陽造”的牌子就響當(dāng)當(dāng)。解放后兩個“五年計劃”的實施，“武鋼”、“武船”、“武重”等一批名廠鵲起。改革開放20多年，開放帶來海洋文明的風(fēng)，珠三角、長三角、環(huán)渤海灣地區(qū)的經(jīng)濟圈形成，資本的快速積聚，使人們不再用資源是否富集來標(biāo)示一座城市的價值。相反，資本之力牽引人們喊出了急切的口號：融入上海經(jīng)濟圈，融人珠三角經(jīng)濟圈……地球人都知道：中部人已經(jīng)轉(zhuǎn)身朝外跑啦!
　　對湖北打擊最大的可能就是中部地區(qū)的分化。最為明顯的是，物流改變了武漢節(jié)點的地位。歷史選擇武漢，是因為武漢同時擁有了長江黃金水道與京廣南北大動脈。如今，十幾座長江大橋的修建，京九鐵路的貫通，公鐵運輸網(wǎng)的加密，長江黃金水道的退化，已使武漢漸漸失去了華中交通樞紐的功能，原有資源的壟斷性價值已經(jīng)縮水，區(qū)位優(yōu)勢及腹地資源優(yōu)勢被攤勻。弟兄四散而走，正在分化的中部導(dǎo)致華中大區(qū)的資源難以整合，湖北的腹地化也就在所難免。
　　中部產(chǎn)業(yè)高地塌陷于，成了一塊經(jīng)濟上的“洼地”。如今湖北已從經(jīng)濟大省變成了勞務(wù)輸出大省，曾經(jīng)作為中南局總部的武漢失去了往日的輝煌。武漢與廣州人口規(guī)模相差無幾，但GDP、財政收入、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費晶零售總額4項指標(biāo)，武漢只有廣州的一半左右。經(jīng)濟運行質(zhì)量指標(biāo)，如進出口總額、金融機構(gòu)存 (貸)款余額等指標(biāo)的差距更達3～12倍。
　　而做大經(jīng)濟圈，好比是請一桌客。珠三角經(jīng)濟圈由于大家都想做龍頭，所以到底由誰做東吵得很兇。長三角經(jīng)濟圈沒有誰去與上海爭這個龍頭，所以宴席開得早。而武漢經(jīng)濟圈內(nèi)，則是窮朋友過大年，爭來爭去，到底請多少客還無法定下來，有的說跨越鄂、豫、湘、贛、皖五省，有的說包括武漢、鄂州、黃石、黃岡、孝感、咸寧、天門、仙桃、潛江等省內(nèi)9市。在華中大區(qū)，盡管沒有哪個城市提出來與武漢爭奪“中心”地位，更多田的原因可能還不是實力問題，而是這些省會城市根本沒有把這個自詡的“中心”當(dāng)回事兒。在周邊省會城市看來：外面的世界更精彩!
　　
　　高高的”成本長城”
　　
　　從東部到中部，有一道高高的成本長城阻攔著投資者的去路。如果用ERP成本管理體系的區(qū)位成本差異分析方法來評價，構(gòu)筑這道成本長城的分別有自然的干擾、政策的力量、省際間的體制分割等因素。
　　首先是運輸上的成本增長。對于一個以出口拉動為導(dǎo)向的經(jīng)濟體，內(nèi)地的加工業(yè)不可能有多少優(yōu)勢可言。那些“兩頭在外”或者“一頭在外”的制造業(yè)務(wù)，在靠近沿海港口的地方設(shè)廠比在內(nèi)陸地區(qū)要節(jié)省2位數(shù)的運輸成本。以武鋼為例，從國外進口到武漢港的礦石，需要從寧波港轉(zhuǎn)運兩次。人們經(jīng)常談及的是因為南京長江大橋橋高的限制，使長江黃金水道的價值大打折扣，以至于有人提出要把這座大橋炸掉重建。
　　運輸成本實際上是一種相對成本，目前，投資者所關(guān)注的是比本地市場大得多的全球市場，而相對于海外市場，武漢運輸成本較高。
　　再就是復(fù)雜的集成成本問題�，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)不是孤立的，是建立在分工復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)之上的。伴隨改革開放進程的是一曲生動的產(chǎn)業(yè)集群進行曲。由于經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市等政策的實施，第一輪產(chǎn)業(yè)集群在東部已經(jīng)完成。典型的有紹興的紡織品制造業(yè)，東莞的IT制造業(yè)等。正是這種集群力量的作用，才使得許多東部城市變成了新的產(chǎn)業(yè)中心。
　　隨著中國加入WTO，每年三四成高速增長的外貿(mào)拉動力，正在把整個中國大陸帶人一場產(chǎn)業(yè)集群的鏖戰(zhàn)之中�？梢灶A(yù)見的是，當(dāng)東部地區(qū)基本完成產(chǎn)業(yè)集群的時候，包括武漢在內(nèi)的中部地區(qū)就更難打翻身仗了。正是從這個角度，我們不得不清醒地說，中部地區(qū)的噩夢才剛剛開始!
