應(yīng)笑我(北京) 　　這不是一篇關(guān)于中國土地資源高度稀缺的老生常談，對于―個長久承擔(dān)人口失控后果的大國來說，危機始終是不言自明的。 　　在經(jīng)濟增長率持續(xù)保持世界紀(jì)錄、加快工業(yè)化和城市化的中國，越來越多寶貴良田轉(zhuǎn)化為鋼筋混凝土也許不可避免。因此，我們只有將焦點專注于分配問題，才能解開一個早應(yīng)大聲公開的謎團。
　　中國當(dāng)前的土地問題，最重要的是其創(chuàng)造的財富和福利，在地區(qū)之間、利益集團和社會集團之間、個人之間的分配，當(dāng)然也包括不同時間中(當(dāng)前消費和投資未來之間)的分配。歸根到底，所有資源問題本質(zhì)上都是資源產(chǎn)生的財富隨著時空在各集團之間分配方式的沖突和斗爭。大地喧嘩騷動
　　7月31日，國務(wù)院召開全國進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議，就清理整頓各類開發(fā)區(qū)用地，加強土地管理做出部署。其主旨，就是采取斷然措施，制止各級各類開發(fā)區(qū)亂批濫占耕地，遏止近年來我國耕地銳減的趨勢。
　　就在這次會議召開前后，名副其實的土地之戰(zhàn)，已在中國從南到北的農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。
　　河北省新樂市，一名副市長和公安局一名副局長坐鎮(zhèn)指揮，出動20余輛警車和上百名警力強行征地，與同常店村1000名村民發(fā)生沖突，劇烈時磚頭亂飛，喬裝采訪的一名新華社記者被四五名警察痛打，幸被當(dāng)?shù)乩习傩站瘸�，藏到家里反鎖上門才幸免于更加惡劣的后果。
　　福建仙游縣楓亭鎮(zhèn)，因楓亭工業(yè)園區(qū)征地，東嶺村原有土地500多畝，人均耕地僅二分。楓亭工業(yè)園區(qū)項目上馬后，該村被征土地450畝。村民不能接受協(xié)議，遂不讓開工。仙游縣及楓亭鎮(zhèn)政府調(diào)動600多名“執(zhí)法人員”到東嶺村強征土地，與村民發(fā)生嚴(yán)重沖突。一時石灰、糞尿、石塊飛舞，一些坐鎮(zhèn)指揮的縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也被憤怒的村民潑了一身人糞尿。
　　公說公理，婆說婆理，具體事件的是非曲直，我們難遽判斷。但是，各地因征地矛盾而激發(fā)的群體事件時有發(fā)生，已成為影響社會穩(wěn)定的一個重大隱患。而大量失地農(nóng)民淪為種田無地、就業(yè)無崗、低保無份的“三無游民”，已成為突出的社會問題。
　　國土資源部提供這樣令人心驚的數(shù)字：2002年上半年群眾反映征地糾紛、違法占地問題，占信訪接待部門受理總量的73％；其中40％的上訪人訴說的是征地糾紛問題，這里面又有87％反映的是征地補償安置問題。
　　國家信訪局去年受理土地征用的初信初訪4116件，大部分聚焦在失地失業(yè)問題上。從地區(qū)分布看，浙、蘇、閩、魯、粵五省占41％。這意味著城市化和工業(yè)化速度愈陜，失地失業(yè)的農(nóng)民難題就愈突出。
　　農(nóng)業(yè)部提供的數(shù)據(jù)顯示：最近兩年，關(guān)于征地、土地流轉(zhuǎn)等問題的信訪始終占總量的一半以上。
　　農(nóng)民失去土地，意味著社會保障能力的喪失。據(jù)一份調(diào)查材料顯示，浙江省1999年至2001年征用耕地57．7萬畝，造成87．8萬人失地。一般每征用一畝地，就伴隨著1．5個農(nóng)民失業(yè)，這就意味著我國“失地農(nóng)民群體”將從目前約3500萬人劇增至2030年的1．1億人。專家保守估計，這其中將有5000萬以上的農(nóng)民處于既失地又失業(yè)的狀態(tài)，而從動態(tài)來看，這一數(shù)字最高可達8000萬人。這是我國社會穩(wěn)定的巨大隱患和社會經(jīng)濟發(fā)展的重大難題。征地：強化城鄉(xiāng)二元化格局?