　　遠離產(chǎn)業(yè)配送鏈，遠離產(chǎn)業(yè)集群，就變成了制造業(yè)孤島。制造業(yè)孤島現(xiàn)象在中部地區(qū)是非常普遍的。遠離產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域，許多優(yōu)勢都無法起作用。由市場力量拉扯編織而成的產(chǎn)業(yè)鏈條，是活生生的，事無巨細的。勞動力低成本、土地低成本無法抵消物流成本。
　　廣州番禺有個明珠星集團，是全國最大的藝術(shù)石英鐘生產(chǎn)基地，公司董事長劉錦成是湖北監(jiān)利人，企業(yè)內(nèi)的4000員工中 60％是監(jiān)利人。一個監(jiān)利人帶著一批監(jiān)利人在廣州成就了石英鐘事業(yè)，當(dāng)?shù)赜杀O(jiān)利人經(jīng)營的石英鐘廠有幾十家。為什么他們不在家鄉(xiāng)辦廠?在商言商，他們有自己的成本細賬要算。回到湖北，就意味著踏上制造業(yè)孤島，物流成本、配套成本就要大大攀升。
　　對于大多數(shù)商品而言，“中國制造”實際上是對別國制造的一種替代，這種替代又是通過外貿(mào)實現(xiàn)的。近水樓臺先得月，靠近港口的地方往往能夠先捕獲出口信息，于是，東部地區(qū)的一些城市很容易形成某個行業(yè)的信息中心。與此同時，為了集成此類信息，又衍生出一些諸如義烏中國小商品城、紹興中國輕紡城等新型商貿(mào)中心，加上傳統(tǒng)的廣交會等交易場所，不斷拉攏著全國制造業(yè)向東部集中。
　　制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)向東部集中，順理成章又派生新的問題：最具有流動性的金融資本、人力資本，也伴隨著產(chǎn)業(yè)集群向產(chǎn)業(yè)高地遷移。我們說金融資本的天性是嫌貧愛富。更何況中央又把深交所、上交所等金融證券市場交到東部手上。同樣，人才的流動趨勢也是如此。高級人力資源集聚東部，甚至有一年，位居全國人才第三高地、每年培養(yǎng)博士數(shù)以千計的武漢僅留下了8名博土。
　　
　　陷入怪圈的社會成本
　　
　　內(nèi)地投資項目的內(nèi)部成本較低，像地價、房屋租金、人工工資、水電費等一般比沿海城市要低20％～80％。除了內(nèi)部成本外，內(nèi)地的外部成本(如政府收取的稅費、攤派，官員的吃拿卡要，安全損失，辦事時間消磨損失等)則比沿海高得多。而投資地的選擇，主要取決于投資項目綜合成本的高低。
　　財政供給不足，一直是嚴(yán)重困擾中部地區(qū)政府伸展拳腳的主要原因之一。以武漢與杭州為例，后者人均享有的地方財政收入是前者的1，65倍，上繳中央、省的財政收入比重卻比武漢低2．4％。縣域經(jīng)濟的發(fā)展差距更大。用東部的紹興縣與中部的監(jiān)利縣比較：紹興的人口只占監(jiān)利的一半，面積只占到1／3，而國內(nèi)生產(chǎn)總值卻是后者的5倍，財政收入高達 11倍。
　　在基礎(chǔ)教育、公共安全、社會服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，政府為了滿足起碼的公共品供給，只好向納稅人伸手，提高稅費征繳壓力。收入能力與政府責(zé)任的不對稱，導(dǎo)致中部地區(qū)的一些地方慢慢陷入了一種難以擺脫的漩渦狀態(tài)，其表現(xiàn)就是：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展慢、政府行政成本高、政府債務(wù)負(fù)擔(dān)重、地方財政保障能力低。這 4個方面相互影響，互相轉(zhuǎn)化，形成了一種惡性循環(huán)。在這一怪圈作用之下，地方官員并非不知道要養(yǎng)雞生蛋，而不能殺雞取卵，但也只顧得了眼前的生計，企業(yè)的外部經(jīng)營環(huán)境難以根本好轉(zhuǎn)。