　　今年7月初，一位北京的部委領(lǐng)導(dǎo)到南方考察，經(jīng)過一個地級市時，當(dāng)?shù)厥虚L向部長夸耀說：本市新技術(shù)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)沒有花財政一分錢，卻建成了全市最漂亮、最高檔、最綠色、最適合人類居住的社區(qū)。
　　這位曾在地方工作的部長不客氣地說：“這件事你蒙不得我，我了解這勾當(dāng)。從農(nóng)民手里賤征貴賣，你沒花一分錢，也許還賺錢呢；這哪里是征地，分明是吸血嘛!”
　　近幾年來，中央提出加快城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，但由于國力限制等原因，實際工作中大多是片面強調(diào)城市建設(shè)，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌，基本上是心有余而做不到。中國的財力、物力仍然向城市聚集。
　　特別在中西部地區(qū)，60％的農(nóng)村近10年來反而有凋敝之嫌。在城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的同時，農(nóng)民境況卻依然艱難，從這個意義上說，這是“反城鎮(zhèn)化”，因為這樣的“城鎮(zhèn)化”強化或固化了原來不合理的城鄉(xiāng)格局。
　　當(dāng)前，各大中小城市都在強調(diào)加快城市化，將城市化進度作為自身政績目標(biāo)。推進城市化，就需要道路、住房等的建設(shè)。資金從何而來?自然而然想到“土地出讓”。因為城市化與土地出讓如此緊密相連，以至于我們可以通過觀察和預(yù)計目前城市化進程，來看看當(dāng)前土地經(jīng)營到了何其離譜的程度。
　　據(jù)統(tǒng)計，在各地城市的共同推動下，最近10年，我國的城市化進程以年均提高0．63個百分點的速度發(fā)展，按這一速度，在未來10年內(nèi)，我國城市化水平將達到世界發(fā)展中國家38．4％的平均水平在未來20年內(nèi)，將達到世界47％的平均水平。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究，我國城市化水平要達到47％的世界平均水平，需要轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1．5億人，如果要將城市化水平提高到與中國工業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展相應(yīng)的水平，則要轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口2．5億人，這里還不包括每年城市將有800 1000萬左右下崗失業(yè)職工的安置問題。按照這一估算，從目前開始，我國未來20年內(nèi)至少要建1000萬人口的城市20座，或100萬人口的城市200座。這一目標(biāo)是否可能呢?據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，到2000年12月，全世界100萬人口的城市才有341座。
　　兩組數(shù)據(jù)間的巨大反差，從一個特定側(cè)面反映了城市化“大躍進”之近乎“畫餅”。 更鋒芒畢露的“剪刀差” 據(jù)一些學(xué)者測算，建國后為實現(xiàn)工業(yè)化原始集累，推行的城鄉(xiāng)二元化戰(zhàn)略，主要通過糧食價格的“剪刀差”，30年左右時間城市從農(nóng)村“積累”走至少8000億人同幣。而最近十多年間，通過“廉價征地”這一把“金鉸剪”，城市從農(nóng)村也就是從農(nóng)民手里“積累”了2萬億元人民幣。
　　很多城市發(fā)展規(guī)劃，“堂堂正正”就以打農(nóng)民土地算盤為基礎(chǔ)。如開發(fā)浦東時，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民征地，一畝糧田補償2．3萬元，一畝菜地補償2．8萬元，再投入六七萬元完成“七通一平”工程，等出讓給開發(fā)商時，已高達二三十萬元一畝。
　　據(jù)測算，改革開放以來，通過低價征用農(nóng)民的土地，使農(nóng)民蒙受了2萬多億元的損失，這些資金足以建設(shè)起農(nóng)村居民社會保障體系的框架。目前通過農(nóng)村信用社渠道、郵政儲蓄渠道，每年從農(nóng)村流向城市的以千億計的資金還不算。農(nóng)民一年辛辛苦苦打工或種地掙來的，卻不能用于農(nóng)民自身發(fā)展。城市用這些錢上項目、搞建設(shè)，反過來還要占用農(nóng)民土地。
　　所以，讓性情最好的人也要生氣的說法就是“城市到了反哺農(nóng)村的時候了”。
　　其實只是說，能不能少吸一點血。
　　全封閉，隔離式的城市化?
　　近日，新華社發(fā)表了一篇“振奮人心”的新聞：中國高速公路總里程已經(jīng)超過日本，以1萬公里的水平僅次于美國。據(jù)說，中國的下一步目標(biāo)就是超越美國!
　　中國是世界上耕地最為稀缺的第一人口大國，而國土面積近似的美國則是世界耕地最多的大國，其人口僅有中國的不到1／4！
　　高速公路征地是中國土地問題中非常奇特的一部分。對農(nóng)民的補償從每畝1萬多元到引起群體事件的每畝千把塊不等。但統(tǒng)統(tǒng)都是一次性的，這意味著即使達到每畝2萬元的高標(biāo)準(zhǔn)，對于一個農(nóng)民家庭要真正從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，也僅是杯水車薪。
　　很大程度上正是因為高速公路征地成本低廉，它在中國成為帶來巨額利潤的行當(dāng)。盡管一直有聲音呼吁，但農(nóng)民以土地入股高速公路仍然不被允許。
　　同高速公路類似的是中國的民用機場，中國修建機場的熱度完全可以同高速公路相比美。二者除了都有暴利可圖，都有形象工程的共同特點外，還有一個特征，那就是農(nóng)民犧牲最大，從中獲益最少。而數(shù)以億計的中國農(nóng)民和流動工人，則主要依靠早已不堪重負的鐵路系統(tǒng)和普通公路輾轉(zhuǎn)千里。
　　高速公路不僅切斷了鄉(xiāng)村之間天然的聯(lián)系，很大程度上也切斷了城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系�，F(xiàn)在，從北京驅(qū)車經(jīng)高速公路到上海，全封閉的高速公路及其綠化帶，使你看不到中國農(nóng)村的真實情景。于是，中國的城市同太平洋對岸的更為相似，但與高速公路兩側(cè)之外的絕大多數(shù)地區(qū)對比強烈，猶隔國境。
　　而作為城市化的基本部分，高速公路和機場對耕地的占領(lǐng)規(guī)模不下于城市圈地。
　　擁有2．14億輛汽車的美國，已經(jīng)鋪設(shè)長達630萬公里的公路，長度相當(dāng)于環(huán)繞地球赤道157周。汽車不僅需要公路，而且還要停車場。美國修建公路和停車場占用的土地已多達1600萬公頃，這一面積很快就能達到美國農(nóng)民種植小麥的2100萬公頃耕地。
　　一個大區(qū)別是，隨著汽車數(shù)量趨于飽和，發(fā)達工業(yè)國家修建公路的步伐正在減慢。美國每4人就有3輛汽車，西歐和日本一般每2人有1輛汽車。
　　中國的汽車擁有量現(xiàn)在只有2400萬輛，但今后若達到每2人1輛，與日本不相上下時，就是6．4億輛。假設(shè)中國與歐洲和日本一樣，每輛汽車占用0．02公頃土地，中國的汽車擁有量達到6．4億輛，就要占用1300萬公頃的土地。其中大部分是耕地。
　　這個面積相當(dāng)于中國現(xiàn)有稻田面積2300萬公頃的一半以上。這些稻田生產(chǎn)了1．35億噸大米，其中一部分稻田是一年兩季。