　　由于區(qū)域經(jīng)濟競爭力下降，人財物外流，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，財政收入增長跟不上預(yù)算需求增長。監(jiān)利80年代是農(nóng)業(yè)大縣，到了21世紀(jì)初還是農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)經(jīng)濟比重非常低，對地方財政的貢獻很少，2002年來自工業(yè)企業(yè)的稅收只占財政總收入的 17．8％，全縣上繳稅金過百萬的企業(yè)僅4家。2002年監(jiān)利縣縣鄉(xiāng)村三級負(fù)債14．5億元，相當(dāng)于當(dāng)年財政收入的近7倍。
　　由于政府預(yù)算不足，一些執(zhí)法單位的經(jīng)費要靠增收規(guī)費和罰款來解決。這種情況被稱為“擠出的稅費”。當(dāng)?shù)卣�府確實有難言之苦。由于預(yù)算不足或撥款不到位引出的納稅人稅費負(fù)擔(dān)過重的情況，幾乎在所有的執(zhí)法部門執(zhí)法單位都會出現(xiàn)。監(jiān)利縣2002年通過上級財政轉(zhuǎn)移支付，綜合財力人均提高到16390元，但是總體水千依然很低，無法滿足政府正常運行需要。受財力制約，在保工資后，不得不低標(biāo)準(zhǔn)供給公用經(jīng)費或根本不安排公用經(jīng)費。
　　
　　體制障礙
　　
　　中部成本長城的形成，除了地理位置這個因素的影響外，還有一個重要原因是體制障礙。而體制障礙的基礎(chǔ)又是因為一些主觀理念上的東西在作怪。如，經(jīng)濟學(xué)上的梯度推移理淪、增長極理論、抓兩頭帶中間的工作方法，都曾經(jīng)對東部沿海優(yōu)惠政策和西部開發(fā)等戰(zhàn)略的制定與實施起到了決定性作用。前一階段糧價波動，東部、西部都不緊張，中部壓力獨大，可見農(nóng)業(yè)省份的定勢已經(jīng)形成。
　　要加快發(fā)展，必須克服體制障礙和由此帶來的成本問題，提升綜合競爭力。打造投資天堂，必須在中部來一場“園區(qū)革命”。中部地區(qū)也有很多優(yōu)勢。如，腹地市場、自然資源、人力資源、低廉地價等。同時，隨著一些東部產(chǎn)業(yè)逐漸向中西部轉(zhuǎn)移，國企改革進程加快與微觀活力增強，我們有理由相信，大武漢的困境只是暫時的。
　　然而，在以外向型經(jīng)濟為主流的現(xiàn)階段，中部的優(yōu)勢非常脆弱。如果中部地區(qū)的政府強求推進本地投資環(huán)境的全方位改善，從整體上提升競爭力，顯然是不大可能的。
　　可以設(shè)想的是，在同一地區(qū)的局部靠制度保護而造就低稅費環(huán)境的投資天堂。這點類似于毛澤東的革命根據(jù)地模式，寄希望于星星之火，可以燎原。只要有局部的制度創(chuàng)新，就能吸引人才和資金進入。園區(qū)多了，理念會得到更新，人氣會得以集聚，經(jīng)濟發(fā)展中的一切阻礙因素就會慢慢被消融掉，才有可能走出泥濘的中部“洼地”。

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