　　以《誰來養(yǎng)活中國》一文著名的生態(tài)經(jīng)濟學(xué)家萊斯特?布朗尖銳地說：“汽車和農(nóng)作物的土地之爭已經(jīng)演變成富人與窮人的爭奪。政府用從全體人民那里征收的稅款，為建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提供補貼，事實上就是利用窮人的錢來保護富人的汽車。政府為建設(shè)以汽車為主的交通系統(tǒng)提供補貼，就必然要占用耕地。從目前情況來看，發(fā)展中國家有汽車的人根本不可能超越少數(shù)富裕階層的范疇。在這種情況下，提供補貼就是以幾乎看不見的方式重新分配收入，利用窮人的錢為富人服務(wù)�！�
　　也為城市居民說句話
　　描摹當(dāng)代失地農(nóng)民的畫像，確實讓人心酸。但若統(tǒng)而言之，城市居民是受益群體，卻也有失公平。因為除了大家都可以看到的高樓大廈和公共綠地外，大多數(shù)市民從中國的“圈地?zé)帷敝惺芤嬗邢�。相反城市改造項目對許多普通人而言，是一種現(xiàn)實和心理的挑戰(zhàn)。
　　最近，海外傳媒刊登了一篇《制造一顆經(jīng)濟定時炸彈》的署名文章，為國內(nèi)《參考消息》所轉(zhuǎn)發(fā)，在海內(nèi)外引起不小轟動。通過這篇文章，人們才知道，在北京，平均每3000個市民就有一家房地產(chǎn)公司!全中國有超過3萬家的房地產(chǎn)公司。
　　常駐北京的政治經(jīng)濟學(xué)家及律師勞倫斯?布拉姆發(fā)表的這篇文章說，“北京的地平線上已經(jīng)可以看到零散的證據(jù)：開發(fā)商用光了預(yù)算，留下聚集塵土的混凝土框架，然后轉(zhuǎn)移到另一個地點重復(fù)這一過程。
　　“去年，北京有9000萬平方米商品房沒有售出，其中半數(shù)其實是上一年遺留下來的。今年第一季度內(nèi)，未售出的商品房又增長了9．6％。但建筑狂潮仍在繼續(xù)。
　　“對中國房地產(chǎn)投資平均每年的收益率是1 5％――大約是全球平均水平的S倍。
　　“在北京，70％的利潤來自轉(zhuǎn)售土地和項目批準(zhǔn)的過程。實際的建筑開發(fā)商通常購買經(jīng)過多次倒手的土地。除了土地的價錢，房地產(chǎn)開發(fā)商還有‘間接支出’――基本都是腐敗款項�！鄙虾５鹊氐那闆r也是半斤八兩，文章說：“上海的臺灣開發(fā)商透露，為了得到批準(zhǔn)和許可證，他們平均每月需要支出幾十萬人民幣的娛樂費。”
　　這些黑暗的成本堆積成高聳人云的房價，需要一般人家兩輩子積蓄才能購置。
　　《參考消息》轉(zhuǎn)發(fā)的上述報道或許不盡準(zhǔn)確，而國土資源部提供的統(tǒng)計則表明，80年代末以來，土地出讓、轉(zhuǎn)讓所造成的國有資產(chǎn)流失最保守的估計每年也達100億元以上，“比走私造成的損失還要大”。
　　“2001年至2005年間，約2000家公司在深圳和上海股市上市，其中548家是房地產(chǎn)公司。簡而言之，在銀行不良貸款上搖搖欲墜的脆弱的房地產(chǎn)如今占據(jù)中國資本市場登記財產(chǎn)的28．86％�！陡２妓埂冯p周刊里列出的2002年中國前10名首富中，7人是純粹的房地產(chǎn)大亨。他們的財富來自以美夢般的項目為由借貸銀行資金，隨后將這筆錢挪作它用。如今，銀行資金中約有4 0 0 0億元陷在房地產(chǎn)項目中�！� 　　中國的房地產(chǎn)泡沫，更大范圍地說土地泡沫和城市化泡沫，通過直接威脅著中國脆弱的銀行系統(tǒng)，使人們對地產(chǎn)―銀行危機導(dǎo)致的東南亞金融風(fēng)暴心有余悸。
　　在北京注冊的5000多家房地產(chǎn)公司，真正具有開發(fā)實力的不足1／10。多數(shù)企業(yè)由于缺乏開發(fā)實力，往往靠炒地皮、賣項目維持生計。因此，持地觀望，待價而沽，轉(zhuǎn)賣項目，牟取暴利的生意，在房地產(chǎn)業(yè)屢見不鮮。一個樓盤幾易其手，地皮價格自然也隨之翻番。
　　據(jù)媒體披露，北京不少房地產(chǎn)開發(fā)商自身資金投入量，甭說是30％，甚至不足10％。像手中只有數(shù)千萬資金就敢玩幾億資金的樓盤，只有近億元資金卻敢操作十幾億、幾十億項目的企業(yè)大有人在。
　　據(jù)2003年2月20日央行公布的《2002年貨幣政策執(zhí)行報告》披露，在央行抽查的全國商業(yè)銀行20901筆房地產(chǎn)貸款中，“發(fā)現(xiàn)違規(guī)貸款和違規(guī)金額分別占總檢查筆數(shù)和金額的9．8％和24．9％”。違規(guī)金額總數(shù)高達366億元。這僅僅還是抽查，若是全部檢查呢?后果不敢設(shè)想。
　　有些城市的拆遷改造史，簡直變成了居民的辛酸史、血淚史，破壞了經(jīng)濟發(fā)展，市場秩序、社會公平與穩(wěn)定�！安疬w”已成為與“三農(nóng)”(農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，農(nóng)村)問題同樣突出、同樣是新一屆政府必須重點解決的社會經(jīng)濟問題。
　　土地；腐敗的一大溫床
　　馬克思曾引用威廉?配第的話說，“勞動是財富之父，土地是財富之母”。馬克思的原意是：土地一旦與人的勞動相結(jié)合，就是創(chuàng)造物質(zhì)財富的源泉。
　　但是在一個特殊的時代，同土地結(jié)合產(chǎn)生財富的已不僅僅是勞動。我們看到的是一個被貪欲、愚昧和頭昏腦脹引誘、玷污和凌辱的財富之母。
　　中國的土地價值無量，僅國有土地一項，靜態(tài)估算貨幣價值達2 5萬億人民幣。土地資產(chǎn)數(shù)額巨大，具有價值增值功能，又屬于不可再生資源。按照市場供求規(guī)律，土地的供給稀缺性與需求的無限性，便成了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期權(quán)力尋租高額暴利的肥肉。
　　翻看近年來有關(guān)貪官的報道，幾乎每個貪官都與土地開發(fā)中的腐敗有關(guān)，成克杰、胡長清、慕綏新、馬向東等等。其中，最典型的案例莫過于廣東省原副省長于飛，他利用職權(quán)為其女兒在香港注冊的皮包公司批地3500畝，一轉(zhuǎn)手便狂賺2800萬元人民幣。
　　最近從東北到上海，“大富翁”畫皮背后的長長陰影，都是土地。
　　沈陽的“荷蘭村”，最初以高科技農(nóng)業(yè)項目立項而圈占大片耕地，后來卻在報紙上大打房地產(chǎn)銷售廣告，銷售的“菲菲澳家”占地8平方公里。
　　今年1月12日，溫家寶同志批示：“一些地方土地市場秩序混亂，非法占地、非法人市的問題相當(dāng)嚴(yán)重，利用土地牟取暴利已經(jīng)成為一些單位和個人‘尋租’的手段。不少國土部門管理松弛，有的甚至執(zhí)法犯法，給不法分子大開方便之門�！�
　　SOHO中國有限公司董事長潘石屹說，北京有的開發(fā)商通過關(guān)系拿到1咖畝地，每畝地原來是50萬元，現(xiàn)在漲到70萬元，僅這10闐畝地他就可以獲利1億元，相當(dāng)于萬科公司1000多人一年創(chuàng)造的利潤。
　　從本質(zhì)上來說，房地產(chǎn)的泡沫同時也就是土地泡沫。
　　“富豪落馬”，使媒體總結(jié)中國房地產(chǎn)界富豪積累財富的基本流程是“低價獲得土地一向銀行等金融機構(gòu)抵押套取資金一用套取的資金進行下一輪土地的運作，如此循環(huán)，直至資金鏈條難以支持為止”。
　　土地出讓過程中尋租的形式也紛繁復(fù)雜。首先，當(dāng)前很多國有土地仍然是通過協(xié)議出讓或劃撥形式，其間的不透明自然醞釀了尋租的機會。其次，因為不同用途的土地價格不同，于是擅自改變土地用途就成為尋租的一個途徑。
　　因此，在房地產(chǎn)的市場化開發(fā)背后，則是大量土地出讓的非市場化，是行政價格與實際市場價格之間的巨額差價。這既是驅(qū)動不少地方政府大量賣地的動力，也是尋租行為產(chǎn)生的溫床。
　　不要“拉美化”
　　據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全國失地農(nóng)民約在8000萬左右，而且基本上屆于失地又無恒業(yè)者。在中國經(jīng)濟保持高速發(fā)展過程中，這些失地農(nóng)民基本上可以通過在城鎮(zhèn)打工獲得起碼的就業(yè)狀態(tài)。但是一個尖銳的問題在于，沒有人能夠保證中國經(jīng)濟特別是世界經(jīng)濟保持非周期性的繁榮昌盛。
　　一個最尖銳的問題在于，中長期內(nèi)，也就是10年以內(nèi)甚至20年內(nèi)，中國的農(nóng)民不會出現(xiàn)人力資源素質(zhì)方面的飛躍，也就是不能跨越素質(zhì)門檻。這樣，構(gòu)成農(nóng)工基本就業(yè)的如城市基本建設(shè)構(gòu)成，將必然面臨空間逐漸萎縮的前景。
　　從近期看，農(nóng)民工在城市里獲得穩(wěn)定生存條件的環(huán)境不容樂觀。首先，通過寧波等地的實踐證明，改革乃至取締戶口制度，并沒有形成人們預(yù)計或擔(dān)心的大量“農(nóng)轉(zhuǎn)非”情況。因為，對于絕大多數(shù)農(nóng)民工來說，永久性的城市生存成本過高。在城鎮(zhèn)打工所得，補農(nóng)有余，而脫農(nóng)不易。與此同時，中國的綜合國力或者說城市環(huán)境的承載能力十分有限。
　　今年春天的非典突發(fā)事件，從4月20日起三天時間，北京市近200萬民工潮水一樣撤離，其意義并未得到充分認識。我們要看到：首先，農(nóng)民工根本沒有融人城市；第二，城市并不能有效地容納農(nóng)民工；第三，無論怎樣，農(nóng)村土地確實是中國社會突發(fā)性事件爆發(fā)時農(nóng)民工的堡壘。農(nóng)民工在城市的就業(yè)環(huán)境十分脆弱，假如在家鄉(xiāng)已無地可守，后果不堪想像。
　　經(jīng)濟發(fā)展―城市化加快―農(nóng)民永久離開土地一城市容納力崩潰一經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)波動―新興工人成為城市失業(yè)群體―后退無路和城市貧富分裂―持久動蕩―國家和城市經(jīng)濟回天乏術(shù)。
　　這就是拉美化!
　　中國土地問題的根本還在于，當(dāng)中國現(xiàn)代化進程加快，城市不斷拓展時，土地價值飛漲后在國家、地方政府和農(nóng)民之間的分配卻被滯后的法律法規(guī)扭曲。
　　同樣一塊地，種糧食和蓋廠房，價值有天壤之別。在廣東省佛山市，綜合平均種植業(yè)、漁業(yè)等的年收入，當(dāng)?shù)匾划�地的年產(chǎn)值為5296元。要按農(nóng)民算法，去掉各種投入，會種地的人一畝一年能掙200元，不會種的到頭來還得賠錢。但如果蓋上廠房，情況就大不一樣了。比如在佛山某村，廠房的出租標(biāo)準(zhǔn)是每年5．6萬元／畝。
　　但在中國現(xiàn)有法律框架下，不能隨意改變土地用途。按1982年《憲法》規(guī)定，城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村和郊區(qū)的土地，一般屬于集體所有。而農(nóng)村土地大致可以分為農(nóng)用地和建設(shè)用地。按今年3月實施的《土地承包法》，農(nóng)地的使用權(quán)可以進行交易；但農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，在法律上一直存在各種各樣的限制。按現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。這些限制，使農(nóng)地所有者無法通過土地流轉(zhuǎn)獲得相應(yīng)收益。
　　這意味著，在農(nóng)村，集體所有的土地，如果要進入市場，或通過轉(zhuǎn)變用途獲得增值，只有一種途徑，即改變所有權(quán)，將集體土地征用為國有土地，此后其使用權(quán)才可以有償出讓。恰恰在土地征用過程中，農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益受到子集體性侵害。
　　于是，在一些地方農(nóng)地征用制度演變成城市從農(nóng)村攫取利益的抽血機。
　　制度本身的不完善是根本原因，當(dāng)前迫切需要對征地制度進行改革。
　　國土資源部在1999年專門設(shè)立課題，2001年啟動第一批9個城市進行試點，2002年又?jǐn)U大10個，主要從幾方面對征地制度改革進行試點：
　　首先縮小征地范圍，雖然在城市發(fā)展中不可能完全做到按公益目的征地，但應(yīng)盡量朝這個方向努力；
　　第二，補償問題。要引進市場經(jīng)濟規(guī)律，土地用途加上社會保障這兩部分組成，大大提高補償標(biāo)準(zhǔn)，尤其要考慮社會保障，讓農(nóng)民享受醫(yī)療、養(yǎng)老保險，享受城市的最低生活保障線；
　　第三，安置問題。原來法律沒有明確規(guī)定，有的地方貨幣補償后就把農(nóng)民一腳踢開不管了，下一步應(yīng)通過不同途徑來進行安置，有一定技能的可以讓其就業(yè)，或者自謀職業(yè)，還可以在占用土地上劃留一部分地讓農(nóng)民自行開發(fā)經(jīng)營，使農(nóng)民有長期穩(wěn)定的收入；
　　第四，征用程序。過去征地，農(nóng)民的知情權(quán)，參與權(quán)沒有得到體現(xiàn)，往往是批后才公布，現(xiàn)在實行征地前公告，并簽訂協(xié)議，農(nóng)民如有意見在征地過程中就可以反映；
　　第五，裁決。過去實行誰批準(zhǔn)，誰裁決，現(xiàn)在引進司法裁決，以體現(xiàn)公平。
　　然而，許多問題遠遠超過了國土資源行政主管部門的制度設(shè)計能力。
　　如果高大的樓房，寬闊的公路依然是考核地方官員政績的根本，如果頭重腳輕的財政體制仍舊使縣鄉(xiāng)兩級饑不擇食，如果中國的農(nóng)民仍然不是土地真正的財產(chǎn)所有者，如果黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟還沒有變成強力的制度約束，如果作為城市化天然主角的農(nóng)民無法參與城市化并享受現(xiàn)代工業(yè)文明和城市文明，所有“暖風(fēng)吹得游人醉、只把杭州當(dāng)加州”的國人，本質(zhì)上仍然生活在真正人類城市文明的前夜。南

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